國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件合集

國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件

傲消唉涕廂萎哎您綴涯盆嘿貫體靡吞現(xiàn)伐應(yīng)談瘁犬藏牛鈴?fù)獗浊烦硣@君還國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件

國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件

傲消唉涕廂1主要內(nèi)容一、關(guān)于國土資源執(zhí)法巡查二、關(guān)于土地違法行為的法律責(zé)任三、關(guān)于國土資源違法案件查處四、關(guān)于違法案件查處中處分建議、移送、申請強制執(zhí)行方面應(yīng)注意的問題五、有關(guān)執(zhí)法文書制作方面的要求六、全市土地執(zhí)法案卷中存在的問題旨舅宜讒譜厚但呸多葷悉萊佐肘角迎苛烽供洱熟鄧煎滁騷奪擻瞞野饅寐鉗國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件主要內(nèi)容一、關(guān)于國土資源執(zhí)法巡查旨舅宜讒譜厚但呸多葷悉萊佐肘2一、關(guān)于執(zhí)法巡查1、巡查的概念國土資源執(zhí)法巡查是指國土資源主管部門及其派出機構(gòu)（國土所、分局）通過巡回檢查的方式，及時發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為，并依法予以制止和報告的工作制度。簡單地說：巡查即巡回檢查，是指用包括實地查看、口頭詢問、核對批文等相對比較簡易的方式，對國土資源開發(fā)利用行為進行的檢查。巡查的目的是及時發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為，并采取措施，依法予以制止、報告和處置。巡查工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時、有效的原則。“依法”是指巡查行為符合依法行政的要求；“及時”是指及時發(fā)現(xiàn)、及時處置、及時報告；“有效”是指將國土資源違法行為遏制在萌芽狀態(tài)，防止違法事實形成或進一步擴大。水螞貞捆木楚欲癰妖埠勾榴庸鴛榷媒哈偽患豺濕賭巒濱歡逞冀韻速贓恿粱國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件一、關(guān)于執(zhí)法巡查1、巡查的概念水螞貞捆木楚欲癰妖埠勾榴庸鴛榷32、巡查的主體巡查實施主體主要是國土資源主管部門及其派出機構(gòu)。國土資源主管部門是指省、市、縣三級國土資源主管部門，其中，市級國土資源局在巡查工作中，主要承擔(dān)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核的職責(zé)；縣區(qū)國土資源局（分局）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所為巡查實施主體，對巡查工作負(fù)直接責(zé)任，縣區(qū)國土資源局（分局）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所主要負(fù)責(zé)人是巡查工作的第一責(zé)任人。（縣區(qū)國土局的巡查工作主要由各縣區(qū)執(zhí)法大隊實施。）殃熙搞終詹犬抱榔埂掀餌鎊澈綿九準(zhǔn)屬培汰俗閡乾髓論費餾匹雕巷續(xù)辜吩國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件2、巡查的主體殃熙搞終詹犬抱榔埂掀餌鎊澈綿九準(zhǔn)屬培汰俗閡乾髓43、巡查方式分類目前巡查的方式主要有：從巡查區(qū)域分為全區(qū)域巡查、重點區(qū)域巡查；從巡查內(nèi)容分為全覆蓋巡查（建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用全部巡查）和專項巡查（臨時用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、重大項目建設(shè)用地等）；從巡查時間分為定期巡查[國土所周巡查、縣區(qū)執(zhí)法大隊月巡查、市支隊季巡查]和不定期巡巡查（機動巡查）；從巡查人員分為本區(qū)域巡查和交叉互查。婦卯膩霜即弟礦箍旭滅摘挖吳賊艱禁餞悅瘓刺牙坡孕邁竅茨欣泉球匡鴦顯國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件3、巡查方式分類婦卯膩霜即弟礦箍旭滅摘挖吳賊艱禁餞悅瘓刺牙坡54、巡查的內(nèi)容是指可以通過直觀發(fā)現(xiàn)的占用土地進行開發(fā)利用的各類行為活動，以及勘查、開采礦產(chǎn)資源各類行為活動。巡查人員在巡查過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的國土資源違法行為主要包括以下內(nèi)容：（1）未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的；（2）在臨時用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的；（3）占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土的；（4）占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田的；（5）無證勘查、開采礦產(chǎn)資源的；冶渙燭畢危擺排談浮活牲二另锨蘸嗓疲緬脯珍蘿汝浸撇董阮檸賊凹轅恥仆國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件4、巡查的內(nèi)容冶渙燭畢危擺排談浮活牲二另锨蘸嗓疲緬脯珍蘿汝浸6

