冶金企業(yè)安全生產監(jiān)督管理制度課件

《冶金企業(yè)安全生產監(jiān)督管理規(guī)定》宣貫講義王志中鋼集團武漢安全環(huán)保研究院1《冶金企業(yè)安全生產監(jiān)督管理規(guī)定》宣貫講義王志1國家安全生產監(jiān)督管理總局令第26號

《冶金企業(yè)安全生產監(jiān)督管理規(guī)定》已經2009年8月24日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年11月1日起施行。

局長:駱琳

二○○九年九月八日2國家安全生產監(jiān)督管理總局令2《冶金企業(yè)安全生產監(jiān)督管理規(guī)定》制訂背景我國冶金鋼鐵行業(yè)發(fā)展概況冶金行業(yè)安全生產形勢冶金行業(yè)安全生產監(jiān)管存在的問題

制定本規(guī)定的意義與必要性3《冶金企業(yè)安全生產監(jiān)督管理規(guī)定》制訂背景我國冶金鋼鐵行業(yè)發(fā)展（一）我國冶金鋼鐵行業(yè)發(fā)展概況

鋼鐵冶金行業(yè)是我國國民經濟的重要基礎產業(yè)，經過多年的建設，已構建起包括礦山、鋼鐵冶煉、軋制、焦化以及配套專業(yè)和輔助生產系統(tǒng)組成的完整的冶金工業(yè)體系。特別是改革開放以來，我國鋼鐵冶金工業(yè)的建設和發(fā)展取得了舉世矚目的成就，為我國國民經濟建設作出了重要貢獻。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2007年底，全國共有鋼鐵工業(yè)企業(yè)7100余家，從業(yè)人員超過300萬人，2007年完成工業(yè)總產值近3.4萬億元。其中年產量超過500萬噸鋼的企業(yè)有20多家，其主要生產工藝和裝備達到了世界先進水平。加上鐵合金等配套企業(yè)和鋼材回收與加工企業(yè)，鋼鐵冶金企業(yè)總量超過1萬家，從業(yè)人數(shù)超過500萬人。我國鋼鐵產量自1996年起至今已連續(xù)十二年居世界第一，2008年粗鋼產量達到50116萬噸。4（一）我國冶金鋼鐵行業(yè)發(fā)展概況鋼鐵冶金行業(yè)是我國國民2000年—2008年我國鋼鐵總產量示意圖單位：萬噸（一）我國冶金鋼鐵行業(yè)發(fā)展概況52000年—2008年我國鋼鐵總產量示意圖單位：萬噸（一）我（二）冶金行業(yè)安全生產形勢

1、近年來，冶金行業(yè)安全生產形勢總體平穩(wěn)，事故起數(shù)呈下降趨勢，但較大以上事故有所抬頭，安全生產形勢仍然嚴峻。全行業(yè)百萬噸鋼死亡率保持在2.1左右；多數(shù)大型國有企業(yè)百萬噸鋼死亡率已降至0.5以下。接近世界先進水平，但發(fā)展很不平衡，中小型企業(yè)和民營企業(yè)安全管理不規(guī)范、工藝和設備落后、本質安全生產條件差、職工素質低、盲目無序生產的情況仍然突出，傷亡事故難以控制。

6（二）冶金行業(yè)安全生產形勢1、近年來，冶金行業(yè)安全生全國冶金行業(yè)發(fā)生事故與死亡人數(shù)全國冶金行業(yè)占工礦商貿

事故及死亡人數(shù)的百分比（二）冶金行業(yè)安全生產形勢7全國冶金行業(yè)發(fā)生事故與死亡人數(shù)全國冶金行業(yè)占工礦商貿

事故及（二）冶金行業(yè)安全生產形勢據(jù)統(tǒng)計，2006年我國冶金行業(yè)共發(fā)生一次死亡3～9人較大事故9起，死亡37人，同比增加2起，增加12人，分別上升28.6%、48%；2007年冶金行業(yè)共發(fā)生一次死亡3～9人較大事故12起，死亡46人，同比增加3起，增加9人，分別上升33.3%、24.3%，發(fā)生一起一次死亡32人特別重大事故。較大及以上事故主要為中毒窒息、高空墜落、爆炸、灼燙等事故。8（二）冶金行業(yè)安全生產形勢據(jù)統(tǒng)計，2006年我國冶金行業(yè)共近年來較大事故案例

（1）2004年9月23日，新興鑄管股份有限公司煤氣發(fā)電廠在新建的燃氣鍋爐調試過程中發(fā)生煤氣爆炸，造成13人死亡，8人受傷。（2）2005年2月9日，山西省臨汾市翼城縣唐興鎮(zhèn)召欣冶金有限公司發(fā)生爐底燒穿事故，10人死亡，6人受傷。（3）2005年4月4日貴州水城鋼鐵集團公司高爐內襯坍塌導致8人死亡，3人重傷，8人輕傷。（4）2005年10月26日首鋼煤氣泄漏，造成9人死亡。（5）2006年1月6日，貴州水城鋼鐵集團公司氧氣廠3號制氧機在檢修時，空分塔發(fā)生珠光砂噴砂事故，造成7人死亡，21人受傷。（6）2006年3月30日，河北唐山市國豐鋼鐵有限公司煉鐵廠5號高爐發(fā)生爆炸事故，造成6人死亡，6人受傷。（7）2007年4月18日遼寧鐵嶺市清河特殊鋼有限責任公司鋼水包脫落，鋼水外溢，造成32人死亡，6人受傷。9近年來較大事故案例（1）2004年9月23日，新興鑄（8）2008年10月18日鄂鋼公司能源動力廠熱力車間鍋爐房頂部平臺上發(fā)生高爐煤氣中毒事故。導致14人中毒，其中4人死亡。（9）2008年12月24日河北遵化港陸鋼鐵有限公司2號高爐重力除塵器頂部泄爆板爆裂造成煤氣泄漏共造成17人死亡。（10）2009年8月21日邢臺龍海集團南宮雙龍金屬制品有限公司除塵器平臺上進行開箱體閥門引煤氣、關放散閥門等操作。由于煤氣大量下泄，而4人又未按規(guī)定戴防毒面具，造成當場中毒熏倒，后又有3人盲目施救，相繼中毒，共造成6人死亡、1人受傷。（11）2009年8月24日，山西省臨汾市志強鋼鐵公司在引用3#高爐煤氣對1#高爐進行烘爐時，3名工人在置換煤氣操作中發(fā)生煤氣泄漏，致使3人當場中毒，在施救過程中，又有3人中毒。共造成3人死亡、3人受傷。近年來較大事故案例10（8）2008年10月18日鄂鋼公司能源動力廠熱力車間鍋爐上述11起事故中，5起發(fā)生在煉鐵廠，死亡人數(shù)44人；煤氣事故6起，死亡人數(shù)52人；鐵水、鋼水燙傷、爆炸事故4起，死亡76人近年來較大事故案例11上述11起事故中，5起發(fā)生在煉鐵廠，死亡人數(shù)4安全設施不健全或存在缺陷違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律的情況嚴重存在明顯的不安全因素，尤其是一些老企業(yè)設備老化，資金缺乏，安全設施存在嚴重的缺陷近年來大量新建的中小型鋼鐵企業(yè)和民營鋼鐵企業(yè)安全大量采用落后的、淘汰的設備和技術，工藝和設備落后、本質安全生產條件差、管理不規(guī)范、職工素質低、盲目無序生產的情況仍然突出。2.冶金企業(yè)重大事故隱患依然大量存在（二）冶金行業(yè)安全生產形勢12安全設施不健全或存在缺陷2.冶金企業(yè)重大事故隱患依然大量存在1.行業(yè)管理弱化，法規(guī)標準不健全2.重視程度不夠，政府監(jiān)管不力3.冶金安全管理機構弱化，作業(yè)現(xiàn)場管理混亂4.安全教育培訓不到位，安全生產意識不強5.安全投入不足，企業(yè)本質安全程度低6.安全“三同時”制度執(zhí)行不嚴格，生產系統(tǒng)事故隱患多7.外包工程多，對外用工安全管理不到位8.重大安全技術缺乏研究，影響重大危險源辨識與事故應急管理

（三）冶金行業(yè)安全生產監(jiān)管存在的問題131.行業(yè)管理弱化，法規(guī)標準不健全（三）冶金行業(yè)安全生產監(jiān)管（四）制定本規(guī)定的意義與必要性1.是為了加強冶金行業(yè)的安全生產監(jiān)督管理工作2.是為了防止和減少冶金企業(yè)的生產安全事故和職業(yè)危害3.制定本規(guī)定是為了保障從業(yè)人員的生命安全與健康4.是促進冶金行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要

