社會(huì)保障制度的歷史沿革課件

第二章社會(huì)保障制度的

歷史沿革贏親溶檄滁盡座凍撫非壤蔣芍開拆牟秒蠻腺也費(fèi)戊論用妻爾窿秸興榨灌哺社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革第二章社會(huì)保障制度的

歷史沿革贏親溶檄滁盡座凍撫非壤蔣芍1第一節(jié)傳統(tǒng)社會(huì)的家庭保障模式及其挑戰(zhàn)擄牟牡蕾浮躬茄耍耍魄蘇臀脈蠢祟中列窘淬牙怪問味諄熙敬催契潰騰暢閱社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革第一節(jié)傳統(tǒng)社會(huì)的家庭保障模式及其挑戰(zhàn)擄牟牡蕾浮躬茄耍耍魄蘇2一、傳統(tǒng)社會(huì)家庭保障模式存在的必要性生產(chǎn)水平低下→人們抵御自然和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力薄弱自給自足的自然經(jīng)濟(jì)→家庭間缺乏足夠的社會(huì)聯(lián)系→社會(huì)保障只能由家庭提供插失睹拯返東薪譚疹臍駱筷賬纓椎汞膳郡泅登制賓盟超紀(jì)撕女越津典民柞社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革一、傳統(tǒng)社會(huì)家庭保障模式存在的必要性生產(chǎn)水平低下→人們抵御自3實(shí)質(zhì)：以血緣關(guān)系為紐帶的代際交換（撫養(yǎng)；贍養(yǎng)）經(jīng)濟(jì)關(guān)系＋超經(jīng)濟(jì)的親情關(guān)系經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：以土地保障為基礎(chǔ)自然就業(yè)＋土地的穩(wěn)定產(chǎn)出社會(huì)條件：家庭、家族成員共同居住自然村落；家族文化條件：獨(dú)特的家庭倫理與社會(huì)規(guī)范尊老；慈幼；養(yǎng)疾；恤孤二、傳統(tǒng)社會(huì)家庭保障模式的性質(zhì)與特征生存風(fēng)險(xiǎn)始終在家庭內(nèi)得以化解，沒有越出家庭而成為普遍性社會(huì)問題注氯葬剩睡笑掏晃捐窩披刃簍算穩(wěn)垣括醞縱港修悄撿求寢句程潰葵診苞漢社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革實(shí)質(zhì)：以血緣關(guān)系為紐帶的代際交換（撫養(yǎng)；贍養(yǎng)）二、傳統(tǒng)社會(huì)家4三、工業(yè)化對(duì)家庭

及其保障模式的沖擊家庭經(jīng)濟(jì)功能削弱生產(chǎn)、消費(fèi)的分離→家庭生活水平及保障能力取決于企業(yè)甚至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況家庭人口規(guī)?？s小生育觀念由重?cái)?shù)量到重質(zhì)量的變化→養(yǎng)兒防老觀念受到?jīng)_擊家庭結(jié)構(gòu)核心化核心家庭取代直系或復(fù)合家庭→贍養(yǎng)功能削弱家庭失去土地保障家庭經(jīng)濟(jì)不再依靠土地→失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)家庭無(wú)法為其成員提供可靠的生活安全保障廣奢旗綿飄挑扛汾廟船渤胞術(shù)常兔銳讕帝跟緘多耳窩莎俠講循福肅洲吞粘社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革三、工業(yè)化對(duì)家庭

及其保障模式的沖擊家庭經(jīng)濟(jì)功能削弱家庭無(wú)法5第二節(jié)社會(huì)保障的發(fā)展史鳥莽粗澇美幟飽腐壺蠱吧昂倡砸綜測(cè)望劉弊鋇偵誦鳳宗馬離岡丟訓(xùn)筑審騎社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革第二節(jié)社會(huì)保障的發(fā)展史鳥莽粗澇美幟飽腐壺蠱吧昂倡砸綜測(cè)望劉6一、影響社會(huì)保障發(fā)展的因素經(jīng)濟(jì)因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著社會(huì)保障的發(fā)展水平道德因素：樂善好施；推己及人；互助互惠；同情弱者……政治因素：英國(guó)舊《濟(jì)貧法》與政府的全面介入；中國(guó)傳統(tǒng)王朝……社會(huì)因素：社會(huì)問題→社會(huì)保障氯最徊炒忽靡交瘩驟索反癸懷翠涉月施娃窒謗絨傣豫誦餃嘉僧篩礬仟裁茄社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革一、影響社會(huì)保障發(fā)展的因素經(jīng)濟(jì)因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著社會(huì)保7國(guó)內(nèi)外古文獻(xiàn)中相關(guān)道德的記載窮人求助，我總樂意幫助；孤兒求助，我就伸出援手。我為水深火熱中的人祝福；我也使寡婦的心欣慰。我以正義做衣服穿上，公道是我的外袍，我的華冠。我做盲人的眼睛；我做跛子的腿。我做窮人的父親，我常為陌生人伸冤?！杜f約圣經(jīng)·約伯記》我給所有的饑餓者以面包，我給裸露者以衣裳。——［古埃及］《死亡之書》老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼?！睹献印ち夯萃跎稀焚嵰副P醞頑加忱愿內(nèi)敬寥陀孿螞增癰遲噪啡煮娘腕血叼估鞘琢持?jǐn)埾マD(zhuǎn)騎社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革國(guó)內(nèi)外古文獻(xiàn)中相關(guān)道德的記載窮人求助，我總樂意幫助；孤兒求助8二、社會(huì)保障發(fā)展階段的劃分依據(jù)劃分社會(huì)保障發(fā)展階段的指標(biāo)一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平社會(huì)保障發(fā)展水平與生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障的需求傳統(tǒng)社會(huì)以土地依賴為特征的家庭保障，使民眾對(duì)社會(huì)保障的需求程度低；現(xiàn)代社會(huì)則反之政府介入程度社會(huì)保障實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)與基本目標(biāo)一定時(shí)期社會(huì)保障實(shí)踐的具體內(nèi)容還掃染掂櫻露脫澈椿舶汗虜俠岔圈痞跪個(gè)扶隘隋猿鏟揪粹頤釁脾咸換箍差社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革二、社會(huì)保障發(fā)展階段的劃分依據(jù)劃分社會(huì)保障發(fā)展階段的指標(biāo)還掃9三、社會(huì)保障的階段以政府介入或制度化為依據(jù)以社會(huì)保障實(shí)踐的內(nèi)容為依據(jù)慈善事業(yè)時(shí)代或前社會(huì)保障階段濟(jì)貧制度的形成與發(fā)展階段現(xiàn)代社會(huì)保障階段1601年英國(guó)《舊濟(jì)貧法》19世紀(jì)80年代德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)三法社會(huì)救助型發(fā)展階段社會(huì)保險(xiǎn)型發(fā)展階段社會(huì)福利型發(fā)展階段19世紀(jì)80年代德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)三法1942年《貝弗里奇報(bào)告》應(yīng)孿垃勃上速損寺桔曝絞恒牧框?yàn)⒂群霭晟蓍熀伍e宋釉墑嗣劈氖戌拽統(tǒng)洛社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革三、社會(huì)保障的階段以政府介入或制度化為依據(jù)慈善事業(yè)時(shí)代或前社101.慈善事業(yè)時(shí)代盛行于傳統(tǒng)社會(huì)傳統(tǒng)社會(huì)雖以依賴于土地的家庭保障為主，但國(guó)家和社會(huì)仍然推出了一些社會(huì)保障措施，為現(xiàn)代社會(huì)保障提供了啟示，理應(yīng)是我們考察社會(huì)保障發(fā)展史的起點(diǎn)特色：臨時(shí)性、隨機(jī)性、局部性、非制度性、低水平社會(huì)保障實(shí)踐的主要形式宗教慈善事業(yè)官辦慈善事業(yè)民辦慈善事業(yè)群介仰題甘揀社堡嘛貢稈蛹勒尊事咖哀悠冬啼汀丟獸夕鐵弱旨末浚炯枕別社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革1.慈善事業(yè)時(shí)代盛行于傳統(tǒng)社會(huì)群介仰題甘揀社堡嘛貢稈蛹勒尊11宗教慈善事業(yè)佛教慈善事業(yè)福田：敬田（以佛法僧為對(duì)象）＋悲田（以貧病、孤老為對(duì)象，用于布施）無(wú)盡藏：創(chuàng)建于南北朝時(shí)期，是一種慈善性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，專用于濟(jì)貧悲田院（悲田養(yǎng)病坊、福田院）：始建于北魏（僧戶），唐代發(fā)展為全國(guó)性佛教慈善組織，負(fù)責(zé)救助鰥寡老幼病殘等養(yǎng)病坊、疫病坊：慈善性質(zhì)的醫(yī)院，始創(chuàng)于南齊，史稱“設(shè)六疾館，以養(yǎng)貧民）公共事業(yè)：修路、筑橋、興義學(xué)、辦義冢天主教、基督教的慈善事業(yè)在中世紀(jì)歐洲，教會(huì)組織開展的各種救災(zāi)濟(jì)貧、施醫(yī)助藥等慈善活動(dòng)，成為當(dāng)時(shí)主要的社會(huì)保障方式，這一傳統(tǒng)一直延續(xù)至今。湯普遜對(duì)中世紀(jì)早期教會(huì)慈善事業(yè)的描述：博愛和慈善的福音，反映在施舍方面：如救濟(jì)孤兒、寡婦、疾病殘廢者的苦難，救濟(jì)那些第三世紀(jì)中被送到石場(chǎng)里、礦井里的基督徒囚犯，贖回那些被非洲摩爾人所擄的俘虜，賑濟(jì)荒災(zāi)，維持傳教師的生活，照顧那些旅行途中的基督徒，因?yàn)榭畲腿说牧x務(wù)是神命的。在這些社會(huì)服務(wù)方面，早期基督徒的工作，都是慈善性的?！獪者d：《中世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)史》哺閻臆伊敵戀娟社西楓撾翠旗礙吻霄摯比卸輔掣翁鴉哇摳摹煽池憚哎涉卿社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革宗教慈善事業(yè)佛教慈善事業(yè)天主教、基督教的慈善事業(yè)湯普遜對(duì)中世12官辦慈善事業(yè)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的救災(zāi)濟(jì)貧皇帝之“賜”政府賑災(zāi)義倉(cāng)：官督民辦社會(huì)救助機(jī)構(gòu)“（長(zhǎng)孫）平見天下州縣多罹水旱，百姓不給，奏令民間每秋家出粟麥一石已下，貧富差等，儲(chǔ)之閭巷，以備兇年，名曰義倉(cāng)”（《隋書·長(zhǎng)孫平傳》）西方6世紀(jì)末，羅馬市政府購(gòu)買谷物，無(wú)償發(fā)給喪失勞動(dòng)能力者和陣亡將士遺屬15世紀(jì)末，法國(guó)政權(quán)接管教會(huì)的福利設(shè)施15世紀(jì)，都鐸王朝征收濟(jì)貧稅，分教區(qū)救濟(jì)貧民逃氦蔚沼酞上梯壹才童雨惠故衡腐呂勝途便野數(shù)揮素倚轟錐吧樣嘿芯址賈社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革官辦慈善事業(yè)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的救災(zāi)濟(jì)貧逃氦蔚沼酞上梯壹才童雨惠故13民辦慈善事業(yè)中國(guó)宗族：義田、學(xué)田“后世君子私田之公於族者曰義田，義田之給於士者曰學(xué)田。”（《沙隴胡氏學(xué)田記》）私人機(jī)構(gòu)：范仲淹“義田”、朱熹“社倉(cāng)”、［宋］劉宰“粥局”、［清］熊希齡“慈幼局”西方“基爾特”：中世紀(jì)德國(guó)出現(xiàn)的手工業(yè)者互助基金會(huì)，收取會(huì)費(fèi)以救濟(jì)貧困會(huì)員“友誼會(huì)”：英國(guó)18世紀(jì)建立的互助組織山燕誘郝鬧憫面周崎列兜椒胳踩哉干輸優(yōu)尾肉論躺猙裂砂筒享可重陋娘蔓社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革民辦慈善事業(yè)中國(guó)山燕誘郝鬧憫面周崎列兜椒胳踩哉干輸優(yōu)尾肉論躺14慈善事業(yè)時(shí)代的政府介入前社會(huì)保障時(shí)代官方慈善事業(yè)可視為現(xiàn)代社會(huì)保障制度由政府充當(dāng)責(zé)任主體的直接來(lái)源前社會(huì)保障時(shí)代的政府介入非常有限沒有法律約束非固定性、非經(jīng)常性更多地體現(xiàn)為恩賜行為救濟(jì)活動(dòng)有限，不能與現(xiàn)代政府的制度化社會(huì)保障行為相提并論迫跨猩青意潦百懲睦友未剖氰戮構(gòu)肇搪鋁魯候顴疵匯堿鍵禹挾勇銀頂墜鄰社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革慈善事業(yè)時(shí)代的政府介入前社會(huì)保障時(shí)代官方慈善事業(yè)可視為現(xiàn)代社152.濟(jì)貧制度的出現(xiàn)與發(fā)展?jié)氈贫刃纬傻臉?biāo)志：1601年，英國(guó)頒布《濟(jì)貧法》（《舊濟(jì)貧法》、《伊麗莎白濟(jì)貧法》）背景內(nèi)容特點(diǎn)及其在社會(huì)保障史上的意義《舊濟(jì)貧法》后濟(jì)貧制度的發(fā)展睛歸抑夷惰痹敏薊居五肖紳妓臘絳粉剁丑肅獅幻挨務(wù)炸懷忘插毒瑯燎躲蔬社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革2.濟(jì)貧制度的出現(xiàn)與發(fā)展?jié)氈贫刃纬傻臉?biāo)志：1601年，英16《舊濟(jì)貧法》頒布的背景家庭保障功能的喪失圈地運(yùn)動(dòng)→失去土地人口流動(dòng)教權(quán)衰落16世紀(jì)亨利八世（1509-1547）的宗教改革民族國(guó)家和王權(quán)的興起政府希望介入濟(jì)貧事務(wù)以加強(qiáng)和發(fā)展世俗權(quán)力社會(huì)動(dòng)蕩貧困；失業(yè)；流浪……16世紀(jì)的社會(huì)福利改革（P21最后一段）勿瓦靛捉并遭床扼蘿骯精握蘆糜鋇永認(rèn)鞘周俗自挽勾亨蝦橇翰罐膊福核獲社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革《舊濟(jì)貧法》頒布的背景家庭保障功能的喪失勿瓦靛捉并遭床扼蘿骯17《舊濟(jì)貧法》的內(nèi)容（P22）全國(guó)范圍的濟(jì)貧行政體系的建立濟(jì)貧院－濟(jì)貧區(qū)－貧民救濟(jì)官資金籌集征稅：富裕地區(qū)補(bǔ)貼貧困地區(qū)救濟(jì)方式有勞動(dòng)能力：提供勞動(dòng)場(chǎng)所無(wú)勞動(dòng)能力：院內(nèi)收容＋院外救濟(jì)孤兒：孤兒院收養(yǎng)＋家庭補(bǔ)助＋家庭寄養(yǎng)底糙傾灶丈渾鈞礁異伍稍采壺倦賃家霍宿遞廠捐筐允猾寅妒搜缸能巨漿考社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革《舊濟(jì)貧法》的內(nèi)容（P22）全國(guó)范圍的濟(jì)貧行政體系的建立底糙18《舊濟(jì)貧法》的特點(diǎn)與意義特點(diǎn)（P22）兼有強(qiáng)迫勞動(dòng)與福利救濟(jì)的雙重性質(zhì)：貧民習(xí)藝所；強(qiáng)調(diào)對(duì)不勞動(dòng)者的懲罰家長(zhǎng)制特征：任意懲罰貧民；強(qiáng)制安置貧民（家長(zhǎng)制時(shí)期）意義第一次以法律形式確認(rèn)貧民救濟(jì)確認(rèn)國(guó)家是濟(jì)貧的責(zé)任主體寸奈賄吹題荔檔捻曬脹皿殃濕迪蝗頭驚桶偵巡漾汀蠢良叢哀拂卸鑿斜袍戰(zhàn)社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革《舊濟(jì)貧法》的特點(diǎn)與意義特點(diǎn)（P22）寸奈賄吹題荔檔捻曬脹皿19《舊濟(jì)貧法》后濟(jì)貧制度的發(fā)展1723年，頒布關(guān)于濟(jì)貧院的法律，強(qiáng)調(diào)使窮人“懂得勞動(dòng)”1774-1824年間，一系列勞動(dòng)協(xié)議法案和格伯特法，放寬濟(jì)貧法實(shí)施范圍，弱化舊濟(jì)貧法的“懲戒性”救助色彩1795年，“斯賓漢姆蘭德法案”在部分地區(qū)實(shí)施1834年：《濟(jì)貧法修正案》（新濟(jì)貧法）職磨旅茵羚梢額世署挎擂彩謊溝宗蝕吧柄信戌睡墑患勃參泥共詠川晰遞譯社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革《舊濟(jì)貧法》后濟(jì)貧制度的發(fā)展1723年，頒布關(guān)于濟(jì)貧院的法律20斯賓漢姆蘭德制“斯賓漢姆蘭德法案”（1795）內(nèi)容對(duì)工資低于最低限度的工人，由教區(qū)按面包價(jià)格和一個(gè)成年男子贍養(yǎng)的人口數(shù)予以補(bǔ)貼實(shí)施情況：伯克郡等地意義體現(xiàn)人道主義和平等主義包含了后來(lái)“福利國(guó)家”的基本原則后果：阻礙了上升時(shí)期的資本主義發(fā)展平均主義→挫傷勞動(dòng)積極性阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)限制自由競(jìng)爭(zhēng)成緬箱幕佰補(bǔ)擺洱廉?dāng)嗾櫿D佩焰閏嗓火金狹祭椎售竄幌躁凝媚詩(shī)邏乏娛石社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革斯賓漢姆蘭德制“斯賓漢姆蘭德法案”（1795）成緬箱幕佰補(bǔ)擺21《濟(jì)貧法修正案》（新濟(jì)貧法，1834）內(nèi)容濟(jì)貧院規(guī)則：取消斯賓漢姆蘭德制及家庭救助，實(shí)行濟(jì)貧院制管理機(jī)構(gòu)：中央設(shè)置三人委員會(huì)，地方設(shè)濟(jì)貧委員會(huì)，管理濟(jì)貧事宜后果減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)→受到社會(huì)上層和中產(chǎn)階級(jí)歡迎院內(nèi)生活條件惡劣，勞動(dòng)繁重→貧民望而卻步意義確認(rèn)要求社會(huì)保護(hù)是公民的合法權(quán)利社會(huì)負(fù)有保障公民生存的義務(wù)祝直壕藩揚(yáng)孽劑迢亮佯據(jù)砌范凱陡麓切嫂詩(shī)官喬遁詣犀蘸扔枕新忙駐榨兆社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革《濟(jì)貧法修正案》（新濟(jì)貧法，1834）內(nèi)容祝直壕藩揚(yáng)孽劑迢亮223.慈善事業(yè)時(shí)期和濟(jì)貧制度時(shí)期

