申論重要問題專題分析

重要問題專題分析一、土地亂批租問題（“圈地?zé)帷眴栴}）（一）原因1、地方政府的財政壓力和政績沖動2、地方干部考績機制不完善，誘發(fā)“面子工程”和“形象工程”3、未全面推行經(jīng)營性用地招標拍賣制度4、國家土地儲備制度存在諸多問題5、少數(shù)黨員干部的腐?。ǘ┪：?、影響糧食安全2、損害農(nóng)民利益3、侵蝕土地收益4、破壞市場秩序5、影響經(jīng)濟發(fā)展6、擾亂社會穩(wěn)定7、滋生腐?。ㄈΣ?、改革和完善中央與地方的關(guān)系，特別是財政、投資等體制2、改革和完善地方干部考績機制，杜絕“面子工程”和“形象工程”3、改革現(xiàn)行土地農(nóng)村集體所有制度，明確農(nóng)民對土地的權(quán)利4、大力推行計劃用地，嚴格按程序辦理，通過招標拍賣，建立公開、公正、透明的有形地產(chǎn)市場5、全面推行經(jīng)營性用地招標拍賣制度6、改革國家土地儲備制度7、定期或不定期地進行檢查，對批租違規(guī)違法者嚴肅處理，對相關(guān)責(zé)任人按黨紀政紀處理，情節(jié)嚴重者，可追究刑事責(zé)任8、設(shè)立舉報熱線9、實行“一票否決權(quán)”制度（四）標題1、莫讓土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”2、圈地“圈”了誰？3、對“圈地?zé)帷闭f不（亮紅燈、叫停）4、“圈地?zé)帷毙菀樱。ó斨梗┒⒇毟徊罹鄦栴}（一）表現(xiàn)1、個人差距拉大2、城鄉(xiāng)差距拉大3、行業(yè)差距拉大4、地區(qū)差距拉大（二）原因1、改革開放的推進序列和東部沿海的各種特殊政策客觀上起到了拉大東部和中西部差距的作用2、“二元”結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大3、個人所得稅征收總體效果不理想4、行業(yè)壟斷的存在5、對保險福利的漠視6、違規(guī)、違法經(jīng)營行為嚴重7、少數(shù)黨員干部的腐敗（三）對策1、大力推進社會主義市場經(jīng)濟體制，大力加快經(jīng)濟發(fā)展和社會進步2、積極推動西部大開發(fā)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，改變貧困地區(qū)的落后面貌3、加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)功能（如加大個人所得稅征收力度、開征遺產(chǎn)稅等），調(diào)節(jié)差距過大的收入4、調(diào)整分配秩序，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷行業(yè)的過高收入，取締非法收入5、堅持社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度6、健全失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度7、多渠道籌集和積累社會保障基金8、加大反腐敗力度，杜絕“官商經(jīng)濟”（三）論證1、維護社會公正，政府義不容辭2、不妨從個人所得稅征收開始3、警惕社會分配不公4、用最仁慈的心關(guān)注最弱勢的人三、經(jīng)濟開發(fā)與環(huán)境污染（科學(xué)發(fā)展觀）問題（一）問題或表現(xiàn)1、經(jīng)濟開發(fā)失當：（1）低水平開發(fā)；（2）野蠻開發(fā)；（3）開發(fā)缺乏有效指導(dǎo)2、對自然資源的過度開采，造成嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，其中個體和私營企業(yè)尤為嚴重。（二）對策1、大力宣傳貫徹我國的科學(xué)發(fā)展觀，使其深入人心，徹底改變以往的單純追求經(jīng)濟利益的狹隘發(fā)展觀2、絕對禁止低水平開發(fā)，關(guān)閉已經(jīng)開發(fā)的低水平項目，同時暫停正在開發(fā)的低水平項目，并且嚴禁審批對環(huán)境污染嚴重的低水平項目3、倡導(dǎo)“適度開發(fā)”，對于野蠻開發(fā)造成環(huán)境污染的企業(yè)予以政策約束，對于嚴重污染的企業(yè)予以嚴處4、對經(jīng)濟開發(fā)給予有效指導(dǎo)，從政策性指導(dǎo)和技術(shù)性指導(dǎo)兩個方面入手5、建立生態(tài)危害官員問責(zé)制，對環(huán)境保護未能盡責(zé)的官員進行責(zé)任追究，嚴重者追究刑事責(zé)任6、組織有關(guān)部門和專家組成課題組，專門研究和制定符合中國國情的綠色GDP體系7、依靠全社會的力量，調(diào)動公眾的參與積極性，建立和培育我國的綠色GDP體系，貫徹落實中央科學(xué)發(fā)展觀的方針