新世紀(jì)評級-西藏自治區(qū)及下轄市（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力與債務(wù)研究（2022）-15正式版

區(qū)域研究報(bào)告西藏自治區(qū)及下轄市（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力與債務(wù)研究（2022）公共融資部 鐘士芹經(jīng)濟(jì)實(shí)力：西藏自治區(qū)是我國邊疆治理和社會維穩(wěn)的重要區(qū)域，區(qū)域政治地位重要，能夠持續(xù)獲得國家特殊政策扶持。西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小，且受疫情影響，近兩年經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩，2021年全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2080.17億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長6.7%，增速較上年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，GDP總量仍居全國末位、增速居全國第21位。2021年，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持較好增長，但建筑業(yè)增加值有所下降，當(dāng)年工業(yè)增加值和建筑業(yè)增加值分別為189.90億元和567.38億元，同比分別增長16.2%和下降5.8%；服務(wù)業(yè)方面，隨疫情后恢復(fù)，以消費(fèi)性服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)增加值同比較大幅提升，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值1158.77億元，同比增長11.8%。從三大需求看，2021年西藏自治區(qū)消費(fèi)和進(jìn)出口均呈現(xiàn)較好恢復(fù)，當(dāng)年社會消費(fèi)品零售總額和進(jìn)出口總額同比分別增長8.7%88.3%；但投資受二三產(chǎn)雙降影響下降幅度較大，當(dāng)年全區(qū)固定資產(chǎn)投資同比下降14.2%。2022年前三季度，受疫情多發(fā)影響，西藏自治區(qū)GDP增速較低，同比僅增長0.2%，GDP增速較上年同期下降7.0個(gè)百分點(diǎn)。在區(qū)域發(fā)展方面，根據(jù)《西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，西藏自治區(qū)將統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“一核一圈兩帶三區(qū)”發(fā)展新格局?！耙缓恕睘槔_核心增長極，將做大做強(qiáng)拉薩核心增長極，發(fā)揮首府城市聚集效應(yīng)、輻射效應(yīng)；“一圈”為以拉薩為中心，輻射日喀則、山南、林芝、那曲的三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；“兩帶”為加快建設(shè)邊境沿線發(fā)展帶和繁榮發(fā)展鐵路經(jīng)濟(jì)帶；“三區(qū)”為加快培育藏中南重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、藏東清潔能源開發(fā)區(qū)、藏西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，構(gòu)建核心引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動、極點(diǎn)支撐的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。西藏自治區(qū)各地市經(jīng)濟(jì)規(guī)模差異較大，其中以拉薩市為中心的藏中南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較強(qiáng)，2021年拉薩市GDP總量占全區(qū)GDP合計(jì)的比重達(dá)35.66%；日喀則市、昌都市、山南市、林芝市2021年GDP規(guī)模依序次之，經(jīng)濟(jì)規(guī)?？傮w較??；位于藏西北區(qū)域的那曲市、阿里地區(qū)因氣候條件較為惡劣，經(jīng)濟(jì)規(guī)模最小，2021年GDP總量仍排名末兩位。從增速看，2021年拉薩市、日喀則市、昌都市、山南市和林芝市經(jīng)濟(jì)總量均保持增長，但增速較上年總體有所放緩，上述地市2021年GDP增速分別為6.7%、6.4%、7.0%、6.9%和6.9%。