貧困地區(qū)專項計劃實施途徑研究

貧困地區(qū)專項計劃實施途徑研究

危珊譚酬志喻曉陳智行提要據(jù)調(diào)查，每年的貧困地區(qū)專項計劃（高職）完成情況并不理想。專項計劃優(yōu)惠政策不夠“優(yōu)惠”，落實專項計劃優(yōu)惠政策的具體辦法不夠明朗，專項計劃宣傳工作不夠到位，是造成這一問題的主要原因。因此，加大政策優(yōu)惠力度，出臺政策實施細則，做好政策宣傳工作，建立相關(guān)信息庫并開展跟蹤服務(wù)，是提高貧困地區(qū)專項計劃（高職）完成率的主要途徑。Key貧困地區(qū)專項計劃；途徑；改進作者簡介危珊（1975—），女，江西生物科技職業(yè)學院副教授，研究方向為計算機技術(shù)；譚酬志（1962—），男，江西生物科技職業(yè)學院教授、院黨委副書記，研究方向為思想政治教育；喻曉（1969—），男，江西生物科技職業(yè)學院副教授，研究方向為思想政治教育；陳智行（1969—），男，江西生物科技職業(yè)學院教授，研究方向為職業(yè)技術(shù)教育。（江西南昌330200）基金項目？演江西省教育考試招生“十二五”規(guī)劃課題“貧困地區(qū)專項計劃實施途徑的研究”（1355）為提高貧困地區(qū)勞動者的素質(zhì)和技能，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，促進教育公平，自2012年起，教育部、國家發(fā)改委、財政部、人力資源和社會保障部、國務(wù)院扶貧辦等五部門，聯(lián)合組織實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃（以下簡稱專項計劃）。從有關(guān)部門了解到，江西省專項計劃實施二年來，在教育行政部門及相關(guān)學校的認真組織下，總體上進展比較順利，但從招生計劃完成情況來看，高職院校落后于本科院校。發(fā)揮高職院校在培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才方面的優(yōu)勢，實施好專項計劃（高職），勢必促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會以及涉農(nóng)職業(yè)教育健康發(fā)展。但是，如果高職院校因?qū)ｍ椨媱澩瓿汕闆r不理想，生源數(shù)量和質(zhì)量得不到保障，這也勢必降低專項計劃積極作用的發(fā)揮。一、存在的問題有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，江西省專項計劃（高職）實施以來，每年都存在錄取學生到校報到率相對較低的問題。以承擔了江西省專項計劃的高職院校江西生物科技職業(yè)學院、江西環(huán)境工程職業(yè)學院為例，2012年和2013年兩校各年總計專項計劃數(shù)均為65人，但2012年、2013年兩校合計到校報到人數(shù)分別為42人和45人，報到率分別為64.62%、69.23%，這甚至低于正常招生報到率。詳情請見表1、表2。二、問題原因的探究為探尋造成專項計劃（高職）難以完成情況不理想的原因，筆者對相關(guān)人員進行了調(diào)查：一是，以江西生物科技職業(yè)學院在校學生為樣本，既調(diào)查在校就讀專項計劃的學生；二是，訪談了部分縣區(qū)高招辦負責人，從他們那里獲取專項計劃工作開展及其他相關(guān)情況。經(jīng)過分析調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果，筆者認為造成專項計劃完成情況不理想的原因，主要有以下幾方面：1.專項計劃優(yōu)惠政策不夠“優(yōu)惠”首先，可以從調(diào)查數(shù)據(jù)得到證實。筆者對就讀江西生物科技職業(yè)學院專項計劃的全部學生進行了調(diào)查，發(fā)放問卷43份，收回有效問卷40份。