政策8、積極學(xué)習(xí)國外先進的治理污染經(jīng)驗，徹底擯棄西方發(fā)達國家已走過的先污染后治理、先破壞再恢復(fù)的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展老路（三）論點1、經(jīng)濟開發(fā)所帶來的環(huán)境問題是我國長遠發(fā)展的主要障礙2、經(jīng)濟開發(fā)要與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，一手抓經(jīng)濟發(fā)展，一手抓環(huán)境保護，兩手都要硬3、科學(xué)發(fā)展觀，是我國新時代發(fā)展的重要思想，也是走可持續(xù)發(fā)展之路必然選擇4、樹立科學(xué)的發(fā)展觀，實現(xiàn)人與自然、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展5、科學(xué)發(fā)展觀并不只是一種理論和口號，而必須是切實的行動和實踐，和就需要從中央到地方，從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到普通民眾，都積極行動起來，從我作起，從現(xiàn)在做起，落實這一方針政策。（四）標題1、“先發(fā)”還是“后發(fā)”？2、開發(fā)：請為子孫后代想想！3、對“亂開發(fā)”說不（亮紅燈、叫停）4、“亂開發(fā)”休矣！（當止）5、嚴禁“亂開發(fā)”6、呼喚“綠色GDP”四、能源危機問題（一）表現(xiàn)1、供需緊張，我國能源工業(yè)難以滿足不斷增長的能源需求2、能源發(fā)展和能源保護的矛盾3、能源效率低制約能源和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展（二）對策1、制訂節(jié)能規(guī)劃、總體目標和具體的技術(shù)指標、節(jié)約指標2、制定相關(guān)法律法規(guī)，如《節(jié)能法》、《可再生能源法》等相關(guān)法律，要加快制定或進一步修改完善3、依靠技術(shù)進步，通過產(chǎn)業(yè)升級換代來節(jié)能4、加強管理與監(jiān)督檢查5、推行循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式6、要大力宣傳，倡導(dǎo)節(jié)能型社會（三）標題1、構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展與能源的新型關(guān)系2、打造節(jié)能型社會3、杜絕能源浪費需用“重典”五、“電荒”問題（“油荒”、“煤荒”、“水荒”等）（一）原因1、國民經(jīng)濟快速增長，帶動電力需求增加，但電力建設(shè)滯后于電力需求增長2、高耗能產(chǎn)業(yè)用電負荷增加，電力供需矛盾加劇3、局部電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，輸配電“卡脖子”問題嚴重4、煤炭與電力行業(yè)的電煤價格之爭以及煤炭供應(yīng)緊張5、持續(xù)干旱導(dǎo)致東南沿海部分地區(qū)水電出力不足6、居民消費結(jié)構(gòu)升級，家電、電腦等消費品的大幅增加對生活用電產(chǎn)生了巨大需求（二）對策1、擴大電力建設(shè)投資規(guī)模2、搞好電力生產(chǎn)調(diào)度3、加強電源電網(wǎng)建設(shè)4、理順電力價格機制5、搞好煤、電、運銜接6、加強用電管理7、確保電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行8、在全社會倡導(dǎo)節(jié)能的良好風(fēng)氣（三）標題1、“電荒”莫心慌2、冬天，你把空調(diào)開低1度嗎？六、食品衛(wèi)生安全問題（一）問題或表現(xiàn)1、食品加工使用有毒有害的添加劑，或使用過量的添加劑2、食品質(zhì)量不達標，特別是乳品營養(yǎng)指標和成分含量達不到要求3、食品標簽不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在，缺乏必要的標識或標識不符合要求4、內(nèi)地的食品安全問題引發(fā)了境外市場的信任危機，導(dǎo)致出口逆差（二）對策1、建立市場準入機制，重點抓好食品源頭污染治理、生產(chǎn)加工、流通以及消費四個環(huán)節(jié)2、嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，從源頭上控制假冒的劣質(zhì)產(chǎn)品流入市場3、嚴把食品質(zhì)量關(guān)，取信于民，同時在國際上樹立良好的食品安全形象，促進出口4、學(xué)習(xí)發