美國高等教育改革發(fā)展動態(tài)-分析與借鑒匯總課件

美國高等教育改革發(fā)展動態(tài)

分析與借鑒

周滿生教授

國家教育發(fā)展研究中心副主任博士生導師美國高等教育改革發(fā)展動態(tài)

分析與1主要內(nèi)容一、美國高等教育簡況二、美國高等教育改革發(fā)展動態(tài)三、分析與借鑒主要內(nèi)容一、美國高等教育簡況2一、美國高等教育簡況一、美國高等教育簡況3（一）美國教育行政體制

美國的教育行政實行高度地方分權(quán)制。根據(jù)憲法第十修正案：“教育管理的權(quán)力在州”。1979年成立聯(lián)邦教育部，主要任務是收集統(tǒng)計數(shù)據(jù)，資助教育和研究，管理部分聯(lián)邦教育費用等。（一）美國教育行政體制

美國的教育行政實行高度地方分4美國的學校管理美國各州設(shè)教育委員會（由民選或州長任命的社會知名人士組成），負責制定教育政策。下設(shè)教育局，負責教育政策的執(zhí)行。公立中、小學的日常管理權(quán)在學區(qū)。學區(qū)設(shè)學區(qū)委員會（由民選社會各界人士組成），負責制定政策，雇用學監(jiān)負責政策的實施。根據(jù)2005～2006年的統(tǒng)計數(shù)字，全美國共有14,166個學區(qū)。高等學校一般由校董事會或管理委員會負責管理，具體的行政職權(quán)在校長。美國的學校管理美國各州設(shè)教育委員會（由民選或州長任命的社會知5

美國高等教育簡況2007年，美國共有6,463所高等院校，其中提供學歷教育的

4,276所（包括四年制2,582所，兩年制學院1,694所；公立高校1,693所，私立高校2,583所），非學歷教育機構(gòu)2,187所。美國高等教育簡況2007年，美國共有6,463所高等院校6高校人數(shù)與毛入學率2008年，美國高等學校本科在校生1636.7萬人，其中男性學生670.7萬人，占學生總數(shù)的43.2%，女性學生930萬人，占學生總數(shù)的56.8%；全日制學生1025.5萬人，占學生總數(shù)的62.7%；部分時間制學生611.1萬人，占學生總數(shù)的37.3%。

預計2019年，美國高等學校本科在校生1899.5萬人。美國高等教育毛入學率在80%以上。高校人數(shù)與毛入學率2008年，美國高等學校本科在校生16367美國研究生統(tǒng)計

2008年，美國有273.7萬學生在讀研究生課程,包括研究生和第一專業(yè)課程(first-professionalprograms)；其中110萬為男性，占總數(shù)的41%；160萬為女性,占總數(shù)的59%；就讀全日制研究生人數(shù)占總數(shù)的54.5%，就讀非全日制研究生人數(shù)占總數(shù)的

45.5%。在公私立高等學校就讀的研究生數(shù)各占50%。預計到2019年研究生在學人數(shù)為340萬名學生。

美國研究生統(tǒng)計2008年，美國有273.7萬學生在讀研究8美國高等學校分類卡內(nèi)基高等教育機構(gòu)分類，從本科教育、研究生教育、在校生結(jié)構(gòu)、本科生特征與學校規(guī)模和設(shè)置五個維度，把美國高校分為博士/研究型大學、碩士學位授予院校、學士學位授予院校、副學士學位授予院校、專業(yè)高等教育機構(gòu)和部落院校，從而概括地表現(xiàn)美國多元化高等教育系統(tǒng)中不同類型機構(gòu)的主要特征。美國高等學校分類卡內(nèi)基高等教育機構(gòu)分類，從本科教育、研究生教9

公、私立教育體制

私立教育在美國有悠久的發(fā)展歷史，一直與公立教育處于并存狀態(tài)。20世紀公立學校處于優(yōu)勢地位，90年代以來，公立學校私營化趨勢明顯。在高等教育階段，私立高校學生約占學生總數(shù)的20%。一些私立大學學術(shù)質(zhì)量高，處于美國高等教育系統(tǒng)金字塔的頂端。公、私立教育體制

私立教育在美國有悠久的發(fā)展歷史，一直與公10公、私立教育體制

美國公立、私立學校最顯著的區(qū)別在于辦學經(jīng)費來源的不同。公立學校的資金主要來自地方、州以及聯(lián)邦政府財政撥款。私立學校的資金主要來自學費，以及一些非公共部門如宗教組織的捐贈和慈善捐款等。但是，近些年來，公私立教育（特別是高等教育）之間的界線變得比過去模糊了，公立高校提高了學費水平，私立高校也從公共渠道獲得一定的經(jīng)費資助。公、私立教育體制

美國公立、私立學校最顯著的區(qū)別在于辦學經(jīng)費11高等教育多樣化及辦學特色多樣化是美國高等教育系統(tǒng)的一個顯著特點。它表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，學校類型多樣。第二,在同一類型學校中，不同學校也往往能夠針對各自不同的具體條件和當?shù)氐纳鐣枨?，做出反映，辦出特色。第三，學生構(gòu)成多樣。第四，經(jīng)費來源多樣。高等教育多樣化及辦學特色多樣化是美國高等教育系統(tǒng)的一個顯著特12學校類型多樣從辦學屬性上看，美國高?？梢员环譃槿悾汗?、私立非營利和私立營利。從頒發(fā)學位方面看，有副學士、碩士、博士以及側(cè)重實用的專業(yè)學位。從辦學層次方面看，有兩年制的社區(qū)學院、四年制的本科學院和重視研究和研究生教育的研究型大學。在眾多的高等教育機構(gòu)中，多數(shù)高校屬于大眾型，具有開放錄取學生的特點，少數(shù)屬于精英型，引領(lǐng)著美國乃至世界學術(shù)及高等教育的發(fā)展方向。學校類型多樣從辦學屬性上看，美國高?？梢员环譃槿悾汗ⅰ⑺?3學生構(gòu)成多樣在學生構(gòu)成中，除了18-22歲傳統(tǒng)年齡的學生外，越來越多的學生屬于非傳統(tǒng)學生（包括沒有獲得高中畢業(yè)文憑、中學畢業(yè)后沒有馬上進入高校、非全日制、已婚學生等），后者約占四分之三的比例。80%左右的學生在學習的同時，還從事某種工作。一半學生是非全日制學生。學生構(gòu)成多樣在學生構(gòu)成中，除了18-22歲傳統(tǒng)年齡的學生外，14辦學體制靈活性美國高校的學分制度和學分互認制度，使得學生可以有較大的選擇學校和專業(yè)的自由，可以在不同學校和不同專業(yè)之間變動。在入學時，學生可以同時申請幾所學校，并從中做出適合自己的選擇。在學習過程中，學生可以跨校選修課程，可以轉(zhuǎn)學。辦學體制靈活性美國高校的學分制度和學分互認制度，使得學生可以15美國高等教育系統(tǒng)的多樣性

形成的主要原因：

（第一）特殊的歷史進程決定了美國高等教育制度的基本特點

美國高等教育系統(tǒng)的特點是“自下而上”自發(fā)形成的，而不是“自上而下”政府設(shè)計形成的。在市場競爭機制作用下，美國高等教育形成了自己特有的秩序。因此，在美國高等教育系統(tǒng)中，不容易出現(xiàn)學校之間的攀比和趨同現(xiàn)象。美國高等教育系統(tǒng)的多樣性

形成的主要原因：

（第一）特殊的歷16（第二）典型的分權(quán)治理

美國是典型的高等教育分權(quán)型國家。根據(jù)美國憲法，教育（包括高等教育）屬于各州管理的事務，聯(lián)邦沒有權(quán)利決定教育事務。因此，美國沒有一個統(tǒng)一的國家教育模式，50個州各自決定自己的教育政策和教育模式，形成了各州的特點。

（第二）典型的分權(quán)治理

美國是典型的高等教育分權(quán)型國家。根據(jù)17案例:加州高等教育總體規(guī)劃上世紀60年代，加州根據(jù)自身經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求以及可能的條件，制定了高等教育“總體規(guī)劃”（masterplan），將本州高等教育系統(tǒng)劃分為加州大學、加州州立大學和加州社區(qū)學院三個有機組成部分。雖然加州高等教育發(fā)展模式對于其他州高等教育發(fā)展產(chǎn)生了影響，但是加州本身的特點使得加州高等教育模式具有不可復制的特性。因此，美國其他州高等教育發(fā)展模式，與加州高等教育發(fā)展模式不完全相同。案例:加州高等教育總體規(guī)劃上世紀60年代，加州根據(jù)自身經(jīng)濟和18聯(lián)邦政府對高等教育的有限作用