14（四）制定本規(guī)定的意義與必要性1.是為了加強冶金行業(yè)的安全生《冶金企業(yè)安全生產監(jiān)督管理規(guī)定》條文釋義15《冶金企業(yè)安全生產監(jiān)督管理規(guī)定》條文釋義15第一章總則（共4條，規(guī)定了《本規(guī)定》的目的、適用范圍、冶金行業(yè)安全監(jiān)管體制）第二章安全保障（共26條，是對冶金企業(yè)的安全監(jiān)管的技術要求）第三章監(jiān)督管理（共5條，是安監(jiān)部門和監(jiān)管人員對冶金企業(yè)的監(jiān)管要求）第四章罰則（共3條，是對監(jiān)管人員及冶金企業(yè)違反《本規(guī)定》的處罰規(guī)定）第五章附則（共1條，是有關《本規(guī)定》施行時間的規(guī)定）本《規(guī)定》共分為五章三十九條：16第一章總則（共4條，規(guī)定了《本規(guī)定》的目的、適用范圍、冶第一章總則第一條為了加強冶金企業(yè)安全生產監(jiān)督管理工作，防止和減少生產安全事故和職業(yè)危害，保障從業(yè)人員的生命安全與健康，根據(jù)安全生產法等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定?！緱l文釋義】本條是關于制定本規(guī)定的目的。17第一章總則第一條為了加強冶金企業(yè)安全生產監(jiān)督管理工作，防第一章總則第二條從事煉鐵、煉鋼、軋鋼、鐵合金生產作業(yè)活動和鋼鐵企業(yè)內與主工藝流程配套的輔助工藝環(huán)節(jié)的安全生產及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定?！緱l文釋義】本條是關于本規(guī)定的適用范圍。本規(guī)定適用于獨立的煉鐵、煉鋼、軋鋼、鐵合金生產企業(yè)，適用于鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，以及鋼鐵聯(lián)合企業(yè)內與主體生產配套的耐火材料、焦化、煤氣、氧氣及相關氣體、機修等生產作業(yè)活動的安全生產監(jiān)督管理工作。獨立的耐火材料、焦化、碳素材料、煤氣、氧氣以及冶金建設施工等生產企業(yè)不適用本規(guī)定。18第一章總則第二條從事煉鐵、煉鋼、軋鋼、鐵合金生第一章總則第三條國家安全生產監(jiān)督管理總局對全國冶金安全生產工作實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門按照屬地監(jiān)管、分級負責的原則，對本行政區(qū)域內的冶金安全生產工作實施監(jiān)督管理?！緱l文釋義】本條是關于冶金安全生產監(jiān)督管理體制的規(guī)定?？偩謱θ珖苯鸢踩a實施監(jiān)督管理縣級以上地方人民政府相關部門屬地監(jiān)管分級負責

19第一章總則第三條國家安全生產監(jiān)督管理總局對全國第三條【條文釋義】

㈠對全國冶金安全生產工作的綜合監(jiān)督管理：安全生產事關人民群眾的生命、財產安全和社會穩(wěn)定的大局。同時，冶金行業(yè)安全生產又涉及到社會的方方面面，因此需要有一個綜合部門對各個領域、行業(yè)安全生產的監(jiān)督管理全面負責，并行使必要的協(xié)調、公共服務等職能。因此，本條規(guī)定，國家安全生產監(jiān)督管理總局對全國冶金安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門按照屬地監(jiān)管、分級負責的原則，對本行政區(qū)域內的冶金安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理。20第三條【條文釋義】㈠對全國冶金安全生產工作的綜合監(jiān)第三條【條文釋義】㈡對本行政區(qū)域內的冶金安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理：冶金企業(yè)生產過程客觀存在高溫、高壓、易燃、易爆、有毒、有害等重大危險源，但法律未將其列入高危行業(yè)，沒有建立強制實施的安全生產許可證、“三同時”審查等行政許可制度，弱化了監(jiān)管效能，對本行政區(qū)域內的冶金安全生產工作實施綜合監(jiān)督，這樣才能加強本行政區(qū)域的冶金企業(yè)安全管理，要求其嚴格按法規(guī)標準的要求組織生產，使容易發(fā)生事故的生產環(huán)節(jié)得到有效得到有效控制。21第三條【條文釋義】㈡對本行政區(qū)域內的冶金安全生產工作實施綜合第三條【條文釋義】[相關法律法規(guī)]

《中華人民共和國安全生產法》第九條：國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理。國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監(jiān)督管理。22第三條【條文釋義】[相關法律法規(guī)]22第一章總則第四條冶金企業(yè)是安全生產的責任主體，其主要負責人是本單位安全生產第一責任人，相關負責人在各自職責內對本單位安全生產工作負責。集團公司對其所屬分公司、子公司、控股公司的安全生產工作負管理責任【條文釋義】本條是關于冶金企業(yè)的安全生產管理責任主體的規(guī)定。企業(yè)是安全生產的責任主體企業(yè)主要負責人是本單位安全生產第一責任人相關負責人在各自職責內負相關責任集團公司對其所屬公司負管理責任23第一章總則第四條冶金企業(yè)是安全生產的責任主體，其主要負責第四條【條文釋義】㈠冶金企業(yè)是安全生產的責任主體。

冶金企業(yè)是從事冶金生產活動的獨立法人單位，依法經營是企業(yè)的重要體現(xiàn)，安全生產是企業(yè)的生命，是企業(yè)自身的第一需要。企業(yè)在依法經營的過程中，作為生產經營活動中的主體，毫無疑問，安全是生產經營活動的前提條件，安全生產是企業(yè)責無旁貸的主體責任。

[相關法律法規(guī)]《中華人民共和國安全生產法》第四條

24第四條【條文釋義】㈠冶金企業(yè)是安全生產的責任主體。[相關法律第四條【條文釋義】

（二）冶金企業(yè)的主要負責人是指在本單位的日常生產經營活動中具有指揮權的領導人員，包括廠長、經理以及其他主要的領導人員。冶金企業(yè)生產經營單位的主要負責人具備以下特征：

1.是本單位日常生產經營活動的最高負責人，負有生產經營的決策權和指揮權；2.是日常生產經營活動的直接指揮者，生產經營單位是其日常工作的地點；3.在生產經營單位日常經營活動中能夠有效地實施指揮和決策；4.生產經營單位的主要負責人可能同時包括幾個高層決策者。

由于生產經營單位的主要負責人在生產經營單位中處于決策者、指揮者的重要地位，因此，將主要負責人定為安全生產的第一責任人，既賦予主要負責人在安全生產方面的法定的指揮決策權，也規(guī)定了主要負責人在安全生產方面的法定義務與責任。這是建立企業(yè)安全生產責任制的基本要求。[相關法律法規(guī)]《中華人民共和國安全生產法》第五條25第四條【條文釋義】（二）冶金企業(yè)的主要負責人是指在本單位第四條【條文釋義】（三）相關負責人在各自職責內對本單位安全生產工作負責

是建立安全生產責任制的一項基本原則，是按照“管生產必須管安全”的原則，要求企業(yè)內各部門負責人、各生產單位的負責人對其職責范圍內的安全生產負責。26第四條【條文釋義】（三）相關負責人在各自職責內對本單位安全第四條【條文釋義】

（四）集團公司對所屬子公司、分公司、控股股份公司、被兼并重組的公司負管理責任。

許多冶金企業(yè)改組改制后，安全管理機構職能削弱，編制縮減，安全管理弱化。特別是被兼并重組的公司，不能獨立設置，權威性不強，不能有效發(fā)揮企業(yè)內部的監(jiān)督管理作用；安全管理工作任務重，責任大，部分安全管理人員素質不高，存在不敢管、不會管的問題，導致部分企業(yè)安全管理基礎工作差，安全規(guī)章制度不健全、難落實，現(xiàn)場管理混亂，事故隱患多。目前我國正在大力推進冶金企業(yè)的兼并重組，以提高冶金行業(yè)的集中度。有部分大企業(yè)通過資本運作，控制了一些企業(yè)的生產經營權。但是存在控股（集團）公司對被控股公司只講經濟效益，不管安全生產現(xiàn)象。因此，必須對控股公司履行安全管理的職責加以明確。

要求集團公司加大對所屬的子公司、分公司、控股股份公司、被兼并重組的公司的安全生產管理力度，對其安全生產全面負責，為其設置有效可行的事故預防工作目標，實行目標管理，并且遵循全面安全管理的原則，調動方方面面的積極性，實現(xiàn)安全生產的目的。27第四條【條文釋義】（四）集團公司對所屬子公司、分公司、控股第二章安全保障第五條冶金企業(yè)應當遵守有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。焦化、氧氣及相關氣體制備、煤氣生產（不包括回收）等危險化學品生產單位應當按照國家有關規(guī)定，取得危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證?！緱l文釋義】本條是關于冶金企業(yè)遵守安全生產法律法規(guī)、相關?；飞a企業(yè)取得安全生產許可的規(guī)定。

