試談永定河水系存在問題及建議（龔秀英）

第7頁共7頁試談永定河水系存在問題及建議（龔秀英）1水系概況永定河地跨山西、內(nèi)蒙古、河北、北京、天津等省、自治區(qū)、直轄市,流域東鄰潮白、北運(yùn)河,西接黃河流域,南界大清河,北為內(nèi)陸河；流域面積47016km2。永定河上游有桑干河、洋河兩大支流,在河北省懷來縣朱官屯匯流后稱永定河。由河至永定新河于天津市漢沽區(qū)北塘入海口,河流全長747km。桑干河流域面積25840km2,上游為子河與恢河,于馬邑鎮(zhèn)附近匯流后稱桑干河。東北流經(jīng)山陰、應(yīng)縣、大同、陽原、宣化進(jìn)入石峽里山峽。桑干河上建有冊田水庫。冊田水庫位于桑干河的中上游,控制流域面積16700km2,占官廳水庫流域面積的38.5%。水庫自1960年起攔洪蓄水,設(shè)計(jì)總庫容5.8億m3,是一座兼具工業(yè)及城市用水、防洪、農(nóng)田灌溉及養(yǎng)魚綜合利用的大(Ⅱ)型水庫。洋河流域面積約16710km2,上為東洋河、西洋河及南洋河,三河于懷安縣柴溝堡以下匯合,在張家口南又匯入清水河,于朱官屯與桑干河匯合后稱永定河。友誼水庫座落在東洋河上。友誼水庫位于河北省張家口市尚義縣和內(nèi)蒙古自治區(qū)興和縣交界處,是永定河水系東洋河上游的主要水利樞紐工程,控制流域面積2250km2,總庫容1.16億m3,是一座以防洪、灌溉為主,兼顧水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合利用的大(Ⅱ)型水利樞紐工程。朱官屯以下永定河河寬約1100m,縱坡約1/500,東南流至官廳水庫,納女為水河,經(jīng)官廳山峽至三家店出山,進(jìn)入華北平原。于梁各莊進(jìn)入永定河泛區(qū),在泛區(qū)內(nèi)匯天堂河、龍河,泛區(qū)下口屈家店以下為永定新河,在大張莊以下納北京排污河、金鐘河、潮白新河、薊運(yùn)河于北塘入海,宣泄永定河大部分洪水；小部分洪水循北運(yùn)河經(jīng)海河干流入海。2水系目前存在的問題(1)各區(qū)域的工農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有兼顧人口、資、環(huán)境相協(xié)調(diào),用水量大增。位于桑干河上的冊田水庫,基本控制了上游來水。而據(jù)資料統(tǒng)計(jì),官廳水庫入庫徑流量不斷減少,特別是90年代年平均僅為4.47億m3,比多年平均值9.8億m3減少50%左右。徑流減少的原因：一是60年代以來流域降雨偏少；二是上游人類活動的影響,特別是80年代以來,由于水庫上游工農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展,如發(fā)展灌溉面積36.3萬hm2,采煤、發(fā)電、化工等行業(yè)發(fā)展迅速,造成用水量大幅度上升；三是上游修建了大量的引蓄水工程,其中大小水庫267座。這些水庫均為當(dāng)?shù)匾托钏墓歉晒こ?承擔(dān)著灌溉、發(fā)電、工業(yè)等任務(wù),如友誼水庫承擔(dān)著萬全、懷安、尚義三縣灌區(qū)1.33萬hm2農(nóng)田的灌溉任務(wù)；冊田水庫除險(xiǎn)加固后,水庫每年可向大同市和大同二電廠供水5000萬m3,灌溉面積1.33萬hm2。以上因素使官廳水庫年平均來水量由50年代的19.3億m3,銳減到90年代的4.0億m3。拿1985-1995年、1955-1984年2個(gè)時(shí)間段相比,二者的流域年均降水量相當(dāng),為407.5mm,而前者的年均來水量僅為2.7億,3,只相當(dāng)于后者年均來水量11.3億m3的1/4。可見,因用水過快增長,嚴(yán)重超過了當(dāng)?shù)厮Y的承載能力,造成地下水大量超采,許多河流長期斷流、濕地干涸、土壤砂化等一系列生態(tài)環(huán)境問題。同時(shí),由于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,輸配水管網(wǎng)不配套,造成了水資的不合理利用和浪費(fèi)。(2)水質(zhì)污染間題日益嚴(yán)重。官廳水庫流域上游是一個(gè)以食品、醫(yī)藥、化工、造紙、采掘、機(jī)械、電力等為主要行業(yè)的工業(yè)區(qū)域。從行業(yè)廢水排放量看,化工原料及化學(xué)品制造業(yè)居首位,其次為黑色金屬冶煉、電力等。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),1999年官廳水庫上游永定河水系廢污水年排放量為1.207億m3,其中工業(yè)廢水年排放量為844.7萬m3,生活污水年排放量為4227.7萬m3,工業(yè)廢水占較大比重。洋河是官廳水庫流域上游的重點(diǎn)污染河流,工業(yè)廢水年排放量6991.6萬m3；桑干河流域工業(yè)廢水年排放量853.2萬m3,分別占官廳流域上游工業(yè)廢水年排放總量的89.12%、10.88%。