第一次是1862年的贈地法案（MorrillLandGrantBill），促進了公立高等教育的發(fā)展。第二次是1944年的退伍軍人權(quán)利法（GIBillofRights），資助退伍軍人接受高等教育。第三次是在上世紀第二次世界大戰(zhàn)期間和之后開始的對于大學研究活動的資助，以及在60年代民權(quán)運動中開始實施的學生資助。在聯(lián)邦政府歷次影響高等教育過程中，都是采取間接資助的方式，而不是直接資助方式，結(jié)果是促進了而不是限制了學校之間的競爭。聯(lián)邦政府對高等教育的有限作用第一次是1862年的贈地法案（19（第三）高等學校作為獨立法人，擁有充分的辦學自主權(quán)即使是州立大學，州政府也無權(quán)干預和決定學校的發(fā)展方向，只能采取政策、經(jīng)費等措施予以影響。在高等學校內(nèi)部，采取由校外人士組成的董事會管理制度。董事會是學校的最高權(quán)力機構(gòu)。由于外部人士參加董事會，因此它也是溝通大學與社會聯(lián)系的“橋梁”。在大學內(nèi)部，為了達成學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的平衡，實行了教授會參與管理的“共同治理”（sharedgovernance）模式。

（第三）高等學校作為獨立法人，擁有充分的辦學自主權(quán)即使是州立20（第四）獨特的認證制度在一個有限政府和分權(quán)型的國家，如何形成對于高等教育發(fā)展來說必要的規(guī)范性和一致性呢？這是通過認證制度加以實現(xiàn)的。美國有地區(qū)認證機構(gòu)和專業(yè)認證機構(gòu)都是民間組織。認證不同于一般的評估，它采取學校自愿參加方式進行。認證活動是由高等教育領(lǐng)域同行完成的。認證制度的最大特點是只設(shè)置一個最低辦學標準，而不對學校進行相對排名。（第四）獨特的認證制度在一個有限政府和分權(quán)型的國家，如何形成21高度重視基礎(chǔ)研究

美國的大學是基礎(chǔ)研究的主要場所，一半以上的基礎(chǔ)研究是在大學開展的。2004年，美國基礎(chǔ)研究經(jīng)費為580億美元，其中大學占320億美元。聯(lián)邦政府是大學研究經(jīng)費的主要提供者。2005年，聯(lián)邦政府撥給大學的科研經(jīng)費占大學所有科研收入的62％。高度重視基礎(chǔ)研究美國的大學是基礎(chǔ)研究的主要場所，一半以上的22美國大學領(lǐng)跑優(yōu)勢明顯全球前20名乃至前100名，美國占大多數(shù)。美國擁有全世界70%的諾貝爾獎金獲得者。大學資金充裕，課堂規(guī)模小，教授水平高，設(shè)施先進，課程豐富。美國高科技企業(yè)云集，通過各種手段和激勵措施將最有潛質(zhì)的學生和國外人才留在美國。美國大學領(lǐng)跑優(yōu)勢明顯23科研經(jīng)費高度集中于研究性大學在科研經(jīng)費分配時，通過競爭和同行評議機制，最后形成了比較集中的科研力量和科研經(jīng)費的分布格局。具體來講就是，100所左右的研究型大學從聯(lián)邦政府獲得的研究經(jīng)費占全部聯(lián)邦科研經(jīng)費的80%。按經(jīng)費多少順序，聯(lián)邦資助大學研發(fā)的八大類學科依次為：生命科學、工程、物理、環(huán)境、計算機、社會科學、心理學、數(shù)學。除了聯(lián)邦政府提供的資助外，大學還從基金會和工業(yè)界獲得部分資助。

科研經(jīng)費高度集中于研究性大學在科研經(jīng)費分配時，通過競爭和同24美國高教突出問題各州財政危機引發(fā)教育撥款減少學費漲價(2008年秋季,公立大學學費平均上漲6.4%)助學金計劃負擔沉重高等教育機會法實施困難學生上大學準備不足非法移民學生權(quán)益保障如何強化公立高校在國家經(jīng)濟復蘇中作用美國高教突出問題各州財政危機引發(fā)教育撥款減少25二、美國高等教育改革發(fā)展動態(tài)二、美國高等教育改26參考文件（1）美國國家科學院、國家工程院等聯(lián)合發(fā)布《迎接風暴》（2005年底初稿,2006年2月發(fā)布）2006年2月，美國國家科學院、國家工程院及兩院下屬的醫(yī)學研究所發(fā)表了聯(lián)合報告《迎接風暴：振興美國經(jīng)濟，創(chuàng)造就業(yè)機會，建設(shè)美好未來》（簡稱《迎接風暴》），在美政界、教育界與科學界引起比較強烈的反響。參考文件（1）27《迎接風暴》報告的主旨和特點：《迎接風暴》報告提出四項重大政策建議：即美國政府應當在基礎(chǔ)教育、科學研究、高等教育和經(jīng)濟政策方面行動。美國21世紀委員會相信：如果實施《迎接風暴》報告建議的話，將能夠幫助美國在21世紀實現(xiàn)繁榮。該報告突出強化了以下特點?！队语L暴》報告的主旨和特點：28

特點：

——直面競爭危機

——瞄準中國等國

——反思教育問題

特點：——直面競爭危機29強調(diào)美國面臨幾個領(lǐng)域挑戰(zhàn)：1、基礎(chǔ)教育階段在科學和數(shù)學方面的知識準備不足；2、本科生對科學和數(shù)學專業(yè)的興趣有限；3、本科生和研究生人數(shù)嚴重減少；4、科學與工程教育在某些情況下使學生不能充分做好在大學以外工作的準備。強調(diào)美國面臨幾個領(lǐng)域挑戰(zhàn)：30

《迎接風暴》提出四大政策建議：

1、每年吸引一萬名最聰明的學生擔任基礎(chǔ)教育科學和數(shù)學教師，在其職業(yè)生涯中可影響一千萬學生。培訓25萬教師，提高科學和數(shù)學教學水平。

《迎接風暴》提出四大政策建議：

312、國家重點支持科學和工程的基礎(chǔ)研究，播撒創(chuàng)新的種子；3、吸引國內(nèi)外最好、最聰明的人才接受科學與工程教育；4、營造激勵創(chuàng)新和投資創(chuàng)新的寬松環(huán)境。2、國家重點支持科學和工程的基礎(chǔ)研3221世紀委員會建議：

（1）啟動“科學、技術(shù)、工程和數(shù)學本科生獎學金”計劃，以使自然科學或工程學領(lǐng)域?qū)W位獲得者不斷增加，并達到24歲同齡人口的10%以上。

（2）政府增加撥款、設(shè)立獎學金和減免學費等多種方法，吸引美國公民和永久居民攻讀研究生學位。21世紀委員會建議：33正是這一份報告說服了美國國會兩院議員，表示支持大幅度增加對基礎(chǔ)研究的投入，并導致布什總統(tǒng)提出實施“美國競爭力計劃”(AmericanCompetitiveInitiative,ACI)。該計劃承諾在今后十年內(nèi)將用于科學、工程等領(lǐng)域的聯(lián)邦基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入增加一倍。

正是這一份報告說服了美國國會兩院議員，表示支持大幅度34正是這一份報告說服了美國國會兩院議員，表示支持大幅度增加對基礎(chǔ)研究的投入，并導致布什總統(tǒng)提出實施“美國競爭力計劃”(AmericanCompetitiveInitiative,ACI)。該計劃承諾在今后十年內(nèi)將用于科學、工程等領(lǐng)域的聯(lián)邦基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入增加一倍。

正是這一份報告說服了美國國會兩院議員，表示支持大幅度35

我們最主要的競爭對手——美國

文件（參考2）

2006年6月26日美國教育部“未來高等教育委員會”發(fā)布了調(diào)查報告報告從四個方面分析了美國高等教育存在的問題，并提出了較為詳細地的改善和提高的建議。具體包括四個方面：

I.高校入學(Access)II.接受高等教育的經(jīng)濟承受力(Affordability)III.高等教育質(zhì)量的提高與創(chuàng)新(QualityandInnovation)IV.建立完善的高等教育問責體系(Accountability).報告于2006年9月份公布。我們最主要的競爭對手——美國36高等教育機構(gòu)要開發(fā)新的、搞好控制教育成本的方法，提高“產(chǎn)出能力”。要使畢業(yè)生顯示高校學習后“增加的價值”。高中階段，應讓合格的學生提前接受大學教育。如：

1、大學預科課程制度(AdvancedPlacementPrograms)2、早期入學選拔制度(EarlyCollegeEnrollmentPrograms)3、雙學籍學習制度(DualEnrollment)4、早期大學網(wǎng)絡課程(EarlyCollegeOn-LinePrograms)高等教育機構(gòu)要開發(fā)新的、搞好控制教育成本的方法，提高“產(chǎn)出能37

提高高等教育質(zhì)量加強教育創(chuàng)新

各類高校要積極開發(fā)新的教學法，設(shè)置新課程，使用新技術(shù)來提高學習效果，尤其是提高學生的科學、數(shù)學素養(yǎng)。要大力倡導不斷創(chuàng)新、持續(xù)提高教育質(zhì)量的科研活動。提高高等教育質(zhì)量38

——設(shè)立聯(lián)邦基金獎勵高校教學改革，把迅速發(fā)展的科學，如神經(jīng)科學(Neuroscience)、認知科學(CognitiveScience)、組織科學(OrganizationalScience)、等領(lǐng)域的最新科研成果運用到教學中去。

