傷殘等級評定標準及最新傷殘等級賠償標準

傷殘等級評定標準及最新傷殘等級賠償標準傷殘等級鑒定標準隨著我國法制建設的不斷完善，尤其是《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國侵權責任法》的相繼出臺，使得這一問題在法律的層面上得到了一定程度的完善。同時，隨著立法活動的不斷深入，越來越多的專家、學者、實務界人士，開始關心、關注我國人身損害賠償制度中深層次的問題-傷殘程度的評定問題。大量的審判事實表明：人身損害賠償中的司法鑒定問題-包括鑒定標準及技術手段等問題，尤其是其中的傷殘評定標準問題，因種類繁多、科學性、可操作性等方面的差異，制約、影響著司法鑒定結果的公正與客觀。進而某種程度地妨礙、制約著司法的統(tǒng)一與威嚴。本文現(xiàn)對目前我國人身損害賠償中常有的主要傷殘評定標準，給予粗略的比較與研讀，以揭示其中的問題所在。一、目前常用的人身損害傷殘評定標準及其強制力.常用的人身損害傷殘評定標準在司法實踐中，目前最常用的殘疾評定標準主要有三個：（1）GB/T16180-2006《勞動能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級》（簡稱工傷標準”，）適用于各種職工工傷事故的殘疾評定;（2）GB18667-2002《道路交通事故受傷人員傷殘評定》（簡稱交通標準”，）適用于道路交通事故的殘疾評定；（3）《人體損害傷殘程度鑒定標準（試行）》（簡稱傷殘標準”，）適用于工傷、交通以外的各種意外傷害案件的殘疾評定。目前無國家統(tǒng)一標準。此外，還有如下較為常用的標準：（1）《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》（1990年頒布）;（2）《醫(yī)療事故分級標準（試行）》（衛(wèi)生部2002年7月31日發(fā)布）;（3）保險業(yè)協(xié)會1998年頒布的《人身保險殘疾程度與保險金給付比例表》。.各標準的強制力比較就標準的強制力來看，《交通標準》級別最高，為國家強制標準；《工傷標準》其次，為國家推薦標準；普通人身傷害標準級別最低，目前尚無全國統(tǒng)一標準。在普通傷害案件的處理中，有的省份套用《工傷標準》，有的省份則套用《交通標準》，有的省份應用自己制定的標準，其中具有代表性的是江蘇省高級人民法院制定的《人體傷殘程度鑒定標準（試行）》［5］（1998），北京司法鑒定業(yè)協(xié)會2009年11月20日頒發(fā)的《人體損傷致殘程度鑒定標準（試行）》［京司鑒協(xié)發(fā)（2009）4號］。需要指出的是，2010年北京市高級人民法院的刑事審判庭于及時出臺了相關司法解釋，確認協(xié)會出臺標準的合法性。北京市高級人民民事審判庭在侵權責任法實施后（2010年），亦出臺了《北京市高級人民法院關于審理醫(yī)療損害賠償糾紛案件若干問題的指導意見（試行）》京高法發(fā)［2010］第400號司法解釋，規(guī)定：人民法院審理醫(yī)療損害賠償糾紛案件，對涉及人體損傷殘疾程度鑒定標準的問題，應統(tǒng)一適用北京司法鑒定業(yè)協(xié)會制定的《人體損傷致殘程度鑒定標準（試行）》。"全國其他省份，在普通傷害案件審理中，以套用《工傷標準》為最多見，其緣由來源于最高法院1999年法［1999］217號通知，即《關于印發(fā)全國法院維護農(nóng)村穩(wěn)定刑事審判工作座談會紀要的通知》“…?在有關司法解釋出臺前，可統(tǒng)一參照《工傷標準》確定殘疾等級其他三個鑒定標準：《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》司發(fā)［1990］247號，《醫(yī)療事故分級標準（試行）》（衛(wèi)生部2002年7月31日發(fā)布），《人身保險殘疾程度與保險金給付比例表》，分別適用于相對狹窄的案件類型：如保外就醫(yī)時，醫(yī)療事故鑒定時及保險合同生效中的意外傷害殘疾評定。二、法律制度溯源我國所采用的人身損害傷殘評定，是按照不同損害類型分別制定相關鑒定標準的辦法。即傷殘鑒定標準，是各自類型的民事案件的配套的醫(yī)學標準。因此，若研究傷殘評定標準，須對相關的法律淵源有所了解。.民事訴訟法律規(guī)定中的勞動能力及傷殘等級問題1986年《民法通則》第119條規(guī)定：侵害公民身體造成傷害的，應當賠償醫(yī)療費、因誤工減少的收入、殘廢者生活補助費等費用；造成死亡的，并應當支付喪葬費、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費等費用?！_立了我國人身損害賠償?shù)姆芍贫取?988年4月，最高人民法院《民法通則意見（試行）》第一百四十六條規(guī)定：侵害他人身體致使其喪失全部或部分勞動能力的，賠償?shù)纳钛a助費，一般應補足到不低于當?shù)鼐用窕旧钯M的標準?！