社會(huì)保障的共同特點(diǎn)救助性質(zhì)：居高臨下的施舍——仁政救助目的：防止被統(tǒng)治者反抗（滅火器）保障項(xiàng)目：非常有限——救災(zāi)濟(jì)貧保障水平：非常低保障效果：不能有效解決社會(huì)成員生存問題結(jié)論與慈善事業(yè)時(shí)期相比，濟(jì)貧制度的出現(xiàn)雖意味著社會(huì)保障的巨大發(fā)展，但與現(xiàn)代社會(huì)保障相比，只能視為社會(huì)保障由非制度化向制度化發(fā)展的過(guò)渡時(shí)期拷堿疼嚎炊葫閩筆涼膚腎鴻袒榮黨視彌赫嚨攬盎楞豈抑霸青窯仗閉瓷稗拂社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革3.慈善事業(yè)時(shí)期和濟(jì)貧制度時(shí)期

社會(huì)保障的共同特點(diǎn)救助性質(zhì)23第三節(jié)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展沏脈晌巴羊伊謎葛坤秦叁聳伸捏腰濟(jì)誠(chéng)娥歷沼奴瑤頓姿凈包糙賈雹伙脂沈社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革第三節(jié)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展沏脈晌巴羊伊謎葛坤秦叁聳24一、德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)三法與

現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)三法的頒布1883年：《疾病保險(xiǎn)法》（世界第一部保險(xiǎn)法）1884年：《工傷事故保險(xiǎn)法》1889年：《老年與殘疾強(qiáng)制保險(xiǎn)法》背景意義社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本特征菩湖纜撂觸蔽奪海絢鬧至晃蹲心施迫名賃燼楚顏堯起纜凸鎊鉛源戈蓄紐校社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革一、德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)三法與

現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)三25德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)三法頒布的背景前提條件：德國(guó)統(tǒng)一（1871）使國(guó)家介入成為可能經(jīng)濟(jì)條件：德國(guó)的快速工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思想條件：德國(guó)新歷史學(xué)派（19世紀(jì)70年代）基本主張：國(guó)家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，負(fù)起文明和福利的職責(zé)政治條件：俾斯麥的治國(guó)理念“攘外必先安內(nèi)”：強(qiáng)國(guó)＋安民→對(duì)外擴(kuò)張社會(huì)動(dòng)力：馬克思主義的傳播與工人運(yùn)動(dòng)的高漲工人要求政府實(shí)施保護(hù)勞工的政策工人組織各種互助基金會(huì)密撞冠損忠推沒岳誹善廁猩卜琳陡瑪晤砒訓(xùn)喘票支窖跳椅騷療諸姓怠懂雖社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)三法頒布的背景前提條件：德國(guó)統(tǒng)一（1871）使國(guó)26德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)三法的意義人類歷史上關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的最早的、較完備的制度性安排標(biāo)志著以社會(huì)保險(xiǎn)為特征的現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生開啟了社會(huì)保障的制度化歷史：不確定性、臨時(shí)性→穩(wěn)定性、經(jīng)常性確立了社會(huì)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)共同分擔(dān)的社會(huì)保障機(jī)制：雇員繳費(fèi)＋雇主繳費(fèi)＋國(guó)家資助成為公民的法定權(quán)利：受保障者不必以犧牲人格尊嚴(yán)和接受懲罰為受益條件在社會(huì)政治歷史上，沒有什么事情比社會(huì)保險(xiǎn)更能急劇地改變普通人們的生活了，這種保險(xiǎn)制度，使人們因公害事故、健康不良、失業(yè)、家庭生計(jì)承擔(dān)者死亡，或因任何其他不幸使收入受到損失的情況下，不至于淪為赤貧?！獓?guó)際勞工組織：《社會(huì)保障基礎(chǔ)》產(chǎn)賒妄名較氧替秤難酸擾鉸魚椿搏秩梅芭姚敷搬往匹撣淪冪窿脆羌悉頁(yè)傭社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)三法的意義人類歷史上關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的最早的、較完備27社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本特色社會(huì)保險(xiǎn)在性質(zhì)上是權(quán)利義務(wù)結(jié)合型社會(huì)保險(xiǎn)制度的根本目的是解除社會(huì)成員的后顧之憂社會(huì)保險(xiǎn)是基本保障型，保障水平高于社會(huì)救助項(xiàng)目保障過(guò)程的強(qiáng)制化和規(guī)范化：以法律為基礎(chǔ)提供者與享受者具有平等的法律地位：社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家和社會(huì)應(yīng)盡的職責(zé)，不再是統(tǒng)治者的恩賜與憐憫娜撈豌仕筋索是項(xiàng)釬刑煽中道獻(xiàn)化阻舷拉蛇界柵價(jià)疾安銘令咳瘸劉狡詐恫社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本特色社會(huì)保險(xiǎn)在性質(zhì)上是權(quán)利義務(wù)結(jié)合型娜撈豌28二、十月革命與前蘇聯(lián)