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，把食品安全問題以及百姓的菜籃子問題當作頭等大事來抓5、建立食品安全預(yù)警機制，增強對食品危機的處理能力（三）論點1、食品安全問題是關(guān)系國計民生的重要問題之一，要予以高度重視2、能不能解決好食品安全問題是對政府能力的重要考驗3、政府要以人民利益為根本的出發(fā)點和立足點，一切以人民利益為中心（四）標題1、民以食為天2、從菜籃子看政府責(zé)任3、食品安全，事關(guān)重大七、政府危機管理問題（一）問題或表現(xiàn)1、對危機預(yù)防與危機準備的缺乏足夠重視，往往在危機的災(zāi)難性后果發(fā)生后才想辦法補救，耗費了巨大的人力物力資源2、政府的公共危機管理能力有所欠缺，目前中國各大城市普遍存在公共場所應(yīng)急預(yù)案準備不充分的問題3、理論界和有關(guān)部門忽視對西方發(fā)達國家政府危機管理理論與實踐的關(guān)注，未作系統(tǒng)和深入的研究。（二）對策1、建立公共危機預(yù)警機制，樹立未雨綢繆，防患于未然的意識，采取前瞻性措施以減少危機發(fā)生的概率和降低危機的可能危害2、疏通信息的傳播渠道，及早向社會公布危機信息，事實證明，盡早滿足公眾的知情權(quán)，有助于杜絕或減少流言的產(chǎn)生3、建立新聞發(fā)言人制度，要求新聞發(fā)言人能夠得體、準確、負責(zé)的做出新聞發(fā)言并回答各方提問，這對公共危機的良好解決具有十分重要的意義4、切實提高政府的能力，不僅僅是危機處理能力，只有明確政府職能并全方位的提升政府能力，才能打造責(zé)任政府5、加強對西方發(fā)達國家政府危機管理理論與實踐的系統(tǒng)和深入研究，探索符合中國國情的理論體系，并大力推廣和應(yīng)用。（三）論點1、密云游人踩踏惡性事故以及2003年的SARS危機暴露了我國公共危機管理的缺陷2、公共危機管理應(yīng)該由危機預(yù)防、危機準備、危機回應(yīng)與危機恢復(fù)四部分并組成的循環(huán)3、公共安全問題集中反映了社會的綜合發(fā)展水平與政府的行為責(zé)任能力，因此我國政府必須十分重視政府能力的提升（四）標題1、危機管理：政府的另一種挑戰(zhàn)2、危機與時機3、危機猛于虎？八、“民工荒”問題（一）問題、原因或表現(xiàn)1、民工來源減少2、社會用工需求增加3、性別需求失衡，女工需求過大，男工相對過剩4、區(qū)域需求不均衡，用人單位戶籍限制等不合理規(guī)定，促使民工開始西行或北上5、農(nóng)民收入增加，部分民工轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，民工外出減少6、黑職介、傳銷、色情場所等因素影響民工外出打工安全7、信息不暢通，民工無序流動，就業(yè)難和招工難在局部地區(qū)同時出現(xiàn)8、用工年齡限制嚴，導(dǎo)致年齡性民工荒9、用人素質(zhì)提高，技工供不應(yīng)求，出現(xiàn)技能性民工荒（二）對策1、發(fā)展生產(chǎn)力，推行機械化，通過技術(shù)進步從根本上減少用工需求2、建立信息網(wǎng)絡(luò)，及時準確反映民工供需情況3、提高民工待遇，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，尊重民工價值4、規(guī)范勞動力市場，加強勞動執(zhí)法，保障民工合法權(quán)益5、調(diào)整用工標準，適當放寬年齡、性別、地域、經(jīng)驗等限制，擴大用工范圍6、加強職業(yè)技能培訓(xùn)，增加勞動力總量，提高勞動生產(chǎn)率7、由勞動力密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控導(dǎo)向作用8、校企聯(lián)合，市場調(diào)節(jié)，定單式培養(yǎng)專業(yè)對口的人才9、各地要加強農(nóng)村教育、農(nóng)民繼續(xù)教育的步伐，以知識和科技引導(dǎo)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化10、要積極打破城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化進程，從源頭上解決“黃宗羲定律”的怪圈（三）論點1、民工荒的現(xiàn)象若繼續(xù)深入，將會對社會造成不可估量的損失2、社會用工需求的增長速度大大超過了勞動力的增長速度，這是導(dǎo)致民工荒現(xiàn)象的重要原因3、解決民工荒問題是一個社會系統(tǒng)工程，需要全社會熱心關(guān)注和共同努力4、把握供求關(guān)系變化的規(guī)律，充分發(fā)揮宏觀導(dǎo)向和市場的調(diào)節(jié)作用，從根源上解決民工荒一類的由發(fā)展中的不協