痹撘庖姷谝话偎氖邨l規(guī)定：侵害他人身體致人死亡或者喪失勞動能力的，依靠受害人實際扶養(yǎng)而又沒有其他生活來源的人要求侵害人支付必要生活費的，應當予以支持，其數(shù)額根據(jù)實際情況確定?！睋?jù)此，我國在人身損害賠償制度中，開始采納勞動能力喪失說”。由此，也創(chuàng)設了我國人身損害賠償案件勞動能力鑒定制度。2003年12月26日最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》中摒棄了《民法通則》第一百一十九條規(guī)定的殘廢者生活補助費”的概念，改采殘疾賠償金”的提法?！督忉尅分械诙鍡l第一款規(guī)定：殘疾賠償金根據(jù)受害人喪失勞動能力程度或者傷殘等級，按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標準，自定殘之日起按二十年計算。但六十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年；七十五周歲以上的，按五年計算?！庇纱丝梢姡罡呷嗣穹ㄔ鹤⒁獾搅松钛a助費與殘疾賠償金的區(qū)別，不再把殘疾賠償金等同于生活補助費。該司法解釋明確我國人身損害賠償制度采勞動能力喪失說進而確立了我國人身損害賠償案件中的傷殘等級鑒定制度。.交通事故案件中的傷殘等級鑒定制度隨著我國交通事故的逐年增加，1991年9月國務院《道路交通事故處理辦法》正式實施，該辦法第三十七條第（五）項規(guī)定：殘疾者生活補助費：根據(jù)傷殘等級，按照交通事故發(fā)生地平均生活費計算。自定殘之月起，賠償二十年。但五十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年，最低不少于十年；七十周歲以上的按五年計算。”第四十二條規(guī)定：交通事故的當事人因傷致殘的，在治療終結后十五日內(nèi)，可以向公安機關申請傷殘評定。公安機關應當根據(jù)醫(yī)院證明和公安部關于道路交通事故傷殘評定的標準，在接到傷殘評定申請書后三十日內(nèi)評定傷殘等級?！庇纱藙?chuàng)設了交通事故案件中傷殘等級鑒定制度。1992年4月，公安部批準發(fā)布了中華人民共和國公共安全行業(yè)標準GA35-1992《道路交通事故受傷人員傷殘評定》。該標準對道路交通事故受傷人員傷殘評定機構與評定人條件，傷殘評定的原則、方法和內(nèi)容，傷殘劃分依據(jù)和10個傷殘等級的具體殘情等作出了具體規(guī)定。2002年12月，在充分總結吸收1992年GA35-1992執(zhí)行的經(jīng)驗和國內(nèi)外最新研究成果基礎上，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布中華人民共和國國家標準GB18667-2002《道路交通事故受傷人員傷殘評定》并于2002年12月1日起實施，代替了GA35-1992標準。.工傷事故案件中的傷殘等級鑒定制度1996年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布了GB/T-1996《職工工傷與致殘程度鑒定標準》，這是最早的國家傷殘評定標準，共分十級。其中，標準一級至四級者為完全喪失勞動能力，五級至六級者為大部分喪失勞動能力，七級至十級者為部分喪失勞動能力。2004年中華人民共和國國務院頒布第375號令《工傷保險條例》，設專章（第四章）規(guī)定勞動能力鑒定問題，其第22條規(guī)定明文規(guī)定：勞動能力鑒定是指勞動功能障礙程度和生活自理障礙程度的等級鑒定。2006年由國家標準化委員會發(fā)布了GB/T16180-2006《勞動能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘程度等級》鑒定標準，該標準代替了GB/T-1996《職工工傷與致殘程度鑒定標準》。值得提出的是，4年后國務院第586號令，再次修改《工傷保險條例》［1］。三、目前主要人身損害傷殘鑒定標準比較目前司法實踐中，人身損害傷殘鑒定標準有三：《交通標準》、《工傷標準》、《傷殘標準》。內(nèi)容來看：三大標準中傷殘條款的級別有顯著的區(qū)別，同種損傷結果依據(jù)不同的標準，評定的傷殘結果差異明顯。如&眼球摘除”：以工傷標準”可評定為五級（傷殘率60%）,交通標準”評定為七級（傷殘率40%）,兩者差距兩個殘疾等級（即相差20%的殘疾賠償比例）。再如：交通標準”中偏癱肌力4級”，為四級傷殘（傷殘率70%）,而工傷標準中偏癱肌力4級”為七級傷殘（傷殘率40%）,兩者差距三個殘疾等級（即相差30%的殘疾賠償比例）。再如上眼低視力1級（0.1初力＜0.3）為交通標準”的X級（十級）傷殘，而以工傷標準”為九級或八級傷殘，兩者差距1-2個殘疾等級。故此，目前存在著同傷不同殘”的現(xiàn)象。應該說，傷殘評定的結果，直接影響到司法審判的公正。而決定殘疾等級評定結果優(yōu)劣的先決條件，是傷殘標準本身的優(yōu)劣。首先，比較一下司法實踐中最常應用的三個標準的差異，見表1。表1.三標準具體條款的比較分析（節(jié)選，以癱瘓為例）級別工