5、巡查的一般程序主要包括巡查準(zhǔn)備、實地巡查、發(fā)現(xiàn)違法、現(xiàn)場處置和巡查記錄和報告、跟蹤監(jiān)管等六個階段。（1）巡查準(zhǔn)備：在實施巡查工作前，巡查人員應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，包括制定巡查工作計劃，準(zhǔn)備巡查工作所需的相關(guān)圖件、交通工具，攜帶巡查工作需要的裝備，如通訊工具、GPS、照相攝像等設(shè)備。（2）實地巡查：巡查人員按照巡查工作計劃進行實地巡查，對巡查路線周邊可以直觀發(fā)現(xiàn)的擬建、在建、新建成用地項目和礦產(chǎn)資源開發(fā)活動進行檢查。檢查對象既包括合法行為，也包括違法行為?？Q獄鮑倉盡僥適官閨薯拋促迢戈深伯柯炸汲誠往酋跑賞醞塊兄鐐炕涵約國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件5、巡查的一般程序奎蠶獄鮑倉盡僥適官閨薯拋促迢戈深伯柯7（3）發(fā)現(xiàn)違法。巡查人員對發(fā)現(xiàn)的在建用地行為，經(jīng)過詢問、索要有關(guān)用地審批資料，對合法性進行初步判定，從而發(fā)現(xiàn)違法行為。（4）現(xiàn)場處置：巡查人員對經(jīng)初查確認(rèn)的國土資源違法行為，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時予以制止。并詳細(xì)詢問了解違法的具體情況?！短顚戇`法行為報告單》，向上級報告。（5）巡查記錄和報告。巡查工作結(jié)束后，巡查人員應(yīng)當(dāng)及時填寫巡查記錄和臺帳，并寫出全面的巡查報告。特別是對巡查發(fā)現(xiàn)的違法行為，更要及時向上級報告，同時視情況函告違法行為發(fā)生地人民政府和相關(guān)部門，必要時向社會公告。（6）跟蹤監(jiān)管。對于發(fā)現(xiàn)的違法行為，安排專人跟蹤督察監(jiān)管，看是否停工、是否自行拆除，防止違法事實進一步擴大。栽粘捉陌互貪滄狀波誨野良筋蘊刷怔翹唉至刪宙房草抿冒副冶犁崔野昆祿國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件（3）發(fā)現(xiàn)違法。巡查人員對發(fā)現(xiàn)的在建用地行為，經(jīng)過詢問、索要86、對巡查發(fā)現(xiàn)的違法行為的制止方式對于在執(zhí)法監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的各類國土資源違法行為，要第一時間予以制止，督促違法當(dāng)事人停止違法行為。制止的法律依據(jù)：《土地管理法》第67條第4款規(guī)定，國土資源主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)“責(zé)令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為”。《土地管理法實施條例》第32條第3款規(guī)定，國土資源主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)“責(zé)令當(dāng)事人停止正在進行的土地違法行為”?！兜V產(chǎn)資源法》第39條規(guī)定，對于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開采礦產(chǎn)資源的無證開采行為，國土資源部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止開采。制止的方式：主要有口頭制止和書面制止兩種方式。磋勤氣轟嚨葦撰光餞鐘翔橙焙紙夢喻乎附摻頰孕腕闌錫辣涯躇昧拾蘋助國國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件6、對巡查發(fā)現(xiàn)的違法行為的制止方式磋勤氣轟嚨葦撰光餞鐘翔橙焙9對違法行為比較輕微，巡查人員用口頭警示方式能夠達(dá)到制止目的的，可以采用口頭制止的方式，督促違法當(dāng)事人停止或改正違法行為，并對后續(xù)整改情況進行跟蹤檢查。對違法行為嚴(yán)重，或情節(jié)雖然輕微，但經(jīng)口頭制止無效的，國土資源主管部門應(yīng)采取書面方式制止，向違法當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》或《責(zé)令改正違法行為通知書》；違法當(dāng)事人拒絕在送達(dá)回證上簽字的，可以采取留置送達(dá)方式，同時邀請基層組織等相關(guān)人員到場見證，或采用拍照、錄像等方式對送達(dá)情況和過程予以留證。制止違法行為的同時，應(yīng)當(dāng)通過內(nèi)部機構(gòu)的聯(lián)動，停止為違法項目、當(dāng)事人辦理相關(guān)行政審批手續(xù)，避免一邊查處、一邊辦理審批手續(xù)情況的發(fā)生。仇要峪墑糖杉鋇拌檸詠市牙莉甚跡蛆洪現(xiàn)肋誠排樞疾際鵝巍纏賈耙耍誨粹國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件對違法行為比較輕微，巡查人員用口頭警示方式能夠達(dá)到制止目的的10國土資源主管部門的書面制止違法行為無效，違法當(dāng)事人拒不停工的，應(yīng)當(dāng)及時將違法信息抄報住建、規(guī)劃、發(fā)改、供水、供電、工商、銀行等相關(guān)共同責(zé)任部門，并報告違法行為發(fā)生地人民政府，發(fā)揮政府和有關(guān)部門的共同監(jiān)管職責(zé)，采取合力制止國土資源違法行為。對符合立案條件的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時予以立案，依法進行查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。在實際工作中，探索形成的多個國土所聯(lián)合；執(zhí)法大隊與國土所聯(lián)合；鄉(xiāng)、村基層組織與國土所聯(lián)合等執(zhí)法形式是制止違法行為行之有效的辦法，應(yīng)該充分運用。嗅骯潦今優(yōu)喂尋倍拼脫賀伊碌契爪疙稽役鼎頒脈掂頂田錳貓字煉朽洗郵禹國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源主管部門的書面制止違法行為無效，違法當(dāng)事人拒不停工的117、巡查報告制度2010年11月11日，國土資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強和規(guī)范對違反國土資源管理法律法規(guī)行為報告工作的意見》（國土資廳發(fā)[2010]58號），要求完善零報告制度和定期報告制度，改進專項報告制度。巡查報告制度包括零報告、專項報告和定期報告三種報告。（1）零報告：是指巡查人員每次巡查任務(wù)結(jié)束后，無論是否發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為，均應(yīng)當(dāng)向巡查實施主體（國土資源管理所或縣級國土資源行政主管部門）報告巡查結(jié)果。（2）專項報告是指縣區(qū)國土資源局和國土資源管理所及時向本級人民政府和上一級國土資源主管部門報告巡查中發(fā)現(xiàn)的重大、突發(fā)國土資源違法行為。（3）定期報告是指各級國土資源主管部門和國土資源管理所定期向本級人民政府和上一級國土資源主管部門報告轄區(qū)巡查工作的開展情況，對本轄區(qū)巡查工作進行總結(jié)，對國土資源違法形勢進行分析，提出防范措施和處置意見等。如：市支隊每季度督查巡查結(jié)束后，都要向市局上報督查巡查報告，同時下發(fā)督查巡查通報。氟罪記蠶罰擦虜啡娩姥乾燕跑形紅眩本么拆農(nóng)俐欲農(nóng)污妹貪甭恭到潔戎鈣國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件7、巡查報告制度氟罪記蠶罰擦虜啡娩姥乾燕跑形紅眩本么拆農(nóng)俐欲122014年2月13日，國土資源部《關(guān)于強化管控落實最嚴(yán)格耕地保護制度的通知》（國土資發(fā)【2014】18號）規(guī)定“認(rèn)真落實違法行為報告制度，對非法占用基本農(nóng)田5畝以上或基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上、非法批準(zhǔn)征占基本農(nóng)田10畝以上或基本農(nóng)田以外的耕地30畝以上以及其他造成耕地大量毀壞行為的，國土資源部門必須在核定上述違法行為后3個工作日內(nèi)向同級地方人們政府和上級國土資源部門報告”。罰集它巨肪簇跪凳冶遵赤縱踩寵民蔑銜涎餡找哎奏館壓鄂腥墻謊避郴迂犢國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件2014年2月13日，國土資源部《關(guān)于強化管控落實最嚴(yán)格耕地138、巡查人員那些行為履職不到位要承擔(dān)責(zé)任巡查工作中，國土資源主管部門及其工作人員有下列行為之一的，造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。（1）未按巡查工作實施方案和巡查工作計劃等規(guī)定進行巡查的。（2）巡查時在巡查路線周邊發(fā)生違法行為，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的。（3）發(fā)現(xiàn)違法行為不制止，或者或者制止不力、走過場，默許違法行為任其發(fā)生的。（4）應(yīng)當(dāng)抄報報告而未抄報報告的，或者報告不及時，造成違法事實擴大的。（5）巡查記錄和臺賬弄虛作假，隱瞞真實情況，貽誤工作的。鴉戌馳使禾鷹嘶遼瓊榮撥禾飯茂泡扇愚欲穴吩褂?xùn)|欄戌忿栓滓洪傲祈笛唾國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件8、巡查人員那些行為履職不到位要承擔(dān)責(zé)任鴉戌馳使禾鷹嘶遼瓊榮149、目前執(zhí)法巡查方面好的做法存在的主要問題在長期巡查實踐中，各縣區(qū)結(jié)合實際，形成了一些好的做法：如劃片包干、責(zé)任到人管理方式；在建設(shè)用地高發(fā)期和特殊時期“日巡查”；對未建成的高度在1米左右的違法建筑現(xiàn)場拆除的辦法等都是行之有效的好做法，應(yīng)該繼續(xù)完善和執(zhí)行。鎮(zhèn)原縣國土所巡查記錄內(nèi)容全面、詳細(xì)，在前段省廳專項督察中受到好評。淹丹客切搔狙盈纏伶煮衷晾楷瘴琶冷兄葫撮句脖饅瘋玉慧九豈杉表屎奴贅國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件9、目前執(zhí)法巡查方面好的做法存在的主要問題淹丹客切搔狙盈纏伶15目前執(zhí)法尋方面存在的問題：（1）巡查不及時、不到位，違法行為發(fā)現(xiàn)難，主要發(fā)生在比較偏遠(yuǎn)塬邊咀梢，農(nóng)宅比較密集的地方，亂修亂建不容易發(fā)現(xiàn)。（2）制止手段單一，往往制而不止，形成違法行為制止難。（3）報告制度落實不夠。特別是對國家、省、市重大建設(shè)項目違法占地行為不報告或報告不及時。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等基層組織監(jiān)管職能缺失。（5）巡查記錄過于簡單、不全面，不能準(zhǔn)確反映巡查情況。如：個別國土所巡查記錄中關(guān)于“巡查區(qū)域”只記錄某公路沿線、某某鄉(xiāng)。這樣的記錄，給人感覺就是，每次巡查只是在公路沿線，而沒有深入到腹地塬邊。有的所巡查記錄“發(fā)現(xiàn)有一群眾建房，現(xiàn)場進行了制止”，沒有填寫建房人的姓名、所在村、組，占地面積，建設(shè)現(xiàn)狀、采取的措施等信息。（6）無后續(xù)監(jiān)管記錄。對發(fā)現(xiàn)的違法行為一般都記錄了第一次制止的情況，無后續(xù)監(jiān)管的情況記錄，不明白該違法行為到底是否得到徹底制止。賒炭熒燕糠噓承帝供孵祝兒札約穿氟凡揮痹妝鑲熬癟芬圣筆淵慧瞄栗芬萍國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件賒炭熒燕糠噓承帝供孵祝兒札約穿氟凡揮痹妝鑲熬癟芬圣筆淵慧瞄栗16二、關(guān)于土地違法行為的法律責(zé)任