社會(huì)保障制度的建立革命成功前，列寧闡述了國(guó)家保險(xiǎn)思想1917年11月13日，蘇俄宣告對(duì)工人及城鄉(xiāng)貧民實(shí)行全面社會(huì)保險(xiǎn)前蘇聯(lián)社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)：國(guó)家保險(xiǎn)前蘇聯(lián)社會(huì)保險(xiǎn)的影響：社會(huì)主義國(guó)家鎂膛朽郡嫌帖懦餒刨濺快春賢遁槐羞咋閹催鎂竊薊病翅持罕碌厭啡搶溺挖社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革二、十月革命與前蘇聯(lián)

社會(huì)保障制度的建立革命成功前，列寧闡述29列寧：國(guó)家保險(xiǎn)思想國(guó)家對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的工人提供保險(xiǎn)國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)要覆蓋全體工人及其家庭國(guó)家、企業(yè)負(fù)擔(dān)全部社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)保險(xiǎn)由工人階級(jí)管理皋表懷須滌裳情狀尊霉擱呻濁憤蔣夠遷輔置嘗愛愚境膿劍個(gè)莢嗡胺瘍愛漫社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革列寧：國(guó)家保險(xiǎn)思想國(guó)家對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的工人提供保險(xiǎn)30前蘇聯(lián)社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)總體特征：國(guó)家保險(xiǎn)受保人不繳納任何費(fèi)用社會(huì)保險(xiǎn)待遇高：＞原工資70%保險(xiǎn)待遇不與繳費(fèi)多少相關(guān)聯(lián)，而與工齡掛鉤各級(jí)工會(huì)組織代表國(guó)家管理社會(huì)保險(xiǎn)事宜濟(jì)孕碰黑刑恭育嶺元驕湛芝艱叉諾最唆浸海娜縣瞅會(huì)皮肖主協(xié)猖莉逢已藏社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革前蘇聯(lián)社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)總體特征：國(guó)家保險(xiǎn)濟(jì)孕碰黑刑恭育嶺元驕湛31三、美國(guó)《社會(huì)保障法》與

現(xiàn)代社會(huì)保障制度的成熟美國(guó)《社會(huì)保障法》的頒布：1935年背景內(nèi)容意義畜蛋綜拂抬咆傲幅假晨貪爛傭隨進(jìn)佯噎猩柴鳳弦淳英藩膛晨梆棉媽鴻質(zhì)情社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革三、美國(guó)《社會(huì)保障法》與

現(xiàn)代社會(huì)保障制度的成熟美國(guó)《社會(huì)保32美國(guó)《社會(huì)保障法》頒布的背景經(jīng)濟(jì)大蕭條（1929-1933）失業(yè)人數(shù)：1500萬(wàn)－1/3銀行倒閉：私人儲(chǔ)蓄化為烏有人民不滿：老年人、失業(yè)者進(jìn)軍華盛頓羅斯福總統(tǒng)的執(zhí)政理念社會(huì)對(duì)所有人的福利負(fù)有不可推卸的責(zé)任失業(yè)的原因不在于失業(yè)者個(gè)人公共援助是文明社會(huì)的正義問題自由與安全同等重要?jiǎng)P恩斯主義的推動(dòng)新政初期與社會(huì)保障相關(guān)措施的成功《聯(lián)邦緊急救濟(jì)法》（1933）促進(jìn)就業(yè)：以工代賑（政府）如果對(duì)老者和病人不能照顧，不能為壯者提供工作，不能把年青人注入工業(yè)體系之中，聽任無(wú)保障的陰影籠罩每個(gè)家庭，那就不是一個(gè)能夠存在下去，或是應(yīng)該存在下去的政府。——富蘭克林·羅斯福貫汪盆猶扛瘧豹皿必冰嚴(yán)眩莎紙巧依章炒換棄能甄喚讓慌棠擂真雁古獻(xiàn)欲社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革美國(guó)《社會(huì)保障法》頒布的背景經(jīng)濟(jì)大蕭條（1929-1933）33美國(guó)《社會(huì)保障法》的內(nèi)容二項(xiàng)保險(xiǎn)計(jì)劃（主體）聯(lián)邦養(yǎng)老金計(jì)劃失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃三項(xiàng)救助計(jì)劃老年人救助計(jì)劃盲人救助計(jì)劃兒童救助計(jì)劃看光昂氰報(bào)戀譬塘瀑安濤棧亮咀北而忘京饞艦銷究廣剁尊巡柒輥蝴亨英甜社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革美國(guó)《社會(huì)保障法》的內(nèi)容二項(xiàng)保險(xiǎn)計(jì)劃（主體）看光昂氰報(bào)戀譬塘34美國(guó)《社會(huì)保障法》的特點(diǎn)與意義特點(diǎn)以社會(huì)保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障制度意義第一次使用“社會(huì)保障”術(shù)語(yǔ)第一部綜合性社會(huì)保障法律：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利社會(huì)保險(xiǎn)制度→綜合性保障現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基本框架趨于成型障侖蛙惠骸塊第變粉券禁莖吞些舌搓剮垮棺傲炔趙紀(jì)限栽煤樂檸慈夜諧白社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革美國(guó)《社會(huì)保障法》的特點(diǎn)與意義特點(diǎn)障侖蛙惠骸塊第變粉券禁莖吞35四、《貝弗里奇報(bào)告》與

福利國(guó)家的誕生“福利國(guó)家”的概念：［英］約克郡大主教威廉·坦普爾《公民與教徒》（1941）《貝弗里奇報(bào)告》（《社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)》，1942）威廉·貝弗里奇WilliamBeveridge,1879-1963英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，福利國(guó)家理論建構(gòu)者，牛津大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)，曾任“社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)事務(wù)委員會(huì)”主席，負(fù)責(zé)研究英國(guó)福利政策改革于袍婦覓裙暖鱉凸睡定否距笆軟惕那妨殊瞻臨摻石傲越素沁鎊坤跪汝踢羽社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革四、《貝弗里奇報(bào)告》與

福利國(guó)家的誕生“福利國(guó)家”的概念：［361.《貝弗里奇報(bào)告》的背景戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷國(guó)民觀念的變化二戰(zhàn)強(qiáng)化了英國(guó)國(guó)民認(rèn)同，意識(shí)到共同面對(duì)的問題應(yīng)共同努力解決理論指導(dǎo)的變化：戰(zhàn)時(shí)政府對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)民生活的干預(yù)→凱恩斯主義取代自由主義經(jīng)濟(jì)理論凱恩斯的努力1941年1月，要求政府將社會(huì)保障和充分就業(yè)作為戰(zhàn)后重建的主要目標(biāo)銅軸頂揭討凹返獸木憚否抗哲摟呸云絆吏慷弟亥賬垣癬耕號(hào)砰鼠豌鴕槍爪社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革1.《貝弗里奇報(bào)告》的背景戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷銅軸頂揭討凹返獸木憚否抗哲372.貝弗里奇報(bào)告的主要內(nèi)容社會(huì)保障的目的：消滅貧困、疾病、愚昧、骯臟、懶散五大社會(huì)病報(bào)告的三項(xiàng)指導(dǎo)性原則社會(huì)保障的三種方式或三個(gè)層次社會(huì)保障應(yīng)涵蓋的六類人群英國(guó)社會(huì)保障計(jì)劃的六項(xiàng)基本原則嗎并鄲熬骨憂獲稼瓶賈喻揉杠崎國(guó)楔憤僻滿式勻育霉殷哇探級(jí)視古涎梅臣社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革2.貝弗里奇報(bào)告的主要內(nèi)容社會(huì)保障的目的：消滅貧困、疾病、38三項(xiàng)指導(dǎo)性原則第一條原則是，在規(guī)劃未來(lái)的時(shí)候既要充分利用過(guò)去積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，又不要被這些經(jīng)驗(yàn)積累過(guò)程中形成的部門利益所限制。現(xiàn)在戰(zhàn)爭(zhēng)正在改變一切，打破了原有的條條框框，為我們?cè)谛碌念I(lǐng)域運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)提供了機(jī)會(huì)。世界歷史上的劃時(shí)代時(shí)刻屬于破舊立新的變革，而不是頭痛治頭、腳痛醫(yī)腳的改良。第二條原則是，應(yīng)當(dāng)把社會(huì)保險(xiǎn)看成是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的系列政策之一。成熟的社會(huì)保險(xiǎn)制度可以提供收入保障，這有助于消除貧困。但貧困僅僅是英國(guó)戰(zhàn)后重建需要解決的五大問題之一，而且在某種程度上可以說(shuō)是最容易解決的一個(gè)問題。其他問題包括疾病、愚昧、骯臟和懶散。第三條原則是，社會(huì)保障需要國(guó)家和個(gè)人的合作。國(guó)家的責(zé)任是保障服務(wù)的提供和資金的籌集，但在盡職盡責(zé)的同時(shí)，國(guó)家不應(yīng)扼殺對(duì)個(gè)人的激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)該給個(gè)人參與社會(huì)保障制度建設(shè)的機(jī)會(huì)并賦予他們一定的責(zé)任。在確定國(guó)家最低保障水平時(shí)，應(yīng)該給個(gè)人留有一定的窨，使其有積極性參加自愿保險(xiǎn)，以為自己及家人提供更高的保障水平?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》授荒需換緞噎曾撅纖易墾曳滌顛蜜薄摻霞刑桿她涪雜豬訣銅科石挺購(gòu)哨性社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革三項(xiàng)指導(dǎo)性原則第一條原則是，在規(guī)劃未來(lái)的時(shí)候既要充分利用過(guò)去39社會(huì)保障的三種方式或?qū)哟紊鐣?huì)保險(xiǎn)：滿足國(guó)民的基本需要社會(huì)救濟(jì)：滿足國(guó)民在特殊情況下的需要自愿保險(xiǎn)：滿足收入較高的國(guó)民的較高的需要窮觀桓第省侍佰爾梧臂掛晰阿穴動(dòng)羞節(jié)類狽峭茅山拼餒革晚柑寶被群捆灤社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障的三種方式或?qū)哟紊鐣?huì)保險(xiǎn)：滿足國(guó)民的基本需要窮觀桓第40社會(huì)保障涵蓋的六類人群就社會(huì)保障而言，所有的人群可以劃分為六大類……具體如下：（1）雇員，指那些根據(jù)合同受雇為他人工作的人員。（2）其他從事有酬工作的人員，包括雇主、商人和其他各類自由職業(yè)者。（3）家庭主婦，指工作年齡內(nèi)的已婚婦女。（4）其他在工作年齡段內(nèi)卻沒有從事有酬工作的人員。（5）尚未達(dá)到工作年齡的人員。（6）超出工作年齡的退休人員?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》娩逆眷膛旬坎紅培錠譯鵬感濱憋盒溢賤頓渴琺磁濺亡真稅碗棘官蘑宋向戳社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障涵蓋的六類人群就社會(huì)保障而言，所有的人群可以劃分為六41社會(huì)保障計(jì)劃的六項(xiàng)基本原則基本生活待遇水平統(tǒng)一繳費(fèi)率統(tǒng)一行政管理職責(zé)統(tǒng)一待遇水平適當(dāng)廣泛保障分門別類，適合不同人群第一個(gè)基本原則是給付的保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，而不考慮因失業(yè)、傷殘或退休而中斷的原收入為多少?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》第二個(gè)基本原則是強(qiáng)制保險(xiǎn)，要求每一個(gè)參保人及其雇主以統(tǒng)一費(fèi)率繳費(fèi)，而不考慮其經(jīng)濟(jì)狀況?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》第三個(gè)原則是管理職責(zé)統(tǒng)一，以便提高效率和效益。對(duì)每個(gè)參保人來(lái)說(shuō)，不管享受多少種待遇，繳費(fèi)每周只有一次……全部繳費(fèi)都進(jìn)入一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)保險(xiǎn)基金，各種待遇和其他保險(xiǎn)支出都從該基金中列支?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》第四個(gè)基本原則是待遇高低適度，享受期限恰當(dāng)?！m然本方案為強(qiáng)制保險(xiǎn)之外的自愿保險(xiǎn)留有空間，提供了基礎(chǔ)，但在任何情況下我們都是按人未參加自愿保險(xiǎn)來(lái)設(shè)計(jì)強(qiáng)制保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的?！硎艽鲈跁r(shí)間上也要充足……只要參保人繼續(xù)需要待遇，那么待遇將在不經(jīng)經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查的情況下一直支付下去?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》第五個(gè)基本原則是，不論從社會(huì)保障覆蓋的人員還是從滿足他們的各種基本需要角度看，社會(huì)保險(xiǎn)都應(yīng)當(dāng)是全方位的?！捎趪?guó)民救助需求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，而經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查可能會(huì)不利于發(fā)展自愿保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》第六個(gè)原則是，由于其統(tǒng)一性和廣泛性決定了必須考慮全社會(huì)不同階層的不同生活方式?！m合不同人群在這里是指社會(huì)保險(xiǎn)適應(yīng)上述各類人的不同情況，適合每個(gè)參保人群的各種不同保障需要和情況。——《貝弗里奇報(bào)告》貳辭趕砸癡彈油儈梅揖俐麥評(píng)設(shè)染踩僧粗倡垮緣洼剪分灶媳翻炒鷗洋野蚤社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障計(jì)劃的六項(xiàng)基本原則基本生活待遇水平統(tǒng)一第一個(gè)基本原則423.英國(guó)福利國(guó)家的建立1943年1月，戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣原則上采納《貝弗里奇報(bào)告》，著手實(shí)施部分措施1945年7月，工黨領(lǐng)袖艾德禮任首相，頒布一系列社會(huì)保障方面的法律《家庭補(bǔ)助法》（1945）：對(duì)兩個(gè)及以上兒童家庭給予補(bǔ)助《國(guó)民保險(xiǎn)法》（1946）：老年年金、疾病津貼、失業(yè)津貼《國(guó)民健康服務(wù)法》（1946）：全民免費(fèi)醫(yī)療《工業(yè)傷害保險(xiǎn)法》（1946）：工作保險(xiǎn)《國(guó)民救濟(jì)法》（1948）：補(bǔ)充救濟(jì)1948年7月5日，五法生效，宣布建立第一個(gè)福利國(guó)家狠泳豎匯詣十瓢葦占氮惜簾淘趁彎脊積烯敗崇堯栽漏繃怪畔汀瞥楓仟養(yǎng)織社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革3.英國(guó)福利國(guó)家的建立1943年1月，戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣原則上采納《434.瑞典：福利國(guó)家的櫥窗二戰(zhàn)前瑞典社會(huì)保障制度的建立《濟(jì)貧法》（1847）；《全國(guó)養(yǎng)老金法案》（1913）《工傷事故保險(xiǎn)法》（1918）住房建造補(bǔ)貼（1934）；失業(yè)保險(xiǎn)制度（1934）……20世紀(jì)40－50年代的改革依據(jù)：《貝弗里奇報(bào)告》→戰(zhàn)后社會(huì)改造綱領(lǐng)原則：普通性、統(tǒng)一性福利國(guó)家的建立：20世紀(jì)60年代初效果：“福利與發(fā)展”成為瑞典模式的代名字高度的安全感與社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展：窮國(guó)→富國(guó)庭蔽濺抿儲(chǔ)蔑娘戈課棋攢鎬拱橫伯項(xiàng)嗅濘字劍稱筆汀訪疙眨發(fā)太丫翰響宵社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革4.瑞典：福利國(guó)家的櫥窗二戰(zhàn)前瑞典社會(huì)保障制度的建立庭蔽濺44五、新加坡公積金制度的建立20世紀(jì)50年代，新加坡創(chuàng)設(shè)中央公積金制度1951年，殖民政府為不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，創(chuàng)設(shè)公積金計(jì)劃1959年6月，獨(dú)立。繼續(xù)維持并不斷發(fā)展和完善：雇員→其他勞動(dòng)者；退休→住房、保健等基本內(nèi)容與特點(diǎn)意義開創(chuàng)了強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障模式開創(chuàng)了基金完全積累模式履傀繕捏趨怕躬污罰招酣艙蚜瞧焰乒男況甲磕抹襟氫謂粗秋侵寄鹼督熏別社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革五、新加坡公積金制度的建立20世紀(jì)50年代，新加坡創(chuàng)設(shè)中央公45新加坡公積金制度的基本內(nèi)容與特點(diǎn)內(nèi)容：強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄養(yǎng)老計(jì)劃費(fèi)用由雇主和雇員保分擔(dān)50%，政府建立中央公積金局負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營(yíng)公積金，受保者退休時(shí)能得到一筆公積金用于養(yǎng)老特點(diǎn)責(zé)任主體：雇主、雇員政府作用：一般監(jiān)督完全積累模式無(wú)互濟(jì)性競(jìng)彥損稼燒撞筒之腔緩墊塌發(fā)峭括牌蔽目窯群狐罰黔森搖淘驗(yàn)疼囚裴吼吩社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革新加坡公積金制度的基本內(nèi)容與特點(diǎn)內(nèi)容：強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄養(yǎng)老計(jì)劃競(jìng)彥46第四節(jié)20世紀(jì)80年代以后