在回答“你報考貧困地區(qū)定向招生專項計劃的原因是什么”的問題時，只有16份問卷選擇“被專項計劃的優(yōu)惠政策所吸引”，占有效問卷的40%。而對2012年、2013年就讀江西生物科技職業(yè)學院非專項計劃學生進行的抽樣調(diào)查，發(fā)放問卷80份，收回有效問卷72份。這些問卷中除了有16人表明“對專項計劃政策不了解”而未報考專項計劃外，其余56人對“專項計劃政策了解清楚”或“專項計劃政策了解一些”。這56人中有25人（占44.64%）認為“專項計劃的優(yōu)惠政策不夠優(yōu)惠”，而放棄選擇貧困地區(qū)專項計劃。剩下的31人，也主要是因為“對政策詳情不甚了解，不敢決定”而最終放棄選擇專項計劃。這也間接表明，31位學生憑其對貧困地區(qū)專項計劃優(yōu)惠政策的粗淺了解就失去了對它的興趣，否則他們應(yīng)會主動對此政策作進一步了解。其次，這還可以從專項計劃優(yōu)惠政策內(nèi)容分析中得出結(jié)論。目前關(guān)于專項計劃優(yōu)惠政策的文件，只有教育部等五部委在下發(fā)的《關(guān)于實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃的通知》（教學？眼2012？演2號）。此文件中指出，對畢業(yè)后到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)的專項生，按照有關(guān)規(guī)定享受學費補償和國家助學貸款代償?shù)葍?yōu)惠政策。文件中雖然沒有硬性要求專項生必須回原籍就業(yè)創(chuàng)業(yè)，但以回原籍（貧困地區(qū)）就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并放棄絕大部分專業(yè)的選擇權(quán)（就讀專項計劃可選擇的專業(yè)非常少，且為涉農(nóng)專業(yè)）為代價，換取享受學費補償和國家助學貸款代償政策，其優(yōu)惠之處實在不明顯。在高等教育走向大眾化，高校錄取人數(shù)不斷逼近高考報考人數(shù)的今日中國，高中畢業(yè)生就讀高職院校實屬易事，因此，專項計劃對報考本科院校的考生來說還有一定的吸引力，而對報考高職院校的考生來說，其吸引力是十分微弱的。2.落實專項計劃優(yōu)惠政策的具體辦法不夠明朗雖然在《關(guān)于實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃的通知》中要求“有關(guān)省（區(qū)、市）要根據(jù)本省實際情況，制定專項生畢業(yè)后回到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)的政策措施”“有關(guān)?。▍^(qū)、市）要盡快制定或完善相關(guān)辦法，確保各項優(yōu)惠政策落實”，但迄今為止，這樣措施或辦法仍未出臺。專項生畢業(yè)后回原籍工作多長時間才能補償學費，補償?shù)膶W費又如何領(lǐng)取等問題都還沒明確，這容易導(dǎo)致考生對政策到時能否兌現(xiàn)心生疑慮，從而影響考生報考專項計劃的決心。3.專項計劃宣傳工作不夠到位從理論上來看，專項計劃作為一種新出臺的政策，如果宣傳力度不夠、方法不當，勢必造成這一政策信息傳播緩慢或失真，影響考生報考專項計劃的報考效果。例如，部分愿意報考的考生因未及時獲取專項計劃報考信息而錯失良機；而有的考生因獲取的是有關(guān)專項計劃的錯誤信息而填報了專項計劃，待了解政策原貌后，對自己報考專項計劃不滿意，從而放棄就讀專項計劃。從調(diào)查的結(jié)果來看，就讀專項計劃的40名學生中，對專項計劃的相關(guān)政策的了解程度，只有一名學生屬于“非常了解”，而有34名學生只是“了解一點”，另有5名學生“不了解”。而抽樣就讀非專項計劃的72名學生中，有16人“對專項計劃政策不了解”，有9人對“專項計劃政策了解清楚”，有47人對“專項計劃政策了解一些”。