企業(yè)必須遵守國家有關法律法規(guī)規(guī)章與標準鋼鐵聯(lián)合企業(yè)內危險化學品生產單位應當按照國家有關規(guī)定取得安全生產許可證。[相關法律法規(guī)]《中華人民共和國安全生產法》第五條28第二章安全保障第五條冶金企業(yè)應當遵守有關安第五條【條文釋義】（一）冶金企業(yè)應當遵守有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。（1）企業(yè)作為社會經濟組織，必須依法經營、自主經營、自負盈虧。依法經營是企業(yè)的重要體現(xiàn)。（2）標準是法律體系的重要組成部分，是法律的延伸。安全生產標準是保障生產經營單位安全生產的重要技術規(guī)范，冶金行業(yè)各主要生產環(huán)節(jié)都有相應的安全標準（規(guī)程），這些標準規(guī)程對設備設施、作業(yè)場所的安全生產技術要求作了明確的規(guī)定，為冶金企業(yè)進行安全生產提供了重要的技術規(guī)范，冶金企業(yè)必須嚴格遵守和執(zhí)行。[相關法律法規(guī)]《中華人民共和國安全生產法》第四條29第五條【條文釋義】（一）冶金企業(yè)應當遵守有關安全生產法(二）冶金行業(yè)的安全生產與生產工藝特點密切相關。鋼鐵生產過程包括煉鐵、煉鋼、軋鋼、焦化、燒結、制氧等多種生產工藝流程，具有專業(yè)多、流程長、設備及操作復雜、連續(xù)作業(yè)等特殊性。鋼鐵生產既有工藝所決定的高動能、高勢能、高熱能危險，又有與化工生產相同的有毒有害氣體（物質）威脅，存在眾多的危險源點。其中，焦化、氧氣及相關氣體制備、煤氣生產（不包括回收）等單位屬于危險化學品生產企業(yè)，因此，其生產經營活動必須按照《安全生產許可證條例》的規(guī)定，取得危險化學品安全生產許可證，方可投入生產。第五條【條文釋義】[相關法律法規(guī)]《安全生產許可證條例》

《危險化學品生產經營單位安全生產許可證實施辦法》30(二）冶金行業(yè)的安全生產與生產工藝特點密切相關。鋼鐵生產過第二章安全保障第六條冶金企業(yè)應當建立健全安全生產責任制和安全生產管理制度，完善各工種、崗位的安全技術操作規(guī)程?！緱l文釋義】本條是關于冶金企業(yè)建立健全安全生產責任制和安全管理制度的規(guī)定。該條規(guī)定主要是依法確定了冶金企業(yè)作為生產經營主體必須建立健全以安全生產責任制為核心的各項安全生產管理制度。企業(yè)安全生產責任制的建立是通過各級管理機構和人員的安全生產職責來實現(xiàn)的。它是根據(jù)管生產必須管安全的原則制定的，是所有安全管理制度的核心，因為所有安全管理制度中的要求，只有通過安全生產責任制才能具體分解到各崗位的操作人員、各級領導、職能部門及其他工作人員身上，明確責任，分工負責，才能形成完整有效的安全管理體系，再通過安全生產責任制的落實，從源頭上消除事故隱患，從制度上防止事故發(fā)生。

31第二章安全保障第六條冶金企業(yè)應當建立健全安全生產第二章安全保障

【執(zhí)行要點】各冶金企業(yè)應當健全安全生產責任制和安全生產管理制度，針對各個崗位、各工種的特點和生產技術條件，落實其安全技術操作規(guī)程。安全監(jiān)督管理部門應該定期對企業(yè)開展安全檢查，看其是否有相應的安全生產責任制和安全管理制度，是否落實了安全技術操作規(guī)程。

[相關法律法規(guī)]

《中華人民共和國安全生產法》第四條《冶金企業(yè)安全生產責任制度(暫行)》國家已頒布的冶金行業(yè)各項安全生產標準32第二章安全保障【執(zhí)行要點】各冶金企業(yè)應當健全安全生第七條

冶金企業(yè)的從業(yè)人員超過300人的，應當設置安全生產管理機構，配備不少于從業(yè)人員3‰比例的專職安全生產管理人員；從業(yè)人員在300人以下的，應當配備專職或者兼職安全生產管理人員?！緱l文釋義】本條是關于冶金企業(yè)設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的規(guī)定。

企業(yè)從業(yè)人員超過300人的必須設置安全生產管理機構企業(yè)從業(yè)人員超過300人的必須配備1人以上（3‰）的專職安全生產管理人員；企業(yè)從業(yè)人員在300人以下的必須配備專職或者兼職安全生產管理人員第二章安全保障33第七條冶金企業(yè)的從業(yè)人員超過300人的，應當設歷史與現(xiàn)狀行業(yè)主管部門撤銷，行業(yè)管理弱化大量的冶金企業(yè)改制重組后，安全管理機構不能獨立設置，職能遭到了不同程度的削弱，編制大大縮減，安全管理弱化。

近年來大量誕生的中小民營企業(yè)安全生產管理混亂，員工安全意識薄弱。具體要求不論企業(yè)的性質，只論規(guī)模300人以上的冶金企業(yè)，設置機構，配備相當人員人員的配備量化，按照企業(yè)總人數(shù)×3‰的標準來確定300人以下的企業(yè)，必須配備專職或兼職安全管理人員，可不設機構第七條【條文釋義】34歷史與現(xiàn)狀第七條【條文釋義】34第八條

冶金企業(yè)應當保證安全生產所必須的資金投入，并用于下列范圍：（一）完善、改造和維護安全防護設備設施；（二）安全生產教育培訓和配備勞動防護用品；（三）安全評價、重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患評估和整改；（四）職業(yè)危害防治，職業(yè)危害因素檢測、監(jiān)測和職業(yè)健康體檢；（五）設備設施安全性能檢測檢驗；（六）應急救援器材、裝備的配備及應急救援演練；（七）其他與安全生產直接相關的物品或者活動。【條文釋義】本條是關于冶金企業(yè)安全費用的規(guī)定。第二章安全保障35第八條冶金企業(yè)應當保證安全生產所必須的資金投入，并（1）要保證安全生產，必須有一定的物質條件和技術措施加以支持，這就要求冶金企業(yè)在安全生產條件方面必須有相應的資金投入。根據(jù)財政部、國家安監(jiān)總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法》規(guī)定，不同的高危行業(yè)企業(yè)安全生產條件的改善和事故控制具有不同的要求，各類型企業(yè)必須按照規(guī)定的范圍使用安全生產費用。（2）本條規(guī)定與《高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法》有所不同的是：增加了對職業(yè)危害防治，職業(yè)危害因素檢測、監(jiān)測和職業(yè)健康體檢的支出；增加了對設備設施安全性能檢測檢驗的支出。（3）由于冶金企業(yè)目前還不屬于高危行業(yè)企業(yè)，其安全費用提多少的問題，這里沒有象高危行業(yè)一樣作出具體的提取標準，但必須保證本條規(guī)定的項目的支出。第八條【條文釋義】[相關法律法規(guī)]：《中華人民共和國安全生產法》第十八條

《高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》

36（1）要保證安全生產，必須有一定的物質條件和技術措施加以支持第九條冶金企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員應當接受安全生產教育和培訓，具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全培訓考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。冶金企業(yè)應當定期對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，了解有關的安全生產法律法規(guī)，熟悉規(guī)章制度和安全技術操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。冶金企業(yè)應當按照有關規(guī)定對從事煤氣生產、儲存、輸送、使用、維護檢修的人員進行專門的煤氣安全基本知識、煤氣安全技術、煤氣監(jiān)測方法、煤氣中毒緊急救護技術等內容的培訓，并經考核合格后，方可安排其上崗作業(yè)?！緱l文釋義】本條是關于對冶金企業(yè)從業(yè)人員的安全生產教育培訓的規(guī)定。第二章安全保障37第九條冶金企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員應當接受（1）對企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員的安全教育培訓的要求：

非高危行業(yè)的生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員應當經安全培訓機構培訓，具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力，經考核合格，由培訓機構發(fā)給安全培訓合格證以后方可上崗。

培訓具體內容與要求：《生產經營單位安全培訓規(guī)定》有詳細規(guī)定（2）對一般從業(yè)人員安全教育培訓的要求對企業(yè)一般從業(yè)人員定期進行全員培訓：在上崗前必須經過廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊）、班組三級安全培訓教育。企業(yè)單位可以根據(jù)工作性質對從業(yè)人員進行安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、應急處置等知識和技能。對一般從業(yè)人員的培訓企業(yè)可自行進行也可委托培訓結構開展。培訓具體內容與要求：《生產經營單位安全培訓規(guī)定》有詳細規(guī)定第九條【條文釋義】[相關法律法規(guī)]：《中華人民共和國安全生產法》第二十條、第二十一條《生產經營單位安全培訓規(guī)定》（安監(jiān)總局令第3號）38（1）對企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員的安全教育培訓的要求（3）特種作業(yè)人員安全培訓考核的規(guī)定