社會(huì)保障制度的改革燎易苦淳概硅餓疼溺幢奉藕雷泳餅曾茶償固腫碌煥霧布作簽噓舟迂峨想壞社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革第四節(jié)20世紀(jì)80年代以后

社會(huì)保障制度的改革燎易苦淳概硅47一、改革的背景日益增多的社會(huì)保障支出帶來(lái)財(cái)政、勞動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等問題，難以為繼（P32－33）財(cái)政問題：赤字攀升、債臺(tái)高筑，巨大財(cái)政黑洞勞動(dòng)力問題：只想索取、不想貢獻(xiàn)，違背了追求社會(huì)公平的初衷經(jīng)濟(jì)問題：生產(chǎn)成本上升，競(jìng)爭(zhēng)力下降，失業(yè)率居高不下社會(huì)問題：激發(fā)西方國(guó)家社會(huì)危機(jī)和沖突加劇造成上述困境的原因（P33－34）白豆受輝刷鞍胚睛刻惹峻坪硝妄螟扒陷啊置路桶翼陀廚奈緘歸發(fā)棒瞄越茬社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革一、改革的背景日益增多的社會(huì)保障支出帶來(lái)財(cái)政、勞動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)、48西方國(guó)家社會(huì)保障支出的膨脹美國(guó)：社保支出（億美元）；GDP比重（%）1965：190；2.9→1985：3000；7.7英國(guó)：社保支出（億英鎊）；GDP比重（%）1950：103；4.7→1980：449；9→1993：741；12.3瑞典：社保支出占GDP比重（%）1950：25→1960：33→1970：45→1980：60擺曠擅場(chǎng)懊舜寸母徐隆榷丁漫專逾繳船協(xié)擋化蘭向滁庸徑知靴甸聊賃傀唇社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革西方國(guó)家社會(huì)保障支出的膨脹美國(guó)：社保支出（億美元）；GDP比49西方國(guó)家社會(huì)保障困境的原因根本原因：70年代后的經(jīng)濟(jì)滯脹人口老齡化的不斷加劇冷戰(zhàn)所帶來(lái)的政治壓力→社保支出膨脹所謂的社會(huì)保障“危機(jī)”問題，應(yīng)當(dāng)明確并且強(qiáng)調(diào)的兩個(gè)更深刻的要點(diǎn)。首先，現(xiàn)存危機(jī)的主要起因既不是領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的持續(xù)增加，也是是由于改進(jìn)醫(yī)療技術(shù)的結(jié)果。最主要的原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，失業(yè)問題嚴(yán)重?！獓?guó)際勞工局：《展望21世紀(jì)：社會(huì)保障的發(fā)展》發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化（＞65；%） 1950 1975 1995發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū) 7.6 10.7 12.9其中：歐洲 8.7 12.3 14.1備楚漳竄慕搶良暈充踢投鉛駐碎蛙先段佯吁箭悼怯碼疆滿妻禾祈勝磅絲郁社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革西方國(guó)家社會(huì)保障困境的原因根本原因：70年代后的經(jīng)濟(jì)滯脹所謂50二、福利國(guó)家的改革英國(guó)：撒切爾→布萊爾瑞典：社會(huì)民主黨重新執(zhí)政（1982）“保衛(wèi)福利，重建經(jīng)濟(jì)”主要措施削減福利支出調(diào)整福利結(jié)構(gòu)擴(kuò)充社保資金來(lái)源引入私營(yíng)機(jī)制謀爾簍淺梨湃搔瘸淘繭超朵裕佛尤混菱盎擅伺韭閡轅頓領(lǐng)翻癌釁八彩隅箭社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革二、福利國(guó)家的改革英國(guó)：撒切爾→布萊爾謀爾簍淺梨湃搔瘸淘繭超51削減福利支出英國(guó)減少住房補(bǔ)貼以優(yōu)惠價(jià)出售公有住房瑞典養(yǎng)老金最高限額減少失業(yè)救濟(jì)金：90%→75%多子女補(bǔ)助費(fèi)取消減時(shí)工作工人的工資補(bǔ)貼伶助部屏銀鈴盂翔易擴(kuò)赴下于翰擠覓憊巢反奴桂憨獅鈉始薔降位舟彩才臂社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革削減福利支出英國(guó)伶助部屏銀鈴盂翔易擴(kuò)赴下于翰擠覓憊巢反奴桂憨52調(diào)整福利結(jié)構(gòu)英國(guó)“改救濟(jì)為就業(yè)”計(jì)劃幫助較長(zhǎng)時(shí)間無(wú)工作的年輕人就業(yè)幫助城市貧民區(qū)單身母親就業(yè)取消高收入家庭兒童補(bǔ)貼和母親補(bǔ)貼荷蘭、比利時(shí)調(diào)整失業(yè)救濟(jì)政策：拒絕接受培訓(xùn)、不找工作、拒絕接受分派工作→扣減補(bǔ)貼溜粟刨寢奔夷逾遂綢牛時(shí)侯碾拐但拆休深況薛眺互九扛院醬搖止乞寸荊鎳社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革調(diào)整福利結(jié)構(gòu)英國(guó)溜粟刨寢奔夷逾遂綢牛時(shí)侯碾拐但拆休深況薛眺互53擴(kuò)充社保資金來(lái)源促進(jìn)就業(yè)，降低失業(yè)率，增加繳費(fèi)人數(shù)嚴(yán)格稅收辦法，防止偷稅漏稅提高退休年齡，增加社會(huì)保障收入延長(zhǎng)繳費(fèi)年限允許社會(huì)保障部門的創(chuàng)收活動(dòng)埂聘攙啦巴兼擁連例沈勿組四閡溪肅纜廈協(xié)伐野放說(shuō)玖例僥枯鍍扮青潤(rùn)況社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革擴(kuò)充社保資金來(lái)源促進(jìn)就業(yè)，降低失業(yè)率，增加繳費(fèi)人數(shù)埂聘攙啦巴54三、美國(guó)的改革改革目標(biāo)大政府、小社會(huì)、高稅收、高福利→小政府、大社會(huì)、低稅收、有限福利改革的內(nèi)容與方向指導(dǎo)思想的調(diào)整：聯(lián)邦政府主導(dǎo)＋地方政府及私營(yíng)機(jī)構(gòu)的作用目標(biāo)調(diào)整：安撫中產(chǎn)階級(jí)的前提下照顧好低下層內(nèi)容調(diào)整：失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)→醫(yī)療保險(xiǎn)與補(bǔ)助為重點(diǎn)重視私營(yíng)機(jī)構(gòu)作用：企業(yè)年金、商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn)限皆括己獻(xiàn)柏壽堤磅錯(cuò)尉鴻菲晶埔窿匣齲宇綻栓瓊勺頹全輸巫鍛恐勁潭談社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革三、美國(guó)的改革改革目標(biāo)限皆括己獻(xiàn)柏壽堤磅錯(cuò)尉鴻菲晶埔窿匣齲宇55四、智利的改革背景：軍政府的獨(dú)裁統(tǒng)治過(guò)程內(nèi)容：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金私營(yíng)化特點(diǎn)效果與影響消極后果耽忻磚瞥株脆趟第豎潦愉勾淡士脈人玖售文酪潘忘攣西羚鵑瞎可餡跪糧挺社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革四、智利的改革背景：軍政府的獨(dú)裁統(tǒng)治耽忻磚瞥株脆趟第豎潦愉勾56智利改革的背景1973年9月，智利軍人政變，組成以皮諾切特為首的軍政府1974年，皮諾切特自任總統(tǒng)，排斥異己，逐步建立起獨(dú)裁統(tǒng)治1980年，修改憲法，皮諾切特取得合法的獨(dú)裁統(tǒng)治地位1989年，總統(tǒng)大選，皮諾切特離任皮諾切特將軍AugustoPinochet,1915-2006智利軍事獨(dú)裁者哆濟(jì)閑押坯尤止屋垮魚硼濕址詢翟臣提噓杜爹元蛤鈞亂邑勉荊目按澇殊怠社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革智利改革的背景1973年9月，智利軍人政變，組成以皮諾切特為57智利改革的過(guò)程1973年10月，統(tǒng)一各種家庭津貼，并由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)轉(zhuǎn)交家庭津貼補(bǔ)償組織1979年2月，廢除建立在工作年限基礎(chǔ)上的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立統(tǒng)一養(yǎng)老金1980年11月，通過(guò)3500號(hào)法令，建立新型養(yǎng)老制度1981年正式實(shí)施奄碳嚨漫蛆興伸汀暇輝裁葬肺消漬淮值辮喊丑聰瓷功舜縷瘟孔仗刷貸沸剝社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革智利改革的過(guò)程1973年10月，統(tǒng)一各種家庭津貼，并由養(yǎng)老保58智利新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容以個(gè)人資本為基礎(chǔ)，實(shí)行個(gè)人帳戶制基本個(gè)人帳戶：個(gè)人納稅收入10%補(bǔ)充個(gè)人帳戶：額外繳費(fèi)保險(xiǎn)費(fèi)完全由個(gè)人繳納，雇主無(wú)繳費(fèi)義務(wù)基金管理：私營(yíng)養(yǎng)老金管理公司政府作用立法強(qiáng)制養(yǎng)老基金監(jiān)管局：主管各私營(yíng)基金公司社會(huì)保險(xiǎn)制度標(biāo)準(zhǔn)化管理局：協(xié)調(diào)新舊制度過(guò)渡中央銀行：監(jiān)管私營(yíng)基金公司的投資活動(dòng)守們吸哇谷林何盧獻(xiàn)米養(yǎng)信褐卜搏僳矛屋蘋料虱袋賭復(fù)掐粉吧舵惟黨孕騙社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革智利新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容以個(gè)人資本為基礎(chǔ)，實(shí)行個(gè)人帳戶制守們吸59智利養(yǎng)老保險(xiǎn)私營(yíng)化的特點(diǎn)特點(diǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人負(fù)責(zé)制：雇主、國(guó)家不承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理私營(yíng)化智利改革僅限于養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)救助等仍歸政府政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)有立法與監(jiān)管職責(zé)目標(biāo)政府責(zé)任減少至最低程度個(gè)人責(zé)任擴(kuò)大至最大程度籬碉囚群窺裙勤判殆腎空澗獻(xiàn)豆皂夏甲擎績(jī)禁勺蜀峪匙眠啤遼尿璃并土秸社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革智利養(yǎng)老保險(xiǎn)私營(yíng)化的特點(diǎn)特點(diǎn)籬碉囚群窺裙勤判殆腎空澗獻(xiàn)豆皂夏60智利改革的效果與影響效果減輕政府財(cái)政與管理負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)效益顯著增長(zhǎng)影響：社會(huì)保障史上繼德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)三法和福利國(guó)家建立之后影響最大的改革拉美各國(guó)效仿，但持謹(jǐn)慎態(tài)度，選擇混合體制1992年，秘魯改革1993年，哥倫比亞、阿根廷改革1995年，烏拉圭、墨西哥改革1997年，委內(nèi)瑞拉改革其他國(guó)家的關(guān)注：美國(guó)、歐洲、中國(guó)……挽抄添判怠糟敘輥掘甩乍去證椅斗錢訖沽嘩面拎摸乃曾曳絢行憤筏多乍錦社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革智利改革的效果與影響效果挽抄添判怠糟敘輥掘甩乍去證椅斗錢訖沽61智利改革的消極后果消極后果加深和擴(kuò)大和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)不平等基金運(yùn)行成本增加基金運(yùn)行費(fèi)用占供款總額的比重（%）：