——為滿足鄉(xiāng)村、成人以及勞動力發(fā)展的教育需求，要加大遠程教學的利用和支持力度?！O(shè)立聯(lián)邦基金獎勵高校教學改革，把迅速發(fā)展的科學，如神39——制定發(fā)展終身學習的國家戰(zhàn)略，確保美國公民和美國始終處于要求日益增高，不斷發(fā)展變化的全球知識經(jīng)濟前沿。

——要使美國出于知識變革的前沿，教育部長要帶頭創(chuàng)建一個鼓勵終身學習、不斷更新知識技術(shù)的制度。“部長計劃”應鼓勵建立一個設(shè)計合理、簡明實用的數(shù)字知識傳輸系統(tǒng)。此系統(tǒng)能讓各教育機構(gòu)間易于轉(zhuǎn)移學分，學生不僅能獲得學位證明，并能獲得某一技能的證書?！贫òl(fā)展終身學習的國家戰(zhàn)略，確保美國公民和美國始40建立完善的中學后教育問責體系在高等教育創(chuàng)建講求責任的、透明的文化。如果高等教育能夠大力提倡和實施嚴肅地問責體系標準，擴大招生入學、提高學生對高等教育的經(jīng)濟承受力、提高教學質(zhì)量和創(chuàng)新能力等問題將變得更容易解決。建立完善的中學后教育問責體系41我們最主要的競爭對手——美國參考文件(3):2006年11月16日，未來創(chuàng)新委員會發(fā)表第二份報告，《對現(xiàn)狀的估計：創(chuàng)新、國家安全與經(jīng)濟競爭力》(“MeasuringtheMoment:Innovation,NationalSecurity,andEconomicCompetitiveness”)。這份報告列舉美國創(chuàng)新優(yōu)勢受到削弱，值得引起警覺的一系列主要指標，高度重視近年來中國在知識創(chuàng)新、研究發(fā)展和人才培養(yǎng)方面的巨大變化。我們最主要的競爭對手——美國參考文件(3):200642——亞洲國家培養(yǎng)科學與工程博士人數(shù)快速增長，已經(jīng)超過美國（美國10多年來基本沒有增長）。在世界上每年授予的11.4萬博士學位中，8.9萬是美國以外的國家大學授予的；——從2000年以來，在美國研究生院學習工程、物理、計算機和數(shù)學科學的外國研究生人數(shù)超過美國公民和永久居民的人數(shù)。過于依賴外國人才可能會影響到美國的安全和利益。因此必須吸引更多的美國學生學習這些學科；——美國正在經(jīng)歷逆向腦力流失（Reversebraindrain）。越來越多的外國出生的專業(yè)人才（印度、中國等）返回他們的祖國?！獊喼迖遗囵B(yǎng)科學與工程博士人數(shù)快速增長，已經(jīng)超過美國（美43——在美國和歐洲對數(shù)家企業(yè)的大規(guī)模調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在235個最近計劃要建立的研究開發(fā)中心之中，其中48個位于美國，55個在中國，18個在印度。1990年，中國和印度占美國以外國家研究開發(fā)機構(gòu)數(shù)量的3.4%，2004年這一數(shù)字已經(jīng)增長到13.9%。到2007年，中國和印度開發(fā)人員將占到全世界研究開發(fā)人員的31%，而2004年這一數(shù)字是19%?！袊芯空撐臄?shù)量急劇增加。特別是在納米技術(shù)、能源材料等關(guān)鍵領(lǐng)域，如從數(shù)量來看，中國已處于領(lǐng)先地位。這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)引起美國政府的高度重視和警覺?！诿绹蜌W洲對數(shù)家企業(yè)的大規(guī)模調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在235個最近44我們最主要的競爭對手——美國

參考文件(4):美國總統(tǒng)布什于8月9日正式簽署《美國競爭力法案》為法律。該法案的目的在于通過加強教育和科研，提高企業(yè)技術(shù)含量，為21世紀培養(yǎng)充足人才，吸引全球精英服務美國，從而保持美國全球創(chuàng)新大國的地位。該法案側(cè)重于三個主要領(lǐng)域：（1）增加研發(fā)投資；（2）加強從小學到研究生階段美國公民在科技、工程和數(shù)理化方面的受教育機會；（3）發(fā)展創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。并有專項經(jīng)費和多項配套項目具體實現(xiàn)各個目標。

我們最主要的競爭對手——美國

參考文件(4):美國總統(tǒng)布什45我們最主要的競爭對手——美國

參考文件(5):

2007年5月，美國聯(lián)邦教育部正式發(fā)布《2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出3大教育目標：1、提高初等教育學生的學業(yè)成績；2、提高所有高中學生學業(yè)成績；3、增加高等教育入學機會，減輕家長與學生負擔，學校為學生學業(yè)負責，及改進教育部系統(tǒng)綜合管理。我們最主要的競爭對手——美國

參考文件(5):46戰(zhàn)略目標3：增加高等教育入學機會（Accessibility

）減輕經(jīng)濟負擔（affordability）學校為學生學業(yè)負責（accountability)為學生就業(yè)和進一步深造、為成年人終身學習做好準備。戰(zhàn)略目標3：47具體目標1：促進完成高質(zhì)量中學后教育，提高畢業(yè)率。具體目標2：迅速高效地向?qū)W生及其家長發(fā)放聯(lián)邦學生資助金。具體目標3：為成人和殘疾人接受高等教育、就業(yè)和有效生活做好準備。美國高等教育改革發(fā)展動態(tài)-分析與借鑒匯總課件48我們最主要的競爭對手——美國

參考文件(6):

2009年3月7日,美聯(lián)邦教育部制定了實施《2009年美國恢復和再投資法》的方案。提供了用于振興教育的經(jīng)費約近1000億美元，（法案總投資7870億美元）這筆巨款教育投資將創(chuàng)造歷史性機遇，挽救數(shù)十萬份教育領(lǐng)域的工作，緩解各州和各地學區(qū)的財政困難，全面推進從早期教育到高等教育的改革，為學生和國家創(chuàng)造持久的成效。我們最主要的競爭對手——美國

參考文件(6):49ARRA法案經(jīng)費使用的四項原則：原則一、盡快花去這筆經(jīng)費，以挽救和創(chuàng)造就業(yè)機會。原則二、通過學校改進和改革，提高學生成績。原則三、保證透明、報告和責任制。原則四、ARRA法案經(jīng)費是一次性投入，因此應當審慎謀劃,縮小經(jīng)費用完后的不利影響。ARRA法案經(jīng)費使用的四項原則：50對《美國復蘇與再投資法案》的不同評價2009年2月17日，7870億美元的（ARRA）由奧巴馬總統(tǒng)簽署生效。直到今天，評論者依然對其成績褒貶不一。這份經(jīng)濟刺激方案計劃通過對基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)保項目進行投資來重振美國經(jīng)濟。奧巴馬在法案簽署當天說：“我們已經(jīng)展開必要的工作，讓美國夢在我們這一代延續(xù)?！爆F(xiàn)在，兩年過去了，批評者說，這份被過分吹噓的法案除了讓赤字大幅增加外一無是處。當然，也有許多積極的評論。對《美國復蘇與再投資法案》的不同評價2009年2月17日，751刺激法案到底有哪些成就？

它改革了政府花錢的方式：美國《時代》周刊的MichaelGrunwald說，刺激方案一個關(guān)鍵性的勝利是對納稅人的錢的競爭變得更激烈。例如，通過“力爭上游”（RacetotheTop）等計劃，納稅人的錢只被用于表現(xiàn)最好的教育項目。”刺激法案到底有哪些成就？

它改革了政府花錢的方式：美國52刺激法案到底有哪些成就？

“刺激法案幫助拯救了教育界的工作崗位。《巴爾的摩太陽報》的MicheleMcNeil說，事實上，它拯救了教育領(lǐng)域的就業(yè)：多虧了刺激法案，美國的失業(yè)率才會這么低。注入國內(nèi)學校的1000億美元的“強心劑”已經(jīng)為教育領(lǐng)域拯救并創(chuàng)造了367524份工作，避免學區(qū)發(fā)生“大規(guī)模的裁員”。

刺激法案到底有哪些成就？“刺激法案幫助拯救了教育界的工作崗53刺激法案到底有哪些成就？提高了Pell學生資助水平，幫助更多年輕人獲得上大學的機會。擴大高等教育機會重點是針對低收入家庭，為他們提供更多的經(jīng)費資助。在學生資助方面，過去較多地利用私人提供借貸和政府提供補助的方式，實踐證明，這種方式的運行成本較高，今后將增強聯(lián)邦政府對學生的直接資助。不僅要提高高等教育入學機會，而且要提高保持率和完成率，為此要大力提高學生的學業(yè)水平和技能。刺激法案到底有哪些成就？54刺激法案到底有哪些成就？該法案重視高等學校的問責制，加強對于學生成績的考核，以及關(guān)注他們在勞動力市場中的表現(xiàn)。刺激法案到底有哪些成就？該法案重視高等學校的問責制，加強對于55結(jié)論：

