淺析上海鐵路局鐵路專用線貨運(yùn)的安全管理

淺析上海鐵路局鐵路專用線貨運(yùn)的平安管理隨著鐵路貨運(yùn)組織改革的逐漸深化，鐵路企業(yè)持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)改革，深化現(xiàn)代物流建立，標(biāo)準(zhǔn)鐵路專用線收費(fèi)管理，明示鐵路專用線收費(fèi)工程和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收費(fèi)主體，降低鐵路專用線企業(yè)的運(yùn)營(yíng)本錢。同時(shí)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和社會(huì)資本修建鐵路專用線，努力擴(kuò)大廠礦、港口企業(yè)的鐵路專用線覆蓋面，簡(jiǎn)化新建鐵路專用線的審核批準(zhǔn)程序，大力開展鐵路專用線運(yùn)輸方式，給鐵路專用線企業(yè)帶來良好的開展機(jī)遇。鐵路專用線貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)的快速開展，給鐵路貨物運(yùn)輸平安帶來新的挑戰(zhàn)，如何在滿足鐵路專用線單位高質(zhì)量運(yùn)輸需求的同時(shí)，確保鐵路專用線貨物運(yùn)輸平安，保證鐵路貨物運(yùn)輸?shù)臅惩?、高效，是一?xiàng)亟待解決的課題。1上海鐵路局鐵路專用線現(xiàn)狀及存在問題截至2021年底，上海鐵路局管內(nèi)共有鐵路專用線581條，其中專用鐵路113條，鐵路專用線共用企業(yè)500多家。全局貨運(yùn)辦理站285個(gè)，有鐵路專用線接軌的貨運(yùn)辦理站231個(gè)，鐵路專用線年發(fā)到貨物總量超過3億t，占上海鐵路局貨物發(fā)到總量的80.5%，主要辦理品類為煤炭、金屬礦石、鋼鐵、糧食、石油、礦建等。其中，安徽地區(qū)鐵路專用線250條，年發(fā)到量16427萬t，主要運(yùn)輸品類為煤炭、糧食、鋼鐵、礦建等;江蘇地區(qū)鐵路專用線177條，年發(fā)到量10124萬t，主要運(yùn)輸品類為金屬礦石、煤炭、糧食、石油、鋼鐵等;浙江地區(qū)鐵路專用線97條，年發(fā)到量5064萬t，主要運(yùn)輸品類為金屬礦石、煤炭、水泥、飲食品等;上海地區(qū)鐵路專用線57條，年發(fā)到量為897萬t，主要運(yùn)輸品類為鋼鐵、工業(yè)機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品等。鐵路專用線一般修建在大型廠礦、港口、鋼鐵企業(yè)集中的地方，深化廠區(qū)、港區(qū)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)與運(yùn)輸?shù)臒o縫銜接，在整個(gè)社會(huì)運(yùn)輸體系中發(fā)揮著重要作用，促進(jìn)鐵路專用線企業(yè)和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)開展。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷開展，鐵路與其他運(yùn)輸方式競(jìng)爭(zhēng)日趨劇烈。部分鐵路專用線企業(yè)管理人員對(duì)鐵路運(yùn)輸平安的重要性認(rèn)識(shí)不深，工作標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，缺乏必要的緊迫感和危機(jī)感。與此同時(shí)，隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，煤炭、鋼鐵、礦石等大宗貨物運(yùn)輸整體呈下行趨勢(shì)，部分鐵路專用線企業(yè)運(yùn)量逐年下滑，對(duì)鐵路專用線建立重視程度缺乏，導(dǎo)致鐵路專用線內(nèi)根底設(shè)施與運(yùn)輸需求不匹配等問題。目前，鐵路專用線存在的問題主要有以下方面。(1)根底設(shè)施與運(yùn)輸需求不匹配。