財(cái)政實(shí)力：2021年，主要受落實(shí)減稅降費(fèi)、增值稅留抵退稅以及上年度一次性繳庫等因素影響，西藏自治區(qū)一般公共預(yù)算收入小幅下降，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)一般公1區(qū)域研究報(bào)告共預(yù)算收入215.62億元，同比下降2.43%，規(guī)模仍居于全國各省末位；政府性基金收入規(guī)模亦較小，且受下轄地市土地出讓收入大幅減少影響，當(dāng)年全區(qū)政府性基金收入大幅下降47.58%至46.1億元。西藏自治區(qū)一般公共預(yù)算自給程度弱，但基于西藏重要的國防邊陲地位及特殊的政治戰(zhàn)略地位，全區(qū)能夠持續(xù)獲得大規(guī)模的中央財(cái)政補(bǔ)助，財(cái)政平衡基本依賴于中央政府支持，2021年全區(qū)上級補(bǔ)助收入（含一般公共預(yù)算補(bǔ)助收入和政府性基金補(bǔ)助收入）占財(cái)政收入的比重達(dá)89.17%。2022年上半年度，西藏自治區(qū)完成一般公共預(yù)算收入110.51億元，較上年同期增長7.2%。西藏自治區(qū)一般公共預(yù)算收入主要集中于以拉薩為中心的藏中南區(qū)域，2021年拉薩市以106.94億元的規(guī)模繼續(xù)大幅領(lǐng)先于其他地市；其余地市一般公共預(yù)算收入規(guī)模均在20億元左右或以下。從增速來看，2021年各地市一般公共預(yù)算收入增速差異較大，除昌都市和林芝市一般公共預(yù)算收入呈正增長、增速分別為12.07%和5.03%之外，其他地市均出現(xiàn)負(fù)增長。各地市一般公共預(yù)算收支平衡能力均處于低水平，財(cái)政自給能力弱，2021年一般公共預(yù)算自給率最高的拉薩市僅為33.59%，其余地市一般公共預(yù)算自給率均在15%以下。各地市政府性基金收入規(guī)模總體較小，且政府性基金收入主要集中于拉薩市，2021年拉薩市政府性基金收入為25.38億元，同比下降51.28%，占西藏自治區(qū)政府性基金收入的比重為55.05%。債務(wù)狀況：西藏自治區(qū)地方政府債務(wù)主要用于保障性住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及易地扶貧搬遷等項(xiàng)目，2021年末全區(qū)政府債務(wù)限額及政府債務(wù)余額分別為554.31億元和495.68億元，較上年末分別增長22.01%和32.19%，規(guī)模在全國仍排名末位，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)相對不大。2022年3月，西藏自治區(qū)新增發(fā)債城投企業(yè)1家，目前全區(qū)發(fā)債城投企業(yè)為3家，其中自治區(qū)級平臺、拉薩市平臺和日喀則市平臺各一家。2022年9月末，全區(qū)城投企業(yè)存量債券余額230.53億元，較2021年9月末增加67.53億元，存量債券余額超過青海、內(nèi)蒙古、海南和寧夏，在全國各省中排名第27位；上述3家平臺2021年末帶息債務(wù)余額合計(jì)為654.95億元，較上年末增長12.07%，平臺帶息債務(wù)余額超過青海和海南，在全國排名29位。全區(qū)城投企業(yè)帶息債務(wù)規(guī)模是2021年一般公共預(yù)算收入的3.04倍，該比重在全國降序排列中位于第20位，債務(wù)償付壓力尚可。一、西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政實(shí)力分析（一）西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析西藏自治區(qū)是我國邊疆治理和社會維穩(wěn)的重要區(qū)域，區(qū)域政治地位重要，能夠持續(xù)獲得國家特殊政策扶持。西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小，且受疫情影響，近2區(qū)域研究報(bào)告兩年經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩，2021年全區(qū)GDP總量仍居全國末位、增速居全國第21位。2021年，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持較好增長，但建筑業(yè)增加值有所下降；服務(wù)業(yè)方面，隨疫情后恢復(fù)，以消費(fèi)性服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)增加值同比較大幅提升。從三大需求看，2021年西藏自治區(qū)消費(fèi)和進(jìn)出口均呈現(xiàn)較好恢復(fù)，但投資受二三產(chǎn)雙降影響下降幅度較大。2022年前三季度，受疫情多發(fā)影響，西藏自治區(qū)GDP增速較低，同比僅增長0.2%。西藏自治區(qū)是我國西南邊陲的重要門戶，全區(qū)面積122.84萬平方公里，約占全國總面積的1/8，在全國僅次于新疆，位居第二位。