政府采購(gòu)法概論

政府采購(gòu)法第二部分第三章政府采購(gòu)方式本章共7條，對(duì)政府采購(gòu)的各種方式以及方式的確定、各種采購(gòu)方式適用的采購(gòu)情形和有關(guān)要求作了規(guī)定一、政府采購(gòu)方式政府采購(gòu)方式為公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)和國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)主要采購(gòu)方式。1、立法目的：從國(guó)際看從國(guó)內(nèi)看2、本法規(guī)定的含義：①不得采用本法規(guī)定以外的方式②公開(kāi)招標(biāo)是主要采購(gòu)方式，與其他采購(gòu)方式不是并行的關(guān)系③若采用五種以外的方式必須報(bào)國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定3、執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題：不應(yīng)將五種采購(gòu)方式并行同等對(duì)待不應(yīng)采用未經(jīng)認(rèn)定的五種采購(gòu)方式以外的采購(gòu)方式二、公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)管理采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，需要在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的批準(zhǔn)。1、立法目的

2、本法規(guī)定的含義①數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)是界定是否采用公開(kāi)招標(biāo)方式的界線(xiàn)，此標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的②此標(biāo)準(zhǔn)適用于集中采購(gòu)項(xiàng)目，也適用于集中采購(gòu)以外限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目③此標(biāo)準(zhǔn)按預(yù)算管理體制確定④達(dá)到數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，因特殊情況需要采用其他方式的，應(yīng)當(dāng)獲得批準(zhǔn)3、執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題①規(guī)定具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要考慮本地區(qū)采購(gòu)規(guī)模、財(cái)政支出水平等實(shí)際情況。②縣級(jí)及縣以下政府采購(gòu)采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式，建議由設(shè)區(qū)的市、自治州以上的人民政府規(guī)定③采用其他采購(gòu)方式，需經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)三、公開(kāi)開(kāi)招標(biāo)規(guī)規(guī)避問(wèn)題題采購(gòu)人不不得將應(yīng)應(yīng)當(dāng)以公公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)方式采采購(gòu)的貨貨物或服務(wù)務(wù)化整為為零或者者以其他他任何方方式規(guī)避避公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)采購(gòu)1、立法法目的2、本法法規(guī)定的的含義3、執(zhí)行行中應(yīng)注注意的問(wèn)問(wèn)題①其動(dòng)機(jī)機(jī)和目的的是判別別是否屬屬于規(guī)避避行為的的主要標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)②原則上上一年當(dāng)當(dāng)中不得得采用其其他采購(gòu)購(gòu)方式采采購(gòu)相同同項(xiàng)目的的品目?jī)蓛纱我陨仙希駝t則屬于規(guī)規(guī)避行為為③先行采采用其他他采購(gòu)方方式后補(bǔ)補(bǔ)報(bào)申請(qǐng)請(qǐng)手續(xù)的的屬于違違反本條條規(guī)定行行為四、邀請(qǐng)請(qǐng)招標(biāo)采采購(gòu)方式式具有特殊殊性，只只能從有有限范圍圍的供應(yīng)應(yīng)商處采采購(gòu)的；采采用公開(kāi)開(kāi)招標(biāo)方方式的費(fèi)費(fèi)用占政政府采購(gòu)購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)價(jià)值的比比例過(guò)大大的，可可采用邀邀請(qǐng)招標(biāo)標(biāo)采購(gòu)方式式1、立法法目的為了防止止采購(gòu)人人過(guò)度限限制供應(yīng)應(yīng)商數(shù)量量從而限限制有效效競(jìng)爭(zhēng)，，使這一一采購(gòu)方方式既適適用于真真正需要要的情形形，又保保證適當(dāng)當(dāng)程度的的競(jìng)爭(zhēng)性性2、本法法規(guī)定的的含義3、執(zhí)行行中應(yīng)注注意的問(wèn)問(wèn)題①②③五、競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性談判判采購(gòu)方方式符合下列列情形之之一的貨貨物或者者服務(wù)，，可采用用競(jìng)爭(zhēng)性談?wù)勁蟹绞绞讲少?gòu)：：①②③③④1、立法法目的競(jìng)爭(zhēng)性談?wù)勁芯哂杏休^強(qiáng)的的主觀性性，評(píng)審審過(guò)程也也難以控控制，容容易導(dǎo)致致不公正正交易，，甚至腐腐敗，因因此必須須對(duì)它的的適用條條件加以以嚴(yán)格限限制2、本法法規(guī)定的的含義①②③④④3、執(zhí)行行中應(yīng)注注意的問(wèn)問(wèn)題①②③六、單一一來(lái)源采采購(gòu)方式式符合下列列情形之之一的貨貨物或者者服務(wù)可可采用單單一來(lái)源方方式采購(gòu)購(gòu)：①②②③1、、立立法法目目的的2、、本本法法規(guī)規(guī)定定的的含含義義①②②③③3、、執(zhí)執(zhí)行行中中應(yīng)應(yīng)注注意意的的問(wèn)問(wèn)題題①②②③③七、、詢(xún)?cè)儍r(jià)價(jià)采采購(gòu)購(gòu)方方式式采購(gòu)購(gòu)的的貨貨物物規(guī)規(guī)格格、、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)統(tǒng)統(tǒng)一一、、現(xiàn)現(xiàn)貨貨貨貨源源充充足足且價(jià)價(jià)格格變變化化幅幅度度小小的的政政府府采采購(gòu)購(gòu)項(xiàng)項(xiàng)目目，，可可采采用用詢(xún)價(jià)價(jià)采采購(gòu)購(gòu)方方式式。。1、、立立法法目目的的2、、本本法法規(guī)規(guī)定定的的含含義義3、、執(zhí)執(zhí)行行中中應(yīng)應(yīng)注注意意的的問(wèn)問(wèn)題題第四四章章政政府府采采購(gòu)購(gòu)程程序序本章章共共10條條，，對(duì)對(duì)政政府府采采購(gòu)購(gòu)預(yù)預(yù)算算編編制制要要求求、、邀邀請(qǐng)招招標(biāo)標(biāo)中中邀邀請(qǐng)請(qǐng)對(duì)對(duì)象象的的選選擇擇程程序序、、廢廢標(biāo)標(biāo)事事項(xiàng)項(xiàng)、、競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性性談?wù)勁信胁刹少?gòu)購(gòu)程程序序、、詢(xún)?cè)儍r(jià)價(jià)采采購(gòu)購(gòu)程程序序、、驗(yàn)驗(yàn)收收要求求以以及及采采購(gòu)購(gòu)文文件件保保存存等等作作出出了了規(guī)規(guī)定定。。一、、政政府府采采購(gòu)購(gòu)預(yù)預(yù)算算的的編編制制與與審審批批負(fù)有有編編制制部部門(mén)門(mén)預(yù)預(yù)算算職職責(zé)責(zé)的的部部門(mén)門(mén)在在編編制制下下一一財(cái)財(cái)政年年度度部部門(mén)門(mén)預(yù)預(yù)算算時(shí)時(shí)，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)將將該該財(cái)財(cái)政政年年度度政政府府采購(gòu)購(gòu)的的項(xiàng)項(xiàng)目目及及資資金金預(yù)預(yù)算算列列出出，，報(bào)報(bào)本本級(jí)級(jí)財(cái)財(cái)政政部部門(mén)匯匯總總。。部部門(mén)門(mén)預(yù)預(yù)算算的的審審批批，，按按預(yù)預(yù)算算管管理理權(quán)權(quán)限限和程程序序進(jìn)進(jìn)行行。。1、、立立法法目目的的主要要解解決決細(xì)細(xì)化化政政府府采采購(gòu)購(gòu)項(xiàng)項(xiàng)目目，，硬硬化化預(yù)預(yù)算算約約束束，，確確保保政政府府采采購(gòu)購(gòu)按按批批準(zhǔn)準(zhǔn)的的預(yù)預(yù)算算實(shí)實(shí)施施。。