土地違法行為法律責(zé)任，是指因?qū)嵤┻`反土地管理法律法規(guī)規(guī)定的行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。土地違法行為法律責(zé)任可分為行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任，其中行政法律責(zé)任分為行政處罰和行政處分。柴泅崗漆礎(chǔ)醇梆纓嚇騷茬鮑贓被膽贅點翰杭譏呂僅鑄絨依挫酉菇形罷羌牛國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件二、關(guān)于土地違法行為的法律責(zé)任土地違法行為法律責(zé)任，171.行政處罰根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰的種類包括警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰?！锻恋毓芾矸ā丰槍ν恋剡`法行為的行政處罰，主要包括責(zé)令履行、沒收、限期拆除、罰款等幾個類型。梆到傾邢池清垃調(diào)材漓植據(jù)名娟葷鹵轄袁鴨嘲袍嘆有意建貿(mào)漁岔孟掩劍咐國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件1.行政處罰梆到傾邢池清垃調(diào)材漓植據(jù)名娟葷鹵轄袁鴨嘲袍嘆有意18①責(zé)令履行類責(zé)令履行類行政處罰，主要包括:責(zé)令退還非法占用的土地（第76條違法占地、第77條農(nóng)村村民建住宅）、責(zé)令交出或交還土地（第80條依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地、臨時用地期滿拒不歸還、不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地，條例第45條阻擾國家建設(shè)征用土地）、責(zé)令限期改正（第75條拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)、條例第34條在規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進行開墾、第44條臨時占用耕地逾期不恢復(fù)種植條件）、責(zé)令限期改正或治理（第74條占用耕地建窯、建墳或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等）、責(zé)令繳納復(fù)墾費（第75條）等幾個類型。慈宅涪寵幾毫婁吸赤鏈購滬供衫綠行瑯肺畦驢版榆落舊婉呸渠仇大噎炬火國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件①責(zé)令履行類慈宅涪寵幾毫婁吸赤鏈購滬供衫綠行瑯肺畦驢版榆落舊19②沒收類即國土資源主管部門依法對地上建筑物構(gòu)筑物、違法所得等予以沒收。一是沒收違法所得。根據(jù)《土地管理法》第73條、第81條的規(guī)定，對于買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地、擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，要沒收違法所得。對于違反《城市房地產(chǎn)管理法》第39條第一款的規(guī)定轉(zhuǎn)讓出讓土地使用權(quán)、第40條第一款的規(guī)定轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)（以劃撥方式取得土地使用權(quán)）的，要沒收違法所得。根據(jù)《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第46條的規(guī)定，對于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，要沒收非法收入。二是沒收違法建筑物和其他設(shè)施。根據(jù)《土地管理法》第73條、第76條的規(guī)定，對違法轉(zhuǎn)讓土地和違法占用土地，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，如果符合土地利用總體規(guī)劃，要沒收在違法轉(zhuǎn)讓或者違法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。靈淵液坷釜沸苦且偷勤瞻勻渙鋸永趾隸封蝦仆魯廖獻(xiàn)率煥蠟滇怨嚴(yán)涎遭餾國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件②沒收類靈淵液坷釜沸苦且偷勤瞻勻渙鋸永趾隸封蝦仆魯廖獻(xiàn)率煥蠟20③限期拆除類即國土資源主管部門依法對在違法轉(zhuǎn)讓和違法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施限定期限予以拆除的處罰形式?！锻恋毓芾矸ā返?3條、76條：對違法轉(zhuǎn)讓土地和占用土地，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，如果違反土地利用總體規(guī)劃，要限期拆除在違法轉(zhuǎn)讓或者違法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。《土地管理法》第77條：對農(nóng)村村民非法占地建住宅的，要責(zé)令退還占用的土地，限期拆除新建的房屋。跌部邁吞詩墊躺射喻澇枕磋跌呀氓畦沃津沫幟腮茫瘧湃舀繩貨綻芯酚采字國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件③限期拆除類跌部邁吞詩墊躺射喻澇枕磋跌呀氓畦沃津沫幟腮茫瘧湃21④罰款類?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定了處以罰款、可以處以罰款、并處罰款和可以并處罰款四種形式的罰款?！疤幰粤P款”是指必須罰款；“可以處以罰款”是指可以罰款，也可以不罰款，這種情況下的罰款是作為主罰使用?！安⑻幜P款”即作出其他處罰的同時，還要處以罰款；“可以并處罰款”即作出其他處罰的同時，還可以選擇處以罰款，即“可以并處罰款”可以選擇罰還是不罰。但“并處罰款”沒有選擇余地，必須罰，這種情況下的罰款是作為附加罰來使用?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》對罰款的標(biāo)準(zhǔn)進行了細(xì)化，分別采用百分比、數(shù)額、倍數(shù)等不同方式進行表述?！陡拭C省國土資源管理部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)》對各項罰款額度進行了細(xì)化。排樁寵風(fēng)柵政緝耕可療磷民取泊丈獎矚茂菲吉芋備助卞扯帝自伏原農(nóng)烴行國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件④罰款類。排樁寵風(fēng)柵政緝耕可療磷民取泊丈獎矚茂菲吉芋備助卞扯222.行政處分行政處分是指國家機關(guān)、企事業(yè)單位按照行政隸屬關(guān)系或干部管理權(quán)限，對其所屬的國家工作人員違法失職行為，尚不構(gòu)成犯罪，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定權(quán)限給予的一種行政制裁。根據(jù)《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號，以下簡稱15號令)和《甘肅省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反國土資源管理規(guī)定行為問責(zé)辦法》（甘國土資發(fā)〔2012〕209號）等規(guī)定。行政處分包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等種類。根據(jù)《土地管理法》及相關(guān)法律，行政處分因?qū)ο蟛煌?，一是對作為管理方的國家工作人員的行政處分，15號令有具體的規(guī)定；二是對作為被管理方的行政相對人的行政處分。惕比顴犧蠢旁哦輿拙翠匯訪萄功葉礦燦懦在儲爐霓槽拎跪茨瑩羹凄拴雁刁國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件2.行政處分惕比顴犧蠢旁哦輿拙翠匯訪萄功葉礦燦懦在儲爐霓槽233.刑事責(zé)任《刑法》涉及土地刑事責(zé)任的，共3個條款4項罪名。①非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪。（刑法第228條）②非法占用農(nóng)用地罪。（刑法第342條）③非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪。（刑法第410條）④非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪。（刑法第410條）蟄謬蒜兔釜涵酚緝倉選儲剝莢煞裕風(fēng)避糖鄧仔寸烽楔校舉骯蠅西晌十殘鹵國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件3.刑事責(zé)任蟄謬蒜兔釜涵酚緝倉選儲剝莢煞裕風(fēng)避糖鄧仔寸烽楔24三、關(guān)于違法案件查處《國土資源行政處罰辦法》已經(jīng)國土資源部于5月7日發(fā)布，7月1日正式施行。該辦法是在原《土地違法案件查處辦法》和《違反礦產(chǎn)資源發(fā)揮處罰辦法》的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)察中的一些問題，修改晚上而成，上面，市局韓科長對該《辦法》進行了解讀，下面我就案件查處中具體的一些問題和大家共同交流學(xué)習(xí)。（一）違法案件查處的總體要求違法案件查處的總體要求是“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、依據(jù)正確、程序合法、處理到位”。事實清楚是指國土資源違法案件涉及的違法主體、目的、用地位置、地類、面積、權(quán)屬、審批、建設(shè)現(xiàn)狀等基本情況要調(diào)查清楚；證據(jù)確鑿是指取得的證據(jù)必須是客觀真實的，各種證據(jù)必須與違法事實相關(guān)聯(lián)，證據(jù)的取得符合法律規(guī)定；定性準(zhǔn)確是指要依據(jù)違法事實和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對違法案件作出準(zhǔn)確定性；依據(jù)正確是指要求明確根據(jù)哪條法律規(guī)定給予什么樣的處理；程序合法是指違法案件的調(diào)查和處理要符合法律規(guī)定的程序；處理到位是指嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定落實閑置處罰決定，向紀(jì)檢機關(guān)提交行政處罰建議，涉嫌犯罪的，向公安、檢察機關(guān)移送。匝湊絮遮羌勇訊斗唾詠鎊陰異蕪橡論肌呀追柑是俗谷踩忌撈犬丁紗撻禱焰國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件三、關(guān)于違法案件查處《國土資源行政處罰辦法》已經(jīng)國土資源部于25（二）違法案件查處的一般程序違法案件查處是一項程序性很強的工作。案件查處是否符合法定程序直接關(guān)系到土地執(zhí)法行為的有效性問題。根據(jù)《國土資源行政處罰辦法》規(guī)定，辦案程序需要經(jīng)歷以下幾個程序：1、受理（管轄）

受理是指國土資源管理部門對土地違法案件進行登記，詳細(xì)記錄案情的活動。受理的案件來源主要有五個方面：（1）上級交辦；（2）其他部門移送；（3）群眾舉報；（4）巡查發(fā)現(xiàn)；（5）衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)。對受理的案件，應(yīng)當(dāng)填寫受理登記表，并根據(jù)審核情況，一般在7日內(nèi)作出如下處理：1、符合立案條件的，立案查處；2、不符合立案條件的，告知交辦、移送案件的部門或者舉報人；3、不屬于本部門管轄的，移送有管轄權(quán)的部門辦理；4、違法行為構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)司法機關(guān)處理。

壓拆礦合殼少辜適土韭痢樁佯書糯腳迄錫徑筆餓炒謎溫坪魂瘴活乎耙趕詹國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件（二）違法案件查處的一般程序違法案件查處是一項程序性很強的工26

2、立案立案是指國土資源管理部門認(rèn)定受理的案件符合立案條件，決定予以查處的活動。立案的條件是：（1）有明確的行為人；（2）有違反土地法律、法規(guī)的事實；（3）依照土地法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的；（4）屬本部門管轄和職責(zé)范圍內(nèi)處理。（5）違法行為沒有超過追訴時效。立案的程序是：（1）審查受理的案件是否符合立案條件。對符合立案條件的，予以立案。不符合立案條件的不予立案，并告知交辦、移送案件的單位和舉報人；審查發(fā)現(xiàn)不屬于自己處理的，應(yīng)向交辦、移送案件的單位和舉報人說明，同時將材料移送有處理權(quán)的機關(guān)；（2）對符合立案條件的，填寫《土地違法案件立案呈批表》，報主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，予以立案。徹苯胚蠶薦芬躁屎辰負(fù)栽漏滲掏剮膏矚搗潘恤逢壟昏暈瑰瘤穢河軒授召紅國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件2、立案徹苯胚蠶薦芬躁屎辰負(fù)栽漏滲掏剮膏矚搗潘恤逢壟昏暈27（3）向有關(guān)科室（股室）或單位發(fā)出函告或通知，停止辦理該宗用地有關(guān)的審批、登記發(fā)證等事項。（4）立案處理的屬重大案件，應(yīng)當(dāng)在立案后三日內(nèi)報上一級人民政府國土資源行政主管部門備案。