西藏自治區(qū)少數(shù)民族以藏族居民為主，少數(shù)民族占比超過90%，是我國少數(shù)民族人口占比最高的省級行政區(qū)。截至2021年末，西藏自治區(qū)常住人口總數(shù)為366萬人，其中城鎮(zhèn)人口134萬人，占比為36.61%。西藏自治區(qū)是我國邊疆治理和社會維穩(wěn)的重要區(qū)域，區(qū)域政治地位重要，能夠持續(xù)獲得國家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會維穩(wěn)、民生保障等各方面的特殊政策扶持以及對口省份的大力支持。西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小，且受疫情影響，近兩年經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩。2021年，西藏自治區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2080.17億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長6.7%，增速較上年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，GDP總量仍居全國末位、增速居全國第21位。2022年前三季度，主要受疫情多發(fā)散發(fā)影響，西藏自治區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1460.75億元，同比僅增長0.2%，GDP增速較上年同期下降7.0個(gè)百分點(diǎn)。圖表1.2012-2021年西藏自治區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值及增速變動情況數(shù)據(jù)來源：2012-2021年西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，新世紀(jì)評級整理3區(qū)域研究報(bào)告圖表2.2021年西藏自治區(qū)與全國其他省市地區(qū)生產(chǎn)總值及增速對比數(shù)據(jù)來源：各省市2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，新世紀(jì)評級整理西藏自治區(qū)是我國重要的戰(zhàn)略資源儲備基地，其礦產(chǎn)資源、水資源、物產(chǎn)資源、草場耕地及森林資源儲量均位居全國各省前列，此外還擁有冬蟲夏草、藏紅花、貝母等多種藥用價(jià)值高的植物性藏藥材。全國165個(gè)旅游資源基本類型中，西藏約占三分之二，在全國旅游資源系統(tǒng)中地位重要。依托豐富的自然資源，西藏自治區(qū)已初步形成旅游業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和民族手工業(yè)、綠色食品（飲品）加工業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、建筑建材業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第三產(chǎn)業(yè)為主。2021年全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值164.12億元，同比增長7.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值757.28億元，同比下降0.9%，其中工業(yè)增加值和建筑業(yè)增加值分別為189.90億元和567.38億元，同比分別增長16.2%和下降5.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1158.77億元，同比增長11.8%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的7.9:42.0:50.1調(diào)整為7.9:36.4:55.7，主要受建筑業(yè)增加值下降影響，第二產(chǎn)業(yè)占比下降幅度較大。2022年前三季度，西藏自治區(qū)實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值104.99億元，同比增長3.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值550.98億元，同比增長1.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值804.78億元，同比下降0.7%。