農(nóng)村領(lǐng)域改革實(shí)施方案

農(nóng)村領(lǐng)域改革實(shí)施方案深化市場化體制機(jī)制改革加大結(jié)構(gòu)性改革力度，創(chuàng)新制度供給，適應(yīng)和引發(fā)有效需求，夯實(shí)市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，加快推進(jìn)要素市場化配置改革，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。（一）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系全面完善產(chǎn)權(quán)制度，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動非禁即入普遍落實(shí)。探索在條件成熟地區(qū)放寬公共事業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域市場準(zhǔn)入，制定深圳放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單。全面落實(shí)公平競爭審查制度，健全公平競爭審查抽查、考核、公示制度，完善第三方審查和評估機(jī)制，建立完善粵港澳大灣區(qū)競爭政策與法律有效實(shí)施合作交流機(jī)制，支持深圳開展獨(dú)立的公平競爭審查機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，定期清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，進(jìn)一步營造公平競爭的社會環(huán)境。（二）推進(jìn)要素市場化配置改革根據(jù)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的不同屬性和市場化差異程度，分類完善相應(yīng)的要素市場和交易平臺，完善要素確權(quán)、價(jià)格、交易、監(jiān)管等機(jī)制，積極開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)工作。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，盤活存量建設(shè)用地。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革。建立完善新型戶籍管理服務(wù)體系，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。健全多層次資本市場體系，拓寬企業(yè)直接融資渠道，提高直接融資比重，加快重大金融平臺建設(shè)。系統(tǒng)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)，加快培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展技術(shù)經(jīng)理人，推動構(gòu)建全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。加快數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享開發(fā)利用和交易流通，全面激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值。深化要素價(jià)格市場化改革，探索完善生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。（三）深化國資國企改革深入實(shí)施廣東省國企改革三年行動，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，優(yōu)化增量投向。引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)做精主業(yè)。推動省屬企業(yè)積極主動參與粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造粵港澳大灣區(qū)重要民生工程、創(chuàng)新資源配置的重要載體和平臺。積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，探索省屬企業(yè)集團(tuán)層面或集團(tuán)主業(yè)資產(chǎn)混合所有制改革，推進(jìn)省屬二級企業(yè)混合所有制改革，推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，不斷健全市場化經(jīng)營機(jī)制。探索市場化薪酬分配機(jī)制，靈活開展多種方式的中長期激勵。按照統(tǒng)籌管資本的要求改進(jìn)考核評價(jià)體系，健全協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)深圳區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)。（四）激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，對各類市場主體一視同仁。鼓勵引導(dǎo)民營資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、油電氣設(shè)施等領(lǐng)域重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大工程、重大活動，不得以任何形式增設(shè)民營企業(yè)準(zhǔn)入條件。降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，切實(shí)落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持服務(wù)中小微民營企業(yè)，健全民營企業(yè)融資增信支持體系，建立清理和防止拖欠賬款長效機(jī)制。鼓勵有條件的民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持民營企業(yè)參與省級重大科研攻關(guān)項(xiàng)目，暢通科技創(chuàng)新人才向民營企業(yè)流動渠道，創(chuàng)新融資方式支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化重組。弘揚(yáng)新時(shí)代粵商精神，加快建設(shè)更多的世界一流企業(yè)。完善粵企政策通平臺建設(shè)，鼓勵廣東企業(yè)家參與涉企政策制定，健全規(guī)范化常態(tài)化政企溝通渠道。十四五時(shí)期廣東省重大改革事項(xiàng)（一）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大改革1、市場化體制機(jī)制改革包括全面完善產(chǎn)權(quán)制度、全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、全面落實(shí)公平競爭審查制度；深化營商環(huán)境綜合改革、深化國資國企改革、支持民營企業(yè)改革發(fā)展、推動重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革、推進(jìn)能源體制改革；深化戶籍制度改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)、完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2、現(xiàn)代財(cái)稅體制改革包括深化預(yù)算管理制度改革、深化財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革、深化地方稅收制度改革。3、科技體制改革包括構(gòu)建充分體現(xiàn)創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式和管理機(jī)制，推行科研項(xiàng)目攻關(guān)揭榜掛帥制、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制、項(xiàng)目評審主審制等科研組織新模式。4、農(nóng)村領(lǐng)域改革包括深化農(nóng)村土地征收制度改革、深化宅基地制度改革、開展珠三角村改居社區(qū)綜合配套改革、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、深化農(nóng)墾與供銷合作社改革、深化涉農(nóng)資金整合改革、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制銜接改革。（二）社會領(lǐng)域重大改革1、教育領(lǐng)域改革包括深化產(chǎn)教融合改革、建立健全終身教育體制、深化新時(shí)代教育評價(jià)改革、深化教育領(lǐng)域放管服改革、深化教育督導(dǎo)體制改革、深化考試招生制度改革、深化民辦教育分類管理改革。2、醫(yī)療健康領(lǐng)域改革包括深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、深化醫(yī)療保障制度改革、深化醫(yī)保支付方式改革、推進(jìn)公立醫(yī)院改革、構(gòu)建公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、完善養(yǎng)老和托育服務(wù)體系。（三）生態(tài)領(lǐng)域重大改革1、自然資源管控制度包括構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；創(chuàng)建南嶺國家公園，建立自然保護(hù)地體系；建立自然生態(tài)空間用途管制體系；落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。2、現(xiàn)代環(huán)境治理體系包括建立健全三線一單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革，完善環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核體系，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。3、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制包括完善自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、自然資源有償使用制度，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場化機(jī)制。基本原則（一）堅(jiān)持新發(fā)展理念把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。（二）堅(jiān)持深化改革開放以更大魄力在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放，堅(jiān)持摸著石頭過河和落實(shí)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。（三）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)決服從服務(wù)國家發(fā)展大局，堅(jiān)持全省一盤棋，更好發(fā)揮各級各方面積極性，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。農(nóng)村領(lǐng)域改