由于大多數(shù)鐵路專用線運(yùn)輸業(yè)務(wù)在其企業(yè)中處于輔助地位，隨著近年來鐵路專用線效益有所下滑，鐵路專用線企業(yè)對(duì)鐵路專用線根底設(shè)施設(shè)備投入資金較少，導(dǎo)致鐵路專用線內(nèi)設(shè)備條件較差，主要表現(xiàn)為：線路、貨位、站臺(tái)、場(chǎng)地等根底設(shè)施老化失修;裝載機(jī)、起重機(jī)、叉車等裝卸設(shè)備裝備缺乏，不能及時(shí)維修更新;視頻監(jiān)控等有關(guān)平安卡控設(shè)備未能安裝或位置設(shè)置不合理;沒有根據(jù)貨物發(fā)到品類要求和運(yùn)量大小設(shè)置軌道衡等計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備;缺乏良好的通訊、照明設(shè)備及明顯的貨位標(biāo)識(shí)和防溜設(shè)備，消防器材裝備缺乏，不能定期檢查更換等。(2)鐵路專用線管理機(jī)構(gòu)及制度有待完善。鐵路專用線管理涉及鐵路、地方政府、企業(yè)等多個(gè)部門，假設(shè)職責(zé)界定不明晰，會(huì)給平安責(zé)任落實(shí)帶來一定的難度。部分鐵路專用線企業(yè)沒有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)鐵路專用線貨物運(yùn)輸組織及管理，各管理機(jī)構(gòu)、消費(fèi)車間從事鐵路貨物運(yùn)輸人員的崗位設(shè)置不盡合理。鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)鐵路專用線管理機(jī)構(gòu)眾多，多部門多頭管理，較難形成合力。部分鐵路專用線未明確制定從事鐵路貨物運(yùn)輸人員的崗位責(zé)任制、交接檢查制度、預(yù)確報(bào)制度、統(tǒng)計(jì)分析制度及分區(qū)分線分貨位使用制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，給專業(yè)線的平安管理帶來隱患。(3)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理有待加強(qiáng)。鐵路專用線現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理缺乏主要表如今2個(gè)方面：一是關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)卡控不到位，有的鐵路專用線存在超品類辦理現(xiàn)象，沒有堅(jiān)持按規(guī)定檢查車輛的重、空狀態(tài)及貨物的裝載加固情況，卸車后車輛不能按照有關(guān)規(guī)定徹底清掃，不按裝載方案進(jìn)展裝車，存在貨車超載、偏載現(xiàn)象;有的違規(guī)進(jìn)展調(diào)車作業(yè)，使用裝卸機(jī)械拖拉車輛。二是設(shè)備的管理和使用不符合要求，有的鐵路專用線裝卸機(jī)械老化失修，沒有定期進(jìn)展保養(yǎng)維修，防護(hù)裝置缺失，也沒有定置擺放;沒有制定視頻監(jiān)控、計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備使用管理方法，沒能將視頻監(jiān)控、計(jì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)納入交接檢查范圍，使得設(shè)備的平安卡控功能沒能得到有效發(fā)揮。產(chǎn)生這類現(xiàn)象，反映出車站對(duì)鐵路專用線的監(jiān)視管理不夠嚴(yán)格，沒能嚴(yán)格進(jìn)展檢查催促，交接檢查制度執(zhí)行不到位。(4)人員教育培訓(xùn)有待進(jìn)步。個(gè)別企業(yè)作業(yè)人員平安意識(shí)薄弱，缺乏日常和專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)新的規(guī)章制度掌握不牢。部分鐵路專用線企業(yè)運(yùn)輸員未經(jīng)培訓(xùn)上崗作業(yè)，在日常作業(yè)中不能有效履行相關(guān)規(guī)定，給鐵路貨物運(yùn)輸平安帶來風(fēng)險(xiǎn)。2加強(qiáng)鐵路專用線平安管理對(duì)策加強(qiáng)鐵路專用線平安管理，確保鐵路運(yùn)輸?shù)钠桨哺咝?，需要鐵路運(yùn)輸企業(yè)和鐵路專用線企業(yè)雙方共同努力。明確鐵路專用線設(shè)施設(shè)備配置條件和標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸企業(yè)和鐵路專用線企業(yè)雙方制度建立、提升人員素質(zhì)等是鐵路專用線開展的前提條件。