工業(yè)方面，2021年，西藏自治區(qū)實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值189.90億元，同比增16.2%，增速同比提升6.4個(gè)百分點(diǎn)；其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.9%，增速同比提升3.3個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)方面，隨疫情后恢復(fù)，以消費(fèi)性服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)增加值同比較大幅提升，當(dāng)年全區(qū)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值1158.77億元，同比增長11.8%，增速較上年大幅提升10.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，旅游業(yè)增長較快，2021年全區(qū)累計(jì)接待國內(nèi)外游客4153.44萬人次，較上年增長18.5%，增速同比提升31.1個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)旅游總收入441.90億元，同比增長20.6%，增速同比提升55.1個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資方面，西藏自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相對落后，能源、交通運(yùn)輸、水利、通信、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)需求較大，但近年來投資需求總體較為低迷。2021年，西藏自治區(qū)固定資產(chǎn)投資由上年的逆勢增長轉(zhuǎn)為負(fù)增長，當(dāng)年全4區(qū)域研究報(bào)告區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資同比下降14.2%，增速較上年下降19.6個(gè)百分點(diǎn)；其中第一產(chǎn)業(yè)投資同比增長56.3%，第二產(chǎn)業(yè)投資同比下降29.7%，第三產(chǎn)業(yè)投資同比下降13.1%。西藏自治區(qū)房地產(chǎn)投資規(guī)模較小，2021年全區(qū)完成房地產(chǎn)開發(fā)投資141.97億元，同比下降14.2%；但商品房銷售有所增長，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)商品房銷售面積140.81萬平方米，同比增長51.0%；商品房銷售額121.73億元，同比增長45.0%。消費(fèi)方面，2021年西藏自治區(qū)實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額810.34億元，同比增長8.7%，增速較上年提升12.3個(gè)百分點(diǎn)；其中城鎮(zhèn)消費(fèi)是重要組成部分，當(dāng)年城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額668.25億元，同比增長8.7%，增速較上年提升13.2個(gè)百分點(diǎn)。從消費(fèi)形態(tài)看，全區(qū)全年商品零售728.61億元，同比增長7.6%；餐飲收入81.73億元，同比增長19.2%。對外經(jīng)濟(jì)方面，2021年西藏自治區(qū)對外貿(mào)易總額大幅增長，當(dāng)年完成進(jìn)出口總額40.16億元，同比大幅增長88.3%，其中前三大貿(mào)易伙伴分別為尼泊爾、德國和剛果（金），2021年與上述貿(mào)易伙伴貿(mào)易總額分別為17.97億元、12.65億元和2.46億元。（二）西藏自治區(qū)財(cái)政實(shí)力分析2021年，主要受落實(shí)減稅降費(fèi)、增值稅留抵退稅以及上年度一次性繳庫等因素影響，西藏自治區(qū)一般公共預(yù)算收入同比小幅下降，規(guī)模仍居于全國各省末位；政府性基金收入規(guī)模亦較小，且受下轄地市土地出讓收入大幅減少影響，當(dāng)年全區(qū)政府性基金收入大幅下降。西藏自治區(qū)一般公共預(yù)算自給程度弱，但基于西藏重要的國防邊陲地位及特殊的政治戰(zhàn)略地位，全區(qū)能夠持續(xù)獲得大規(guī)模的中央財(cái)政補(bǔ)助，財(cái)政平衡基本依賴于中央政府支持，2021年全區(qū)上級補(bǔ)助收入（含一般公共預(yù)算補(bǔ)助收入和政府性基金補(bǔ)助收入）占財(cái)政收入的比重達(dá)89.17%。2022年上半年度，西藏自治區(qū)完成一般公共預(yù)算收入110.51億元，較上年同期增長7.2%。西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，自身創(chuàng)造的財(cái)政收入規(guī)模小，財(cái)政平衡基本依賴于中央政府補(bǔ)助支持。2021年，西藏自治區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入2417.12億元，同比增長2.52%，增量主要來自一般公共預(yù)算補(bǔ)助收入。