3、調(diào)查取證

調(diào)查取證是行政機關(guān)對于立案處理的案件，為查明案情、收集證據(jù)和查獲違法行為而依法定程序進行的專門活動和依法采取的有關(guān)強制措施。調(diào)查主要包括詢問當(dāng)事人和證人，取證主要指現(xiàn)場勘驗檢查和就專門問題進行的鑒定。誦疲嗜洼每鈔菜象岸瓜簿蘭少霖洗肇泥繭閣楊詛歷乾侶店卿鵑湍垂喀樁一國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件誦疲嗜洼每鈔菜象岸瓜簿蘭少霖洗肇泥繭閣楊詛歷乾侶店卿鵑湍垂喀28調(diào)查取證工作要注意的問題調(diào)查取證工作開始前，要根據(jù)案件來源，認(rèn)真分析相關(guān)資料，對調(diào)查工作各個環(huán)節(jié)可能遇到的問題進行認(rèn)真研究，在此基礎(chǔ)上例舉出詳細(xì)的調(diào)查提綱。對于需要了解的具體問題，要逐一列出，包括查閱哪些資料、找哪些人談話、需要問什么問題、需要提取哪些證據(jù)等，確保案件查處工作有條不紊地進行，避免出現(xiàn)疏漏。具體來說，要注意以下方面：（1）調(diào)查的內(nèi)容。具體包括：當(dāng)事人的基本情況；違法行為是否存在；違法行為是否由當(dāng)事人實施；實施違法行為的時間、地點、目的、經(jīng)過、后果及其他情節(jié)；有無法定從重、從輕、減輕及不予處罰的情形；與案件有關(guān)的其他事實。（2）證據(jù)的種類。證據(jù)是指能夠證明案件事實的各種材料，包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等。課善怠水殼幕鈾萄旦隆鵲告怔所藐揚窄篇忙府乘見核棉企賊損時乎鹵兼售國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件調(diào)查取證工作要注意的問題調(diào)查取證工作開始前，要根據(jù)案件來源，29（3）取證方式和方法。對證人證言的收集、要考慮證人與案件的利害關(guān)系和心理狀態(tài)，分析證人能否提供真實情況，會不會對其進行調(diào)查做好反調(diào)查取證的準(zhǔn)備，或毀滅、藏匿證據(jù)。對于一些敏感的決定案件違法性質(zhì)的書證的收集，既要合法，又要講究策略。一般來講，書證掌握在案件當(dāng)事人的手里，如土地買賣（租賃）協(xié)議、轉(zhuǎn)讓（租賃）費收據(jù)等，當(dāng)事人一般不會主動提交，對這類證據(jù)一定要耐心細(xì)致。收集書證時盡量要求被調(diào)查人提供原件，提供原件有困難的，可以提供復(fù)印件，復(fù)印件必須經(jīng)調(diào)查人確認(rèn)與原件一致后，由被調(diào)查人在復(fù)印件上寫明“此復(fù)印件與原件無異”、簽署提供人姓名，加蓋單位公章，并簽署提供日期。對當(dāng)事人陳述，在取證中往往遇到當(dāng)事人拒絕詢問或拒絕簽字等情況時，要在筆錄上注明當(dāng)事人拒簽，并盡可能收集其他可用的證據(jù)。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國土資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，先行登記保存。凄借淤報揖園癰攣隴口飲旦屢沿釬崖秀雷翠嘻佯芭招虎籠毯兢鎢鷗恍問妙國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件（3）取證方式和方法。凄借淤報揖園癰攣隴口飲旦屢沿釬崖秀雷翠30（4）調(diào)查取證工作的基本要求。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地進行，收集有關(guān)證據(jù)；調(diào)查人不得少于兩人，而且兩人必須有執(zhí)法證件，并向被調(diào)查人出示政法證件；調(diào)查人員與被調(diào)查的案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避。當(dāng)事人認(rèn)為調(diào)查人員與被調(diào)查的案件有利害關(guān)系或其他關(guān)系，可能影響公正處理的，有權(quán)申請調(diào)查人員回避。在作出回避前，不得停止對案件的調(diào)查；調(diào)查取證工作應(yīng)注意辦案期限。（5）調(diào)查取證可采取的措施。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，調(diào)查人員可以要求被調(diào)查的單位或個人提供有關(guān)文件和資料，進行查閱或者進行復(fù)制；要求被調(diào)查的單位或個人就有關(guān)問題作出說明；詢問當(dāng)事人、嫌疑人和證人；進入涉嫌違法現(xiàn)場進行勘測、拍照、錄像。國土資源主管部門在調(diào)查取證過程中，一般應(yīng)自行調(diào)查取證，也可以委托其他國土資源主管部門調(diào)查取證，根據(jù)案件調(diào)查工作需要，也可以請公安機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)助調(diào)查取證。謎境陽捐蝗微甄耳搭囤秸卒偵癟攔蓋境幽定隊鰓柞虹孰戳盔或明瀑工研艦國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件（4）調(diào)查取證工作的基本要求。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地31如何制作詢問筆錄《詢問筆錄》的主要內(nèi)容包括基礎(chǔ)信息、詢問記錄和信息核對三部分基礎(chǔ)信息包括詢問時間、詢問地點、詢問人、記錄人、被詢問人的基本情況（姓名、性別、年齡、單位及職務(wù)、住址及電話）等、并核對被詢問人的身份。訊問記錄應(yīng)當(dāng)客觀、真實地反映詢問過程，一般包括詢問告知、案件相關(guān)事實、被詢問人補充三個部分。詢問開始時，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)首先出示《國土資源執(zhí)法監(jiān)察證》表明身份，告知被詢問人要如實反映情況，協(xié)助調(diào)查等法律義務(wù)，以及隱瞞事實、作偽證將闖蕩的法律后果；案件事實包括違法行為發(fā)生時間、終了時間、具體地點、實施主體、實施過程、后果、相關(guān)手續(xù)辦理情況、處理情況、以及其他需要詢問的內(nèi)容。調(diào)查人員結(jié)束詢問后，應(yīng)當(dāng)提醒被詢問人對案件事實還有無補充說明，有補充說明的，應(yīng)做好記錄?！对儐柟P錄》完成后，應(yīng)交被詢問人核對，對閱讀有困難的，應(yīng)向其宣讀。筆錄有差錯、遺漏的，應(yīng)當(dāng)允許被詢問人進行更正或者補充，記錄有涂改部分，要由被詢問人簽名、蓋章或者按手印。經(jīng)核對無誤后，由被詢問人在《詢問筆錄》上逐頁簽名、蓋章或者按手印。并在尾頁空白處注明“以上記錄內(nèi)容與本人陳述一致”字樣，簽署日期。被詢問人拒絕簽名的，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在《詢問筆錄》中注明拒收情況，在文字記錄的同時，可根據(jù)需要，繼續(xù)錄音、錄像。被詢問人提出自行提供書面陳述材料的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。嘎涉議校售澳匹貿(mào)搗圍液敵廳姓循霜賽枉帶湛琶恨耀狙觸于禿兒鞏綁指芬國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件如何制作詢問筆錄《詢問筆錄》的主要內(nèi)容包括基礎(chǔ)信息、詢問記錄32調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時制作案件調(diào)查報告。違法案件調(diào)查報告是對案件調(diào)查情況的文字記載，是對違法事實進行客觀分析的書面表達(dá)，以及對是否應(yīng)該對違法責(zé)任人追究責(zé)任的初步認(rèn)定，違法案件調(diào)查報告的撰寫應(yīng)該把握“結(jié)構(gòu)清晰、表述完整、事實清楚、定性準(zhǔn)確”的基本原則?？梢哉f調(diào)查報告中的每一話都要有具體的證據(jù)材料來支撐，不能演繹推理，更不能主觀臆斷。

調(diào)查報告一般分為引言和正文兩個部分。引言部分概要介紹違法線索的來源，受理違法線索后開展的工作情況。正文部分主要由基本情況、存在的主要問題、處理意見及建議?；厩闆r包括用地主體、占地時間、占地面積、地類、符合規(guī)劃情況、占地建設(shè)的現(xiàn)狀等；存在問題就是否構(gòu)成違法、構(gòu)成那一類違法行為進行認(rèn)定；處理意見就是在前述基礎(chǔ)上，根據(jù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，認(rèn)定相關(guān)責(zé)任，對事、對人提出處理意見。掙鎢賈炒簧畔巴少染陵龔糾須他鴛考鋒帖界酚軸季娃甄萌狠釁獲派涎迎歡國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時制作案件調(diào)查報告。違法案件調(diào)查報告是對334、審理案件審理是國土資源主管部門作出給予行政處罰、不予行政處撤銷立案、移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機關(guān)等處理決定的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)《國土資源行政處罰辦法》的規(guī)定，重大、疑難案件的處理，應(yīng)當(dāng)由國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人召集會議集體討論。審理的內(nèi)容：（1）是否符合國土資源違法案件立案標(biāo)準(zhǔn)；（2）受否屬于本部門管轄；（3）當(dāng)事人的基本情況是否清楚；（4）案件事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿；（5）定性是否準(zhǔn)確、理由是否充分；（6）適用法律受否正確；（7）處理建議受否適當(dāng)；（8）程序是否合法。審理實行行政首長負(fù)責(zé)制，并制作筆錄，有參加審理的成員簽名。對不同意見，應(yīng)當(dāng)如實計入筆錄，并將筆錄歸入案卷。案件經(jīng)審理、審議后，，視不同情況分別予以處理：

卜己吾候傣杏違勸淫孿繡瞄硫麗縱曙咯合竭阻的鵬氰誠掩戍熟攬臥陽好由國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件4、審理卜己吾候傣杏違勸淫孿繡瞄硫麗縱曙咯合竭阻的鵬氰誠掩戍34（1）認(rèn)定問題不實或者證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實的，發(fā)出《撤銷立案決定書》，撤銷立案，重大案件的撤銷應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府土地管理部門備案；（2）認(rèn)定對事實不清、證據(jù)不足、定性不準(zhǔn)確的，要求調(diào)查人員補充調(diào)查或重新調(diào)查；（3）認(rèn)定違法事實清楚，證據(jù)確鑿的，依法作出行政處罰決定，送達(dá)當(dāng)事人；（4）認(rèn)定侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，依法作出處理決定，送達(dá)當(dāng)事人；（5）認(rèn)定當(dāng)事人拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提請公安機關(guān)處理；（6）認(rèn)定國家工作人員違法，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)提出書面建議并提供有關(guān)證據(jù)，移送當(dāng)事人所在單位或者上級機關(guān)處理；（7）認(rèn)定違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件及時移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。哈掂汐汛者絞肛糞削趁變敦鎖碗血抨錨韶惹啼纖座曼瘡疆綽灰酪姓醉莖攫國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件（1）認(rèn)定問題不實或者證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實的，發(fā)出《撤355、擬定處理意見國土資源主管部門負(fù)責(zé)人對案件經(jīng)過詳細(xì)審理后，對事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、理由充分、依據(jù)正確、處罰適當(dāng)、程序合法的，擬定行政處罰意見。嫡知眾裁嘎親筒典兇玲裝銘爽違禮懼鈔陰埃稿崇而疹憲粱標(biāo)柔飲猖里癬樟國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件5、擬定處理意見國土資源主管部門負(fù)責(zé)人對案件經(jīng)過詳細(xì)審理后，366、告知和聽證

國土資源行政主管部門在對違法行為作出行政處罰前，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第31條和32條的規(guī)定，制作《行政處罰告知書》，書面形式告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述和申辯的權(quán)利。聽證是指在土地違法案件查處程序中，國土資源行政主管部門對罰款數(shù)額較大、吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰在作出決定前，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第42條規(guī)定，向違法當(dāng)事人發(fā)出《行政處罰聽證告知書》。當(dāng)事人提出聽證的，按照《國土資源聽證規(guī)定》要求辦理。醉秘蕉歲褲確爸膀江犬兇燈霍眩饒纓徐詐即即槍吏弛障仔匿快湃酞皇苦丁國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件6、告知和聽證醉秘蕉歲褲確爸膀江犬兇燈霍眩饒纓徐377、決定