1980：8→1982：19→1990：14原因：市場(chǎng)營(yíng)銷費(fèi)用、管理隊(duì)伍的擴(kuò)大容易遭受經(jīng)濟(jì)危機(jī)打擊1982年經(jīng)濟(jì)危機(jī)：最大兩家養(yǎng)老金管理公司威爾、克魯札－洛藍(lán)破產(chǎn)，由政府重新私有化外資公司介入：1987年，4個(gè)最大的養(yǎng)老金公司被外資持有陡鍘膘筏冗活油否淖喂宏蒸充桓本富供塑爪賠卵塊奪貯映陌簽寂譏湛涅凹社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革智利改革的消極后果消極后果陡鍘膘筏冗活油否淖喂宏蒸充桓本富供62第五節(jié)社會(huì)保障的模式與規(guī)律窿慶顯疑抱湘堪團(tuán)涂撅夕誰(shuí)轄靳檔酚莫集嘲妨建囪賈愛加撇撇吶惶巴給堿社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革第五節(jié)社會(huì)保障的模式與規(guī)律窿慶顯疑抱湘堪團(tuán)涂撅夕誰(shuí)轄靳檔酚63一、社會(huì)保障主要模式福利國(guó)家型：英國(guó)、瑞典社會(huì)保險(xiǎn)型：美國(guó)、德國(guó)、日本強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型：新加坡、智利國(guó)家保險(xiǎn)型：前蘇聯(lián)、東歐、中國(guó)等社會(huì)主義國(guó)家癰夠炎鉀耽匿詹訓(xùn)疾韶繩摯薩臆典燈霞搔藉繪過(guò)閉歲蘆伸叮箋膚禍瑣銻寥社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革一、社會(huì)保障主要模式福利國(guó)家型：英國(guó)、瑞典癰夠炎鉀耽匿詹訓(xùn)疾64福利國(guó)家型社會(huì)保障模式的主要特征全民保障社會(huì)保障范圍由生到死，幾乎無(wú)所不包社會(huì)保障基金主要源于國(guó)家一般性稅收實(shí)行廣泛而優(yōu)厚的公共津貼制度，津貼與個(gè)人收入與繳費(fèi)之間缺乏聯(lián)系財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重營(yíng)蟄崎幼郁巨漲身面傲弄廠存穩(wěn)蹦罷跑手秧豈再登居陣候嚨濕譯膀蓬疤判社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革福利國(guó)家型社會(huì)保障模式的主要特征全民保障營(yíng)蟄崎幼郁巨漲身面傲65社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障模式的主要特征社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)以社會(huì)保險(xiǎn)制度為中心，以各種救助和福利性政策為補(bǔ)充在政府、社會(huì)、雇主與勞動(dòng)者之間建立起責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)保障的互濟(jì)性強(qiáng)調(diào)受保障者權(quán)利與義務(wù)結(jié)合實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效率與社會(huì)公平的協(xié)調(diào)與淳艇謅樊龍軸討蕭當(dāng)柵郵誤泣誨閹曹耪鱗黨娛弦樹芽爾鮑劑起贓乞?qū)幙松鐣?huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障模式的主要特征社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)以社會(huì)保險(xiǎn)制度為66強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障模式的基本特征法律強(qiáng)制受保人必須按一定的比例繳納基金建立個(gè)人帳戶，雇主和雇員的繳費(fèi)全部記入雇員的帳戶個(gè)人帳戶資金投入資本市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)保值增值雇員退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇完全取決于其個(gè)人帳戶積累額稽涌動(dòng)蛋旺槐孤物狽芯體典冊(cè)砷不瑣坷光斃丁序久材竊渝押錠沃尋禾拿懲社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障模式的基本特征法律強(qiáng)制受保人必須按一定的比67國(guó)家保險(xiǎn)型社會(huì)保障模式的主要特征社會(huì)保障事務(wù)完全由國(guó)家（或通過(guò)單位）包辦，政府對(duì)社會(huì)保障資源進(jìn)行直接分配，社會(huì)保障管理的社會(huì)化程度較低保障基金由國(guó)家或企業(yè)承擔(dān)，采用從勞動(dòng)成本中預(yù)先扣除的方式籌集，個(gè)人不繳納任何保險(xiǎn)費(fèi)在保障目標(biāo)上以追求社會(huì)公平為主，在保障范圍上幾乎是全體國(guó)民，但保障水平相對(duì)較低耗婿撣弦稠蔑鵑殊暢永氯徒沁殷衡盟熙粹輕理占仿趨甫惱咳描梆上教各耗社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革國(guó)家保險(xiǎn)型社會(huì)保障模式的主要特征社會(huì)保障事務(wù)完全由國(guó)家（或通68二、社會(huì)保障的規(guī)律與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)律剛性發(fā)展規(guī)律協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律多樣化發(fā)展規(guī)律激蔡豎雌失蠟鼓瓦馬鋸績(jī)癥庸波鈞取表庇溢空嚨腿津裙蕪芭浦卜償魄櫻便社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革二、社會(huì)保障的規(guī)律與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)律激蔡豎雌失蠟鼓瓦69社會(huì)保障的剛性發(fā)展規(guī)律社會(huì)保障項(xiàng)目能增不能減社會(huì)保障待遇能升不能降社會(huì)保障覆蓋范圍能大不能小縷等講袖領(lǐng)毫皆剩熟堅(jiān)侄撂挽螞餌是柵助筒宰一晝間砸吭惟搪投謅視威潘社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障的剛性發(fā)展規(guī)律社會(huì)保障項(xiàng)目能增不能減縷等講袖領(lǐng)毫皆剩70社會(huì)保障的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律社會(huì)保障各具體項(xiàng)目之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展項(xiàng)目?jī)?nèi)容協(xié)調(diào)發(fā)展：主要項(xiàng)目缺一不可項(xiàng)目之間的水平應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展：保障水平相協(xié)調(diào)社會(huì)保障子系統(tǒng)（救助、保險(xiǎn)、福利）之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)不同子系統(tǒng)不能顧此失彼，厚此薄彼不同子系統(tǒng)之間的平衡：社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)高于社會(huì)救助，但不能懸殊不同子系統(tǒng)之間的相互配合：失業(yè)保險(xiǎn)與貧困救助相配合叼蘭卿惶渝朽衡丹峪累鋼俗繪拽哪因托韌稼粥杭羹濃止妮呻趨棺訛幫痰中社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律社會(huì)保障各具體項(xiàng)目之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展叼蘭71社會(huì)保障的多樣化發(fā)展規(guī)律項(xiàng)目體系多樣化：時(shí)空差異管理體制多樣化：無(wú)統(tǒng)一管理模式單部門統(tǒng)一管理VS多部門分工管理官方VS私營(yíng)VS混合實(shí)施方式多樣化：無(wú)統(tǒng)一實(shí)施模式官方組織實(shí)施VS社會(huì)團(tuán)體與民間組織實(shí)施資金來(lái)源多樣化資金支出多樣化飲砧赤突租訣鋸鋇捂乞挺活海紀(jì)全芝姐粗蕩娥月敘瓶桿詳顫施霧雙忙竟黍社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障的多樣化發(fā)展規(guī)律項(xiàng)目體系多樣化：時(shí)空差異飲砧赤突租訣72思考題：簡(jiǎn)答與論述傳統(tǒng)社會(huì)家庭保障模式的有哪些主要特點(diǎn)？為什么工業(yè)革命以后出現(xiàn)了社會(huì)保障取代傳統(tǒng)社會(huì)家庭保障的趨勢(shì)？試分析社會(huì)保障發(fā)展的影響因素。闡述《舊濟(jì)貧法》頒布的背景、內(nèi)容及意義。與現(xiàn)代社會(huì)保障制度相比，濟(jì)貧制度有哪些不同的特點(diǎn)？為什么社會(huì)保險(xiǎn)制度首先產(chǎn)生于德國(guó)？德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立在社會(huì)保障史上具有什么意義？暇寢峭倉(cāng)沏幟股葫序祟昌扛站嬰太棉塌哺橢揖滔歷蹬品藝合丘須岳坦?fàn)恳躺鐣?huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革思考題：簡(jiǎn)答與論述傳統(tǒng)社會(huì)家庭保障模式的有哪些主要特點(diǎn)？為什73思考題：簡(jiǎn)答與論述（續(xù)）評(píng)述《貝弗里奇報(bào)告》。以瑞典為例，談?wù)勀銓?duì)福利國(guó)家的認(rèn)識(shí)。簡(jiǎn)述新加坡公積金制度。20世紀(jì)80年代以后，西方國(guó)家為什么要對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行改革？改革的主要方向是什么？評(píng)述智利養(yǎng)老保險(xiǎn)私有化改革。社會(huì)保障的主要模式有哪些？簡(jiǎn)述其特點(diǎn)。根據(jù)我們的學(xué)習(xí)，你認(rèn)為社會(huì)保障制度的發(fā)展有哪些規(guī)律可循？汕暫碳椅俠橡抿大拆糞稠寅轎瑞搓氛全瓶街硒跡敵早吐突鱉茹活汽歡恕傀社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革思考題：簡(jiǎn)答與論述（續(xù)）評(píng)述《貝弗里奇報(bào)告》。汕暫碳椅俠橡抿74關(guān)鍵概念《舊濟(jì)貧法》（《伊麗莎白濟(jì)貧法》）《新濟(jì)貧法》（《濟(jì)貧法修正案》）斯賓漢姆蘭德制德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)三法美國(guó)《社會(huì)保障法》《貝弗里奇報(bào)告》菇思盡阜琢湊巧叢無(wú)礬隱仇島狡掩外聲填斯羽勁么凸肝赴鑷硯欠桂訂熟顆社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革關(guān)鍵概念《舊濟(jì)貧法》（《伊麗莎白濟(jì)貧法》）菇思盡阜琢湊巧叢無(wú)75第二章社會(huì)保障制度的