雙方應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸平安協(xié)議的簽訂，加強(qiáng)溝通合作，依法合規(guī)開展鐵路專用線管理工作。(1)標(biāo)準(zhǔn)鐵路專用線建立工作。制定新建鐵路專用線設(shè)施設(shè)備裝備清單，按照運(yùn)輸品類、運(yùn)量等因素在鐵路專用線接軌合同中把配置的有關(guān)根底設(shè)施設(shè)備予以明確。所有新建鐵路專用線應(yīng)設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，運(yùn)量大的鐵路專用線應(yīng)設(shè)置軌道衡、超偏載監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，同時(shí)應(yīng)選用與鐵路專用線發(fā)到品類相適應(yīng)的裝卸機(jī)具，倉庫、雨棚、站臺(tái)、線路應(yīng)與辦理業(yè)務(wù)配套。催促鐵路專用線單位根據(jù)根底設(shè)施設(shè)備制定相關(guān)用、管、修方法。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與老舊鐵路專用線單位的會(huì)談溝通，在運(yùn)輸政策中適當(dāng)予以傾斜，鼓勵(lì)其進(jìn)展設(shè)備更新改造。對(duì)部分運(yùn)量小設(shè)備條件差的鐵路專用線進(jìn)展調(diào)整，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以將這類鐵路專用線運(yùn)輸業(yè)務(wù)往鐵路貨場(chǎng)或其他鐵路專用線引導(dǎo)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)在引導(dǎo)過程中應(yīng)予以支持。(2)強(qiáng)化鐵路專用線內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)及制度建立。鐵路專用線單位應(yīng)建立專門負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸管理的部門、機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)鐵路專用線日常運(yùn)輸、平安管理、檢查催促等工作，合理設(shè)置崗位，職責(zé)分工明確，與鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立通暢的溝通渠道。鐵路專用線單位還應(yīng)強(qiáng)化自身的制度建立，鐵路運(yùn)輸企業(yè)與鐵路專用線單位分別對(duì)進(jìn)入鐵路專用線工作的貨運(yùn)員、企業(yè)運(yùn)輸員、裝卸工等制定崗位責(zé)任制度，明確工作內(nèi)容、分工和職責(zé)。鐵路專用線單位應(yīng)根據(jù)作業(yè)量、設(shè)備特點(diǎn)和作業(yè)性質(zhì)，實(shí)行劃分貨位、線路固定使用倉庫分庫管理負(fù)責(zé)制度。對(duì)在鐵路專用線內(nèi)作業(yè)的貨物、車輛、篷布等，鐵路運(yùn)輸企業(yè)與鐵路專用線單位制定完善的交接檢查制度，明確檢查內(nèi)容和交接方式，保證鐵路專用線發(fā)到貨車的運(yùn)輸平安。(3)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的控制力度。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)參考貨場(chǎng)營(yíng)業(yè)辦理限制的控制方法，將?鐵路專用線專用鐵路名稱表?中鐵路專用線發(fā)到品類與貨票系統(tǒng)、電商系統(tǒng)對(duì)接，超出?鐵路專用線專用鐵路名稱表?公布貨物品類范圍的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，將會(huì)被系統(tǒng)卡控，無法提報(bào)裝車方案和制印運(yùn)輸票據(jù)，有效杜絕超品類違規(guī)辦理問題。加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)和鐵路專用線企業(yè)交接檢查的力度，根據(jù)鐵路專用線作業(yè)品類、作業(yè)方式等特點(diǎn)，分析可能存在的問題和隱患，制定清單式交接檢查方案。