如此數(shù)量的未經(jīng)處理的廢污水排入河道和滲井、滲坑,加之過量施用化肥和農(nóng)藥,使得河庫水體受到嚴(yán)重污染。據(jù)有關(guān)資料,洋河水經(jīng)取樣檢測,其pH值高達(dá)13,如此含堿量,于任何生物都是滅頂之災(zāi),從而導(dǎo)致生態(tài)破壞和生態(tài)失衡問題。(3)下游己多年斷流,河形變化,自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境惡化。1954年官廳水庫修建后,徹底攔住了永定河上游洪水。三家店以下的永定河河道常年干涸,自1956年8月官廳山峽產(chǎn)生1次暴雨洪水后,50年來河床常年裸露,原本沙質(zhì)河床,已成為北京的風(fēng)沙。冬春季節(jié)河道內(nèi)外沙塵飛揚(yáng),尤其三家店以下至盧溝橋區(qū)間,到處光禿禿,高低不平的河床裸露著；夏秋季節(jié)稍有好轉(zhuǎn),野草叢生,遇有降雨,河道內(nèi)積水坑死水一潭,直到蒸發(fā)殆盡。河道植被以及自然和生態(tài)環(huán)境極度惡化。其次,盜采砂石現(xiàn)象屢禁不止,不僅造成國有資流失,而且河道主槽、灘地不規(guī)整不僅給防洪帶來不利影響,而且也帶來了環(huán)境、交通等一系列問題。此種景象,與北京首都的地位極不相襯,更與“綠色奧運(yùn)”的理念無法相提并論。(4)水管理體制不順,使有限的水資不能充分有效地利用。目前,流域的水管理體制表現(xiàn)為條塊分割、相互制約、職責(zé)交叉、權(quán)屬不清。水地不管供水,供水的不管排水,排水的不管治污,治污的不管回用。由于水管理權(quán)不統(tǒng)一,使得各水管部門依據(jù)自身的管理職能開展工作,沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水資管理體制。流域水資保護(hù)、開發(fā)、利用缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃,無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理及聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度。另外,流域的管理政策不配套,不利于水資的節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置。水資稀缺性與水價(jià)格的低廉性并存,導(dǎo)致用水浪費(fèi)和低效用水,加大了供需失衡程度。3建議(1)實(shí)行流域性集中統(tǒng)一管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。現(xiàn)狀分散的水資管理體制越來越難以適應(yīng)流域發(fā)展的需要,水資利用權(quán)利與保護(hù)責(zé)任不明確,嚴(yán)重影響了水資供需平衡和水環(huán)境改善,不利于節(jié)約用水,也不利于流域水質(zhì)水量聯(lián)調(diào)措施的落實(shí)。為給流域水資可持續(xù)利用提供保障,應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)水資集中統(tǒng)一管理。變多龍管水為一龍管水、多龍治水。同時(shí),在流域統(tǒng)一管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下,僅靠永定河河道管理部門進(jìn)行管理是力所不及的。(2)在實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的前提下,綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、技術(shù)等因素,制定出與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的區(qū)域水資可持續(xù)利用的流域整體規(guī)劃。從頭抓起,自上而下,從局部到整體,分期治理。僅解決個(gè)別省市或地區(qū)、單純的局部治理尤其是下游治理,不能從根本上改善水資現(xiàn)狀存在的諸多問題。建議由海河水利委員會牽頭成立永定河水資統(tǒng)一管理的專門機(jī)構(gòu),組成人員來自河道涉及的省、市、自治區(qū)。各地水利部門及相關(guān)單位在上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)調(diào)并配合工作。(3)根據(jù)氣候及降雨因素,在充分論證的基礎(chǔ)上,在統(tǒng)一控制的前提下,制定中長期目標(biāo),如在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)永定河不斷流,既保證水資能夠充分而合理地被運(yùn)用,還能極大地改善整條河道的生態(tài)環(huán)境和自然景觀。在永定河目前現(xiàn)狀不容樂觀的