特種作業(yè)人員必須接受與本工種相適應的、專門的安全技術培訓，經安全技術理論考核和實際操作技能考核合格，取得特種作業(yè)操作證后，方可上崗作業(yè)；未經培訓，或培訓考核不合格者，不得上崗作業(yè)。國家有關特種作業(yè)人員安全培訓教育與考核的規(guī)定對特種作業(yè)的范圍，特種作業(yè)人員的培訓、考核、發(fā)證等做了明確的規(guī)定，冶金企業(yè)應當嚴格執(zhí)行。

（4）對從事煤氣生產、儲存、輸送、使用、維護檢修的人員進行專門的安全技術教育培訓與考核的規(guī)定

培訓具體要求：煤氣安全基本知識、煤氣安全技術、煤氣監(jiān)測方法、煤氣中毒緊急救護技術等內容的培訓，并經考核合格后，方可安排其上崗作業(yè)。[相關法律法規(guī)]：《中華人民共和國安全生產法》第二十三條《生產經營單位安全培訓規(guī)定》（安監(jiān)總局令第3號）GB6222《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》

第九條【條文釋義】39（3）特種作業(yè)人員安全培訓考核的規(guī)定第九條【條文釋義】39在冶金行業(yè)里，煤氣的應用廣泛，煤氣是高爐煉鐵、焦爐煉焦、轉爐煉鋼的副產品，又是冶金爐窯加熱的主體燃料。煤氣危險性大，煤氣和空氣在一定的比例下混合，遇激發(fā)能源即產生爆炸；煤氣中含有大量的一氧化碳，散發(fā)在作業(yè)場所時，極易引發(fā)中毒窒息、爆炸事故，造成人員大量傷亡.煤氣引起事故特別多，而且容易發(fā)生大事故.2004年9月23日，新興鑄管股份有限公司煤氣發(fā)電廠在新建的燃氣鍋爐調試過程中發(fā)生煤氣爆炸，造成13人死亡，8余人受傷；2005年10月26日首鋼煤氣泄漏，造成9人死亡；2008年“12.24”河北遵化市港陸鋼鐵有限公司煤氣泄漏，造成17人死亡，27人受傷。因此本條規(guī)定，冶金企業(yè)的煤氣作業(yè)人員按照特種作業(yè)人員進行管理和培訓，并要求經考核后方可安排其上崗作業(yè)，這對于減少煤氣中毒和防止爆炸事故具有重要意義。第九條【條文釋義】40在冶金行業(yè)里，煤氣的應用廣泛，煤氣是高爐煉鐵、焦爐煉焦、轉爐第十條冶金企業(yè)的新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）的安全設施、職業(yè)危害防護設施必須符合有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或行業(yè)標準的規(guī)定，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用(以下統(tǒng)稱“三同時”)。安全設施和職業(yè)危害防護設施的投資應當納入建設項目概算。建設單位對建設項目的安全設施“三同時”負責。建設單位應當按照有關規(guī)定組織建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收。【條文釋義]】本條是關于冶金企業(yè)建設項目的安全設施與主體工程“三同時”的管理要求。

企業(yè)建設項目的安全設施、職業(yè)危害防護設施必須符合國家有關安全生產法律法規(guī)的規(guī)定企業(yè)建設項目必須與主體工程實現(xiàn)“三同時”建設單位對建設項目的安全設施“三同時”負責，對建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收負責

[相關法律法規(guī)]：《中華人民共和國安全生產法》第二十四條《建設項目勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》原國家勞動部3號令第二章安全保障41第十條冶金企業(yè)的新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱㈠冶金企業(yè)建設項目的安全設施、職業(yè)危害防護設施與主體工程“三同時”的要求是指冶金企業(yè)建設項目的安全設施、職業(yè)危害防護設施必須與主體工程同時設計，同時施工、同時投產和使用。

同時設計：要求在編制建設項目的設計文件時，必須同時編制安全設施、職業(yè)危害防護設施的設計。這是保證安全設施與職業(yè)危害防護設施建設的第一環(huán)節(jié)，有非常重要的意義。安全設施與職業(yè)危害防護設施的設計還必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準的要求，不得隨意降低設計的標準。同時施工：要求建設項目施工過程中，必須嚴格按照設計要求，對安全設施與職業(yè)危害防護設施同時進行施工，施工不得偷工減料，降低建設質量；

同時投入生產和使用：要求安全設施與職業(yè)危害防護設施必須與主體工程同時竣工并經有關部門驗收合格后，同時投入生產使用，不得只將主體工程投入使用，而將安全設施與職業(yè)危害防護設施擺樣子，不予使用。第十條【條文釋義】42㈠冶金企業(yè)建設項目的安全設施、職業(yè)危害防護設施與主體工程“三（二）安全設施和職業(yè)危害防護設施的投資應當納入建設項目概算。是指冶金企業(yè)建設項目的安全設施及職業(yè)危害防護設施的投資應當納入建設項目概算。建設項目概算是指進行某項工程建設花費的全部費用的概算。本條有針對性地規(guī)定了建設項目的安全設施及職業(yè)危害防護設施的投資應當納入建設項目總投資概算。冶金企業(yè)必須照此辦理，并切實按照建設項目安全設施和職業(yè)危害防護設施的投資概算落實資金，不得因資金不足而削減安全設施和職業(yè)危害防護設施概算資金或降低其技術標準。第十條【條文釋義】43（二）安全設施和職業(yè)危害防護設施的投資應當納入建設項目概算。（三）建設單位對建設項目的安全設施“三同時”負責，對建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收負責建設單位應當選擇具有相應資質的設計、評價、施工單位，并對建設項目在設計、施工過程中的安全設施和職業(yè)危害防護設施施工質量負有督促、檢查責任。建設單位應當組織對建設項目的可行性研究、初步設計中的安全設施和職業(yè)危害防護設施的內容進行審查。建設單位在建設項目試生產階段，應當同時對安全設施和職業(yè)危害防護設施進行調試考核，將安全設施和職業(yè)危害防護設施的運行情況、效果、監(jiān)測數(shù)據(jù)、存在的問題及今后應采取的措施等情況做好原始記錄，并落實整改。建設單位應當組織對建設項目的安全設施和職業(yè)危害防護設施進行竣工驗收，驗收不合格的，不得投入生產和使用。

國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《關于進一步做好冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行業(yè)建設項目安全設施“三同時”工作的通知》（安監(jiān)總管四〔2009〕159號），對冶金、有色等行業(yè)的建設項目的安全設施的“三同時”要求進行了具體規(guī)定，冶金企業(yè)應認真執(zhí)行。第十條【條文釋義】44（三）建設單位對建設項目的安全設施“三同時”負責，對建設項目第十一條建設項目在可行性研究階段應當委托具有相應資質的中介機構進行安全預評價。建設項目進行初步設計時，應當選擇具有相應資質的設計單位按照規(guī)定編制安全專篇。安全專篇應當包括有關安全預評價報告的內容，符合有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。第十二條建設項目安全設施應當由具有相應資質的施工單位施工。施工單位應當按照設計方案進行施工，并對安全設施的施工質量負責.建設項目安全設施設計作重大變更的，應當經原設計單位同意，并報安全生產監(jiān)督管理部門備案。第二章安全保障45第十一條建設項目在可行性研究階段應當委托具有相應資質的中介第十三條建設項目安全設施竣工后，應當委托具有相應資質的中介機構進行安全驗收評價。建設項目安全設施經驗收合格后，方可投入生產和使用。安全預評價報告、安全專篇、安全驗收評價報告應當報安全生產監(jiān)督管理部門備案。

【條文釋義】上述三條是關于冶金企業(yè)建設項目安全預評價、安全設施與安全設施竣工后驗收評價的有關規(guī)定。

第二章安全保障建設項目在可行性研究階段應當開展安全預評價項目的初步設計應包括安全專篇建設項目的安全設施應由具有相應資質的施工單位施工建設項目安全設施竣工后應由具有相應資質的中介機構進行安全驗收評價建設項目安全預評價報告、安全專篇、安全驗收評價報告應報相關安全生產監(jiān)督管理部門備案。46第十三條建設項目安全設施竣工后，應當委托具有相應冶金企業(yè)具有專業(yè)多、流程長、設備及操作復雜、連續(xù)作業(yè)等特殊性。鋼鐵生產既有工藝所決定的高動能、高勢能、高熱能危險，又有化工生產的有毒有害威脅，尤其是生產過程大量使用壓力容器和管道、特種設備，產出大量鐵水、鋼水、鋼材等高溫物質并伴隨產生焦爐、高爐、轉爐煤氣等有毒有害氣體，危險源點多面廣。作業(yè)時經常涉及高空、高溫、高速運動機械、易燃易爆、有毒氣體泄漏、腐蝕等危險狀況，容易發(fā)生爆炸、燃燒、灼傷、中毒窒息、高空墜落、觸電和機械傷害等事故。近年來，冶金行業(yè)發(fā)展迅速，大量新建、改建、擴建工程項目開工建設和投入生產，其中一些建設項目的安全設施與職業(yè)危害防護設施沒有依法做到與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，從源頭上降低了安全生產條件，留下了隱患，由此引發(fā)的重特大事故時有發(fā)生。