西藏自治區(qū)一般公共預(yù)算收入和政府性基金收入占比很小，2021年規(guī)模分別為215.62億元和46.10億元，占財(cái)政收入的比重分別為8.92%和1.91%；財(cái)政收入基本依靠轉(zhuǎn)移性收入支撐，2021年西藏自治區(qū)上級補(bǔ)助收入（含一般公共預(yù)算補(bǔ)助收入和政府性基金補(bǔ)助收入）為2155.40億元，占財(cái)政收入的比重達(dá)89.17%。從西藏自治區(qū)本級財(cái)政收入看，2021年西藏自治區(qū)本級一般公共預(yù)算收入和本級一般公共預(yù)算補(bǔ)助收入分別為28.5億元和2146.7億元，本級政府性基金收入和本級政府性基金補(bǔ)助收入分別為3.4億元和8.7億元，本級綜合財(cái)力仍以上級補(bǔ)助收入為主。5區(qū)域研究報(bào)告圖表3.2019-2021年西藏自治區(qū)財(cái)政收支情況（單位：億元）指標(biāo)2019年2020年2021年一般公共預(yù)算收入221.99220.99215.62其中：稅收收入157.52143.24142.17一般公共預(yù)算補(bǔ)助收入1963.801975.262146.70其中：稅收返還收入47.6647.66--一般性轉(zhuǎn)移支付收入1636.921637.62--專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入279.22289.98--政府性基金收入75.4687.9546.10政府性基金補(bǔ)助收入11.0773.608.70財(cái)政收入合計(jì)2272.322357.802417.12一般公共預(yù)算支出2187.752210.922027.01政府性基金預(yù)算支出83.25199.7981.00財(cái)政支出合計(jì)2271.002410.712108.01稅收收入占比（%）70.9664.8265.94一般公共預(yù)算自給率（%）10.1510.0010.64數(shù)據(jù)來源：2019-2021年西藏自治區(qū)財(cái)政決算報(bào)告及財(cái)政收支決算表，新世紀(jì)評級整理2021年，西藏自治區(qū)實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入215.62億元，同比下降2.43%，主要受落實(shí)減稅降費(fèi)、增值稅留抵退稅以及上年度一次性繳庫等因素影響，收入有所下降；從規(guī)模來看，西藏自治區(qū)一般公共預(yù)算收入仍居于全國各省末位。具體來看，2021年全區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收收入142.17億元，同比下降0.75%，稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重為65.94%，財(cái)政收入質(zhì)量一般。從財(cái)政平衡情況看，西藏自治區(qū)財(cái)政自給程度弱，2021年西藏一般公共預(yù)算支出為2027.01億元，一般公共預(yù)算自給率僅為10.64%。但基于西藏重要的國防邊陲地位及特殊的政治戰(zhàn)略地位，全區(qū)能夠持續(xù)獲得大規(guī)模的中央財(cái)政補(bǔ)助，2021年全區(qū)獲得一般公共預(yù)算補(bǔ)助收入2146.70億元，同比增長8.68%，財(cái)政平衡基本依賴于中央政府的持續(xù)大力支持。2022年上半年度，西藏自治區(qū)完成一般公共預(yù)算收入110.51億元，同比增長7.2%；當(dāng)期全區(qū)一般公共預(yù)算支出1061.58億元，同比增長18.3%。6區(qū)域研究報(bào)告圖表4.2020-2021年西藏自治區(qū)與全國其他省市一般公共預(yù)算收入及稅收占比情況數(shù)據(jù)來源：各省市財(cái)政預(yù)決算報(bào)告及草案，新世紀(jì)評級整理西藏自治區(qū)政府性基金預(yù)算收入規(guī)模較小，2021年全區(qū)實(shí)現(xiàn)政府性基金預(yù)算收入46.1億元，同比下降47.58%，下降原因主要系下轄地市土地出讓收入大幅減少所致。同期，全區(qū)政府性基金預(yù)算支出為81.00億元，同比下降59.46%，當(dāng)年政府性基金預(yù)算自給率為56.91%。2021年全區(qū)獲得政府性基金補(bǔ)助收入8.70億元，同比下降88.18%，主要系2020年抗疫特別國債轉(zhuǎn)移收入計(jì)入政府性基金補(bǔ)助收入、使得2020年政府性基金補(bǔ)助收入規(guī)模較大所致?？紤]到上級補(bǔ)助、上年結(jié)余及專項(xiàng)債務(wù)收入因素后，全區(qū)政府性基金預(yù)算收支能夠?qū)崿F(xiàn)平衡。二、下轄各地市經(jīng)濟(jì)與財(cái)政實(shí)力分析西藏自治區(qū)下轄拉薩市、日喀則市、昌都市、山南市、林芝市、那曲市6個(gè)地級市，以及阿里地區(qū)1個(gè)地區(qū)，共7個(gè)地級行政單位。