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的問題（四）標題1、為農(nóng)民兄弟“導(dǎo)航”2、實現(xiàn)民工與用人單位的“親密接觸”3、呼喚以權(quán)利為基礎(chǔ)的制度保障九、拖欠和克扣民工工資問題（一）原因1、在“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的體制背景下，農(nóng)民一直處于社會弱勢地位，身份地位的不平等使之在其外出打工時經(jīng)常受到歧視2、勞動、建設(shè)等方面的法律法規(guī)執(zhí)行不力3、政府投資工程項目的工程款拖欠情況嚴重4、勞動力市場和用人制度不規(guī)范5、民工的維權(quán)意識相對淡?。ǘΣ?、社會要提供給農(nóng)民平等的國民待遇，尊重農(nóng)民人格2、各級勞動主管部門和建設(shè)主管部門要定期對建筑業(yè)企業(yè)工資支付情況進行監(jiān)督檢查，對查出拖欠和克扣工資的建筑業(yè)企業(yè)，要責(zé)令其及時補發(fā)工資；不能立即補發(fā)的，要制定清欠計劃，限期補發(fā)3、對惡意拖欠、克扣工資的企業(yè)，嚴格按國家有關(guān)規(guī)定進行處罰，向社會公布有關(guān)企業(yè)名單，并嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，暫停該企業(yè)在本地的投資資格4、各級建設(shè)主管部門要加強對建設(shè)、開發(fā)項目的監(jiān)管，嚴格施工審批程序，對資金不到位的建設(shè)項目堅決不予辦理開工手續(xù)5、相關(guān)部門和機構(gòu)要加強對政府投資工程項目的工程款支付的監(jiān)督，使建設(shè)項目能夠按期支付工程款，杜絕拖欠工程款的惡性攀比現(xiàn)象。6、規(guī)范勞動力市場，規(guī)范用人制度，企業(yè)在招用民工時，必須依法與民工簽訂勞動合同，并向勞動保障部門進行用工備案，對簽訂勞動合同收取抵押金、風(fēng)險金等違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理7、打破“年終結(jié)算”模式，工資至少是每個月支付一次或者一部分，每月支付的工資至少不能低于當?shù)卣块T規(guī)定的最低工資標準8、設(shè)立維權(quán)熱線或舉報熱線9、國家應(yīng)加大人力資源的投資，給農(nóng)民多提供些培訓(xùn)機會，提高其法律意識和維權(quán)意識（三）論證1、民工工資無小事2、怎一個“拖”字了得？3、民工工資拖不得4、民工工資：考量政府誠信十、信用危機問題（一）原因1、市場經(jīng)濟的發(fā)展對原有的信用道德體系產(chǎn)生巨大沖擊2、缺乏社會信用體系和失信約束懲罰機制3、少數(shù)黨政機關(guān)和黨員干部公信力缺失（二）對策1、加快信用制度建設(shè)，建立失信約束懲罰機制迫在眉睫，這是鞏固信用體系鏈條中的關(guān)鍵一環(huán)2、借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，加快信用體系立法3、加快建立企業(yè)、中介和個人信用檔案4、鼓勵社會各界齊心協(xié)力共同構(gòu)筑社會信用體系5、對廣大黨員干部中加強誠信教育，樹立“取信于民”的良好政風(fēng)。6、在全社會特別是在廣大青少年中加強誠信教育，倡導(dǎo)“誠信為本”的良好社會風(fēng)氣。（三）論證1、打造信用中國（文化）2、共筑誠信長城3、信用：人的第二生命4、民無信不立、國無信不強（孔子）5、政府要帶頭守信十一、拆遷與保護群眾利益問題（一）概括所給材料所映了湖南省嘉禾縣在珠泉商貿(mào)城建設(shè)中集體濫用行政權(quán)力、違法違規(guī)、損害群眾利益的問題。各地區(qū)、各部門應(yīng)從這起事件中汲取教訓(xùn)，舉一反三，引以為戒，要把控制城市城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模、嚴格拆遷管理，作為落實中央宏觀調(diào)控政策和維護社會穩(wěn)定的一項重要措施，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，搞好協(xié)調(diào)配合，加強督促檢查，嚴格責(zé)任追究制度，切實維護群眾利益和社會穩(wěn)定。