這個分配方案平衡考慮了快速刺激經(jīng)濟的需要，以及積極有效地實施教育改進和改革的需要。應該說,這個法案促進美國長期經(jīng)濟利益。它要求盡快投入大量資源，同時給與各州和地方教育機構(gòu)實踐，詳細規(guī)劃，審慎使用所接受的經(jīng)費。項目能否取得成功，最終取決于領(lǐng)導的質(zhì)量，以及有關(guān)各方面的判斷力、協(xié)調(diào)和溝通。它對恢復美國在全球教育的領(lǐng)導地位的還是起著相當重要的作用。結(jié)論：56最新進展：大幅度增加教育投資美國總統(tǒng)奧巴馬2月中旬向國會提交了2012財年政府預算開支報告，要求國會批準3.73萬億美元的年度預算，這是美國聯(lián)邦政府提交的年度預算開支連續(xù)4年突破3萬億美元。公共教育領(lǐng)域是為數(shù)不多的幾個預算不減反增的領(lǐng)域之一，從2010年的462億美元增加到2011年的497億美元,2012年教育部的預算為680億美元，比2011財年增加38.5%，是聯(lián)邦各部門增加預算比例第二高的部門。

最新進展：大幅度增加教育投資美國總統(tǒng)奧巴馬2月中旬向國會提交57最新進展：大幅度增加教育投資奧巴馬強調(diào)，美國應該削減赤字，但不應減少基礎(chǔ)設(shè)施、教育等能提高美國競爭力的預算開支。奧巴馬提出對國內(nèi)資金預算實行5年的凍結(jié)以增加教育預算，并一再強調(diào)教育和創(chuàng)新投資對美國長期經(jīng)濟增長以及國際競爭力的重要性。奧巴馬要求增加43億美元來改善教師的素質(zhì)，并希望撥款9億美元給中小學的改革項目。最新進展：大幅度增加教育投資奧巴馬強調(diào)，美國應該削減赤字，但58最新進展：高度重視大學與企業(yè)的合作2011年2月18日，奧巴馬在參觀英特爾芯片制造工廠時表示：“我們知道什么才是有效的，什么才能成功。我們知道如何去做重要的事情。在美國全國，在類似這樣的地方，我們都有學生和老師，地區(qū)性的領(lǐng)袖和公司，他們共同合作，使這一切成為現(xiàn)實?！弊钚逻M展：高度重視大學與企業(yè)的合作2011年2月18日，奧巴59最新進展：高度重視大學與企業(yè)的合作白宮發(fā)言人杰卡尼稱：“奧巴馬總統(tǒng)還與技術(shù)行業(yè)的高管和投資者討論了教育投資的重要性。”他說受邀參加總統(tǒng)晚宴的技術(shù)行業(yè)領(lǐng)袖之所以能夠獲得邀請是因為他們領(lǐng)導的企業(yè)在這方面樹立了良好的典范。

杰卡尼稱：“總統(tǒng)相信，這些美國企業(yè)在對培養(yǎng)美國人才的教育事業(yè)進行投資方面一直走在前列，同時也是開發(fā)新技術(shù)和推廣新通信手段的先鋒?！弊钚逻M展：高度重視大學與企業(yè)的合作白宮發(fā)言人杰卡尼稱：“奧巴60對上述報告的基本認識：1、美國有強烈危機感，以危機凝聚共識；奧巴馬對美國公共教育有著很深的危機意識：美國的未來已處在“危急關(guān)頭”，“未來美國經(jīng)濟及就業(yè)將取決于眼前的教育狀況”。幾乎在奧巴馬所有重要的演講中，他都強調(diào)改革目前公共教育系統(tǒng)的必要性。

善于發(fā)現(xiàn)危機、正視危機和利用危機，應對挑戰(zhàn)，是美國在多元文化背景下加強聯(lián)邦控制力度、形成和凝聚國家意識的常用手段，已成為美國實施戰(zhàn)略管理的成功經(jīng)驗之一。對上述報告的基本認識：1、美國有強烈危機感，以危機凝聚共識；612.美國強化教師隊伍建設(shè)奧巴馬號召“來當老師吧，國家需要你們。”他認為，目前美國的公共教育面臨諸多問題，教育質(zhì)量已落后于其他國家。他說，今后10年內(nèi)，隨著嬰兒潮一代人陸續(xù)走出校園，他希望增加10萬名新教師，從事科學、技術(shù)、能源與數(shù)學等領(lǐng)域的教學工作。

2.美國強化教師隊伍建設(shè)623、強調(diào)改革目前公共教育系統(tǒng)的必要性

奧巴馬反復強調(diào)：“中國、印度等新興國家在公共教育領(lǐng)域的表現(xiàn)已經(jīng)勝過美國……尤其是在數(shù)學和科學重點學科”?！埃ㄖ袊刃屡d國家）今天在教育上戰(zhàn)勝我們，明天就能在經(jīng)濟上戰(zhàn)勝我們?！?/p>

美國政府試圖制定國家標準和考試制度，提高學生學習與競爭能力；培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀人才，長久保持國家競爭力，這些舉措是非常有戰(zhàn)略意義的。

美國高等教育改革發(fā)展動態(tài)-分析與借鑒匯總課件63三、分析與借鑒三、分析與借鑒64

高等教育向美國借鑒什么

第一、高度重視教育，經(jīng)費來源籌措多樣化，切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。美國高度重視參與國際人才競爭的能力建設(shè)，將教育、科技、人才作為國家競爭力的核心要素，通過高質(zhì)量的研究生教育，大量培養(yǎng)和延攬各國優(yōu)秀人才，這種“人才收割機”效應對教育和科技發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。強制的立法手段和雄厚的經(jīng)費供給是美國各級教育改革與發(fā)展得以落實的有效保障。

高等教育向美國借鑒什么65

第二、強調(diào)高校定位，著力提高高等教育質(zhì)量，大力加強高水平大學建設(shè)美國高等教育制度鼓勵各州、各高等學校形成了自己的教育模式和辦學特色。美國高校的學分制度和學分互認制度，使得學生可以有較大的選擇學校和專業(yè)的自由，可以在不同學校和不同專業(yè)之間變動。

第二、強調(diào)高校定位，著力提高高等教育質(zhì)量，大力加強高水66

第三、教育與社會經(jīng)濟緊密結(jié)合，發(fā)揮高校在國家創(chuàng)新體系中的骨干作用。

堅持把大學作為“知識經(jīng)濟發(fā)動機”，美國政府一直努力使高等院校的重點研究項目與整個國家和整個社會的需要結(jié)合在一起；美國政府鼓勵高等院校與企業(yè)建立密切的伙伴關(guān)系。推動產(chǎn)、學、研密切結(jié)合，使大學成為知識創(chuàng)新的核心力量。

第三、教育與社會經(jīng)濟緊密結(jié)合，發(fā)揮高校在國家創(chuàng)新體系中67

第四、充分發(fā)揮各種委員會的作用，重視教授在高等學校內(nèi)部治理中的關(guān)鍵作用。美國的高等院校，不管是教學還是科學研究，兩者都是以教授為中心進行的。教授會在學生錄取、發(fā)展和確定學術(shù)項目的課程、確定學術(shù)規(guī)則、確定學位授予的標準、決定學生獲得學位的資格設(shè)定教師的資格標準、對教師的聘任、晉升進行考察和推薦發(fā)揮著決定的作用。通過大學學術(shù)委員會，學院教授會，體現(xiàn)大學中的學術(shù)領(lǐng)導，注意充分發(fā)揮教授會的關(guān)鍵作用，實現(xiàn)學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的良好平衡與結(jié)合。

第四、充分發(fā)揮各種委員會的作用，重視教授在高等學校68

第五、進一步加強教師隊伍建設(shè)，重視教師評價制度，發(fā)揮教師在教育改革中的積極作用。一所高等院校的質(zhì)量優(yōu)劣主要取決于該校教授的水平，美國目前的教師隊伍是經(jīng)過多次嚴格選拔和淘汰的結(jié)果。教師的能力、水平、責任心和工作業(yè)績受到多方面的評價，包括學生評價、自我評價和外部評價。每所高校都強調(diào)對本校青年教師的教學工作加以培訓、輔導和考核，都建有完整的教師評價體系。對教師最全面最嚴格的考核評價是升等晉級，尤其是晉升職稱的評價。美、新院校這種嚴格選師的制度，使有才者能夠脫穎而出，又使不稱職者難以長期占位而阻礙新生力量的發(fā)展，從而有利于高等學校持續(xù)的學術(shù)創(chuàng)新。