從地理位置來看，拉薩市、日喀則市、山南市位于藏中南區(qū)域，昌都市以及林芝東部位于藏東區(qū)域，那曲市和阿里地區(qū)分別位于藏北和藏西。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，受地理位置、氣候條件和資源狀況差異的影響，下轄各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不盡相同。其中以拉薩市為中心的藏中和藏南地區(qū)海拔一般介于2600-3900米之間，地勢相對較平坦，氣候比較溫暖濕潤，也是礦產(chǎn)和能源的主要分布地，加之拉薩市作為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治中心，其交通條件和人口集聚能力相對較優(yōu)，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較強(qiáng)。而藏北、藏西基本上屬于羌塘高原，海拔在4300米以上，受海拔高度制約，該區(qū)域以草場資源為主，主業(yè)定位為畜牧業(yè)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較弱。在區(qū)域發(fā)展方面，根據(jù)《西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，西藏自治區(qū)將統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“一核一圈兩帶三區(qū)”發(fā)展新格局?！耙缓恕睘槔_核心增長極，將做大做強(qiáng)拉薩核心增長極，發(fā)揮首府城市聚集效應(yīng)、輻射效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人口和要素規(guī)模聚集，提升首府7區(qū)域研究報(bào)告城市首位度，打造重要的國際文化旅游城市、面向南亞開放的區(qū)域中心城市。“一圈”為以拉薩為中心，輻射日喀則、山南、林芝、那曲的三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，充分發(fā)揮綜合立體交通互聯(lián)互通優(yōu)勢，以拉薩為中心，輻射日喀則、山南、林芝、那曲，促進(jìn)拉薩山南經(jīng)濟(jì)一體化，發(fā)揮日喀則面向南亞開放前沿地區(qū)優(yōu)勢，將林芝建成全國知名的生態(tài)旅游、休閑度假和養(yǎng)生基地，提升那曲在藏北地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市地位，打造西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)揮其對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐和引領(lǐng)作用?！皟蓭А睘檫吘逞鼐€發(fā)展帶、鐵路經(jīng)濟(jì)帶，加快建設(shè)邊境沿線發(fā)展帶，逐步形成交通便捷、配套完善、人氣聚集、產(chǎn)業(yè)興旺、繁榮穩(wěn)定的邊境沿線發(fā)展帶；繁榮發(fā)展鐵路經(jīng)濟(jì)帶，以川藏鐵路建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮青藏鐵路輻射帶動作用，統(tǒng)籌推進(jìn)川藏、青藏、拉日等鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)?！叭齾^(qū)”為藏中南重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、藏東清潔能源開發(fā)區(qū)、藏西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌和重點(diǎn)引領(lǐng)，根據(jù)主體功能、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，明確藏中南、藏東、藏西北區(qū)域發(fā)展定位，加快培育經(jīng)濟(jì)增長極、增長點(diǎn)、增長帶，構(gòu)建核心引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動、極點(diǎn)支撐的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。圖表5.西藏自治區(qū)行政區(qū)劃圖資料來源：公開資料（一）下轄各地市經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析西藏自治區(qū)各地市經(jīng)濟(jì)規(guī)模差異較大，其中以拉薩市為中心的藏中南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較強(qiáng)，2021年拉薩市GDP總量占全區(qū)GDP合計(jì)的比重達(dá)35.66%；日喀則市、昌都市、山南市、林芝市2021年GDP規(guī)模依序次之，經(jīng)濟(jì)規(guī)模總體較?。