第十一條、第十二條、第十三條【條文釋義】47冶金企業(yè)具有專業(yè)多、流程長、設備及操作復雜、連續(xù)作業(yè)等特殊性（1）建設項目在可行性研究階段，應當對安全生產條件進行論證，委托具有相應資質的中介機構進行安全預評價。安全預評價是根據(jù)建設項目可行性研究報告的內容，分析和預測該建設項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。通過安全預評價形成的安全預評價報告，將作為項目報批的文件之一，向政府安全管理部門提交的同時，也提供給建設單位、設計單位、業(yè)主，作為項目初步設計的重要的依據(jù)文件之一。建設單位、設計單位、業(yè)主在項目設計階段、建設階段和運營時期，必須落實安全預評所提出的各項措施，切實做到建設項目安全設施的“三同時”。因此冶金建設項目在可行性研究階段，應當委托具有相應資質的中介機構進行安全預評價。第十一條、第十二條、第十三條【條文釋義】48（1）建設項目在可行性研究階段，應當對安全生產條件進行論證，（2）建設項目進行初步設計時，應當選擇具有相應資質的設計單位按照規(guī)定編制安全專篇。安全專篇：應當包括建設項目有關安全預評價報告的內容；符合有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。原冶金部以（1992）冶安環(huán)字第443號頒發(fā)的《冶金企業(yè)生產性建設項目職業(yè)安全生產衛(wèi)生“三同時”管理暫行規(guī)定》對冶金企業(yè)初步設計安全衛(wèi)生專篇的內容作了規(guī)定，可參照執(zhí)行。第十一條、第十二條、第十三條【條文釋義】49（2）建設項目進行初步設計時，應當選擇具有相應資質的設計單位（3）建設項目安全設施應當由具有相應資質的施工單位施工。企業(yè)資質條件，是指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，從事特定行業(yè)或項目的生產經營活動所應當具備的資格。因此，對建設項目安全設施的施工企業(yè)應當具有相應的工程項目施工資質。（4）施工單位應當按照設計方案進行施工，并對安全設施的施工質量負責。建設項目安全設施設計作重大變更的，應當經原設計單位同意，并報安全生產監(jiān)督管理部門備案。

施工單位應當按照經批準的設計方案進行施工。設計方案一經批準，必須嚴格執(zhí)行。施工單位不得擅自改變批準的安全設施設計。建設單位對已批準的建設項目安全設施設計作重大變更的，應當經原設計單位同意，并報原審查部門審查同意。這是對施工單位提出的一個法定的要求，施工單位必須遵守。施工單位必須保證安全設施的工程質量。為此，必須明確工程質量的負責主體。根據(jù)責任自負的原則，本條規(guī)定施工單位對安全設施的施工質量負責。建設項目安全設施設計作重大變更的，應及時上報安全生產監(jiān)督管理部門備案。

第十一條、第十二條、第十三條【條文釋義】50（3）建設項目安全設施應當由具有相應資質的施工單位施工。第十（5）建設項目安全設施竣工后，應當委托具有相應資質的中介機構進行安全驗收評價。建設項目安全設施經驗收合格后，方可投入生產和使用。安全驗收評價是在建設項目竣工、試生產運行正常后，通過對建設項目的設施、設備、裝置實際運行狀況及管理狀況的安全評價，查找該建設項目投產后存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。安全驗收評價內容

主要包括：①檢查建設項目中安全設施是否已與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；評價建設項目及與之配套的安全設施是否符合國家有關安全生產的法律法規(guī)和技術標準。

②從整體上評價建設項目的運行狀況和安全管理是否正常、安全、可靠。

安全驗收評價應當委托具有相應資質的中介機構進行。建設項目驗收評價完成以后，建設單位應當及時組織對驗收評價提出的問題進行整改，合格以后，方可投入生產和使用。冶金建設項目“三同時”實行備案制度，安全預評價報告、安全專篇、安全驗收評價報告應當報安全生產監(jiān)督管理部門備案。

第十一條、第十二條、第十三條【條文釋義】51（5）建設項目安全設施竣工后，應當委托具有相應資質的中介機第十四條冶金企業(yè)應當對本單位存在的各類危險源進行辨識，實行分級管理。對于構成重大危險源的，應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估和監(jiān)控，并報安全生產監(jiān)督管理部門備案?！緱l文釋義】本條是關于冶金企業(yè)重大危險源控制管理的規(guī)定。對各類危險源進行辨識

對各類危險源實行分級管理對重大危險源登記建檔、定期檢測評估與實時監(jiān)控重大危險源應報相應安全生產監(jiān)督管理部門備案[相關法律法規(guī)]：《中華人民共和國安全生產法》第三十三條GB18218-2009《危險化學品重大危險源辨識》

第二章安全保障52第十四條冶金企業(yè)應當對本單位存在的各類危險源進1、重大危險源的概念與辨識

《安全生產法》第九十六條定義為：長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）?！段ｋU化學品重大危險源辨識》的解釋與之類似。這兩個概念主要是針對危險化學物品的重大危險源，不包括冶金行業(yè)的高溫高壓設施、液態(tài)金屬等重大危險源。因此，對于冶金行業(yè)的重大危險源，不應局限于上述定義范圍。根據(jù)冶金工業(yè)生產的實際情況界定重大危險源：一般是指含有危險物質、能量，這些危險物質和能量一旦意外釋放，可能造成重大人員傷亡、財產損失、環(huán)境破壞的設備、設施、場所。

冶金企業(yè)的重大危險源主要有高溫爐窯、煤氣加熱爐、全氫罩式爐、高溫金屬液體、液渣、大型煤氣柜、各種大型有毒有害氣體儲罐、氫氣罐，有關?；飞a設備設施等。

第十四條【條文釋義】531、重大危險源的概念與辨識第十四條【條文釋義】532、重大危險源的管理措施

重大危險源的辨識與評價分級。冶金企業(yè)應根據(jù)本單位安全生產的特點，對液態(tài)金屬的生產、運輸、吊裝，煤氣、氧氣、氫氣的生產、輸送和貯存，高溫爐窯，高壓容器，重型起重機、煤粉噴吹、酸洗、堿洗等的設備設施，進行仔細的分析論證，確定本單位的重大危險源，根據(jù)其危害嚴重程度，對危險源進行分級。一般根據(jù)事故的后果，將危險源分為四級。A級：可能造成多人傷亡或引起火災、爆炸、設備及廠房設施毀滅性破壞；B級：可能造成死亡，或永久性全部喪失勞動能力，或可能造成生產中斷；C級：可能造成人員永久性局部喪失勞動能力，或危及生產暫時性中斷；D級：可能造成人員輕傷或傷愈后能恢復原崗位工作的一般性重傷，并不致造成生產中斷。

重大危險源分級管理。重大危險源應實行分級管理，應明確每一個危險源的層級、各層級的責任部門和責任人，管理措施和檢查要求。第十四條【條文釋義】542、重大危險源的管理措施第十四條【條文釋義】54②重大危險源分級管理。圖2-1重大危險源分級管理圖A級危險源B級危險源C級危險源D級危險源公司級廠級車間級班組級第十四條【條文釋義】55②重大危險源分級管理。圖2-1重大危險源分級管理圖A級危對重大危險源進行定期檢查、檢測、檢驗。應根據(jù)本單位重大危險源分級管理的要求，定期組織對重大危險源進行安全檢查，對設備設施的性能進行檢驗。特種設備還要按照特種設備安全管理的要求，定期進行檢測檢驗。發(fā)現(xiàn)隱患應及時進行整改。對重大危險源進行適時監(jiān)控。應積極采用先進技術，對重大危險源進行監(jiān)控，提高重大危險源的安全管理水平。制定重大危險源應急預案。應根據(jù)國家及本單位應急管理的要求，制定本單位每一個重大危險源的現(xiàn)場事故應急預案，明確處置突發(fā)事件的技術措施和組織措施。建立重大危險源管理建檔。所有重大危險源應登記建檔，內容包括重大危險源的名稱、地點、性質、管理責任人、可能造成的危害、管理措施、應急預案、日常檢查與管理情況等。重大危險源應報相應安全生產監(jiān)督管理部門備案應根據(jù)安全生產監(jiān)督管理部門重大危險源管理備案要求上報備案第十四條【條文釋義】56對重大危險源進行定期檢查、檢測、檢驗。第十四條【條文釋義】第十五條冶金企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定，加強職業(yè)危害的防治與職業(yè)健康監(jiān)護工作，采取有效措施控制職業(yè)危害，保證作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生條件符合法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。計量檢測用的放射源應當按照有關規(guī)定取得放射物品使用許可證。