（二）對策1、各級政府要樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅決糾正城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷中急功近利、盲目攀比等導(dǎo)致的大拆大建行為2、各級政府要嚴格依據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃，合理確定城市拆遷規(guī)模，控制征用農(nóng)用土地3、各級政府要嚴格執(zhí)行房屋拆遷程序，規(guī)范拆遷行為4、各級政府要認真落實補償安置政策，同時要積極認真做好拆遷中的群眾思想工作5、各級政府要加強監(jiān)督檢查，對違反城市規(guī)劃和審批程序盲目擴大拆遷規(guī)模、濫用職權(quán)強制拆遷造成嚴重后果、故意拖欠擠占挪用拆遷補償資金等違法違紀行為，要嚴肅查處（三）論點1、拆遷過程中是否尊重和保護群眾利益是科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀的標尺2、控制拆遷規(guī)模，嚴格拆遷管理，是落實中央宏觀調(diào)控政策和維護社會穩(wěn)定一項重要措施3、拆遷過程中絕對不能濫用行政權(quán)力，損害群眾利益（四）標題1、亂拆遷“拆”掉了什么？2、拆遷必須依法行政3、拆遷權(quán)力豈能濫用？十二、“三農(nóng)”問題（一）概括上述材料集中反映出目前我國最為關(guān)鍵的“三農(nóng)”問題。農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題是關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成敗得失的關(guān)鍵，是否能夠在市場經(jīng)濟的體制下摸索出中國農(nóng)業(yè)的增長之路、中國農(nóng)民的致富之路、中國農(nóng)村的發(fā)展之路，是近年來黨中央所關(guān)注的焦點問題。而由于市場經(jīng)濟的沖擊，我國“三農(nóng)”問題日益突出，已經(jīng)到了不解決不行的地步了。（二）對策1、解決“三農(nóng)”民問題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄?，要堅決貫徹“多予”、“少取”、“放活”的中央當前指導(dǎo)農(nóng)村工作的指導(dǎo)方針，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。2、土地問題是“三農(nóng)”問題的核心，維護好農(nóng)民土地承包權(quán)益，事關(guān)農(nóng)民根本利益。各級農(nóng)業(yè)部門增強法律意識，依法加強土地承包管理，依法落實和維護好農(nóng)民土地承包權(quán)益。正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，堅決防止和糾正違法調(diào)整土地、隨意收回承包地、強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地和侵占農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益等問題。3、要在切實維護好農(nóng)民土地承包權(quán)益的同時，大力宣傳和落實好中央扶持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的一系列政策措施，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面實現(xiàn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入“雙增”目標。4、通過立法和集中的專項治理整頓，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，切實減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入，保證糧食這一國家戰(zhàn)略資源的安全與穩(wěn)定5、做好“三下鄉(xiāng)”活動，將知識和致富經(jīng)驗帶到農(nóng)村，帶動中國農(nóng)村文化市場的蓬勃發(fā)展6、建設(shè)生態(tài)型的農(nóng)村、科技型的農(nóng)村和發(fā)展型的農(nóng)村，從根本上解決“三農(nóng)”問題。（三）論點1、“三農(nóng)”問題關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的成敗2、“三農(nóng)”問題不僅僅是經(jīng)濟問題和社會問題，更是一個政治問題3、解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄兀ㄋ模祟}1、解決“三農(nóng)”問題必須走出“黃宗羲定律”怪圈歷史上每次稅費改革后，由于當時社會政治環(huán)境的局限性，農(nóng)民負擔在下降一段時間后會漲到一個比改革前更高的水平，趨向了原先改革目的的反面。明清時期的思想家黃宗羲稱之為“積累莫返之害”，即