晃挥诓匚鞅眳^(qū)域的那曲市、阿里地區(qū)因氣候條件較為惡劣，經(jīng)濟(jì)規(guī)模最小，2021年GDP總量仍排名末兩位。從增速看，2021年拉薩市、日喀則市、昌都市、山南市和林芝市經(jīng)濟(jì)總量均保持增長，但增速總體有所放緩，上述地市2021年GDP增速分別為6.7%、6.4%、7.0%、6.9%和6.9%。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，藏中南區(qū)域的拉薩市、日喀則市因政治及區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)8區(qū)域研究報(bào)告濟(jì)發(fā)展水平相對較高，而位于藏西北的那曲市和阿里地區(qū)因氣候條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。從規(guī)模看，拉薩市作為西藏的首府和經(jīng)濟(jì)中心，其經(jīng)濟(jì)總量位居全區(qū)各地市首位，2021年拉薩市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值741.84億元，占西藏全區(qū)GDP合計(jì)的35.66%。日喀則市、昌都市、山南市、林芝市地區(qū)生產(chǎn)總值依序次之，分列第二至五位，2021年GDP分別為348.26億元、279.24億元、237.27億元和209.01億元。藏西北地區(qū)的那曲市、阿里地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模仍排名末兩位，2021年GDP分別為186.86億元和77.65億元。從增速來看，2021年拉薩市、日喀則市、昌都市、山南市和林芝市經(jīng)濟(jì)均保持增長，但增速總體呈放緩態(tài)勢，上述地2021年GDP增速分別為6.7%、6.4%、7.0%、6.9%和6.9%。圖表6.2020-2021年西藏自治區(qū)各地市地區(qū)生產(chǎn)總值及增速1：數(shù)據(jù)來源于西藏自治區(qū)下轄地市經(jīng)濟(jì)公報(bào)、政府網(wǎng)站及公開資料，新世紀(jì)評級整理2：公開資料未查到昌都市2020年、那曲市和阿里地區(qū)2020-2021年GDP增速（二）下轄各地市財(cái)政實(shí)力分析西藏自治區(qū)一般公共預(yù)算收入主要集中于以拉薩為中心的藏中南區(qū)域，2021年拉薩市以106.94億元的規(guī)模繼續(xù)大幅領(lǐng)先于其他地市；其余地市一般公共預(yù)算收入規(guī)模均在20億元左右或以下。從增速來看，2021年各地市一般公共預(yù)算收入增速差異較大，除昌都市和林芝市一般公共預(yù)算收入呈正增長之外，其他地市均出現(xiàn)負(fù)增長。各地市一般公共預(yù)算收支平衡能力均處于低水平，財(cái)政自給能力弱。各地市政府性基金收入規(guī)?？傮w較小，且政府性基金收入主要集中于拉薩市，2021年拉薩市政府性基金收入占西藏自治區(qū)政府性基金收入的比重為55.05%。西藏自治區(qū)一般公共預(yù)算收入主要集中于以拉薩為中心的藏中南區(qū)域，2021年拉薩市以106.94億元的規(guī)模繼續(xù)大幅領(lǐng)先于其他地市，一般公共預(yù)算收入占各地市收入合計(jì)的比重達(dá)57.20%；其余地市一般公共預(yù)算收入規(guī)模均在20億元左右或以下，其中昌都市、山南市、林芝市和日喀則市2021年一般公共預(yù)算收入分別為20.34億元、19.25億元、15.02億元和14.56億元；那曲市和阿里地區(qū)9區(qū)域研究報(bào)告一般公共預(yù)算收入規(guī)模最小，分別為7.04億元和3.80億元，規(guī)模排名末兩位。從增速來看，2021年各地市一般公共預(yù)算收入增速差異較大，且多數(shù)地市出現(xiàn)負(fù)增長，其中，昌都市和林芝市一般公共預(yù)算收入增速最高，且呈正增長態(tài)勢，當(dāng)年增速分別為12.07%和5.03%；拉薩市、日喀則市、山南市、那曲市和阿里地區(qū)均為負(fù)增長，增速分別為-0.30%、-7.08%、-4.80%、-6.51%和-14.61%。圖表7. 2020-2021年西藏自治區(qū)各地市一般公共預(yù)算收入及自給率情況1：數(shù)據(jù)來源于各地市經(jīng)濟(jì)公報(bào)、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行報(bào)告及報(bào)表、財(cái)政決算報(bào)告及報(bào)表等，新世紀(jì)評級整理2：一般公共預(yù)算收入增速以絕對值計(jì)算從一般公共預(yù)算收入構(gòu)成看，公開資料未查詢到拉薩市2021年稅收收入數(shù)據(jù)，2021年昌都市、山南市、林芝市和日喀則市稅收收入分別為13.56億元、12.42億元、8.07億元和8.03億元，稅收比率分別為66.67%、64.52%、53.73%和55.15%；那曲市和阿里地區(qū)稅收規(guī)模小，當(dāng)年分別為3.00億元和1.96億元，稅收比率分別為42.61%和51.58%。