【條文釋義】本條是關于冶金企業(yè)加強職業(yè)危害的防治與職業(yè)健康監(jiān)護工作的規(guī)定。加強職業(yè)危害的防治與職業(yè)健康監(jiān)護采取有效措施控制職業(yè)危害所使用的放射源應當按照有關規(guī)定取得放射物品使用許可證第二章安全保障57第十五條冶金企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定，加強職業(yè)危害的防(一)職業(yè)危害的防治職業(yè)危害是指從業(yè)人員在不良的勞動條件（包括生產過程、勞動過程、作業(yè)環(huán)境等）下工作時，由生產過程、勞動過程和作業(yè)環(huán)境中產生的，并危及從業(yè)人員健康的有害因素。職業(yè)性有害因素按其來源可分為：⑴生產過程中產生的有害因素，如毒物、粉塵、噪聲、振動、高溫、輻射等。⑵勞動過程中的有害因素，如勞動負荷過重，長時間的單調作業(yè)、夜班作業(yè)，動作和體位的不合理，精神或視力的長時間過度緊張等。⑶作業(yè)環(huán)境存在的有害因素，如作業(yè)空間狹小、通風換氣不夠，作業(yè)場所照明不良，露天作業(yè)無防暑、防寒措施，存在某些致病微生物和寄生蟲等。在冶金企業(yè)中，上述職業(yè)危害是同時存在的，但主要是高溫、有毒有害氣體、粉塵、噪聲、震動等。目前在我國冶金企業(yè)中粉塵、噪聲、高溫、有毒有害等職業(yè)危害嚴重，治理困難。在一些老企業(yè)，職業(yè)病患病人數(shù)超過了工亡人數(shù)。尤其是燒結廠、焦化廠和煉鐵廠，作業(yè)條件十分惡劣，是冶金企業(yè)職業(yè)危害防治的重點單位。第十五條【條文釋義】58(一)職業(yè)危害的防治第十五條【條文釋義】58（二）職業(yè)健康監(jiān)護

為了保證從業(yè)人員的身體健康，根據(jù)《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》第三十一條、第三十二條的規(guī)定，企業(yè)應當進行如下職業(yè)健康監(jiān)護活動：（1）對接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員，生產經營單位應當按照國家有關規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將檢查結果如實告知從業(yè)人員。生產經營單位不得安排未經上崗前職業(yè)健康檢查的從業(yè)人員從事接觸職業(yè)危害的作業(yè)；不得安排有職業(yè)禁忌的從業(yè)人員從事其所禁忌的作業(yè)；（2）生產經營單位應當為從業(yè)人員建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，并按照規(guī)定的期限妥善保存。從業(yè)人員離開生產經營單位時，有權索取本人職業(yè)健康監(jiān)護檔案復印件，生產經營單位應當如實、無償提供，并在所提供的復印件上簽章。

第十五條【條文釋義】59（二）職業(yè)健康監(jiān)護第十五條【條文釋義】59（三）采取有效措施控制職業(yè)危害，保證作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生條件符合法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。

加強作業(yè)場所通風，采取多種措施控制和減少作業(yè)崗位粉塵，降低崗位環(huán)境溫度，減少高溫輻射；加強噪聲控制，對不同的噪聲源采取有針對性的治理措施；加強對設備的管理，控制有毒有害氣體泄漏；嚴格按規(guī)定發(fā)放和佩戴個體勞動防護用品。

第十五條【條文釋義】60（三）采取有效措施控制職業(yè)危害，保證作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生條件符

（四）放射源的危害放射性同位素及射線裝置在冶金生產工藝中作為檢測手段得到了廣泛的應用，對促進冶金技術進步，促進冶金自動化水平的提高有著特別重要的意義。冶金企業(yè)常用的電離輻射射線有X射線、α射線、β射線、γ射線等。各種放射性核素制成的設備儀表主要用于在線監(jiān)測高溫物質的料位、密度，鋼板的厚度，高溫場所的水分等，將放射源埋設于熔煉爐爐襯內來研究爐襯的燒蝕程度。放射性物質對人體造成的危害卻不容忽視。在接觸電離輻射的工作中，如防護措施不當，違反操作規(guī)程，人體受照射的計量超過一定限度而發(fā)生損害作用。電離輻射由體外照射或放射性物質進入體內造成內照射，可使肌體發(fā)生一系列改變以致發(fā)展為病態(tài)，而產生各種急、慢放射性疾病，其中以神經系統(tǒng)、造血器官和消化系統(tǒng)疾病最為嚴重。

第十五條【條文釋義】61（四）放射源的危害第十五條【條文釋義】61（四）放射源的防護與管理

根據(jù)照射方式不同，不同的輻射源應采取不同的防護措施。對于體外照射應采取時間防護、距離防護及屏蔽防護（鉛板、鉛衣、鉛手套等）等措施。對體內照射，應采取防止放射性物質進入體內，所用辦法與生產性毒物和粉塵的防護措施基本相同。冶金企業(yè)應該建立相應的管理制度，保障放射源的安全使用和正常生產：計量檢測用的放射源應當按照有關規(guī)定取得放射物品使用許可證。企業(yè)對放射源進行全面的清理，根據(jù)《放射性污染源防治法》的要求，委托有資質的單位進行安全評價，取得輻射安全許可證建立放射源電子檔案所有從事放射性工作的人員必須持證上崗使用放射源的單位應嚴格履行放射源監(jiān)管職責，加大對放射源的監(jiān)管力度使用單位應進一步完善放射源的監(jiān)管措施，確保每一枚放射源處于受控狀態(tài)放射源的治安保衛(wèi)管理實行屬地管理原則全面清理閑置不用的放射源，將不可用的放射源安全送到各地規(guī)定的放射性廢物庫第十五條【條文釋義】62（四）放射源的防護與管理第十五條【條文釋義】62[相關法律法規(guī)]：《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》《職業(yè)病防治法》《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》《放射衛(wèi)生防護基本標準》第十五條【條文釋義】63[相關法律法規(guī)]：《中華人民共和國安全生產法》第十五條【條文第十六條冶金企業(yè)應當建立隱患排查治理制度，開展安全檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當及時整改；暫時不能整改完畢的，應當制定具體整改計劃，并采取可靠的安全保障措施。檢查及整改情況應當記錄在案?！緱l文釋義】本條是關于冶金企業(yè)安全檢查制度及隱患排除與整改的規(guī)定。建立隱患排查治理制度，開展安全檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當及時整改；暫時不能整改完畢的要采取可靠的安全保障措施。第二章安全保障64第十六條冶金企業(yè)應當建立隱患排查治理制度，開展安全檢查；

安全生產檢查是及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，防止事故發(fā)生，改善勞動條件的重要手段，是企業(yè)安全管理工作的一項重要內容。通過安全檢查可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)及生產過程危險因素，以便有計劃地采取措施，保證安全生產。冶金企業(yè)安全生產檢查一般包括如下內容：①查思想；②查管理、查制度；③查現(xiàn)場、查隱患；④查紀律；⑤查措施；⑥查教育。冶金企業(yè)安全生產檢查的形式有經常性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、綜合性檢查和群眾性普遍檢查等。對安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改，消除隱患。

安全檢查整改工作要采取定整改項目、定完成時間、定整改負責人、定措施的“四定”做法，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患等問題，應當落實整改責任人、整改資金、整改計劃、整改驗收和整改建檔等工作。第十六條【條文釋義】65安全生產檢查是及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，防止事故發(fā)安全生產管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患與其他問題（安全生產違法行為等），要及時予以處理；對安全生產違法行為，能夠及時糾正的，要立即糾正，不能立即糾正的應要求限期改正；發(fā)現(xiàn)的事故隱患，能夠立即排除的，要立即排除，不能拖延。不能立即排除的，應當及時報告本單位有關負責人，要制訂具體的整改計劃，限期解決，并采取相應措施，確保安全。對檢查及處理情況應當記錄在案。對限期整改情況要記錄在案并進行復查，確保徹底解決問題。