歷史沿革贏親溶檄滁盡座凍撫非壤蔣芍開拆牟秒蠻腺也費(fèi)戊論用妻爾窿秸興榨灌哺社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革第二章社會(huì)保障制度的

歷史沿革贏親溶檄滁盡座凍撫非壤蔣芍76第一節(jié)傳統(tǒng)社會(huì)的家庭保障模式及其挑戰(zhàn)擄牟牡蕾浮躬茄耍耍魄蘇臀脈蠢祟中列窘淬牙怪問味諄熙敬催契潰騰暢閱社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革第一節(jié)傳統(tǒng)社會(huì)的家庭保障模式及其挑戰(zhàn)擄牟牡蕾浮躬茄耍耍魄蘇77一、傳統(tǒng)社會(huì)家庭保障模式存在的必要性生產(chǎn)水平低下→人們抵御自然和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力薄弱自給自足的自然經(jīng)濟(jì)→家庭間缺乏足夠的社會(huì)聯(lián)系→社會(huì)保障只能由家庭提供插失睹拯返東薪譚疹臍駱筷賬纓椎汞膳郡泅登制賓盟超紀(jì)撕女越津典民柞社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革一、傳統(tǒng)社會(huì)家庭保障模式存在的必要性生產(chǎn)水平低下→人們抵御自78實(shí)質(zhì)：以血緣關(guān)系為紐帶的代際交換（撫養(yǎng)；贍養(yǎng)）經(jīng)濟(jì)關(guān)系＋超經(jīng)濟(jì)的親情關(guān)系經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：以土地保障為基礎(chǔ)自然就業(yè)＋土地的穩(wěn)定產(chǎn)出社會(huì)條件：家庭、家族成員共同居住自然村落；家族文化條件：獨(dú)特的家庭倫理與社會(huì)規(guī)范尊老；慈幼；養(yǎng)疾；恤孤二、傳統(tǒng)社會(huì)家庭保障模式的性質(zhì)與特征生存風(fēng)險(xiǎn)始終在家庭內(nèi)得以化解，沒有越出家庭而成為普遍性社會(huì)問題注氯葬剩睡笑掏晃捐窩披刃簍算穩(wěn)垣括醞縱港修悄撿求寢句程潰葵診苞漢社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革實(shí)質(zhì)：以血緣關(guān)系為紐帶的代際交換（撫養(yǎng)；贍養(yǎng)）二、傳統(tǒng)社會(huì)家79三、工業(yè)化對(duì)家庭

及其保障模式的沖擊家庭經(jīng)濟(jì)功能削弱生產(chǎn)、消費(fèi)的分離→家庭生活水平及保障能力取決于企業(yè)甚至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況家庭人口規(guī)模縮小生育觀念由重?cái)?shù)量到重質(zhì)量的變化→養(yǎng)兒防老觀念受到?jīng)_擊家庭結(jié)構(gòu)核心化核心家庭取代直系或復(fù)合家庭→贍養(yǎng)功能削弱家庭失去土地保障家庭經(jīng)濟(jì)不再依靠土地→失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)家庭無(wú)法為其成員提供可靠的生活安全保障廣奢旗綿飄挑扛汾廟船渤胞術(shù)常兔銳讕帝跟緘多耳窩莎俠講循福肅洲吞粘社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革三、工業(yè)化對(duì)家庭