從國(guó)國(guó)外外情情況況看看從國(guó)國(guó)內(nèi)內(nèi)情情況況看看2、、本本法法規(guī)規(guī)定定的的含含義義①部部門(mén)門(mén)預(yù)預(yù)算算的的實(shí)實(shí)施施有有利利于于明明確確和和細(xì)細(xì)化化政政府府采采購(gòu)購(gòu)項(xiàng)項(xiàng)目目②政政府府采采購(gòu)購(gòu)預(yù)預(yù)算算編編審審程程序序③政政府府采采購(gòu)購(gòu)項(xiàng)項(xiàng)目目要要在在部部門(mén)門(mén)預(yù)預(yù)算算中中詳詳細(xì)細(xì)列列明明3、、執(zhí)執(zhí)行行中中應(yīng)應(yīng)注注意意的的問(wèn)問(wèn)題題①依依法法深深化化部部門(mén)門(mén)預(yù)預(yù)算算改改革革工工作作②各各級(jí)級(jí)財(cái)財(cái)政政部部門(mén)門(mén)的的政政府府采采購(gòu)購(gòu)管管理理機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)，，要要積積極極配配合合預(yù)預(yù)算算編編制制管管理理機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)的的工工作作③要要注注意意區(qū)區(qū)分分政政府府采采購(gòu)購(gòu)預(yù)預(yù)算算與與部部門(mén)門(mén)預(yù)預(yù)算算、、政政府府采采購(gòu)購(gòu)預(yù)預(yù)算算與與政政府府采采購(gòu)購(gòu)計(jì)計(jì)劃劃之之間間的的關(guān)關(guān)系系二、、邀邀請(qǐng)請(qǐng)招招標(biāo)標(biāo)中中邀邀請(qǐng)請(qǐng)對(duì)對(duì)象象的的選選擇擇貨物物或或者者服服務(wù)務(wù)項(xiàng)項(xiàng)目目采采取取邀邀請(qǐng)請(qǐng)招招標(biāo)標(biāo)方方式式采采購(gòu)購(gòu)的的，，采采購(gòu)購(gòu)人人應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)從從符符合合相相應(yīng)應(yīng)資資格格條條件件的的供供應(yīng)應(yīng)商商中中，，通通過(guò)過(guò)隨隨機(jī)機(jī)方方式式選選擇擇三三家家以以上上的的供供應(yīng)應(yīng)商商，，向向其其發(fā)發(fā)出出投投標(biāo)標(biāo)邀邀請(qǐng)請(qǐng)書(shū)書(shū)。。1、、立立法法目目的的規(guī)范范邀邀請(qǐng)請(qǐng)招招標(biāo)標(biāo)行行為為從國(guó)國(guó)際際看看從國(guó)國(guó)內(nèi)內(nèi)看看2、、本本法法規(guī)規(guī)定定的的含含義義①適適用用范范圍圍是是貨貨物物或或者者服服務(wù)務(wù)項(xiàng)項(xiàng)目目，，不不包包括括工工程程項(xiàng)項(xiàng)目目②選選擇擇邀邀請(qǐng)請(qǐng)對(duì)對(duì)象象的的方方法法3、、執(zhí)執(zhí)行行中中應(yīng)應(yīng)注注意意的的問(wèn)問(wèn)題題①②②③③三、、投投標(biāo)標(biāo)截截止止日日期期貨物物和和服服務(wù)務(wù)項(xiàng)項(xiàng)目目實(shí)實(shí)行行招招標(biāo)標(biāo)采采購(gòu)購(gòu)方方式式的的，，自自招招標(biāo)標(biāo)文文件件開(kāi)開(kāi)始始發(fā)發(fā)出出之之日日起起至至投投標(biāo)標(biāo)人人提提交交投投標(biāo)標(biāo)文文件件截截至至之之日日止止，，不不得得少少于于二二十十日日。。1、、立立法法目目的的要求求采采購(gòu)購(gòu)人人或或集集中中采采購(gòu)購(gòu)機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)必必須須為為投投標(biāo)標(biāo)人人提提交交投投標(biāo)標(biāo)書(shū)書(shū)留留有有最最低低限限度度的的時(shí)時(shí)間間，，確確保保投投標(biāo)標(biāo)人人及及時(shí)時(shí)對(duì)對(duì)其其采采購(gòu)購(gòu)意意向向作作出出響響應(yīng)應(yīng)，，避避免免因因時(shí)時(shí)間間過(guò)過(guò)短短或或者者過(guò)過(guò)長(zhǎng)長(zhǎng)而而給給采采購(gòu)購(gòu)工工作作帶帶來(lái)來(lái)負(fù)負(fù)面面影影響響。。