從一般公共預(yù)算收入對一般公共預(yù)算支出的覆蓋程度看，西藏自治區(qū)各地市一般公共預(yù)算收支平衡能力均處于低水平，財(cái)政自給能力弱，均主要依靠上級轉(zhuǎn)移支付平衡資金缺口；2021年一般公共預(yù)算自給率最高的拉薩市僅為33.59%；林芝市、山南市、阿里地區(qū)、昌都市、日喀則市和那曲市一般公共預(yù)算自給率分別僅為14.50%、10.86%、9.12%、8.83%、5.92%和4.01%，財(cái)政平衡能力弱。政府性基金收入方面，公開資料未查詢到林芝市2021年政府性基金收入數(shù)據(jù)。西藏自治區(qū)政府性基金收入主要集中于拉薩市，2021年拉薩市政府性基金收入為25.38億元，同比下降51.28%，占當(dāng)年西藏自治區(qū)政府性基金收入的比重55.05%；其他地市政府性基金收入規(guī)模均較小，2021年山南市、日喀則市、昌都市、那曲市和阿里地區(qū)政府性基金收入分別為5.62億元、4.67億元、1.92億元、1.12億元和0.94億元。10區(qū)域研究報(bào)告三、西藏自治區(qū)及下轄各地市債務(wù)狀況分析西藏自治區(qū)地方政府債務(wù)主要用于保障性住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及易地扶貧搬遷等項(xiàng)目，2021年末全區(qū)政府債務(wù)限額及政府債務(wù)余額增速均較高，但規(guī)模在全國仍排名末位，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)相對不大。2022年3月，西藏自治區(qū)新增發(fā)債城投企業(yè)1家，目前全區(qū)發(fā)債城投企業(yè)為3家，其中自治區(qū)級平臺、拉薩市平臺和日喀則市平臺各一家，受上述城投企業(yè)融資增加影響，全區(qū)城投企業(yè)存量債券余額和帶息債務(wù)余額同比均有所增加，但在全國排名仍處于偏后水平，區(qū)域債務(wù)償付壓力尚可。西藏自治區(qū)地方政府債務(wù)規(guī)?？傮w較小，主要用于保障性住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及易地扶貧搬遷等項(xiàng)目。截至2021年末，西藏自治區(qū)政府債務(wù)限額為554.31億元，較上年末增長22.01%；政府債務(wù)余額為495.68億元，較上年末增長32.19%；其中一般債務(wù)余額為340.68億元，專項(xiàng)債務(wù)余額為155.00億元。地方政府債券發(fā)行方面，2021年西藏自治區(qū)發(fā)行地方政府債券162.00億元，其中新增債券99.00億元、再融資債券63.00億元；分債券品種看，一般債券104.00億元、專項(xiàng)債券58.00億元。截至2021年末，西藏自治區(qū)政府債券余額為493.01億元，較上年末增長32.42%。2022年前三季度，西藏自治區(qū)新發(fā)行地方政府債68.00億元，全部新增債券，分債券品種看，一般債券51.00億元、專項(xiàng)債券17.00億元；2022年9月末，西藏自治區(qū)地方政府債券余額為507.99億元。以地方政府債務(wù)余額與一般公共預(yù)算收入規(guī)模相對比，2021年末西藏自治區(qū)地方政府債務(wù)余額為495.68億元，在全國各?。▍^(qū)）中規(guī)模最小；年末政府債務(wù)余額是2021年全區(qū)一般公共預(yù)算收入的2.30倍，位列全國36個(gè)?。▍^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）該指標(biāo)升序排列第11位，債務(wù)壓力相對較小。2021年末，西藏自治區(qū)一般債務(wù)余額與當(dāng)年一般公共預(yù)算收入的比率為158.00%，較上年末上升32.17個(gè)百分點(diǎn)，專項(xiàng)債務(wù)余額與當(dāng)年政府性基金收入的比率為336.23%，較上年末上升226.04個(gè)百分點(diǎn)，隨政府債務(wù)不斷增加，相關(guān)財(cái)政收入對預(yù)算內(nèi)債務(wù)的覆蓋程度大幅下降。11區(qū)域研究報(bào)告圖表8. 2021年末各省市政府債務(wù)余額與一般公共預(yù)算收入對比數(shù)據(jù)來源：各省市地方政府債券信息披露文件，新世紀(jì)評級整理注：福建*、廣東*、遼寧*、山東*、浙江*為不含下屬計(jì)劃單列市數(shù)據(jù)圖表9. 2021年及2022年前三季度各地地方政府債券發(fā)行情況數(shù)據(jù)來源：各省市地方政府