第十六條【條文釋義】[相關法律法規(guī)]：《中華人民共和國安全生產法》第三十八條66安全生產管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患與其他問題（安全生產違第十七條冶金企業(yè)應當加強對施工、檢修等工程項目和生產經營項目、場所（以下簡稱工程項目）承包單位的安全管理，不得將工程項目發(fā)包給不具備相應資質的單位。工程項目承包協(xié)議應當明確規(guī)定雙方的安全生產責任和義務。安全措施費用應當納入工程項目承包費用。冶金企業(yè)應當全面負責工程項目的安全生產工作，承包單位應當服從統(tǒng)一管理，并對工程項目的現(xiàn)場安全管理具體負責。工程項目不得違法轉包、分包。【條文釋義】本條是關于冶金企業(yè)對工程承包單位的安全管理規(guī)定。第二章安全保障[相關法律法規(guī)]：《中華人民共和國安全生產法》第四十一條67第十七條冶金企業(yè)應當加強對施工、檢修等工程項目和生產經營（一）現(xiàn)狀(1)隨著我國冶金鋼鐵行業(yè)的高速發(fā)展，冶金企業(yè)存在大量的新、改、擴建項目（工程），主要設備的超負荷運行，也導致了大量設備設施的檢修與維護工作，許多企業(yè)將企業(yè)內一些環(huán)境惡劣、勞動強度大的生產場所（崗位）整體外包，形成了冶金企業(yè)內存在大量的各種類型的工程項目承包單位，也造成了冶金企業(yè)用工形式的日趨多樣化；(2)企業(yè)對相關方的安全管理關系沒有理順，安全管理責任不明確，存在以包代管、疏于管理的現(xiàn)象，使外用工成為事故高發(fā)人群。一些企業(yè)企圖采用以包代管，將事故風險轉嫁到外委施工單位；(3)很多外委施工單位安全管理不規(guī)范，由于外用工技術素質低，流動性大，安全意識不強、安全培訓不到位，管理困難，是事故高發(fā)人群；

(4)多數(shù)外包工程未制定專門的應急預案，發(fā)生事故后無法及時有效處理，往往造成事故損失及傷亡人數(shù)擴大。第十七條【條文釋義】68（一）現(xiàn)狀第十七條【條文釋義】68（二）冶金企業(yè)應當加強對工程項目承包單位的安全管理，不得將工程項目發(fā)包給不具備相應資質的單位冶金企業(yè)將工程項目承包給工程承包單位，生產經營活動實際上是由承包單位來進行的。承包單位如果不具備安全生產條件或者是不具備相應的資質，安全生產就無法得到保障。因此，必須加強對工程項目承包單位的安全管理，不得將工程項目發(fā)包給不具備相應資質的單位。(三)工程承包協(xié)議應當明確規(guī)定雙方的安全生產責任和義務

簽訂工程承包協(xié)議，明確生產經營單位、承包單位各自的安全生產管理職責，促使其加強安全生產管理，同時也是發(fā)生安全事故后，判斷各方責任大小的一個重要依據(jù)。（四）安全措施費用應當納入工程承包費用冶金企業(yè)在對外包工程承包項目總費用預算中應包括相應安全措施費用，不得因資金緊張而削減或降低安全措施費用，安全措施費用必須落實到位。工程項目承包單位應當將安全措施費用使用到位，包括施工人員的個體勞動防護用品的足額發(fā)放等。第十七條【條文釋義】69（二）冶金企業(yè)應當加強對工程項目承包單位的安全管理，不得將工（五）冶金企業(yè)應當全面負責工程項目的安全生產工作，承包單位應當服從統(tǒng)一管理，并對工程項目的現(xiàn)場安全管理具體負責。

第一次明確規(guī)定了冶金企業(yè)（發(fā)包單位）對外委工程項目的安全生產工作的安全職責---全面負責。冶金企業(yè)對工程項目的安全生產工作全面負責是冶金企業(yè)的一項法定義務，不得以包代管，放任不管，一旦外委施工單位發(fā)生生產安全事故，冶金企業(yè)也要承擔相應的責任。無論安全生產管理職責如何劃分，企業(yè)對工程承包單位的安全生產工作應當統(tǒng)一管理。工程承包單位應當服從發(fā)包單位的統(tǒng)一管理，并對工程項目的現(xiàn)場安全管理負責。對大量使用勞務工的承包單位，按照“誰用工、誰負責、誰管理”的原則，加強對勞務工的安全教育培訓與管理；加強施工單位的資質審查，提高施工單位的準入門檻。

(六)工程項目不得違法轉包、分包。施工單位應當服從發(fā)包單位的統(tǒng)一管理，不得違法轉包和分包，不得層層轉包。第十七條【條文釋義】70（五）冶金企業(yè)應當全面負責工程項目的安全生產工作，承包單位應第十八條冶金企業(yè)應當從合法的勞務公司錄用勞務人員，并與勞務公司簽訂合同，對勞務人員進行統(tǒng)一的安全生產教育和培訓?！緱l文釋義】本條是關于勞務用工的規(guī)定。企業(yè)應從合法勞務公司錄用勞務人員，并與勞務公司簽訂合同對勞務人員進行統(tǒng)一的安全生產教育和培訓第二章安全保障[相關法律法規(guī)]：《中華人民共和國安全生產法》第四十四條《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》71第十八條冶金企業(yè)應當從合法的勞務公司錄用勞務人員，（一）冶金企業(yè)勞務用工基本情況（1）冶金企業(yè)用工形式也多樣化，大量使用各類勞務工。有些冶金企業(yè)勞務工占從業(yè)人數(shù)的一半以上。勞務工的大量使用簡化了企業(yè)管理，降低了生產成本，但是勞務工由于安全素質底等也是事故高發(fā)人群。為了保護勞務工的合法權益和人身安全，保證安全生產，必須加強工程承包及勞務用工的管理。（2）企業(yè)勞務用工目前主要有三種形式：勞務公司提供的勞務人員企業(yè)直接面向社會招用的臨時工、勞務工、季節(jié)工等從事建筑安裝工程的外來施工隊伍提供的勞務人員等（3）勞務工的來源：下崗失業(yè)人員、進城務工的農民工（4）勞務工普遍素質較差，安全意識不強、流動性大，管理困難、是事故高發(fā)人群第十八條【條文釋義】72（一）冶金企業(yè)勞務用工基本情況第十八條【條文釋義】72（二）冶金企業(yè)對勞務用工的安全管理要求為了保護勞務工的合法權益和人身安全，保證安全生產，必須加強工程承包及勞務用工的管理。冶金企業(yè)對勞務用工應當實行統(tǒng)一的安全管理，在勞務工上崗前應當簽訂用工合同，并進行安全教育培訓，配備勞動防護用品，為其繳納工傷保險。勞務工應接受安全生產教育培訓，熟悉國家有關安全生產法律法規(guī)，掌握必要的安全生產知識和安全生產操作技能，并經考核合格才能上崗。用工單位應將勞務工視同本單位的正式職工進行管理，組織勞務工參加各項安全活動，建立勞務用工動態(tài)管理檔案。必須為勞務工配備必要的勞動保護用品，提供必要的安全生產條件，應盡量提高勞務工的待遇和福利條件。勞務工上崗前，用工單位應指派人員對其進行作業(yè)環(huán)境安全交底，告知現(xiàn)場危險有害因素，有關安全管理規(guī)定，安全操作規(guī)程，事故應急處置措施等。第十八條【條文釋義】73（二）冶金企業(yè)對勞務用工的安全管理要求第十八條【條文釋義】7第十九條冶金企業(yè)應當建立健全事故應急救援體系，制定相應的事故應急預案，配備必要的應急救援裝備與器材，定期開展應急宣傳、教育、培訓、演練，并按規(guī)定對事故應急預案進行評審和備案?！緱l文釋義】本條是關于冶金企業(yè)應急救援管理的規(guī)定。

建立健全事故應急救援體系制定相應的事故應急預案并按規(guī)定對事故應急預案進行評審和備案。配備必要的應急救援裝備與器材定期開展應急宣傳、教育、培訓、演練第二章安全保障[相關法律法規(guī)]：《中華人民共和國安全生產法》第六十九條《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》74第十九條冶金企業(yè)應當建立健全事故應急救援體系，制定相應的事（一）冶金企業(yè)應當建立健全事故應急救援體系

建立應急救援體系，是指通過事前計劃和準備，充分利用一切可能的力量，在安全生產事故發(fā)生后迅速控制事故發(fā)展和擴大，保護現(xiàn)場人員和場外人員的安全，將事故對人、物和環(huán)境的危害減至最小程度。應急救援體系建設應在“安全第一、預防為主”的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮、分級負責、區(qū)域為主、單位自救和社會救援相結合的原則應急救援體系應建立在危險分析和風險評價的基礎上應急救援體系組織結構主要包括五個中心：應急指揮中心；事故現(xiàn)場指揮中心；支持保障中心；媒體中心；信息管理中心。