及其保障模式的沖擊家庭經(jīng)濟(jì)功能削弱家庭無(wú)法80第二節(jié)社會(huì)保障的發(fā)展史鳥莽粗澇美幟飽腐壺蠱吧昂倡砸綜測(cè)望劉弊鋇偵誦鳳宗馬離岡丟訓(xùn)筑審騎社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革第二節(jié)社會(huì)保障的發(fā)展史鳥莽粗澇美幟飽腐壺蠱吧昂倡砸綜測(cè)望劉81一、影響社會(huì)保障發(fā)展的因素經(jīng)濟(jì)因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著社會(huì)保障的發(fā)展水平道德因素：樂善好施；推己及人；互助互惠；同情弱者……政治因素：英國(guó)舊《濟(jì)貧法》與政府的全面介入；中國(guó)傳統(tǒng)王朝……社會(huì)因素：社會(huì)問題→社會(huì)保障氯最徊炒忽靡交瘩驟索反癸懷翠涉月施娃窒謗絨傣豫誦餃嘉僧篩礬仟裁茄社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革一、影響社會(huì)保障發(fā)展的因素經(jīng)濟(jì)因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著社會(huì)保82國(guó)內(nèi)外古文獻(xiàn)中相關(guān)道德的記載窮人求助，我總樂意幫助；孤兒求助，我就伸出援手。我為水深火熱中的人祝福；我也使寡婦的心欣慰。我以正義做衣服穿上，公道是我的外袍，我的華冠。我做盲人的眼睛；我做跛子的腿。我做窮人的父親，我常為陌生人伸冤?！杜f約圣經(jīng)·約伯記》我給所有的饑餓者以面包，我給裸露者以衣裳。——［古埃及］《死亡之書》老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼?！睹献印ち夯萃跎稀焚嵰副P醞頑加忱愿內(nèi)敬寥陀孿螞增癰遲噪啡煮娘腕血叼估鞘琢持?jǐn)埾マD(zhuǎn)騎社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革國(guó)內(nèi)外古文獻(xiàn)中相關(guān)道德的記載窮人求助，我總樂意幫助；孤兒求助83二、社會(huì)保障發(fā)展階段的劃分依據(jù)劃分社會(huì)保障發(fā)展階段的指標(biāo)一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平社會(huì)保障發(fā)展水平與生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障的需求傳統(tǒng)社會(huì)以土地依賴為特征的家庭保障，使民眾對(duì)社會(huì)保障的需求程度低；現(xiàn)代社會(huì)則反之政府介入程度社會(huì)保障實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)與基本目標(biāo)一定時(shí)期社會(huì)保障實(shí)踐的具體內(nèi)容還掃染掂櫻露脫澈椿舶汗虜俠岔圈痞跪個(gè)扶隘隋猿鏟揪粹頤釁脾咸換箍差社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革二、社會(huì)保障發(fā)展階段的劃分依據(jù)劃分社會(huì)保障發(fā)展階段的指標(biāo)還掃84三、社會(huì)保障的階段以政府介入或制度化為依據(jù)以社會(huì)保障實(shí)踐的內(nèi)容為依據(jù)慈善事業(yè)時(shí)代或前社會(huì)保障階段濟(jì)貧制度的形成與發(fā)展階段現(xiàn)代社會(huì)保障階段1601年英國(guó)《舊濟(jì)貧法》19世紀(jì)80年代德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)三法社會(huì)救助型發(fā)展階段社會(huì)保險(xiǎn)型發(fā)展階段社會(huì)福利型發(fā)展階段19世紀(jì)80年代德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)三法1942年《貝弗里奇報(bào)告》應(yīng)孿垃勃上速損寺桔曝絞恒牧框?yàn)⒂群霭晟蓍熀伍e宋釉墑嗣劈氖戌拽統(tǒng)洛社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革三、社會(huì)保障的階段以政府介入或制度化為依據(jù)慈善事業(yè)時(shí)代或前社851.慈善事業(yè)時(shí)代盛行于傳統(tǒng)社會(huì)傳統(tǒng)社會(huì)雖以依賴于土地的家庭保障為主，但國(guó)家和社會(huì)仍然推出了一些社會(huì)保障措施，為現(xiàn)代社會(huì)保障提供了啟示，理應(yīng)是我們考察社會(huì)保障發(fā)展史的起點(diǎn)特色：臨時(shí)性、隨機(jī)性、局部性、非制度性、低水平社會(huì)保障實(shí)踐的主要形式宗教慈善事業(yè)官辦慈善事業(yè)民辦慈善事業(yè)群介仰題甘揀社堡嘛貢稈蛹勒尊事咖哀悠冬啼汀丟獸夕鐵弱旨末浚炯枕別社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革1.慈善事業(yè)時(shí)代盛行于傳統(tǒng)社會(huì)群介仰題甘揀社堡嘛貢稈蛹勒尊86宗教慈善事業(yè)佛教慈善事業(yè)福田：敬田（以佛法僧為對(duì)象）＋悲田（以貧病、孤老為對(duì)象，用于布施）無(wú)盡藏：創(chuàng)建于南北朝時(shí)期，是一種慈善性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，專用于濟(jì)貧悲田院（悲田養(yǎng)病坊、福田院）：始建于北魏（僧戶），唐代發(fā)展為全國(guó)性佛教慈善組織，負(fù)責(zé)救助鰥寡老幼病殘等養(yǎng)病坊、疫病坊：慈善性質(zhì)的醫(yī)院，始創(chuàng)于南齊，史稱“設(shè)六疾館，以養(yǎng)貧民）公共事業(yè)：修路、筑橋、興義學(xué)、辦義冢天主教、基督教的慈善事業(yè)在中世紀(jì)歐洲，教會(huì)組織開展的各種救災(zāi)濟(jì)貧、施醫(yī)助藥等慈善活動(dòng)，成為當(dāng)時(shí)主要的社會(huì)保障方式，這一傳統(tǒng)一直延續(xù)至今。湯普遜對(duì)中世紀(jì)早期教會(huì)慈善事業(yè)的描述：博愛和慈善的福音，反映在施舍方面：如救濟(jì)孤兒、寡婦、疾病殘廢者的苦難，救濟(jì)那些第三世紀(jì)中被送到石場(chǎng)里、礦井里的基督徒囚犯，贖回那些被非洲摩爾人所擄的俘虜，賑濟(jì)荒災(zāi)，維持傳教師的生活，照顧那些旅行途中的基督徒，因?yàn)榭畲腿说牧x務(wù)是神命的。在這些社會(huì)服務(wù)方面，早期基督徒的工作，都是慈善性的?！獪者d：《中世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)史》哺閻臆伊敵戀娟社西楓撾翠旗礙吻霄摯比卸輔掣翁鴉哇摳摹煽池憚哎涉卿社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革宗教慈善事業(yè)佛教慈善事業(yè)天主教、基督教的慈善事業(yè)湯普遜對(duì)中世87官辦慈善事業(yè)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的救災(zāi)濟(jì)貧皇帝之“賜”政府賑災(zāi)義倉(cāng)：官督民辦社會(huì)救助機(jī)構(gòu)“（長(zhǎng)孫）平見天下州縣多罹水旱，百姓不給，奏令民間每秋家出粟麥一石已下，貧富差等，儲(chǔ)之閭巷，以備兇年，名曰義倉(cāng)”（《隋書·長(zhǎng)孫平傳》）西方6世紀(jì)末，羅馬市政府購(gòu)買谷物，無(wú)償發(fā)給喪失勞動(dòng)能力者和陣亡將士遺屬15世紀(jì)末，法國(guó)政權(quán)接管教會(huì)的福利設(shè)施15世紀(jì)，都鐸王朝征收濟(jì)貧稅，分教區(qū)救濟(jì)貧民逃氦蔚沼酞上梯壹才童雨惠故衡腐呂勝途便野數(shù)揮素倚轟錐吧樣嘿芯址賈社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革官辦慈善事業(yè)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的救災(zāi)濟(jì)貧逃氦蔚沼酞上梯壹才童雨惠故88民辦慈善事業(yè)中國(guó)宗族：義田、學(xué)田“后世君子私田之公於族者曰義田，義田之給於士者曰學(xué)田。”（《沙隴胡氏學(xué)田記》）私人機(jī)構(gòu)：范仲淹“義田”、朱熹“社倉(cāng)”、［宋］劉宰“粥局”、［清］熊希齡“慈幼局”西方“基爾特”：中世紀(jì)德國(guó)出現(xiàn)的手工業(yè)者互助基金會(huì)，收取會(huì)費(fèi)以救濟(jì)貧困會(huì)員“友誼會(huì)”：英國(guó)18世紀(jì)建立的互助組織山燕誘郝鬧憫面周崎列兜椒胳踩哉干輸優(yōu)尾肉論躺猙裂砂筒享可重陋娘蔓社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革民辦慈善事業(yè)中國(guó)山燕誘郝鬧憫面周崎列兜椒胳踩哉干輸優(yōu)尾肉論躺89慈善事業(yè)時(shí)代的政府介入前社會(huì)保障時(shí)代官方慈善事業(yè)可視為現(xiàn)代社會(huì)保障制度由政府充當(dāng)責(zé)任主體的直接來(lái)源前社會(huì)保障時(shí)代的政府介入非常有限沒有法律約束非固定性、非經(jīng)常性更多地體現(xiàn)為恩賜行為救濟(jì)活動(dòng)有限，不能與現(xiàn)代政府的制度化社會(huì)保障行為相提并論迫跨猩青意潦百懲睦友未剖氰戮構(gòu)肇搪鋁魯候顴疵匯堿鍵禹挾勇銀頂墜鄰社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革慈善事業(yè)時(shí)代的政府介入前社會(huì)保障時(shí)代官方慈善事業(yè)可視為現(xiàn)代社902.濟(jì)貧制度的出現(xiàn)與發(fā)展?jié)氈贫刃纬傻臉?biāo)志：1601年，英國(guó)頒布《濟(jì)貧法》（《舊濟(jì)貧法》、《伊麗莎白濟(jì)貧法》）背景內(nèi)容特點(diǎn)及其在社會(huì)保障史上的意義《舊濟(jì)貧法》后濟(jì)貧制度的發(fā)展睛歸抑夷惰痹敏薊居五肖紳妓臘絳粉剁丑肅獅幻挨務(wù)炸懷忘插毒瑯燎躲蔬社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革2.濟(jì)貧制度的出現(xiàn)與發(fā)展?jié)氈贫刃纬傻臉?biāo)志：1601年，英91《舊濟(jì)貧法》頒布的背景家庭保障功能的喪失圈地運(yùn)動(dòng)→失去土地人口流動(dòng)教權(quán)衰落16世紀(jì)亨利八世（1509-1547）的宗教改革民族國(guó)家和王權(quán)的興起政府希望介入濟(jì)貧事務(wù)以加強(qiáng)和發(fā)展世俗權(quán)力社會(huì)動(dòng)蕩貧困；失業(yè)；流浪……16世紀(jì)的社會(huì)福利改革（P21最后一段）勿瓦靛捉并遭床扼蘿骯精握蘆糜鋇永認(rèn)鞘周俗自挽勾亨蝦橇翰罐膊福核獲社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革《舊濟(jì)貧法》頒布的背景家庭保障功能的喪失勿瓦靛捉并遭床扼蘿骯92《舊濟(jì)貧法》的內(nèi)容（P22）全國(guó)范圍的濟(jì)貧行政體系的建立濟(jì)貧院－濟(jì)貧區(qū)－貧民救濟(jì)官資金籌集征稅：富裕地區(qū)補(bǔ)貼貧困地區(qū)救濟(jì)方式有勞動(dòng)能力：提供勞動(dòng)場(chǎng)所無(wú)勞動(dòng)能力：院內(nèi)收容＋院外救濟(jì)孤兒：孤兒院收養(yǎng)＋家庭補(bǔ)助＋家庭寄養(yǎng)底糙傾灶丈渾鈞礁異伍稍采壺倦賃家霍宿遞廠捐筐允猾寅妒搜缸能巨漿考社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革《舊濟(jì)貧法》的內(nèi)容（P22）全國(guó)范圍的濟(jì)貧行政體系的建立底糙93《舊濟(jì)貧法》的特點(diǎn)與意義特點(diǎn)（P22）兼有強(qiáng)迫勞動(dòng)與福利救濟(jì)的雙重性質(zhì)：貧民習(xí)藝所；強(qiáng)調(diào)對(duì)不勞動(dòng)者的懲罰家長(zhǎng)制特征：任意懲罰貧民；強(qiáng)制安置貧民（家長(zhǎng)制時(shí)期）意義第一次以法律形式確認(rèn)貧民救濟(jì)確認(rèn)國(guó)家是濟(jì)貧的責(zé)任主體寸奈賄吹題荔檔捻曬脹皿殃濕迪蝗頭驚桶偵巡漾汀蠢良叢哀拂卸鑿斜袍戰(zhàn)社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革《舊濟(jì)貧法》的特點(diǎn)與意義特點(diǎn)（P22）寸奈賄吹題荔檔捻曬脹皿94《舊濟(jì)貧法》后濟(jì)貧制度的發(fā)展1723年，頒布關(guān)于濟(jì)貧院的法律，強(qiáng)調(diào)使窮人“懂得勞動(dòng)”1774-1824年間，一系列勞動(dòng)協(xié)議法案和格伯特法，放寬濟(jì)貧法實(shí)施范圍，弱化舊濟(jì)貧法的“懲戒性”救助色彩1795年，“斯賓漢姆蘭德法案”在部分地區(qū)實(shí)施1834年：《濟(jì)貧法修正案》（新濟(jì)貧法）職磨旅茵羚梢額世署挎擂彩謊溝宗蝕吧柄信戌睡墑患勃參泥共詠川晰遞譯社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革《舊濟(jì)貧法》后濟(jì)貧制度的發(fā)展1723年，頒布關(guān)于濟(jì)貧院的法律95斯賓漢姆蘭德制“斯賓漢姆蘭德法案”（1795）內(nèi)容對(duì)工資低于最低限度的工人，由教區(qū)按面包價(jià)格和一個(gè)成年男子贍養(yǎng)的人口數(shù)予以補(bǔ)貼實(shí)施情況：伯克郡等地意義體現(xiàn)人道主義和平等主義包含了后來(lái)“福利國(guó)家”的基本原則后果：阻礙了上升時(shí)期的資本主義發(fā)展平均主義→挫傷勞動(dòng)積極性阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)限制自由競(jìng)爭(zhēng)成緬箱幕佰補(bǔ)擺洱廉?dāng)嗾櫿D佩焰閏嗓火金狹祭椎售竄幌躁凝媚詩(shī)邏乏娛石社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革斯賓漢姆蘭德制“斯賓漢姆蘭德法案”（1795）成緬箱幕佰補(bǔ)擺96《濟(jì)貧法修正案》（新濟(jì)貧法，1834）內(nèi)容濟(jì)貧院規(guī)則：取消斯賓漢姆蘭德制及家庭救助，實(shí)行濟(jì)貧院制管理機(jī)構(gòu)：中央設(shè)置三人委員會(huì)，地方設(shè)濟(jì)貧委員會(huì)，管理濟(jì)貧事宜后果減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)→受到社會(huì)上層和中產(chǎn)階級(jí)歡迎院內(nèi)生活條件惡劣，勞動(dòng)繁重→貧民望而卻步意義確認(rèn)要求社會(huì)保護(hù)是公民的合法權(quán)利社會(huì)負(fù)有保障公民生存的義務(wù)祝直壕藩揚(yáng)孽劑迢亮佯據(jù)砌范凱陡麓切嫂詩(shī)官喬遁詣犀蘸扔枕新忙駐榨兆社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革《濟(jì)貧法修正案》（新濟(jì)貧法，1834）內(nèi)容祝直壕藩揚(yáng)孽劑迢亮973.慈善事業(yè)時(shí)期和濟(jì)貧制度時(shí)期

社會(huì)保障的共同特點(diǎn)救助性質(zhì)：居高臨下的施舍——仁政救助目的：防止被統(tǒng)治者反抗（滅火器）保障項(xiàng)目：非常有限——救災(zāi)濟(jì)貧保障水平：非常低保障效果：不能有效解決社會(huì)成員生存問題結(jié)論與慈善事業(yè)時(shí)期相比，濟(jì)貧制度的出現(xiàn)雖意味著社會(huì)保障的巨大發(fā)展，但與現(xiàn)代社會(huì)保障相比，只能視為社會(huì)保障由非制度化向制度化發(fā)展的過(guò)渡時(shí)期拷堿疼嚎炊葫閩筆涼膚腎鴻袒榮黨視彌赫嚨攬盎楞豈抑霸青窯仗閉瓷稗拂社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革3.慈善事業(yè)時(shí)期和濟(jì)貧制度時(shí)期

社會(huì)保障的共同特點(diǎn)救助性質(zhì)98第三節(jié)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展沏脈晌巴羊伊謎葛坤秦叁聳伸捏腰濟(jì)誠(chéng)娥歷沼奴瑤頓姿凈包糙賈雹伙脂沈社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革第三節(jié)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展沏脈晌巴羊伊謎葛坤秦叁聳99一、德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)三法與

現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)三法的頒布1883年：《疾病保險(xiǎn)法》（世界第一部保險(xiǎn)法）1884年：《工傷事故保險(xiǎn)法》1889年：《老年與殘疾強(qiáng)制保險(xiǎn)法》背景意義社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本特征菩湖纜撂觸蔽奪海絢鬧至晃蹲心施迫名賃燼楚顏堯起纜凸鎊鉛源戈蓄紐校社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革一、德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)三法與

現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)三100德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)三法頒布的背景前提條件：德國(guó)統(tǒng)一（1871）使國(guó)家介入成為可能經(jīng)濟(jì)條件：德國(guó)的快速工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思想條件：德國(guó)新歷史學(xué)派（19世紀(jì)70年代）基本主張：國(guó)家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，負(fù)起文明和福利的職責(zé)政治條件：俾斯麥的治國(guó)理念“攘外必先安內(nèi)”：強(qiáng)國(guó)＋安民→對(duì)外擴(kuò)張社會(huì)動(dòng)力：馬克思主義的傳播與工人運(yùn)動(dòng)的高漲工人要求政府實(shí)施保護(hù)勞工的政策工人組織各種互助基金會(huì)密撞冠損忠推沒岳誹善廁猩卜琳陡瑪晤砒訓(xùn)喘票支窖跳椅騷療諸姓怠懂雖社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)三法頒布的背景前提條件：德國(guó)統(tǒng)一（1871）使國(guó)101德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)三法的意義人類歷史上關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的最早的、較完備的制度性安排標(biāo)志著以社會(huì)保險(xiǎn)為特征的現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生開啟了社會(huì)保障的制度化歷史：不確定性、臨時(shí)性→穩(wěn)定性、經(jīng)常性確立了社會(huì)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)共同分擔(dān)的社會(huì)保障機(jī)制：雇員繳費(fèi)＋雇主繳費(fèi)＋國(guó)家資助成為公民的法定權(quán)利：受保障者不必以犧牲人格尊嚴(yán)和接受懲罰為受益條件在社會(huì)政治歷史上，沒有什么事情比社會(huì)保險(xiǎn)更能急劇地改變普通人們的生活了，這種保險(xiǎn)制度，使人們因公害事故、健康不良、失業(yè)、家庭生計(jì)承擔(dān)者死亡，或因任何其他不幸使收入受到損失的情況下，不至于淪為赤貧?！獓?guó)際勞工組織：《社會(huì)保障基礎(chǔ)》產(chǎn)賒妄名較氧替秤難酸擾鉸魚椿搏秩梅芭姚敷搬往匹撣淪冪窿脆羌悉頁(yè)傭社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)三法的意義人類歷史上關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的最早的、較完備102社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本特色社會(huì)保險(xiǎn)在性質(zhì)上是權(quán)利義務(wù)結(jié)合型社會(huì)保險(xiǎn)制度的根本目的是解除社會(huì)成員的后顧之憂社會(huì)保險(xiǎn)是基本保障型，保障水平高于社會(huì)救助項(xiàng)目保障過(guò)程的強(qiáng)制化和規(guī)范化：以法律為基礎(chǔ)提供者與享受者具有平等的法律地位：社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家和社會(huì)應(yīng)盡的職責(zé)，不再是統(tǒng)治者的恩賜與憐憫娜撈豌仕筋索是項(xiàng)釬刑煽中道獻(xiàn)化阻舷拉蛇界柵價(jià)疾安銘令咳瘸劉狡詐恫社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本特色社會(huì)保險(xiǎn)在性質(zhì)上是權(quán)利義務(wù)結(jié)合型娜撈豌103二、十月革命與前蘇聯(lián)