第五、進一步加強教師隊伍建設(shè)，重視教師評價制度，發(fā)揮教69

第六、美國從小學到高等教育重視學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，考試制度的靈活性為學生創(chuàng)造了多樣化的入學機會。美國的教育界非常強調(diào)培養(yǎng)培養(yǎng)學生的自主創(chuàng)新的興趣和能力。美國重視“個性化教育”體現(xiàn)在學生選課和選專業(yè)的自由性，給學生創(chuàng)造寬松的學習環(huán)境和思考空間。重視學生“批判性思維能力”的養(yǎng)成，要求學生具有較強的口頭與文字表達能力；能夠進行多學科的思考、用多種觀點看問題；能夠批判性地評價獲取的各種信息。第六、美國從小學到高等教育重視學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，考試70中美兩國在教育，尤其基礎(chǔ)教育各有優(yōu)劣。中美兩國歷史、文化和政治方面的巨大差異決定了兩國基礎(chǔ)教育體制必定存在著很多不同。中國幾千年來形成尊師重教、學生刻苦學習的特有的社會氛圍，而美國始終倡導教育民主、平等和實用主義的教育理念，也形成了特有的寬松開放的教育大環(huán)境。中美兩國教育體制不可能絕對融通，只能在深刻了解對方的基礎(chǔ)上，相對地吸取對方的長處。中美兩國在教育，尤其基礎(chǔ)教育各有優(yōu)劣。中美兩國歷史、文化和政71對高教發(fā)展問題的思考思考一：要否發(fā)展通識教育（p1）在第四屆中外大學校長論壇上,以美國耶魯大學萊文校長為代表的研究型大學校長極力倡導美國的通識教育模式。對高教發(fā)展問題的思考思考一：72要否發(fā)展通識教育（p2）萊文認為:中國經(jīng)濟和社會要取得成功需要:(1)需要建立世界一流的基礎(chǔ)研究,因為基礎(chǔ)科學是所有應用技術(shù)的源泉。(2)要有足夠的財政支持,政府和市場能夠支持高風險的原創(chuàng)性企業(yè)。(3)中國的教育體系要鼓勵學生能夠進行創(chuàng)造性的獨立思維，需要創(chuàng)造一種課程以及教學法來鼓勵學生的創(chuàng)造力以及獨立思維，即通識教育模式。要否發(fā)展通識教育（p2）萊文認為:中國經(jīng)濟和社會要取得成功需73要否發(fā)展通識教育（p3）美國著名教育家康南特1945年就提出通識教育四大目標（1）有效思考能力（2）有效溝通能力（3）恰當判斷能力（4）對價值的認識能力。經(jīng)過六十余年的變化，四大目標逐步演化為（1）強調(diào)全球意識與國際視野（2）關(guān)注現(xiàn)實問題，淡化傳統(tǒng)經(jīng)典的“博雅”教育成分（3）強調(diào)科學教育（4）強調(diào)多元價值觀。要否發(fā)展通識教育（p3）美國著名教育家康南特1945年就提出74要否發(fā)展通識教育（P4）美國哈佛大學追蹤研究發(fā)現(xiàn)，通識教育從大一到大四經(jīng)過四個發(fā)展階段：（1）二元論階段，事物截然分為好與壞，正確與錯誤兩類，解決問題方法簡單分為好與壞，正確與錯誤兩類。（2）多元論階段，認識到一個問題可以找到多種解決辦法，因此無所謂好壞錯正。（3）相對主義階段，認識到判斷事物對錯好壞要基于一定條件，確定一定標準，這是具有批判性思維的重要標志。（4）付諸行動階段，能夠根據(jù)自己對事物好壞正錯的理解和判斷，確立明確的奮斗目標，努力追求。要否發(fā)展通識教育（P4）美國哈佛大學追蹤研究發(fā)現(xiàn)，通識教育從75要否發(fā)展通識教育（p5）萊文認為，中國本科教育缺乏兩個關(guān)鍵因素：

（1）缺乏跨學科的廣度。（2）缺乏批判性思維的培養(yǎng)。絕大多數(shù)亞洲大學和歐洲大學，本科是一個專業(yè)教育，學生在18歲就選擇了自己的終身職業(yè)，之后很少學習別的東西。中國的教學法是一種生搬硬套的模式，學生是被動的傾聽者，接受者，學習把注意力放在對于知識要點的，不去開發(fā)人的獨立和批判性思維的能力，畢業(yè)生的思維狹窄。美國研究型大學的本科學生在前兩年會選擇各種各樣的學科，然后再選擇一個主科進行學習。對于多個學科的接觸，使學生通過不同的學科有不同的視角?？鐚W科的廣度能夠使畢業(yè)生有能力以創(chuàng)造性的方式來解決新的問題。要否發(fā)展通識教育（p5）萊文認為，中國本科教育缺乏兩個關(guān)鍵因76要否發(fā)展通識教育（P6）每一種教育模式都必須有文化、社會的適應性,通識教育在美國具有悠久歷史,在中國不能生搬硬套,必須具有中國特色,需要移植和改革。國內(nèi)許多大學也在進行人才培養(yǎng)改革實驗，如南京大學“三三制模式”，三個培養(yǎng)階段（大類培養(yǎng)、專業(yè)培養(yǎng)、多元培養(yǎng)，三條發(fā)展路徑（專業(yè)學術(shù)類、跨專業(yè)學術(shù)類，就業(yè)創(chuàng)業(yè)類自由選擇一條）。大學不能千校一面,通識教育可能更適合于研究型大學,而對于強調(diào)培養(yǎng)應用型、技能型人才的職業(yè)院校和一般的四年制本科院校還是應該以就業(yè)需求、市場需求為導向來設(shè)置專業(yè)，培養(yǎng)人才。要否發(fā)展通識教育（P6）每一種教育模式都必須有文化、社會的適77障礙與質(zhì)疑1.本科階段要面向社會需求來培養(yǎng)人才，要以市場需求或者以就業(yè)為導向來設(shè)置專業(yè)、培養(yǎng)人才，企業(yè)希望接受比較專業(yè)的畢業(yè)生來工作。2.中國像法律、商業(yè)、醫(yī)學、工程是從本科生就開始授予學位的，美國研究型大學本科和研究生的學位更有機地結(jié)合在一起。3.改變教授的教學方法和教學風格非常困難。4.考試制度有差別,中國考試的內(nèi)容比較專業(yè)化。障礙與質(zhì)疑1.本科階段要面向社會需求來培養(yǎng)人才，要以市場需求78思考二、對建設(shè)一流大學的認識擁有世界一流大學是一個國家寶貴的財富，也是一種重要的發(fā)展戰(zhàn)略資源，建設(shè)創(chuàng)新型國家，離不開建設(shè)一批一流大學。建設(shè)一流大學不光關(guān)系到高校自身的發(fā)展，也是國家全局性、長期性的戰(zhàn)略利益所在。建設(shè)一流大學不能僅靠投入巨資，一蹴而成，不能急功近利。建設(shè)一流大學最核心的是要凝練一流的師資隊伍。思考二、對建設(shè)一流大學的認識擁有世界一流大學是一個國家寶貴的79對建設(shè)一流大學的認識綜觀世界各高水平大學無不具有一批一流的師資，若干杰出的大師，由此形成一流團隊和一流學科。吸引到一流的教師，就容易爭取到政府和企業(yè)的各種項目資金，也容易吸引國際一流同行的關(guān)注，開展國際合作項目，這樣學校就變成一團活水，進入了良性循環(huán)。西方一流大學都有一套比較健全的、相對透明的、公正合理的教師聘評制度，這可能是我們最需要學習借鑒的。

對建設(shè)一流大學的認識綜觀世界各高水平大學無不具有一批一流的師80思考三：

優(yōu)秀大學如何吸引人才（p1）每一個大學的校長、教務長、系主任，重要任務就是保證學?？梢晕?、招募和留住杰出人才。優(yōu)秀大學都有一個良好支持創(chuàng)新的環(huán)境（良好的工作條件，能夠獲得競爭性的研究經(jīng)費，合理的教學科研工作量，有效的管理支持，自由開展富有挑戰(zhàn)問題的研究）。支持年輕科研人員的研究（牛津所有學科都設(shè)立”了新人發(fā)展基金“，連續(xù)三年支持年輕的學者，幫助他們發(fā)表第一篇論文和出版第一本書）。思考三：

優(yōu)秀大學如何吸引人才（p1）每一個大學的81

優(yōu)秀大學如何吸引人才（p2）大學的研究生導師都有責任去發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和引導那些可能從事學術(shù)職業(yè)的博士研究生，給研究生提供大量的學術(shù)實踐機會。耶魯大學引入教師帶薪學術(shù)休假制度，允許那些能力合格但還沒有獲得終身教職的年輕學者，可以離崗一年使他們有一定的自由度，以獲得早期的學術(shù)成就。優(yōu)秀大學如何吸引人才（p2）大學的研究生導師都有責任去發(fā)現(xiàn)82

優(yōu)秀大學如何吸引人才（p3）吸引多樣化人才，注重教師不同的學術(shù)背景和不同的文化背景，努力實現(xiàn)多樣化發(fā)展目標，任人唯賢，不搞任人唯親，不搞論資排輩，不搞近親繁殖。注重同行評估，強調(diào)同行認可。要有一個內(nèi)部認可的機制給優(yōu)秀的教學人員以獎勵。25%的教職員工決定某一個學科的影響力，但這25%人的工作離不開75%同事的支持。優(yōu)秀大學如何吸引人才（p3）吸引多樣化人才，注重教師不同的83中美兩國在教育，尤其基礎(chǔ)教育各有優(yōu)劣。美兩國歷史、文化和政治方面的巨大差異決定了兩國基礎(chǔ)教育體制必定存在著很多不同。中國幾千年來形成尊師重教、學生刻苦學習的特有的社會氛圍，而美國始終倡導教育民主、平等和實用主義的教育理念，也形成了特有的寬松開放的教育大環(huán)境。中美兩國教育體制不可能絕對融通，只能在深刻了解對方的基礎(chǔ)上，相對地吸取對方的長處。中美兩國在教育，尤其基礎(chǔ)教育各有優(yōu)劣。美兩國歷史、文化和政治84