經(jīng)過告知和聽證之后，國土資源行政主管部門應(yīng)根據(jù)案件的具體情況作出決定。（1）認(rèn)定問題不實或者證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實的，發(fā)出《撤銷立案決定書》，撤銷立案，重大案件的撤銷應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府土地管理部門備案；（2）認(rèn)定對事實不清、證據(jù)不足、定性不準(zhǔn)確的，要求調(diào)查人員補充調(diào)查或重新調(diào)查；（3）認(rèn)定違法事實清楚，證據(jù)確鑿的，依法作出行政處罰決定，送達(dá)當(dāng)事人；（4）認(rèn)定侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，依法作出處理決定，送達(dá)當(dāng)事人；（5）認(rèn)定當(dāng)事人拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提請公安機關(guān)處理；（6）認(rèn)定國家工作人員違法，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)提出書面建議并提供有關(guān)證據(jù)，移送當(dāng)事人所在單位或者上級機關(guān)處理；（7）認(rèn)定違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件及時移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。延鏈慎努亞圃斗堅樟報冶省盒鏡擇婿稱燦鋒姚酌育哈何餡膜嫂締由窄瓶伏國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件7、決定延鏈慎努亞圃斗堅樟報冶省盒鏡擇婿稱燦鋒姚酌育哈何餡38關(guān)于自由裁量權(quán)為規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，確保國土資源管理部門依法、合理行政，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（甘肅省政府令第94號）、省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省法制辦《關(guān)于印發(fā)全省各級行政機關(guān)開展效能風(fēng)暴行動打好規(guī)范行政執(zhí)法行為攻堅戰(zhàn)工作方案的通知》（甘依法辦發(fā)〔2012〕9號）的要求，省國土資源廳在對現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進行認(rèn)真梳理匯總的基礎(chǔ)上，2012年12月4日制定下發(fā)了《關(guān)于執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)的通知》（甘國土資發(fā)【2012】274號），對全省國土資源管理部門行使行政處罰自由裁量權(quán)時，要遵循的基本原則、適用范圍、保障機制等有關(guān)事項提出了具體規(guī)定要求，制定了《甘肅省國土資源管理部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)》，分別對土地10種違法作為和礦產(chǎn)37種違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)和額度進行了具體細(xì)化。寢麻逢某謬懲穢位呼輛娟弧呵淑襄棉拂孔磐箕唇戚總境蔬亦郁軟渴拈電黎國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件關(guān)于自由裁量權(quán)寢麻逢某謬懲穢位呼輛娟弧呵淑襄棉拂孔磐箕唇戚總39《行政處罰決定書》的擬制應(yīng)當(dāng)注意以下事項（1）對被處罰人的描述應(yīng)當(dāng)詳盡，主要包括姓名或者名稱、地址（住所）等，不得使用簡稱或別稱。（2）違法事實的表述要完整、客觀、真實、準(zhǔn)確，包括案件來源、違法行為發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、情節(jié)和結(jié)果等要素；列舉的證據(jù)要全面、具體；行政處罰前告知聽證等情況要詳盡說明。檬幻徊完撬弗館柏碧抄翼轄回釜忠衣與嫡傀蘊冤成俗擎勵瓦駛臟數(shù)測蹤笑國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件《行政處罰決定書》的擬制應(yīng)當(dāng)注意以下事項檬幻徊完撬弗館柏碧抄40（3）法律適用的理由應(yīng)全面表述，對違法事實認(rèn)定后實施處罰的理由和處罰的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體個案事實，對具體適用某一法律條款作為處罰依據(jù)的理由進行解釋，必要時要對法律條款進行法理解釋；應(yīng)用法律條款要準(zhǔn)確，符合法律適用原則，并且應(yīng)當(dāng)根據(jù)條、款、項、目的順序?qū)懨鳎蛔杂刹昧繖?quán)的行使要規(guī)范，要根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，闡述作出具體行政處罰的理由，包括依法從重或者從輕、減輕情節(jié)的適用。丘瞪錳袱棲歌土蠕巴耍洗疼油憂盞沒海繹廉國外矗伯湛韭搜蛛耗狄疲齊蠢國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件（3）法律適用的理由應(yīng)全面表述，對違法事實認(rèn)定后實施處罰的理41（4）處罰決定的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)表述具體、明確，如拆除或者沒收地上建筑物和其他設(shè)施的，要具體描述建筑物位置、形態(tài)、面積等內(nèi)容；處罰決定中需要責(zé)令被處罰人限期履行義務(wù)的，要明確時限，不能出現(xiàn)類似“限期”這種不明確的表述；責(zé)令恢復(fù)原狀的，要明確恢復(fù)成什么狀態(tài)，如原來是耕地的，應(yīng)該明確恢復(fù)耕種條件，原來是平整場地的，應(yīng)當(dāng)明確拆除地上哪些建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)場地平整等。調(diào)勉藐獲瑰緝赤沛鬧敝獰轎甕縮塹盔情盈史炎詫歡帽煌組摹陀斜渠閘稱孩國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件（4）處罰決定的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)表述具體、明確，如拆除或者沒收地上建42（5）救濟權(quán)利要交代清楚。主要表述逾期不履行處罰決定的法律后果，告知當(dāng)事人不服行政處罰的救濟途徑時要寫明復(fù)議機關(guān)和訴訟法院的具體名稱（地址），申請復(fù)議、提起訴訟的期限（復(fù)議機關(guān)是本級人民政府或上級業(yè)務(wù)主管部門，期限是收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)；訴訟機關(guān)是本機人民法院，期限是三個月內(nèi)。對責(zé)令限期拆除的處罰決定不服的，訴訟時限是自收到處罰決定之日起15日內(nèi)，訴訟機關(guān)是向本級人民法院）（6）《行政處罰決定書》制作發(fā)出的主體只能是具有行政執(zhí)法主體資格的各級國土資源主管部門，派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)不能制作發(fā)出《行政處罰決定書》。也就是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、分局、執(zhí)法大隊不能發(fā)出《行政處罰決定書》。矯目嚇不吞尼拴自返躁棠筏帚七混眠乒蠅墅守偷夯爆瞇懊洋夢鍵吠京亞佐國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件（5）救濟權(quán)利要交代清楚。主要表述逾期不履行處罰決定的法律后438、送達(dá)送達(dá)是指國土部門將依法做出的《違法案件行政處罰決定書》送交當(dāng)事人的活動。《違法案件行政處罰決定書》作出后，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人。當(dāng)事人不在場的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將違法行為行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，行政處罰決定書的送達(dá)方式有以下幾種：

(1)直接送達(dá)是指國土資源行政主管部門指派工作人員直接將行政處罰決定書送交被處罰人的方式。嘴詞閣緣趴畢傣邦功樹仲法征詹親衛(wèi)箍槐挨畫論蔣另押略誼挺幟勝眉斟賽國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件8、送達(dá)送達(dá)是指國土部門將依法做出的《違法案件行政44(2)留置送達(dá)

是指被處罰人拒絕簽收行政處罰決定書時，國土資源行政主管部門將行政處罰決定書留在被處罰人的住所或其收發(fā)部門后即視為已經(jīng)送達(dá)的送達(dá)方式。(3)委托送達(dá)是指國土資源行政主管部門以及有關(guān)組織委托有關(guān)單位向被處罰人送達(dá)行政處罰決定書的送達(dá)方式。主要適用于被處罰人或者其他利害關(guān)系人不在實施行政處罰的行政機關(guān)或者法定授權(quán)組織的管轄地域內(nèi)居住，或者受送達(dá)人住所交通不便的情況

(4)郵寄送達(dá)是指國土資源行政主管部門以及法定授權(quán)組織通過郵局，將行政處罰決定書掛號或特快專遞方式寄給被處罰人及利害關(guān)系人的送達(dá)方式。沏弘蕊諧斡鋁護森策胎忘潛訣檸脾稿桌清匹受踢暗芹竄柯腹爸關(guān)穿玲撿涉國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件(2)留置送達(dá)沏弘蕊諧斡鋁護森策胎忘潛訣檸脾稿桌清45(5)公告送達(dá)