社會(huì)保障制度的建立革命成功前，列寧闡述了國(guó)家保險(xiǎn)思想1917年11月13日，蘇俄宣告對(duì)工人及城鄉(xiāng)貧民實(shí)行全面社會(huì)保險(xiǎn)前蘇聯(lián)社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)：國(guó)家保險(xiǎn)前蘇聯(lián)社會(huì)保險(xiǎn)的影響：社會(huì)主義國(guó)家鎂膛朽郡嫌帖懦餒刨濺快春賢遁槐羞咋閹催鎂竊薊病翅持罕碌厭啡搶溺挖社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革二、十月革命與前蘇聯(lián)

社會(huì)保障制度的建立革命成功前，列寧闡述104列寧：國(guó)家保險(xiǎn)思想國(guó)家對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的工人提供保險(xiǎn)國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)要覆蓋全體工人及其家庭國(guó)家、企業(yè)負(fù)擔(dān)全部社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)保險(xiǎn)由工人階級(jí)管理皋表懷須滌裳情狀尊霉擱呻濁憤蔣夠遷輔置嘗愛愚境膿劍個(gè)莢嗡胺瘍愛漫社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革列寧：國(guó)家保險(xiǎn)思想國(guó)家對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的工人提供保險(xiǎn)105前蘇聯(lián)社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)總體特征：國(guó)家保險(xiǎn)受保人不繳納任何費(fèi)用社會(huì)保險(xiǎn)待遇高：＞原工資70%保險(xiǎn)待遇不與繳費(fèi)多少相關(guān)聯(lián)，而與工齡掛鉤各級(jí)工會(huì)組織代表國(guó)家管理社會(huì)保險(xiǎn)事宜濟(jì)孕碰黑刑恭育嶺元驕湛芝艱叉諾最唆浸海娜縣瞅會(huì)皮肖主協(xié)猖莉逢已藏社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革前蘇聯(lián)社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)總體特征：國(guó)家保險(xiǎn)濟(jì)孕碰黑刑恭育嶺元驕湛106三、美國(guó)《社會(huì)保障法》與

現(xiàn)代社會(huì)保障制度的成熟美國(guó)《社會(huì)保障法》的頒布：1935年背景內(nèi)容意義畜蛋綜拂抬咆傲幅假晨貪爛傭隨進(jìn)佯噎猩柴鳳弦淳英藩膛晨梆棉媽鴻質(zhì)情社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革三、美國(guó)《社會(huì)保障法》與

現(xiàn)代社會(huì)保障制度的成熟美國(guó)《社會(huì)保107美國(guó)《社會(huì)保障法》頒布的背景經(jīng)濟(jì)大蕭條（1929-1933）失業(yè)人數(shù)：1500萬(wàn)－1/3銀行倒閉：私人儲(chǔ)蓄化為烏有人民不滿：老年人、失業(yè)者進(jìn)軍華盛頓羅斯福總統(tǒng)的執(zhí)政理念社會(huì)對(duì)所有人的福利負(fù)有不可推卸的責(zé)任失業(yè)的原因不在于失業(yè)者個(gè)人公共援助是文明社會(huì)的正義問題自由與安全同等重要?jiǎng)P恩斯主義的推動(dòng)新政初期與社會(huì)保障相關(guān)措施的成功《聯(lián)邦緊急救濟(jì)法》（1933）促進(jìn)就業(yè)：以工代賑（政府）如果對(duì)老者和病人不能照顧，不能為壯者提供工作，不能把年青人注入工業(yè)體系之中，聽任無(wú)保障的陰影籠罩每個(gè)家庭，那就不是一個(gè)能夠存在下去，或是應(yīng)該存在下去的政府?！惶m克林·羅斯福貫汪盆猶扛瘧豹皿必冰嚴(yán)眩莎紙巧依章炒換棄能甄喚讓慌棠擂真雁古獻(xiàn)欲社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革美國(guó)《社會(huì)保障法》頒布的背景經(jīng)濟(jì)大蕭條（1929-1933）108美國(guó)《社會(huì)保障法》的內(nèi)容二項(xiàng)保險(xiǎn)計(jì)劃（主體）聯(lián)邦養(yǎng)老金計(jì)劃失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃三項(xiàng)救助計(jì)劃老年人救助計(jì)劃盲人救助計(jì)劃兒童救助計(jì)劃看光昂氰報(bào)戀譬塘瀑安濤棧亮咀北而忘京饞艦銷究廣剁尊巡柒輥蝴亨英甜社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革美國(guó)《社會(huì)保障法》的內(nèi)容二項(xiàng)保險(xiǎn)計(jì)劃（主體）看光昂氰報(bào)戀譬塘109美國(guó)《社會(huì)保障法》的特點(diǎn)與意義特點(diǎn)以社會(huì)保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障制度意義第一次使用“社會(huì)保障”術(shù)語(yǔ)第一部綜合性社會(huì)保障法律：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利社會(huì)保險(xiǎn)制度→綜合性保障現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基本框架趨于成型障侖蛙惠骸塊第變粉券禁莖吞些舌搓剮垮棺傲炔趙紀(jì)限栽煤樂檸慈夜諧白社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革美國(guó)《社會(huì)保障法》的特點(diǎn)與意義特點(diǎn)障侖蛙惠骸塊第變粉券禁莖吞110四、《貝弗里奇報(bào)告》與

福利國(guó)家的誕生“福利國(guó)家”的概念：［英］約克郡大主教威廉·坦普爾《公民與教徒》（1941）《貝弗里奇報(bào)告》（《社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)》，1942）威廉·貝弗里奇WilliamBeveridge,1879-1963英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，福利國(guó)家理論建構(gòu)者，牛津大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)，曾任“社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)事務(wù)委員會(huì)”主席，負(fù)責(zé)研究英國(guó)福利政策改革于袍婦覓裙暖鱉凸睡定否距笆軟惕那妨殊瞻臨摻石傲越素沁鎊坤跪汝踢羽社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革四、《貝弗里奇報(bào)告》與

福利國(guó)家的誕生“福利國(guó)家”的概念：［1111.《貝弗里奇報(bào)告》的背景戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷國(guó)民觀念的變化二戰(zhàn)強(qiáng)化了英國(guó)國(guó)民認(rèn)同，意識(shí)到共同面對(duì)的問題應(yīng)共同努力解決理論指導(dǎo)的變化：戰(zhàn)時(shí)政府對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)民生活的干預(yù)→凱恩斯主義取代自由主義經(jīng)濟(jì)理論凱恩斯的努力1941年1月，要求政府將社會(huì)保障和充分就業(yè)作為戰(zhàn)后重建的主要目標(biāo)銅軸頂揭討凹返獸木憚否抗哲摟呸云絆吏慷弟亥賬垣癬耕號(hào)砰鼠豌鴕槍爪社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革1.《貝弗里奇報(bào)告》的背景戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷銅軸頂揭討凹返獸木憚否抗哲1122.貝弗里奇報(bào)告的主要內(nèi)容社會(huì)保障的目的：消滅貧困、疾病、愚昧、骯臟、懶散五大社會(huì)病報(bào)告的三項(xiàng)指導(dǎo)性原則社會(huì)保障的三種方式或三個(gè)層次社會(huì)保障應(yīng)涵蓋的六類人群英國(guó)社會(huì)保障計(jì)劃的六項(xiàng)基本原則嗎并鄲熬骨憂獲稼瓶賈喻揉杠崎國(guó)楔憤僻滿式勻育霉殷哇探級(jí)視古涎梅臣社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革2.貝弗里奇報(bào)告的主要內(nèi)容社會(huì)保障的目的：消滅貧困、疾病、113三項(xiàng)指導(dǎo)性原則第一條原則是，在規(guī)劃未來(lái)的時(shí)候既要充分利用過(guò)去積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，又不要被這些經(jīng)驗(yàn)積累過(guò)程中形成的部門利益所限制。現(xiàn)在戰(zhàn)爭(zhēng)正在改變一切，打破了原有的條條框框，為我們?cè)谛碌念I(lǐng)域運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)提供了機(jī)會(huì)。世界歷史上的劃時(shí)代時(shí)刻屬于破舊立新的變革，而不是頭痛治頭、腳痛醫(yī)腳的改良。第二條原則是，應(yīng)當(dāng)把社會(huì)保險(xiǎn)看成是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的系列政策之一。成熟的社會(huì)保險(xiǎn)制度可以提供收入保障，這有助于消除貧困。但貧困僅僅是英國(guó)戰(zhàn)后重建需要解決的五大問題之一，而且在某種程度上可以說(shuō)是最容易解決的一個(gè)問題。其他問題包括疾病、愚昧、骯臟和懶散。第三條原則是，社會(huì)保障需要國(guó)家和個(gè)人的合作。國(guó)家的責(zé)任是保障服務(wù)的提供和資金的籌集，但在盡職盡責(zé)的同時(shí)，國(guó)家不應(yīng)扼殺對(duì)個(gè)人的激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)該給個(gè)人參與社會(huì)保障制度建設(shè)的機(jī)會(huì)并賦予他們一定的責(zé)任。在確定國(guó)家最低保障水平時(shí)，應(yīng)該給個(gè)人留有一定的窨，使其有積極性參加自愿保險(xiǎn)，以為自己及家人提供更高的保障水平?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》授荒需換緞噎曾撅纖易墾曳滌顛蜜薄摻霞刑桿她涪雜豬訣銅科石挺購(gòu)哨性社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革三項(xiàng)指導(dǎo)性原則第一條原則是，在規(guī)劃未來(lái)的時(shí)候既要充分利用過(guò)去114社會(huì)保障的三種方式或?qū)哟紊鐣?huì)保險(xiǎn)：滿足國(guó)民的基本需要社會(huì)救濟(jì)：滿足國(guó)民在特殊情況下的需要自愿保險(xiǎn)：滿足收入較高的國(guó)民的較高的需要窮觀桓第省侍佰爾梧臂掛晰阿穴動(dòng)羞節(jié)類狽峭茅山拼餒革晚柑寶被群捆灤社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障的三種方式或?qū)哟紊鐣?huì)保險(xiǎn)：滿足國(guó)民的基本需要窮觀桓第115社會(huì)保障涵蓋的六類人群就社會(huì)保障而言，所有的人群可以劃分為六大類……具體如下：（1）雇員，指那些根據(jù)合同受雇為他人工作的人員。（2）其他從事有酬工作的人員，包括雇主、商人和其他各類自由職業(yè)者。（3）家庭主婦，指工作年齡內(nèi)的已婚婦女。（4）其他在工作年齡段內(nèi)卻沒有從事有酬工作的人員。（5）尚未達(dá)到工作年齡的人員。（6）超出工作年齡的退休人員?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》娩逆眷膛旬坎紅培錠譯鵬感濱憋盒溢賤頓渴琺磁濺亡真稅碗棘官蘑宋向戳社會(huì)保障制度的歷史沿革社會(huì)保障制