中國的教育是基礎(chǔ)有余而創(chuàng)新缺乏，中國要完成構(gòu)建創(chuàng)新型國家的目標，就必須締造更寬松的學習氛圍，從根本改變代代人相傳的“功名為本”的學習觀和“以考為本”的學習方法和思維方式，鼓勵學生發(fā)揮想象力和培養(yǎng)學生獨立思考和解決問題的能力。中國的教育是基礎(chǔ)有余而創(chuàng)新缺乏，中國要完成構(gòu)建創(chuàng)新型國85

謝謝

2011年3月29日謝謝86美國高等教育改革發(fā)展動態(tài)

分析與借鑒

周滿生教授

國家教育發(fā)展研究中心副主任博士生導師美國高等教育改革發(fā)展動態(tài)

分析與87主要內(nèi)容一、美國高等教育簡況二、美國高等教育改革發(fā)展動態(tài)三、分析與借鑒主要內(nèi)容一、美國高等教育簡況88一、美國高等教育簡況一、美國高等教育簡況89（一）美國教育行政體制

美國的教育行政實行高度地方分權(quán)制。根據(jù)憲法第十修正案：“教育管理的權(quán)力在州”。1979年成立聯(lián)邦教育部，主要任務是收集統(tǒng)計數(shù)據(jù)，資助教育和研究，管理部分聯(lián)邦教育費用等。（一）美國教育行政體制

美國的教育行政實行高度地方分90美國的學校管理美國各州設(shè)教育委員會（由民選或州長任命的社會知名人士組成），負責制定教育政策。下設(shè)教育局，負責教育政策的執(zhí)行。公立中、小學的日常管理權(quán)在學區(qū)。學區(qū)設(shè)學區(qū)委員會（由民選社會各界人士組成），負責制定政策，雇用學監(jiān)負責政策的實施。根據(jù)2005～2006年的統(tǒng)計數(shù)字，全美國共有14,166個學區(qū)。高等學校一般由校董事會或管理委員會負責管理，具體的行政職權(quán)在校長。美國的學校管理美國各州設(shè)教育委員會（由民選或州長任命的社會知91

美國高等教育簡況2007年，美國共有6,463所高等院校，其中提供學歷教育的

4,276所（包括四年制2,582所，兩年制學院1,694所；公立高校1,693所，私立高校2,583所），非學歷教育機構(gòu)2,187所。美國高等教育簡況2007年，美國共有6,463所高等院校92高校人數(shù)與毛入學率2008年，美國高等學校本科在校生1636.7萬人，其中男性學生670.7萬人，占學生總數(shù)的43.2%，女性學生930萬人，占學生總數(shù)的56.8%；全日制學生1025.5萬人，占學生總數(shù)的62.7%；部分時間制學生611.1萬人，占學生總數(shù)的37.3%。

預計2019年，美國高等學校本科在校生1899.5萬人。美國高等教育毛入學率在80%以上。高校人數(shù)與毛入學率2008年，美國高等學校本科在校生163693美國研究生統(tǒng)計

2008年，美國有273.7萬學生在讀研究生課程,包括研究生和第一專業(yè)課程(first-professionalprograms)；其中110萬為男性，占總數(shù)的41%；160萬為女性,占總數(shù)的59%；就讀全日制研究生人數(shù)占總數(shù)的54.5%，就讀非全日制研究生人數(shù)占總數(shù)的

45.5%。在公私立高等學校就讀的研究生數(shù)各占50%。預計到2019年研究生在學人數(shù)為340萬名學生。

美國研究生統(tǒng)計2008年，美國有273.7萬學生在讀研究94美國高等學校分類卡內(nèi)基高等教育機構(gòu)分類，從本科教育、研究生教育、在校生結(jié)構(gòu)、本科生特征與學校規(guī)模和設(shè)置五個維度，把美國高校分為博士/研究型大學、碩士學位授予院校、學士學位授予院校、副學士學位授予院校、專業(yè)高等教育機構(gòu)和部落院校，從而概括地表現(xiàn)美國多元化高等教育系統(tǒng)中不同類型機構(gòu)的主要特征。美國高等學校分類卡內(nèi)基高等教育機構(gòu)分類，從本科教育、研究生教95

公、私立教育體制

私立教育在美國有悠久的發(fā)展歷史，一直與公立教育處于并存狀態(tài)。20世紀公立學校處于優(yōu)勢地位，90年代以來，公立學校私營化趨勢明顯。在高等教育階段，私立高校學生約占學生總數(shù)的20%。一些私立大學學術(shù)質(zhì)量高，處于美國高等教育系統(tǒng)金字塔的頂端。公、私立教育體制

私立教育在美國有悠久的發(fā)展歷史，一直與公96公、私立教育體制

美國公立、私立學校最顯著的區(qū)別在于辦學經(jīng)費來源的不同。公立學校的資金主要來自地方、州以及聯(lián)邦政府財政撥款。私立學校的資金主要來自學費，以及一些非公共部門如宗教組織的捐贈和慈善捐款等。但是，近些年來，公私立教育（特別是高等教育）之間的界線變得比過去模糊了，公立高校提高了學費水平，私立高校也從公共渠道獲得一定的經(jīng)費資助。公、私立教育體制

美國公立、私立學校最顯著的區(qū)別在于辦學經(jīng)費97高等教育多樣化及辦學特色多樣化是美國高等教育系統(tǒng)的一個顯著特點。它表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，學校類型多樣。第二,在同一類型學校中，不同學校也往往能夠針對各自不同的具體條件和當?shù)氐纳鐣枨螅龀龇从?，辦出特色。第三，學生構(gòu)成多樣。第四，經(jīng)費來源多樣。高等教育多樣化及辦學特色多樣化是美國高等教育系統(tǒng)的一個顯著特98學校類型多樣從辦學屬性上看，美國高?？梢员环譃槿悾汗?、私立非營利和私立營利。從頒發(fā)學位方面看，有副學士、碩士、博士以及側(cè)重實用的專業(yè)學位。從辦學層次方面看，有兩年制的社區(qū)學院、四年制的本科學院和重視研究和研究生教育的研究型大學。在眾多的高等教育機構(gòu)中，多數(shù)高校屬于大眾型，具有開放錄取學生的特點，少數(shù)屬于精英型，引領(lǐng)著美國乃至世界學術(shù)及高等教育的發(fā)展方向。學校類型多樣從辦學屬性上看，美國高?？梢员环譃槿悾汗?、私99學生構(gòu)成多樣在學生構(gòu)成中，除了18-22歲傳統(tǒng)年齡的學生外，越來越多的學生屬于非傳統(tǒng)學生（包括沒有獲得高中畢業(yè)文憑、中學畢業(yè)后沒有馬上進入高校、非全日制、已婚學生等），后者約占四分之三的比例。80%左右的學生在學習的同時，還從事某種工作。一半學生是非全日制學生。學生構(gòu)成多樣在學生構(gòu)成中，除了18-22歲傳統(tǒng)年齡的學生外，100辦學體制靈活性美國高校的學分制度和學分互認制度，使得學生可以有較大的選擇學校和專業(yè)的自由，可以在不同學校和不同專業(yè)之間變動。在入學時，學生可以同時申請幾所學校，并從中做出適合自己的選擇。在學習過程中，學生可以跨校選修課程，可以轉(zhuǎn)學。辦學體制靈活性美國高校的學分制度和學分互認制度，使得學生可以101美國高等教育系統(tǒng)的多樣性

形成的主要原因：

（第一）特殊的歷史進程決定了美國高等教育制度的基本特點

美國高等教育系統(tǒng)的特點是“自下而上”自發(fā)形成的，而不是“自上而下”政府設(shè)計形成的。在市場競爭機制作用下，美國高等教育形成了自己特有的秩序。因此，在美國高等教育系統(tǒng)中，不容易出現(xiàn)學校之間的攀比和趨同現(xiàn)象。美國高等教育系統(tǒng)的多樣性

形成的主要原因：

（第一）特殊的歷102（第二）典型的分權(quán)治理

美國是典型的高等教育分權(quán)型國家。根據(jù)美國憲法，教育（包括高等教育）屬于各州管理的事務，聯(lián)邦沒有權(quán)利決定教育事務。因此，美國沒有一個統(tǒng)一的國家教育模式，50個州各自決定自己的教育政策和教育模式，形成了各州的特點。

（第二）典型的分權(quán)治理

美國是典型的高等教育分權(quán)型國家。根據(jù)103案例:加州高等教育總體規(guī)劃上世紀60年代，加州根據(jù)自身經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求以及可能的條件，制定了高等教育“總體規(guī)劃”（masterplan），將本州高等教育系統(tǒng)劃分為加州大學、加州州立大學和加州社區(qū)學院三個有機組成部分。雖然加州高等教育發(fā)展模式對于其他州高等教育發(fā)展產(chǎn)生了影響，但是加州本身的特點使得加州高等教育模式具有不可復制的特性。因此，美國其他州高等教育發(fā)展模式，與加州高等教育發(fā)展模式不完全相同。案例:加州高等教育總體規(guī)劃上世紀60年代，加州根據(jù)自身經(jīng)濟和104聯(lián)邦政府對高等教育的有限作用