從國(guó)國(guó)際際看看從國(guó)國(guó)內(nèi)內(nèi)看看2、、本本法法規(guī)規(guī)定定的的含含義義包括括公公開(kāi)開(kāi)招招標(biāo)標(biāo)和和邀邀請(qǐng)請(qǐng)招招標(biāo)標(biāo)3、、執(zhí)執(zhí)行行中中應(yīng)應(yīng)注注意意的的問(wèn)問(wèn)題題①②②③③四、、廢廢標(biāo)標(biāo)在招招標(biāo)標(biāo)采采購(gòu)購(gòu)中中，，出出現(xiàn)現(xiàn)下下列列情情形形之之一一的的，，應(yīng)應(yīng)予予廢廢標(biāo)標(biāo)：：①①②②③③④④1、、立立法法目目的的明確確招招標(biāo)標(biāo)不不成成功功的的處處理理方方式式2、、本本法法規(guī)規(guī)定定的的含含義義①①②②③③④④3、、執(zhí)執(zhí)行行中中應(yīng)應(yīng)注注意意的的問(wèn)問(wèn)題題：：要防防止止采采購(gòu)購(gòu)人人濫濫用用廢廢標(biāo)標(biāo)權(quán)權(quán)五、、廢廢標(biāo)標(biāo)后后的的處處理理廢標(biāo)標(biāo)后后，，除除采采購(gòu)購(gòu)任任務(wù)務(wù)取取消消情情形形外外，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)重重新新組組織織招招標(biāo)標(biāo)；；需需要要采采取取其其他他方方式式采采購(gòu)購(gòu)的的，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)在在采采購(gòu)購(gòu)活活動(dòng)動(dòng)開(kāi)開(kāi)始始前前獲獲得得設(shè)設(shè)區(qū)區(qū)的的市市、、自自治治州州以以上上人人民民政政府府采采購(gòu)購(gòu)監(jiān)監(jiān)管管部部門(mén)門(mén)或或者者政政府府有有關(guān)關(guān)部部門(mén)門(mén)批批準(zhǔn)準(zhǔn)。。1、立法目的的規(guī)定招標(biāo)項(xiàng)目目廢標(biāo)后的處處理方法2、本法規(guī)定定的含義：①終止采購(gòu)②②重新招標(biāo)③③經(jīng)批準(zhǔn)后采采取其他采購(gòu)購(gòu)方式3、執(zhí)行中應(yīng)應(yīng)注意的問(wèn)題題：六、競(jìng)爭(zhēng)性談?wù)勁胁少?gòu)方式式的程序采用競(jìng)爭(zhēng)性談?wù)勁蟹绞讲少?gòu)購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵遵循下列程序序：①②③④④⑤1、立法目的的：規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性談?wù)勁械慕M織方方式和采購(gòu)程程序從國(guó)際國(guó)內(nèi)看看2、本法規(guī)定定的含義①②②③④⑤3、執(zhí)行中應(yīng)應(yīng)注意的問(wèn)題題：提高談判判效率，保證證采購(gòu)質(zhì)量。七、單一來(lái)源源采購(gòu)方式的的程序采取單一來(lái)源源采購(gòu)方式采采購(gòu)的，采購(gòu)購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循循本法規(guī)定的的原則，在保保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙雙方商定合理理價(jià)格的基礎(chǔ)礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)八、詢(xún)價(jià)采購(gòu)購(gòu)方式的程序序采取詢(xún)價(jià)采購(gòu)購(gòu)方式采購(gòu)的的，應(yīng)當(dāng)遵循循下列程序：：①②③④1、立法目的的：規(guī)范詢(xún)價(jià)價(jià)采購(gòu)行為2、本法規(guī)定定的含義3、執(zhí)行中應(yīng)應(yīng)注意的問(wèn)題題：一次性報(bào)報(bào)價(jià)，不可更改。九、履約驗(yàn)收收采購(gòu)人或者其其委托的采購(gòu)購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供供應(yīng)商履約的的驗(yàn)收。大型型或者復(fù)雜的的采購(gòu)項(xiàng)目，，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)構(gòu)參加驗(yàn)收工工作。驗(yàn)收方方成員應(yīng)當(dāng)在在驗(yàn)收書(shū)上簽簽字，并承擔(dān)擔(dān)相應(yīng)的法律律責(zé)任。1、立法目的的在實(shí)踐中普遍遍存在重供應(yīng)應(yīng)商的確定和和購(gòu)買(mǎi)行為、、輕履約驗(yàn)收收的現(xiàn)象。強(qiáng)化采購(gòu)人