第十九條【條文釋義】75（一）冶金企業(yè)應當建立健全事故應急救援體系第十九條【條文釋義（二）制定相應的事故應急預案并按規(guī)定對事故應急預案進行評審和備案。應急預案是關于發(fā)生緊急情況或者生產安全事故時的應對措施、處理辦法、程序等的事先安排和計劃。提前制定相應的事故應急預案，并進行必要的演練，在出現(xiàn)緊急情況時才會做到心中不慌，不條不紊，采取適當?shù)拇胧苊馍a安全事故的發(fā)生或者降低事故的損失。冶金企業(yè)事故應急預案應結合企業(yè)的具體情況，根據(jù)《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》要求編制，并按規(guī)定對事故應急預案進行評審和上報有關部門備案。（三）配備必要的應急救援裝備與器材，定期開展應急宣傳、教育、培訓、演練冶金企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)的危險特性，事故發(fā)生地可能性大小，社區(qū)（地方）提供支援的能力，確定救援器材和設備的配備。應急救援裝備包括通訊器材；防護用品；消防器材；輔助工具；急救設備（藥品與器具）；搶險與搶修設備；其他（如安全標志、照明）等。定期開展應急宣傳、教育、培訓、演練。應急救援演練有沙盤推演、現(xiàn)場模擬演練等方式。

第十九條【條文釋義】76（二）制定相應的事故應急預案并按規(guī)定對事故應急預案進行評審和第二十條冶金企業(yè)應當建立安全檢查與隱患整改記錄、安全培訓記錄、事故記錄、從業(yè)人員健康監(jiān)護記錄、危險源管理記錄、安全資金投入和使用記錄、安全管理臺賬、勞動防護用品發(fā)放臺賬、“三同時”審查和驗收資料、有關設計資料及圖紙、安全預評價報告等檔案管理制度，對有關安全生產的文件、報告、記錄等及時歸檔?！緱l文釋義】本條是關于冶金企業(yè)安全生產檔案管理的規(guī)定。第二章安全保障77第二十條冶金企業(yè)應當建立安全檢查與隱患整改記錄安全生產檔案管理工作是安全管理的基礎性工作，是維護企業(yè)安全生產、經濟利益、合法權益的重要依據(jù)，是企業(yè)信息資源的重要組成部分。冶金企業(yè)建立安全生產管理檔案，登記建檔是為了對企業(yè)的安全生產管理狀況有一個總體的把握，有利于總結安全生產管理的經驗，找出安全生產管理的薄弱環(huán)節(jié)，便于采取進一步的措施；安全生產檔案的歸檔范圍包括：各類安全管理制度、安全檢查記錄(包括自查及上班來廠檢查)，安全會議記錄、安全培訓記錄、安全投入情況（如防護用品購買、使用情況），隱患整改記錄等。安全記錄管理要做到：內容真實、準確、清晰；填寫及時、簽署完整；標識明確、編號清晰；完整反映相應過程；明確保存期限，并按期限保存。

第二十條【條文釋義】78安全生產檔案管理工作是安全管理的基礎性工作，是維護企第二十一條冶金企業(yè)的會議室、活動室、休息室、更衣室等人員密集場所應當設置在安全地點，不得設置在高溫液態(tài)金屬的吊運影響范圍內。【條文釋義】本條是關于高溫液態(tài)金屬吊運車間有關人員密集場所應布置的規(guī)定事故案例：2007年4月18日7時45分，遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限責任公司煉鋼車間發(fā)生鋼水包墜落事故，包內近30噸約1590°C鋼水涌出，沖向約6.0m外的真空爐平臺下方工具間，造成32人死亡，6人受傷。第二章安全保障79第二十一條冶金企業(yè)的會議室、活動室、休息室、更衣第二十一條【條文釋義】休息室與操作控制室距吊運鋼包不足十米實例80第二十一條【條文釋義】休息室與操作控制室距吊運鋼包不足十米實液態(tài)金屬的溫度高達1500～1600°C，一旦發(fā)生鋼水噴濺、外溢爆炸等事故，可造成重大人員傷亡和財產損失。高溫液態(tài)金屬的吊運是一個十分危險的作業(yè)過程，受吊運機械、吊具等設備設施安全可靠性因素影響，與吊運場所范圍、天車司機安全操作、地面指揮規(guī)范指揮等都有關系；本條中規(guī)定的會議室、活動室、休息室、更衣室等場所不得設置在鐵水、鋼水包的吊運影響范圍內，液態(tài)金屬吊裝、運輸線路附近以及罐坑，不得有水。就是從此案例中得出的經驗教訓。第二十一條【條文釋義】[相關法律法規(guī)]：《冶金企業(yè)標準化考評辦法（試行）》《煉鐵安全規(guī)程》、《煉鋼安全規(guī)程》81液態(tài)金屬的溫度高達1500～1600°C，一旦發(fā)生鋼第二十二條冶金企業(yè)內承受重荷載和受高溫輻射、熱渣噴濺、酸堿腐蝕等危害的建（構）筑物，應當按照有關規(guī)定定期進行安全鑒定。【條文釋義】本條是關于對冶金企業(yè)內的建（構）筑物定期進行安全鑒定的規(guī)定。

第二章安全保障[相關法律法規(guī)]：GBJ144

《工業(yè)廠房可靠性鑒定標準》82第二十二條冶金企業(yè)內承受重荷載和受高溫輻射、熱渣噴濺、酸（一）我國冶金企業(yè)建（構）筑物安全狀況我國鋼鐵企業(yè)廠房有很多建于六、七十年代（有的更早），距今已有三、四十多年的歷史，廠房建筑結構逐漸老化，對于煉鐵、煉鋼和軋鋼主車間廠房，由于長期的重載負荷、高溫輻射、酸霧侵蝕等，易造成結構開裂變形、銹蝕破損等，對廠房的整體安全可靠性造成極大的影響。必須通過其可靠性鑒定，采取相應的加固、改造措施才能保證其繼續(xù)安全使用。1、重荷載：冶金廠房由于其特殊性，結構經常承受的荷載比較大（起重機噸位一般比較大），長期受重載的作用，結構容易產生疲勞破壞，同時受鋼水包、鐵水包、鋼錠和鋼坯等重物的碰撞而產生變形、開裂破損，嚴重的會立刻折斷或傾倒。2、高溫輻射、熱渣噴濺：高溫、熱渣對結構材料內部都會產生影響，對于鋼結構，長期處于高溫環(huán)境及熱渣噴濺，結構會產生變形；混凝土結構長期處于高溫、熱渣環(huán)境中會產生酥松、開裂破損，嚴重的會產生局部斷裂破壞，使整個構件喪失其功能。3、酸堿腐蝕：酸堿溶液對結構的長期侵蝕，會使結構件有效截面逐漸削弱變小，從而使結構喪失其功能。酸堿腐蝕現(xiàn)象在有色冶煉廠房出現(xiàn)的較多。第二十二條【條文釋義】83（一）我國冶金企業(yè)建（構）筑物安全狀況第二十二條【條文釋義】（二）冶金建（構）筑物需進行鑒定范圍的確定廠房一般由屋蓋、天窗、屋架、吊車梁、立柱、地基基礎等組成，這些都是構成廠房的主要結構系統(tǒng)，都必須進行檢測鑒定。不同的作業(yè)環(huán)境對建（構）筑物的影響是不同的。對于冶煉廠房，一般煉鋼、煉鐵爐附近，出渣的部位及堆放鋼錠的區(qū)域，其結構破損較嚴重，結構老化也較快；

對于其他廠房，其加熱爐、酸洗等其周圍的結構件腐蝕損壞將較嚴重。（三）冶金建（構）筑物的鑒定方法

對于冶金建（構）筑物的鑒定，目前均按國標GBJ144《工業(yè)廠房可靠性鑒定標準》進行，并應按有關規(guī)定定期進行安全鑒定。（四）對于冶金建（構）筑物的安全可靠性鑒定，應當委托具有相應資質的專業(yè)檢測檢驗機構進行。第二十二條【條文釋義】84（二）冶金建（構）筑物需進行鑒定范圍的確定第二十二條【條文釋第二十三條冶金企業(yè)應當在煤氣儲罐區(qū)等可能發(fā)生煤氣泄漏、聚集的場所，設置固定式煤氣檢測報警儀，建立預警系統(tǒng)，懸掛醒目的安全警示牌，并加強通風換氣。進入煤氣區(qū)域作業(yè)的人員，應當攜帶煤氣檢測報警儀器；在作業(yè)前，應當檢查作業(yè)場所的煤氣含量，并采取可靠的安全防護措施，經檢查確認煤氣含量符合規(guī)定后，方可進入作業(yè)?！緱l文釋義】本條是關于冶金企業(yè)防止煤氣泄漏，爆炸或者中毒窒息事故的相關規(guī)定。第二章