第一次是1862年的贈地法案（MorrillLandGrantBill），促進了公立高等教育的發(fā)展。第二次是1944年的退伍軍人權(quán)利法（GIBillofRights），資助退伍軍人接受高等教育。第三次是在上世紀第二次世界大戰(zhàn)期間和之后開始的對于大學研究活動的資助，以及在60年代民權(quán)運動中開始實施的學生資助。在聯(lián)邦政府歷次影響高等教育過程中，都是采取間接資助的方式，而不是直接資助方式，結(jié)果是促進了而不是限制了學校之間的競爭。聯(lián)邦政府對高等教育的有限作用第一次是1862年的贈地法案（105（第三）高等學校作為獨立法人，擁有充分的辦學自主權(quán)即使是州立大學，州政府也無權(quán)干預和決定學校的發(fā)展方向，只能采取政策、經(jīng)費等措施予以影響。在高等學校內(nèi)部，采取由校外人士組成的董事會管理制度。董事會是學校的最高權(quán)力機構(gòu)。由于外部人士參加董事會，因此它也是溝通大學與社會聯(lián)系的“橋梁”。在大學內(nèi)部，為了達成學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的平衡，實行了教授會參與管理的“共同治理”（sharedgovernance）模式。

（第三）高等學校作為獨立法人，擁有充分的辦學自主權(quán)即使是州立106（第四）獨特的認證制度在一個有限政府和分權(quán)型的國家，如何形成對于高等教育發(fā)展來說必要的規(guī)范性和一致性呢？這是通過認證制度加以實現(xiàn)的。美國有地區(qū)認證機構(gòu)和專業(yè)認證機構(gòu)都是民間組織。認證不同于一般的評估，它采取學校自愿參加方式進行。認證活動是由高等教育領(lǐng)域同行完成的。認證制度的最大特點是只設(shè)置一個最低辦學標準，而不對學校進行相對排名。（第四）獨特的認證制度在一個有限政府和分權(quán)型的國家，如何形成107高度重視基礎(chǔ)研究

美國的大學是基礎(chǔ)研究的主要場所，一半以上的基礎(chǔ)研究是在大學開展的。2004年，美國基礎(chǔ)研究經(jīng)費為580億美元，其中大學占320億美元。聯(lián)邦政府是大學研究經(jīng)費的主要提供者。2005年，聯(lián)邦政府撥給大學的科研經(jīng)費占大學所有科研收入的62％。高度重視基礎(chǔ)研究美國的大學是基礎(chǔ)研究的主要場所，一半以上的108美國大學領(lǐng)跑優(yōu)勢明顯全球前20名乃至前100名，美國占大多數(shù)。美國擁有全世界70%的諾貝爾獎金獲得者。大學資金充裕，課堂規(guī)模小，教授水平高，設(shè)施先進，課程豐富。美國高科技企業(yè)云集，通過各種手段和激勵措施將最有潛質(zhì)的學生和國外人才留在美國。美國大學領(lǐng)跑優(yōu)勢明顯109科研經(jīng)費高度集中于研究性大學在科研經(jīng)費分配時，通過競爭和同行評議機制，最后形成了比較集中的科研力量和科研經(jīng)費的分布格局。具體來講就是，100所左右的研究型大學從聯(lián)邦政府獲得的研究經(jīng)費占全部聯(lián)邦科研經(jīng)費的80%。按經(jīng)費多少順序，聯(lián)邦資助大學研發(fā)的八大類學科依次為：生命科學、工程、物理、環(huán)境、計算機、社會科學、心理學、數(shù)學。除了聯(lián)邦政府提供的資助外，大學還從基金會和工業(yè)界獲得部分資助。

科研經(jīng)費高度集中于研究性大學在科研經(jīng)費分配時，通過競爭和同110美國高教突出問題各州財政危機引發(fā)教育撥款減少學費漲價(2008年秋季,公立大學學費平均上漲6.4%)助學金計劃負擔沉重高等教育機會法實施困難學生上大學準備不足非法移民學生權(quán)益保障如何強化公立高校在國家經(jīng)濟復蘇中作用美國高教突出問題各州財政危機引發(fā)教育撥款減少111二、美國高等教育改革發(fā)展動態(tài)二、美國高等教育改112參考文件（1）美國國家科學院、國家工程院等聯(lián)合發(fā)布《迎接風暴》（2005年底初稿,2006年2月發(fā)布）2006年2月，美國國家科學院、國家工程院及兩院下屬的醫(yī)學研究所發(fā)表了聯(lián)合報告《迎接風暴：振興美國經(jīng)濟，創(chuàng)造就業(yè)機會，建設(shè)美好未來》（簡稱《迎接風暴》），在美政界、教育界與科學界引起比較強烈的反響。參考文件（1）113《迎接風暴》報告的主旨和特點：《迎接風暴》報告提出四項重大政策建議：即美國政府應當在基礎(chǔ)教育、科學研究、高等教育和經(jīng)濟政策方面行動。美國21世紀委員會相信：如果實施《迎接風暴》報告建議的話，將能夠幫助美國在21世紀實現(xiàn)繁榮。該報告突出強化了以下特點。《迎接風暴》報告的主旨和特點：114

特點：

——直面競爭危機

——瞄準中國等國

——反思教育問題

特點：——直面競爭危機115強調(diào)美國面臨幾個領(lǐng)域挑戰(zhàn)：1、基礎(chǔ)教育階段在科學和數(shù)學方面的知識準備不足；2、本科生對科學和數(shù)學專業(yè)的興趣有限；3、本科生和研究生人數(shù)嚴重減少；4、科學與工程教育在某些情況下使學生不能充分做好在大學以外工作的準備。強調(diào)美國面臨幾個領(lǐng)域挑戰(zhàn)：116

《迎接風暴》提出四大政策建議：

1、每年吸引一萬名最聰明的學生擔任基礎(chǔ)教育科學和數(shù)學教師，在其職業(yè)生涯中可影響一千萬學生。培訓25萬教師，提高科學和數(shù)學教學水平。

《迎接風暴》提出四大政策建議：

1172、國家重點支持科學和工程的基礎(chǔ)研究，播撒創(chuàng)新的種子；3、吸引國內(nèi)外最好、最聰明的人才接受科學與工程教育；4、營造激勵創(chuàng)新和投資創(chuàng)新的寬松環(huán)境。2、國家重點支持科學和工程的基礎(chǔ)研11821世紀委員會建議：

（1）啟動“科學、技術(shù)、工程和數(shù)學本科生獎學金”計劃，以使自然科學或工程學領(lǐng)域?qū)W位獲得者不斷增加，并達到24歲同齡人口的10%以上。

（2）政府增加撥款、設(shè)立獎學金和減免學費等多種方法，吸引美國公民和永久居民攻讀研究生學位。21世紀委員會建議：119正是這一份報告說服了美國國會兩院議員，表示支持大幅度增加對基礎(chǔ)研究的投入，并導致布什總統(tǒng)提出實施“美國競爭力計劃”(AmericanCompetitiveInitiative,ACI)。該計劃承諾在今后十年內(nèi)將用于科學、工程等領(lǐng)域的聯(lián)邦基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入增加一倍。

正是這一份報告說服了美國國會兩院議員，表示支持大幅度120正是這一份報告說服了美國國會兩院議員，表示支持大幅度增加對基礎(chǔ)研究的投入，并導致布什總統(tǒng)提出實施“美國競爭力計劃”(AmericanCompetitiveInitiative,ACI)。該計劃承諾在今后十年內(nèi)將用于科學、工程等領(lǐng)域的聯(lián)邦基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入增加一倍。

正是這一份報告說服了美國國會兩院議員，表示支持大幅度121

我們最主要的競爭對手——美國

文件（參考2）

2006年6月26日美國教育部“未來高等教育委員會”發(fā)布了調(diào)查報告報告從四個方面分析了美國高等教育存在的問題，并提出了較為詳細地的改善和提高的建議。具體包括四個方面：

I.高校入學(Access)II.接受高等教育的經(jīng)濟承受力(Affordability)III.高等教育質(zhì)量的提高與創(chuàng)新(QualityandInnovation)IV.建立完善的高等教育問責體系(Accountability).報告于2006年9月份公布。我們最主要的競爭對手——美國122高等教育機構(gòu)要開發(fā)新的、搞好控制教育成本的方法，提高“產(chǎn)出能力”。要使畢業(yè)生顯示高校學習后“增加的價值”。高中階段，應讓合格的學生提前接受大學教育。如：

1、大學預科課程制度(AdvancedPlacementPrograms)2、早期入學選拔制度(EarlyCollegeEnrollmentPrograms)3、雙學籍學習制度(DualEnrollment)4、早期大學網(wǎng)絡課程(EarlyCollegeOn-LinePrograms)高等教育機構(gòu)要開發(fā)新的、搞好控制教育成本的方法，提高“產(chǎn)出能123

提高高等教育質(zhì)量加強教育創(chuàng)新

各類高校要積極開發(fā)新的教學法，設(shè)置新課程，使用新技術(shù)來提高學習效果，尤其是提高學生的科學、數(shù)學素養(yǎng)。要大力倡導不斷創(chuàng)新、持續(xù)提高教育質(zhì)量的科研活動。提高高等教育質(zhì)量124