例如，散堆裝貨物檢查交接主要確認(rèn)貨物頂部的平整，車門捆綁結(jié)實(shí)，車輛端側(cè)板頂部無雜物;苫蓋篷布的貨物主要檢查篷布、繩網(wǎng)的質(zhì)量良好，篷布及繩網(wǎng)的苫蓋、折疊、捆綁符合標(biāo)準(zhǔn)等;空敞車、棚車、平車、罐車要確認(rèn)車內(nèi)地板上無殘貨，清掃干凈，貨車中小門關(guān)閉、捆綁良好，車輛上無突出物，平車端側(cè)板鎖閉或捆綁結(jié)實(shí)，車底板無雜物，罐車閥蓋關(guān)閉嚴(yán)密，罐體無滲漏。通過制定檢查交接清單，貨運(yùn)員與企業(yè)運(yùn)輸員對(duì)照檢查，防止在交接過程中遺漏風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)。此外，應(yīng)將視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、軌道衡等計(jì)量平安設(shè)備數(shù)據(jù)納入交接檢查，制定設(shè)備數(shù)據(jù)交接檢查方案，豐富交接檢查的手段。(4)提升鐵路專用線企業(yè)運(yùn)輸從業(yè)人員素質(zhì)。鐵路專用線內(nèi)涉及鐵路運(yùn)輸?shù)娜藛T要純熟掌握相關(guān)鐵路運(yùn)輸知識(shí)，尤其是負(fù)責(zé)日常裝卸車監(jiān)視、檢查交接的企業(yè)運(yùn)輸員要經(jīng)過鐵路業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，根據(jù)其崗位特點(diǎn)制定培訓(xùn)內(nèi)容并征求鐵路運(yùn)輸企業(yè)的意見，鐵路專用線企業(yè)應(yīng)將貨運(yùn)業(yè)務(wù)知識(shí)、取送車作業(yè)、鐵路專用線設(shè)備管理、鐵路專用線平安管理等方面作為培訓(xùn)重點(diǎn)。此外，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鐵路專用線企業(yè)鐵路貨物運(yùn)輸從業(yè)人員的調(diào)查理解，掌握其培訓(xùn)記錄，催促企業(yè)按照規(guī)定開展鐵路貨物運(yùn)輸從業(yè)人員培訓(xùn)工作，鐵路運(yùn)輸企業(yè)貨運(yùn)人員不與未經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的鐵路專用線企業(yè)運(yùn)輸員辦理交接檢查。(5)標(biāo)準(zhǔn)鐵路專用線運(yùn)輸平安協(xié)議的簽訂。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)對(duì)鐵路專用線的管理，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)、完善鐵路專用線運(yùn)輸平安相關(guān)的協(xié)議，明確協(xié)議簽訂及日常管理的牽頭部門，由鐵路局統(tǒng)一與鐵路專用線企業(yè)簽訂協(xié)議，解決多頭管理問題。同時(shí)在協(xié)議中詳盡明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)鐵路專用線運(yùn)輸管理具有檢查督導(dǎo)的權(quán)利，依法合規(guī)行使權(quán)利，促進(jìn)雙方主動(dòng)施行有效的監(jiān)管。3完畢語鐵路專用線運(yùn)輸是鐵路運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展中發(fā)揮了宏大的作用，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速開展，以及鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)鐵路專用線企業(yè)的全力支持，鐵路專用線運(yùn)輸將迎來開展的良好契機(jī)。加強(qiáng)鐵路專用線貨運(yùn)平安管理，鐵路運(yùn)輸企業(yè)與鐵路專用線企業(yè)雙方從鐵路專用線建立的前期把關(guān)、管理機(jī)構(gòu)及制度的完善、人員素質(zhì)的提升、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的控制及運(yùn)輸平安協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)簽訂著手，共同管理