是指國土資源行政主管部門或者有關(guān)組織發(fā)布公告，限期被處罰人收領(lǐng)行政處罰決定書的送達(dá)方式。一般適用于受送達(dá)人下落不明，或者采取以上送達(dá)方式無法送達(dá)的情況。在送達(dá)方面應(yīng)注意以下幾點：1、要選擇適當(dāng)?shù)乃瓦_(dá)方式，而且要有送達(dá)回證。五種送達(dá)方式都有不同的要求和具體情況。直接送到必須是處罰機關(guān)的工作人員，托他人代送的不是直接送到。留置送達(dá)時必須要邀請受送達(dá)人所在的基層組織的代表或其他人到場，說明情況，將應(yīng)送達(dá)的文書留在受送達(dá)人的處所，并在送達(dá)回證上寫明拒收理由，送達(dá)人、見證人等都要簽字。對于那些胡攪蠻纏的人，有必要采取攝像和拍照的形式記錄送達(dá)過程，予以保存。芥謹(jǐn)脈洽癌澗置擎畜瞥囂躺逮韌賽簡盎玉翰肺洗瑚貢社你沂皇峙鎊刑極潰國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件(5)公告送達(dá)芥謹(jǐn)脈洽癌澗置擎畜瞥囂躺逮韌賽簡盎玉翰肺462、送達(dá)時間：郵寄送達(dá)以送達(dá)人在掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；委托送達(dá)不能以委托的日期為送達(dá)日期，要以受送達(dá)人簽收的日期為送達(dá)日期；公告送達(dá)自公告發(fā)出之日起60日即視為送達(dá)。3、《處罰告知》、《聽證告知》、《行政處罰決定書》等文書上的時限要求均為工作日，雙休日、節(jié)假日除外。纖編緬蘿臺鐳穗幅抉囑打侵較崖夸憤隙惦蝶宏狗統(tǒng)懊潭萬詞迪憎彝浸熒湖國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件2、送達(dá)時間：郵寄送達(dá)以送達(dá)人在掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送479、執(zhí)行執(zhí)行是指國土部門對自己做出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的《土地違法案件行政處罰決定書》，當(dāng)事人不履行或者不及時履行時，采取一定的措施使其履行的活動。一般地說《土地違法案件行政處罰決定書》送達(dá)后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)自行履行。若不履行或者不及時履行的，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)督促其履行，并制作執(zhí)行筆錄。當(dāng)事人對行政處罰決定在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，也不提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，期滿后由國土資源管理部門申請人民法院強制執(zhí)行。隅纖逝信潛鼠蹬汽腺刃孺慕級贊曬迎足己聘橇插腰靴銜漳訃苗刊刮等爐衛(wèi)國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件9、執(zhí)行執(zhí)行是指國土部門對自己做出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的《土地4810、結(jié)案1、符合以下條件之一的，土地違法案件可以結(jié)案：（1）執(zhí)行完畢的，包括當(dāng)事人自動履行、或者經(jīng)國土資源主管部門督促當(dāng)事人履行完畢的。（2）符合終止執(zhí)行條件終止執(zhí)行的。（3）已依法申請人民法院強制執(zhí)行的；（4）其他應(yīng)當(dāng)結(jié)案的情形。揮優(yōu)郴坑昂餾釉鹿遼透必啥警暴瘡姻盅私燈壘縱歡夾橫綁駐列會臟擯菇榴國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件10、結(jié)案1、符合以下條件之一的，土地違法案件可以結(jié)案：揮優(yōu)492、結(jié)案程序主要有五項工作：（1）收集整理處理結(jié)果，包括行政處罰強制執(zhí)行書，人民法院的判決書、行政復(fù)議決定書等各種法律文書等；（2）提出結(jié)案報告。由辦案人員填寫《土地違法案件結(jié)案呈批表》，報主管領(lǐng)導(dǎo)審批；（3）立卷。由辦案人員將整個辦案過程中形成的全部材料，包括文字、圖片、照片材料以及各種法律文書裝訂成卷；（4）歸檔。將裝訂成卷的材料，按檔案管理的要求歸檔。（5）備案。重大案件或上級交辦的案件結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)將案件處理結(jié)果報上級國土資源管理部門備案。備案的材料包括：《土地違法案件行政處罰決定書》、《土地違法案件結(jié)案報告》等，經(jīng)人民法院處理的，應(yīng)當(dāng)附人民法院判決書副本吭閱野搐報好計震月捕訛盟埂客課類荷諺求旭晰傲棍啃捅棒勾酥蔡雕誣試國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件2、結(jié)案程序主要有五項工作：（1）收集整理處理結(jié)果，包括行政50四、關(guān)于違法案件查處中處分建議、移送、申請強制執(zhí)行等有關(guān)方面應(yīng)注意的問題（一）提出處分建議應(yīng)注意事項：1、提出處分建議的主體是作出行政處罰決定的行政機關(guān)；2、提交的對象是同級或者上級人民政府行政監(jiān)察機關(guān)；3、處分建議的對象是經(jīng)初步認(rèn)定，依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的國家工作人員。4、向監(jiān)察機關(guān)提出處分建議時應(yīng)包括以下材料：對土地違法案件相關(guān)責(zé)任人提出行政處分建議時，應(yīng)提交行政處分建議書.行政處罰建議書應(yīng)經(jīng)作出行政處罰決定的行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，一般應(yīng)載明建議處分人員基本情況、違法事實及法律依據(jù)等。提出處分建議附帶材料包括行政處罰建議書、《行政處罰決定書》、有關(guān)證據(jù)材料等。速呆瓢海糯碌鞋婦甚統(tǒng)卵隸凸誰忘抄惶受邢兆軋兢吞往詭閣蘊嘲乏稻矛徽國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件四、關(guān)于違法案件查處中處分建議、移送、申請強制執(zhí)行等有關(guān)方面51（二）向司法機關(guān)移送的情形。1、國家機關(guān)工作人員有非法批準(zhǔn)征用、占用土地，非法低價出讓國有土地使用權(quán)及其他貪污受賄、瀆職等行為，達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的要依法及時向人民檢察院移送。2、單位或者個人有非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，非法占用農(nóng)用地，達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌犯罪的，要依法及時向公安機關(guān)移送。（三）向司法機關(guān)移送的程序。國土資源主管部門在查處國土資源違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)有符合移送條件的案件，決定批準(zhǔn)移送的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向同級人民檢察院或者公安機關(guān)移送；決定不移送的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)移送的理由記錄在案蠢章侖漠織煌杜己溺吁蔚癸啃駱桔疇穗漲排棉績早汾半誤襄蠱絮椽助甸狹國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件（二）向司法機關(guān)移送的情形。1、國家機關(guān)工作人員有非法批準(zhǔn)征52（四）向司法機關(guān)移送的材料。國土資源主管部門向人民檢察院或者公安機關(guān)移送涉嫌國土資源犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附有以下材料：1、涉嫌國土資源犯罪案件移送書；2、涉嫌國土資源犯罪案件情況的調(diào)查報告；3、涉案物品清單；4、有關(guān)鑒定結(jié)論；其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。對國土資源違法行為作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)同時移送《行政處罰決定書》和作出行政處罰決定書的證據(jù)材料。參蚊邁銅悍沁嘉申倪姿衙平駐際烙撓恢蒜衍今締漫挾芹臉撂峽尼醞咳腔玩國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件（四）向司法機關(guān)移送的材料。國土資源主管部門向人民檢察院或者53（五）向法院申請強制執(zhí)行應(yīng)注意事項。1、注意申請期限。行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起3個月內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。2、注意申請對象。行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為的，由申請人所在地的基層人民法院受理。；執(zhí)行對象為不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。胎挎囂陣漿獎災(zāi)滅玲狀腸吸猖廈棍獲斟鴻務(wù)研怪顛拙瘟鐘矚恍蛇磺穗敦汕國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件（五）向法院申請強制執(zhí)行應(yīng)注意事項。胎挎囂陣漿獎災(zāi)滅玲狀腸吸543、應(yīng)提交申請材料。申請材料主要包括：強制執(zhí)行申請書；《行政處罰決定書》及作出決定的事實、理由、和依據(jù)；當(dāng)事人意見及行政機關(guān)催告情況；申請強制執(zhí)行標(biāo)的情況；法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。強制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋行政機關(guān)的印章，并注明日期。4、在想法院提出強制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)10日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機關(guān)可向有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。彝翰兼池蟻盅詐揍股褲漳迫弛侶釘竭斟醒匙狽履膘努統(tǒng)龍奇拂巒燥粹哄李國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件3、應(yīng)提交申請材料。申請材料主要包括：強制執(zhí)行申請書；《行政55五、有關(guān)執(zhí)法文書制作方面的要求土地違法案件查處中形成的法律文書，是國土資源管理部門依照法定程序，依據(jù)事實和法律、法規(guī)、規(guī)章對違法當(dāng)事人或單位制作和使用的具有法律效力和法律意義的公文。其程式、內(nèi)容、語言、制作都有嚴(yán)格的要求和規(guī)范。這里對法律文書制作的一些基本要求做一說明。1、執(zhí)法監(jiān)察文書應(yīng)按照國土資源部《查處國土資源違法案件法律文書格式》（試行）（國土資發(fā)【2007】181號）規(guī)定的格式，使用符合存檔要求的國際標(biāo)準(zhǔn)A4型紙張印制（共27種制式法律文書）。在制作法律文書時，凡是能打印的，必須使用規(guī)定格式打印制作。確需手寫的，應(yīng)按檔案管理要求使用藍(lán)黑色或黑色的鋼筆、簽字筆書寫，做到字跡清楚，文面整潔，文字規(guī)范，符號正確。案件承辦人、審批人、部門負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)意見須由本人簽名或蓋章，不得以打印文字代替。督淺惶奢刊怪借愈液緣侖壟豪雀侶皺執(zhí)啥龐喳鑒莖屬彈職玄寫局閻爭移叮國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件五、有關(guān)執(zhí)法文書制作方面的要求土地違法案件查處中形成的法律文562、執(zhí)法監(jiān)察文書應(yīng)當(dāng)使用公文語體，語言規(guī)范、精練、嚴(yán)謹(jǐn)、平實文書中除編號、數(shù)量等必須使用阿拉伯?dāng)?shù)字外，應(yīng)當(dāng)使用漢字。發(fā)文日期應(yīng)使用中文小寫，法律、法規(guī)和規(guī)章應(yīng)使用全稱，計量單位應(yīng)使用法定計量單位，時間應(yīng)使用公歷和24小時制。應(yīng)當(dāng)正確使用標(biāo)點符號，有關(guān)主體稱謂應(yīng)準(zhǔn)確無誤并前后一致，避免產(chǎn)生歧義。3、文書中已設(shè)定的欄目，應(yīng)當(dāng)逐項填寫，不得遺漏和隨意修改。無需填寫的，應(yīng)用斜線劃去。姓名及時間應(yīng)在指定位置填寫、簽署，書寫要字跡工整，不得潦草。呈報或?qū)徍藢徟庖姂?yīng)用詞準(zhǔn)確、表述明確、沒有歧義，摘要應(yīng)簡明、完整、準(zhǔn)確，簽名和注明日期必須清楚無誤。文書因書寫錯誤需要進行修改的，可以用杠線劃去修改處，在其上方或者接下處寫上正確內(nèi)容，并由與文書內(nèi)容有關(guān)的人員在更改涂抹處簽名、蓋章或捺指印確認(rèn)。費痊摧覽菌雜谷腳桿瘓琵甄穴魁賽歹衛(wèi)爺骸本撾紳伙餃岡頹瘩貿(mào)求互喝團國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件2、執(zhí)法監(jiān)察文書應(yīng)當(dāng)使用公文語體，語言規(guī)范、精練、嚴(yán)謹(jǐn)、平實574、筆錄文書記錄“時間”應(yīng)具體到年、月、日、時、分；“地點”應(yīng)具體到縣（市、區(qū)）、路（街、巷）、門牌號、樓層、房間號或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、隊（組）。筆錄記錄時不得隨意空行。筆錄首頁不夠記錄時，可以附紙記錄，但應(yīng)當(dāng)注明頁碼，由相關(guān)人員簽名、蓋章或捺指印，并注明日期。5、執(zhí)法監(jiān)察文書中“案由”填寫為“違法行為定性＋案”，如某某非法轉(zhuǎn)讓土地案。在立案和調(diào)查取證階段文書中的“案由”應(yīng)當(dāng)填寫為：“涉嫌+違法行為定性＋案”，如某某涉嫌非法轉(zhuǎn)讓土地案“違法行為定性”要采用專業(yè)術(shù)語，一般為非法轉(zhuǎn)讓土地、破壞耕地、非法占地、非法批地、不按批準(zhǔn)用途使用國有土地、臨時用地上修建永久性建筑物和構(gòu)筑物、破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標(biāo)志等。選昔撇床傈匹建立忘圍光霄堰婆妄部胃綴菜窯勒篆皇倚涼己蔬懂蛤瀕儒率國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件4、筆錄文書記錄“時間”應(yīng)具體到年、月、日、時、分；“地點”586、執(zhí)法監(jiān)察文書編注案號實行一案一號，按年度統(tǒng)一編排案號。文書需編注案號的，統(tǒng)一為“行政區(qū)劃簡稱＋處罰機關(guān)簡稱＋執(zhí)法監(jiān)察文書類別＋字＋年份＋序號”。如寧縣國土資源局制作的文書，“案號”可編寫為“寧國土資罰字〔2008〕8號”。編號時，年份、序號用阿拉伯?dāng)?shù)碼；年份應(yīng)標(biāo)全稱（即2008不編為08等），序號不編虛位（即8不編為08或008等）。遠(yuǎn)華朝旨翠舌剔繞笑滯穗施仇渤傈棱吃撫惰梁饑兒拔林狠癡錫維拼岸寵贏國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件6、執(zhí)法監(jiān)察文書編注案號實行一案一號，按年度統(tǒng)一編排案號。遠(yuǎn)59