——設(shè)立聯(lián)邦基金獎勵高校教學改革，把迅速發(fā)展的科學，如神經(jīng)科學(Neuroscience)、認知科學(CognitiveScience)、組織科學(OrganizationalScience)、等領(lǐng)域的最新科研成果運用到教學中去。

——為滿足鄉(xiāng)村、成人以及勞動力發(fā)展的教育需求，要加大遠程教學的利用和支持力度。——設(shè)立聯(lián)邦基金獎勵高校教學改革，把迅速發(fā)展的科學，如神125——制定發(fā)展終身學習的國家戰(zhàn)略，確保美國公民和美國始終處于要求日益增高，不斷發(fā)展變化的全球知識經(jīng)濟前沿。

——要使美國出于知識變革的前沿，教育部長要帶頭創(chuàng)建一個鼓勵終身學習、不斷更新知識技術(shù)的制度?！安块L計劃”應鼓勵建立一個設(shè)計合理、簡明實用的數(shù)字知識傳輸系統(tǒng)。此系統(tǒng)能讓各教育機構(gòu)間易于轉(zhuǎn)移學分，學生不僅能獲得學位證明，并能獲得某一技能的證書?！贫òl(fā)展終身學習的國家戰(zhàn)略，確保美國公民和美國始126建立完善的中學后教育問責體系在高等教育創(chuàng)建講求責任的、透明的文化。如果高等教育能夠大力提倡和實施嚴肅地問責體系標準，擴大招生入學、提高學生對高等教育的經(jīng)濟承受力、提高教學質(zhì)量和創(chuàng)新能力等問題將變得更容易解決。建立完善的中學后教育問責體系127我們最主要的競爭對手——美國參考文件(3):2006年11月16日，未來創(chuàng)新委員會發(fā)表第二份報告，《對現(xiàn)狀的估計：創(chuàng)新、國家安全與經(jīng)濟競爭力》(“MeasuringtheMoment:Innovation,NationalSecurity,andEconomicCompetitiveness”)。這份報告列舉美國創(chuàng)新優(yōu)勢受到削弱，值得引起警覺的一系列主要指標，高度重視近年來中國在知識創(chuàng)新、研究發(fā)展和人才培養(yǎng)方面的巨大變化。我們最主要的競爭對手——美國參考文件(3):2006128——亞洲國家培養(yǎng)科學與工程博士人數(shù)快速增長，已經(jīng)超過美國（美國10多年來基本沒有增長）。在世界上每年授予的11.4萬博士學位中，8.9萬是美國以外的國家大學授予的；——從2000年以來，在美國研究生院學習工程、物理、計算機和數(shù)學科學的外國研究生人數(shù)超過美國公民和永久居民的人數(shù)。過于依賴外國人才可能會影響到美國的安全和利益。因此必須吸引更多的美國學生學習這些學科；——美國正在經(jīng)歷逆向腦力流失（Reversebraindrain）。越來越多的外國出生的專業(yè)人才（印度、中國等）返回他們的祖國。——亞洲國家培養(yǎng)科學與工程博士人數(shù)快速增長，已經(jīng)超過美國（美129——在美國和歐洲對數(shù)家企業(yè)的大規(guī)模調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在235個最近計劃要建立的研究開發(fā)中心之中，其中48個位于美國，55個在中國，18個在印度。1990年，中國和印度占美國以外國家研究開發(fā)機構(gòu)數(shù)量的3.4%，2004年這一數(shù)字已經(jīng)增長到13.9%。到2007年，中國和印度開發(fā)人員將占到全世界研究開發(fā)人員的31%，而2004年這一數(shù)字是19%。——中國研究論文數(shù)量急劇增加。特別是在納米技術(shù)、能源材料等關(guān)鍵領(lǐng)域，如從數(shù)量來看，中國已處于領(lǐng)先地位。這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)引起美國政府的高度重視和警覺。——在美國和歐洲對數(shù)家企業(yè)的大規(guī)模調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在235個最近130我們最主要的競爭對手——美國

參考文件(4):美國總統(tǒng)布什于8月9日正式簽署《美國競爭力法案》為法律。該法案的目的在于通過加強教育和科研，提高企業(yè)技術(shù)含量，為21世紀培養(yǎng)充足人才，吸引全球精英服務美國，從而保持美國全球創(chuàng)新大國的地位。該法案側(cè)重于三個主要領(lǐng)域：（1）增加研發(fā)投資；（2）加強從小學到研究生階段美國公民在科技、工程和數(shù)理化方面的受教育機會；（3）發(fā)展創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。并有專項經(jīng)費和多項配套項目具體實現(xiàn)各個目標。

我們最主要的競爭對手——美國

參考文件(4):美國總統(tǒng)布什131我們最主要的競爭對手——美國

參考文件(5):

2007年5月，美國聯(lián)邦教育部正式發(fā)布《2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出3大教育目標：1、提高初等教育學生的學業(yè)成績；2、提高所有高中學生學業(yè)成績；3、增加高等教育入學機會，減輕家長與學生負擔，學校為學生學業(yè)負責，及改進教育部系統(tǒng)綜合管理。我們最主要的競爭對手——美國

參考文件(5):132戰(zhàn)略目標3：增加高等教育入學機會（Accessibility

）減輕經(jīng)濟負擔（affordability）學校為學生學業(yè)負責（accountability)為學生就業(yè)和進一步深造、為成年人終身學習做好準備。戰(zhàn)略目標3：133具體目標1：促進完成高質(zhì)量中學后教育，提高畢業(yè)率。具體目標2：迅速高效地向?qū)W生及其家長發(fā)放聯(lián)邦學生資助金。具體目標3：為成人和殘疾人接受高等教育、就業(yè)和有效生活做好準備。美國高等教育改革發(fā)展動態(tài)-分析與借鑒匯總課件134我們最主要的競爭對手——美國

參考文件(6):

2009年3月7日,美聯(lián)邦教育部制定了實施《2009年美國恢復和再投資法》的方案。提供了用于振興教育的經(jīng)費約近1000億美元，（法案總投資7870億美元）這筆巨款教育投資將創(chuàng)造歷史性機遇，挽救數(shù)十萬份教育領(lǐng)域的工作，緩解各州和各地學區(qū)的財政困難，全面推進從早期教育到高等教育的改革，為學生和國家創(chuàng)造持久的成效。我們最主要的競爭對手——美國

參考文件(6):135ARRA法案經(jīng)費使用的四項原則：原則一、盡快花去這筆經(jīng)費，以挽救和創(chuàng)造就業(yè)機會。原則二、通過學校改進和改革，提高學生成績。原則三、保證透明、報告和責任制。原則四、ARRA法案經(jīng)費是一次性投入，因此應當審慎謀劃,縮小經(jīng)費用完后的不利影響。ARRA法案經(jīng)費使用的四項原則：136對《美國復蘇與再投資法案》的不同評價2009年2月17日，7870億美元的（ARRA）由奧巴馬總統(tǒng)簽署生效。直到今天，評論者依然對其成績褒貶不一。這份經(jīng)濟刺激方案計劃通過對基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)保項目進行投資來重振美國經(jīng)濟。奧巴馬在法案簽署當天說：“我們已經(jīng)展開必要的工作，讓美國夢在我們這一代延續(xù)?！爆F(xiàn)在，兩年過去了，批評者說，這份被過分吹噓的法案除了讓赤字大幅增加外一無是處。當然，也有許多積極的評論。對《美國復蘇與再投資法案》的不同評價2009年2月17日，7137刺激法案到底有哪些成就？

它改革了政府花錢的方式：美國《時代》周刊的MichaelGrunwald說，刺激方案一個關(guān)鍵性的勝利是對納稅人的錢的競爭變得更激烈。例如，通過“力爭上游”（RacetotheTop）等計劃，納稅人的錢只被用于表現(xiàn)最好的教育項目?！贝碳しò傅降子心男┏删?？

它改革了政府花錢的方式：美國138刺激法案到底有哪些成就？

“刺激法案幫助拯救了教育界的工作崗位?！栋蜖柕哪μ枅蟆返腗icheleMcNeil說，事實上，它拯救了教育領(lǐng)域的就業(yè)：多虧了刺激法案，美國的失業(yè)率才會這么低。注入國內(nèi)學校的1000億美元的“強心劑”已經(jīng)為教育領(lǐng)域拯救并創(chuàng)造了367524份工作，避免學區(qū)發(fā)生“大規(guī)模的裁員”。

刺激法案到底有哪些成就？“刺激法案幫助拯救了教育界的工作崗139刺激法案到底有哪些成就？提高了Pell學生資助水平，幫助更多年輕人獲得上大學的機會。擴大高等教育機會重點是針對低收入家庭，為他們提供更多的經(jīng)費資助。在學生資助方面，過去較多地利用私人提供借貸和政府提供補助的方式，實踐證明，這種方式的運行成本較高，今后將增強聯(lián)邦政府對學生的直接資助。不僅要提高高等教育入學機會，而且要提高保持率和完成率，為此要大力提高學生的學業(yè)水平和技能。刺激法案到底有哪些成就？140刺激法案到底有哪些成就？該法案重視高等學校的問責制，加強對于學生成績的考核，以及關(guān)注他們在勞動力