而“對專項計劃政策不了解”的16人，在讓其了解政策詳情后，有6人認為如果報考時知悉此政策，當時會報考專項計劃。筆者在后續(xù)的調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)部分考生對專項計劃政策有誤解才作出了報考（或放棄報考）專項計劃的決定，如有的考生誤認為專項生同定向培養(yǎng)的醫(yī)學生、師范生、基層農(nóng)技人員一樣，畢業(yè)后一定要回基層工作，而放棄報考專項計劃；有的考生誤認為專項生同定向培養(yǎng)的醫(yī)學生、師范生、基層農(nóng)技人員一樣，畢業(yè)后有分配，所以當時作出了報考的決定。以上數(shù)據(jù)可以說明，專項計劃宣傳工作還不夠到位。三、實施途徑的改進基于以上分析，為更好地完成專項計劃，筆者認為應(yīng)做好以下幾方面工作：1.進一步加大政策優(yōu)惠力度加大政策優(yōu)惠力度，目的在于提高專項計劃對考生的吸引力?？紤]到當前實際，筆者建議采取以下措施：（1）調(diào)整專項生的學費補償政策，由原來的畢業(yè)生回貧困地區(qū)工作后補償，改為畢業(yè)前夕補償一半，回貧困地區(qū)工作后補償另一半。（2）對學習成績優(yōu)異者，由相關(guān)貧困地區(qū)安排與其專業(yè)相關(guān)的崗位就業(yè)。（3）增加專項計劃中的報考專業(yè)。目前設(shè)置的專業(yè)太少，以江西生物科技職業(yè)學院、江西環(huán)境工程職業(yè)學院為例，2013年分別只有2個專業(yè)屬于專項計劃報考專業(yè)。筆者的調(diào)查結(jié)果顯示，每年都有部分考生因沒有合適的專業(yè)而放棄報考專項計劃，而增加專項計劃的專業(yè)設(shè)置，既不影響招生學校的組織教學，也有利于貧困地區(qū)的全面發(fā)展。2.盡快出臺政策實施細則各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)本地實際情況，盡快制定專項生畢業(yè)后回到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)的政策措施，以及出臺各項優(yōu)惠政策落實的具體辦法，使這一政策更加清晰明確，以消除考生因政策不明朗而產(chǎn)生的顧慮，從而避免部分考生因政策不明朗而放棄報考（或就讀）專項計劃情況的出現(xiàn)。3.切實做好政策宣傳工作首先，專項計劃的政策內(nèi)容宣傳要全面、準確。政策宣傳時，既要將專項生畢業(yè)后不一定要求回原籍工作，但只要回原籍工作，就可補償全部學費，尤其是對于那些本身就傾向于就讀專項計劃中有關(guān)專業(yè)的考生來說，專項計劃實在是“有益無害”的政策優(yōu)勢宣傳充分，也要將專項生不能轉(zhuǎn)學，也不能轉(zhuǎn)專業(yè)的“劣勢”宣傳清楚。其次，專項計劃的政策宣傳途徑要多樣、靈活。政府層面除了通過《高考指南》的平臺進行專項計劃承擔院校、設(shè)置專業(yè)、招生人數(shù)等方面的宣傳外，還應(yīng)利用電視、報紙等多種媒體對專項計劃的政策內(nèi)容進行詳細解讀。有關(guān)高職也應(yīng)在招生宣傳材料中詳細介紹專項計劃的政策內(nèi)容，并及時將招生宣傳材料上傳至校園網(wǎng)的相應(yīng)欄目，另外還可通過張貼、發(fā)放招生宣傳材料，在報紙、電視上做招生宣傳廣告等多種途徑進行廣泛宣傳。4.建立相關(guān)信息庫并開展跟蹤服務(wù)首先，專項生培養(yǎng)院校要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)針對每一位專項生建立涵蓋其家庭情況、高考分數(shù)、在校表現(xiàn)以及畢業(yè)后就業(yè)崗位等方面的個性化檔案；然后，培養(yǎng)院