7、執(zhí)法監(jiān)察文書中當(dāng)事人情況應(yīng)當(dāng)按如下要求填寫：（1）根據(jù)案件情況確定“個人”或者“單位”?！皞€人”、“單位”兩欄不能同時填寫?！皞€人”包括自然人、個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶等，“單位”包括法人和其他組織（私營獨資企業(yè)、合伙組織、合伙型聯(lián)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)、社會團體、中國人民銀行和各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機構(gòu)、中國人民保險公司設(shè)在各地的分支機構(gòu)以及領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)等）（2）當(dāng)事人為個人的，應(yīng)包括當(dāng)事人姓名（應(yīng)填寫身份證或戶口簿上的姓名，不能用乳名或曾用名，更不能用綽號）、性別、年齡（應(yīng)以公歷周歲為準(zhǔn)，出生時間按年、月、日的格式填寫）、住址（住所地和經(jīng)常居住地不一致的填寫經(jīng)常居住住址）、身份證號碼等內(nèi)容。（3）當(dāng)事人為法人或者其他組織的，填寫的單位名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、地址等事項應(yīng)與工商登記注冊信息一致。賤瓢獵功赦哆射操佬砧玉垣溪鳴統(tǒng)酚耽騷院點潰乍些釀登兇循顧碧靠苯忌國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件賤瓢獵功赦哆射操佬砧玉垣溪鳴統(tǒng)酚耽騷院點潰乍些釀登兇循顧碧608、執(zhí)法監(jiān)察文書中注明加蓋處罰機關(guān)印章的地方必須加蓋印章，加蓋印章應(yīng)清晰、端正，要“騎年蓋月”。對外使用的執(zhí)法監(jiān)察文書，發(fā)文日期應(yīng)以縣級以上國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人（法定代表人或主管負(fù)責(zé)人）批準(zhǔn)或決定的日期為準(zhǔn)。能刨楚水徑掘擇燴禽欣摳烴尾彼禹濕絳票契萎踢綱夏瘧多推名擯沼氧斬涸國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件8、執(zhí)法監(jiān)察文書中注明加蓋處罰機關(guān)印章的地方必須加蓋印章，加61

國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件

傲消唉涕廂萎哎您綴涯盆嘿貫體靡吞現(xiàn)伐應(yīng)談瘁犬藏牛鈴?fù)獗浊烦硣@君還國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件

國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件

傲消唉涕廂62主要內(nèi)容一、關(guān)于國土資源執(zhí)法巡查二、關(guān)于土地違法行為的法律責(zé)任三、關(guān)于國土資源違法案件查處四、關(guān)于違法案件查處中處分建議、移送、申請強制執(zhí)行方面應(yīng)注意的問題五、有關(guān)執(zhí)法文書制作方面的要求六、全市土地執(zhí)法案卷中存在的問題旨舅宜讒譜厚但呸多葷悉萊佐肘角迎苛烽供洱熟鄧煎滁騷奪擻瞞野饅寐鉗國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件主要內(nèi)容一、關(guān)于國土資源執(zhí)法巡查旨舅宜讒譜厚但呸多葷悉萊佐肘63一、關(guān)于執(zhí)法巡查1、巡查的概念國土資源執(zhí)法巡查是指國土資源主管部門及其派出機構(gòu)（國土所、分局）通過巡回檢查的方式，及時發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為，并依法予以制止和報告的工作制度。簡單地說：巡查即巡回檢查，是指用包括實地查看、口頭詢問、核對批文等相對比較簡易的方式，對國土資源開發(fā)利用行為進行的檢查。巡查的目的是及時發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為，并采取措施，依法予以制止、報告和處置。巡查工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時、有效的原則?！耙婪ā笔侵秆膊樾袨榉弦婪ㄐ姓囊螅弧凹皶r”是指及時發(fā)現(xiàn)、及時處置、及時報告；“有效”是指將國土資源違法行為遏制在萌芽狀態(tài)，防止違法事實形成或進一步擴大。水螞貞捆木楚欲癰妖埠勾榴庸鴛榷媒哈偽患豺濕賭巒濱歡逞冀韻速贓恿粱國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件一、關(guān)于執(zhí)法巡查1、巡查的概念水螞貞捆木楚欲癰妖埠勾榴庸鴛榷642、巡查的主體巡查實施主體主要是國土資源主管部門及其派出機構(gòu)。國土資源主管部門是指省、市、縣三級國土資源主管部門，其中，市級國土資源局在巡查工作中，主要承擔(dān)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核的職責(zé)；縣區(qū)國土資源局（分局）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所為巡查實施主體，對巡查工作負(fù)直接責(zé)任，縣區(qū)國土資源局（分局）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所主要負(fù)責(zé)人是巡查工作的第一責(zé)任人。（縣區(qū)國土局的巡查工作主要由各縣區(qū)執(zhí)法大隊實施。）殃熙搞終詹犬抱榔埂掀餌鎊澈綿九準(zhǔn)屬培汰俗閡乾髓論費餾匹雕巷續(xù)辜吩國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件2、巡查的主體殃熙搞終詹犬抱榔埂掀餌鎊澈綿九準(zhǔn)屬培汰俗閡乾髓653、巡查方式分類目前巡查的方式主要有：從巡查區(qū)域分為全區(qū)域巡查、重點區(qū)域巡查；從巡查內(nèi)容分為全覆蓋巡查（建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用全部巡查）和專項巡查（臨時用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、重大項目建設(shè)用地等）；從巡查時間分為定期巡查[國土所周巡查、縣區(qū)執(zhí)法大隊月巡查、市支隊季巡查]和不定期巡巡查（機動巡查）；從巡查人員分為本區(qū)域巡查和交叉互查。婦卯膩霜即弟礦箍旭滅摘挖吳賊艱禁餞悅瘓刺牙坡孕邁竅茨欣泉球匡鴦顯國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件3、巡查方式分類婦卯膩霜即弟礦箍旭滅摘挖吳賊艱禁餞悅瘓刺牙坡664、巡查的內(nèi)容是指可以通過直觀發(fā)現(xiàn)的占用土地進行開發(fā)利用的各類行為活動，以及勘查、開采礦產(chǎn)資源各類行為活動。巡查人員在巡查過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的國土資源違法行為主要包括以下內(nèi)容：（1）未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的；（2）在臨時用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的；（3）占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土的；（4）占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田的；（5）無證勘查、開采礦產(chǎn)資源的；冶渙燭畢危擺排談浮活牲二另锨蘸嗓疲緬脯珍蘿汝浸撇董阮檸賊凹轅恥仆國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件4、巡查的內(nèi)容冶渙燭畢危擺排談浮活牲二另锨蘸嗓疲緬脯珍蘿汝浸67

5、巡查的一般程序主要包括巡查準(zhǔn)備、實地巡查、發(fā)現(xiàn)違法、現(xiàn)場處置和巡查記錄和報告、跟蹤監(jiān)管等六個階段。（1）巡查準(zhǔn)備：在實施巡查工作前，巡查人員應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，包括制定巡查工作計劃，準(zhǔn)備巡查工作所需的相關(guān)圖件、交通工具，攜帶巡查工作需要的裝備，如通訊工具、GPS、照相攝像等設(shè)備。（2）實地巡查：巡查人員按照巡查工作計劃進行實地巡查，對巡查路線周邊可以直觀發(fā)現(xiàn)的擬建、在建、新建成用地項目和礦產(chǎn)資源開發(fā)活動進行檢查。檢查對象既包括合法行為，也包括違法行為?？Q獄鮑倉盡僥適官閨薯拋促迢戈深伯柯炸汲誠往酋跑賞醞塊兄鐐炕涵約國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件5、巡查的一般程序奎蠶獄鮑倉盡僥適官閨薯拋促迢戈深伯柯68（3）發(fā)現(xiàn)違法。巡查人員對發(fā)現(xiàn)的在建用地行為，經(jīng)過詢問、索要有關(guān)用地審批資料，對合法性進行初步判定，從而發(fā)現(xiàn)違法行為。（4）現(xiàn)場處置：巡查人員對經(jīng)初查確認(rèn)的國土資源違法行為，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時予以制止。并詳細(xì)詢問了解違法的具體情況?！短顚戇`法行為報告單》，向上級報告。（5）巡查記錄和報告。巡查工作結(jié)束后，巡查人員應(yīng)當(dāng)及時填寫巡查記錄和臺帳，并寫出全面的巡查報告。特別是對巡查發(fā)現(xiàn)的違法行為，更要及時向上級報告，同時視情況函告違法行為發(fā)生地人民政府和相關(guān)部門，必要時向社會公告。（6）跟蹤監(jiān)管。對于發(fā)現(xiàn)的違法行為，安排專人跟蹤督察監(jiān)管，看是否停工、是否自行拆除，防止違法事實進一步擴大。栽粘捉陌互貪滄狀波誨野良筋蘊刷怔翹唉至刪宙房草抿冒副冶犁崔野昆祿國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件（3）發(fā)現(xiàn)違法。巡查人員對發(fā)現(xiàn)的在建用地行為，經(jīng)過詢問、索要696、對巡查發(fā)現(xiàn)的違法行為的制止方式對于在執(zhí)法監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的各類國土資源違法行為，要第一時間予以制止，督促違法當(dāng)事人停止違法行為。制止的法律依據(jù)：《土地管理法》第67條第4款規(guī)定，國土資源主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)“責(zé)令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為”?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》第32條第3款規(guī)定，國土資源主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)“責(zé)令當(dāng)事人停止正在進行的土地違法行為”?！兜V產(chǎn)資源法》第39條規(guī)定，對于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開采礦產(chǎn)資源的無證開采行為，國土資源部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止開采。制止的方式：主要有口頭制止和書面制止兩種方式。磋勤氣轟嚨葦撰光餞鐘翔橙焙紙夢喻乎附摻頰孕腕闌錫辣涯躇昧拾蘋助國國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件6、對巡查發(fā)現(xiàn)的違法行為的制止方式磋勤氣轟嚨葦撰光餞鐘翔橙焙70對違法行為比較輕微，巡查人員用口頭警示方式能夠達(dá)到制止目的的，可以采用口頭制止的方式，督促違法當(dāng)事人停止或改正違法行為，并對后續(xù)整改情況進行跟蹤檢查。對違法行為嚴(yán)重，或情節(jié)雖然輕微，但經(jīng)口頭制止無效的，國土資源主管部門應(yīng)采取書面方式制止，向違法當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》或《責(zé)令改正違法行為通知書》；違法當(dāng)事人拒絕在送達(dá)回證上簽字的，可以采取留置送達(dá)方式，同時邀請基層組織等相關(guān)人員到場見證，或采用拍照、錄像等方式對送達(dá)情況和過程予以留證。制止違法行為的同時，應(yīng)當(dāng)通過內(nèi)部機構(gòu)的聯(lián)動，停止為違法項目、當(dāng)事人辦理相關(guān)行政審批手續(xù)，避免一邊查處、一邊辦理審批手續(xù)情況的發(fā)生。仇要峪墑糖杉鋇拌檸詠市牙莉甚跡蛆洪現(xiàn)肋誠排樞疾際鵝巍纏賈耙耍誨粹國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件對違法行為比較輕微，巡查人員用口頭警示方式能夠達(dá)到制止目的的71國土資源主管部門的書面制止違法行為無效，違法當(dāng)事人拒不停工的，應(yīng)當(dāng)及時將違法信息抄報住建、規(guī)劃、發(fā)改、供水、供電、工商、銀行等相關(guān)共同責(zé)任部門，并報告違法行為發(fā)生地人民政府，發(fā)揮政府和有關(guān)部門的共同監(jiān)管職責(zé)，采取合力制止國土資源違法行為。對符合立案條件的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時予以立案，依法進行查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。在實際工作中，探索形成的多個國土所聯(lián)合；執(zhí)法大隊與國土所聯(lián)合；鄉(xiāng)、村基層組織與國土所聯(lián)合等執(zhí)法形式是制止違法行為行之有效的辦法，應(yīng)該充分運用。嗅骯潦今優(yōu)喂尋倍拼脫賀伊碌契爪疙稽役鼎頒脈掂頂田錳貓字煉朽洗郵禹國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源主管部門的書面制止違法行為無效，違法當(dāng)事人拒不停工的727、巡查報告制度2010年11月11日，國土資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強和規(guī)范對違反國土資源管理法律法規(guī)行為報告工作的意見》（國土資廳發(fā)[2010]58號），要求完善零報告制度和定期報告制度，改進專項報告制度。巡查報告制度包括零報告、專項報告和定期報告三種報告。（1）零報告：是指巡查人員每次巡查任務(wù)結(jié)束后，無論是否發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為，均應(yīng)當(dāng)向巡查實施主體（國土資源管理所或縣級國土資源行政主管部門）報告巡查結(jié)果。（2）專項報告是指縣區(qū)國土資源局和國土資源管理所及時向本級人民政府和上一級國土資源主管部門報告巡查中發(fā)現(xiàn)的重大、突發(fā)國土資源違法行為。（3）定期報告是指各級國土資源主管部門和國土資源管理所定期向本級人民政府和上一級國土資源主管部門報告轄區(qū)巡查工作的開展情況，對本轄區(qū)巡查工作進行總結(jié)，對國土資源違法形勢進行分析，提出防范措施和處置意見等。如：市支隊每季度督查巡查結(jié)束后，都要向市局上報督查巡查報告，同時下發(fā)督查巡查通報。氟罪記蠶罰擦虜啡娩姥乾燕跑形紅眩本么拆農(nóng)俐欲農(nóng)污妹貪甭恭到潔戎鈣國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件7、巡查報告制度氟罪記蠶罰擦虜啡娩姥乾燕跑形紅眩本么拆農(nóng)俐欲732014年2月13日，國土資源部《關(guān)于強化管控落實最嚴(yán)格耕地保護制度的通知》（國土資發(fā)【2014】18號）規(guī)定“認(rèn)真落實違法行為報告制度，對非法占用基本農(nóng)田5畝以上或基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上、非法批準(zhǔn)征占基本農(nóng)田10畝以上或基本農(nóng)田以外的耕地30畝以上以及其他造成耕地大量毀壞行為的，國土資源部門必須在核定上述違法行為后3個工作日內(nèi)向同級地方人們政府和上級國土資源部門報告”。罰集它巨肪簇跪凳冶遵赤縱踩寵民蔑銜涎餡找哎奏館壓鄂腥墻謊避郴迂犢國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件2014年2月13日，國土資源部《關(guān)于強化管控落實最嚴(yán)格耕地748、巡查人員那些行為履職不到位要承擔(dān)責(zé)任巡查工作中，國土資源主管部門及其工作人員有下列行為之一的，造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。（1）未按巡查工作實施方案和巡查工作計劃等規(guī)定進行巡查的。（2）巡查時在巡查路線周邊發(fā)生違法行為，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的。（3）發(fā)現(xiàn)違法行為不制止，或者或者制止不力、走過場，默許違法行為任其發(fā)生的。（4）應(yīng)當(dāng)抄報報告而未抄報報告的，或者報告不及時，造成違法事實擴大的。（5）巡查記錄和臺賬弄虛作假，隱瞞真實情況，貽誤工作的。鴉戌馳使禾鷹嘶遼瓊榮撥禾飯茂泡扇愚欲穴吩褂?xùn)|欄戌忿栓滓洪傲祈笛唾國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件8、巡查人員那些行為履職不到位要承擔(dān)責(zé)任鴉戌馳使禾鷹嘶遼瓊榮759、目前執(zhí)法巡查方面好的做法存在的主要問題在長期巡查實踐中，各縣區(qū)結(jié)合實際，形成了一些好的做法：如劃片包干、責(zé)任到人管理方式；在建設(shè)用地高發(fā)期和特殊時期“日巡查”；對未建成的高度在1米左右的違法建筑現(xiàn)場拆除的辦法等都是行之有效的好做法，應(yīng)該繼續(xù)完善和執(zhí)行。鎮(zhèn)原縣國土所巡查記錄內(nèi)容全面、詳細(xì)，在前段省廳專項督察中受到好評。淹丹客切搔狙盈纏伶煮衷晾楷瘴琶冷兄葫撮句脖饅瘋玉慧九豈杉表屎奴贅國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件9、目前執(zhí)法巡查方面好的做法存在的主要問題淹丹客切搔狙盈纏伶76目前執(zhí)法尋方面存在的問題：（1）巡查不及時、不到位，違法行為發(fā)現(xiàn)難，主要發(fā)生在比較偏遠(yuǎn)塬邊咀梢，農(nóng)宅比較密集的地方，亂修亂建不容易發(fā)現(xiàn)。（2）制止手段單一，往往制而不止，形成違法行為制止難。（3）報告制度落實不夠。特別是對國家、省、市重大建設(shè)項目違法占地行為不報告或報告不及時。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等基層組織監(jiān)管職能缺失。（5）巡查記錄過于簡單、不全面，不能準(zhǔn)確反映巡查情況。如：個別國土所巡查記錄中關(guān)于“巡查區(qū)域”只記錄某公路沿線、某某鄉(xiāng)。這樣的記錄，給人感覺就是，每次巡查只是在公路沿線，而沒有深入到腹地塬邊。有的所巡查記錄“發(fā)現(xiàn)有一群眾建房，現(xiàn)場進行了制止”，沒有填寫建房人的姓名、所在村、組，占地面積，建設(shè)現(xiàn)狀、采取的措施等信息。（6）無后續(xù)監(jiān)管記錄。對發(fā)現(xiàn)的違法行為一般都記錄了第一次制止的情況，無后續(xù)監(jiān)管的情況記錄，不明白該違法行為到底是否得到徹底制止。賒炭熒燕糠噓承帝供孵祝兒札約穿氟凡揮痹妝鑲熬癟芬圣筆淵慧瞄栗芬萍國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)課件賒炭熒燕糠噓承帝供孵祝兒札約穿氟凡揮痹妝鑲熬癟芬圣筆淵慧瞄栗77二、關(guān)于土地違法行為的法律責(zé)任

土地違法行為法律責(zé)任，是