廣東省節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目實(shí)施效果探討

廣東省節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目實(shí)施效果探討內(nèi)容摘要通過(guò)對(duì)廣東省節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目調(diào)查研究,采用定性與定量分析、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與資料匯總分析相結(jié)合的方式,總結(jié)了節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)歷體驗(yàn)和教訓(xùn),提出了發(fā)展節(jié)水灌溉的建議,對(duì)于節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目的建設(shè)具有一定指點(diǎn)意義。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)節(jié)水灌溉;示范項(xiàng)目;施行效果;廣東省為貫徹關(guān)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增加方式兩個(gè)根天性改變的精神,提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,節(jié)約農(nóng)業(yè)用水,鼎力發(fā)展節(jié)水灌溉是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的辦法。國(guó)家從1995年開(kāi)始在全國(guó)開(kāi)展300個(gè)節(jié)水灌溉重點(diǎn)縣的建設(shè),探尋求索不同天然條件和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件下節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展方向,決定在全國(guó)建設(shè)一批不同類型的高標(biāo)準(zhǔn)高效益節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目。為了總結(jié)節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)歷體驗(yàn)和教訓(xùn),水利部在全國(guó)開(kāi)展了節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目調(diào)查評(píng)價(jià)工作。廣東省在施行節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)過(guò)中,因地制宜,重視實(shí)效,深化改革,強(qiáng)化管理,獲得顯著成效?！熬盼濞暫汀笆濞暺陂g國(guó)家布置下達(dá)廣東省32宗節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目建設(shè),廣東省水利水電科學(xué)研究院進(jìn)行了廣東省節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目調(diào)查評(píng)價(jià)工作,通過(guò)采用定性與定量分析、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與資料匯總分析相結(jié)合的方式,總結(jié)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)歷體驗(yàn)和教訓(xùn),提出發(fā)展節(jié)水灌溉的建議。1廣東省節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目大概情況32個(gè)項(xiàng)目省級(jí)批復(fù)建設(shè)總投資為11077.29萬(wàn)元,建設(shè)總面積13789hm2,其中渠道防滲面積11210hm2,低壓管灌面積327hm2,噴灌面積1371hm2,微灌面積816hm2,其他節(jié)水灌溉面積65hm2。示范項(xiàng)目重要以增長(zhǎng)農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)科技含量,提升水的利用率和水分生產(chǎn)率,建設(shè)“優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)〞農(nóng)業(yè)為目的,因地制宜地選擇節(jié)水灌溉發(fā)展形式,充足發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用,并為實(shí)現(xiàn)流域與區(qū)域水資源可連續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可連續(xù)發(fā)展提供科學(xué)、合理的技術(shù)和管理經(jīng)歷體驗(yàn)。為確保示范項(xiàng)目的順利施行,廣東省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度看重,各市、縣均成立了節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,詳細(xì)工作由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織施行。項(xiàng)目資金來(lái)源重要由投資、省財(cái)務(wù)投資、市配套資金、縣配套資金和項(xiàng)目建設(shè)單位自籌資金構(gòu)成。“九五〞和“十五〞期間共布置了32個(gè)項(xiàng)目,除吳川市吳陽(yáng)鎮(zhèn)海山節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目等6個(gè)項(xiàng)目未開(kāi)工外,其余已基本完成建設(shè)任務(wù),完成率達(dá)81.25%,完成投資8974.39萬(wàn)元。2示范影響評(píng)價(jià)示范項(xiàng)目建設(shè)對(duì)廣東省研究制訂促進(jìn)節(jié)水灌溉發(fā)展的相關(guān)政策和辦法具有積極的作用和深遠(yuǎn)的影響。通過(guò)示范項(xiàng)目建設(shè),以點(diǎn)帶面,探尋求索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路,逐步把示范區(qū)的經(jīng)歷體驗(yàn)向全省推廣。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水灌溉工程后,可利用有限的水源擴(kuò)大灌溉面積,降低生產(chǎn)成本,提升效益。通過(guò)示范項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)際運(yùn)行情況分析,根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,渠道防滲是行之有效而且投資較省的節(jié)水灌溉形式,合適在全省推廣。噴灌、微灌、管道灌溉等比較合適灌溉經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的經(jīng)濟(jì)及水資源缺乏的地方。如云浮市2宗示范項(xiàng)目重要以渠道防滲和低壓微灌技術(shù)為主,渠道防滲技術(shù)能夠加大渠道流速,減少滲漏,提升灌區(qū)用水保證率,而且便于日常管理養(yǎng)護(hù)。低壓微灌技術(shù)采取“肥水合一〞,灌溉用水直接送至果樹(shù),對(duì)山坡果樹(shù)十分有用,既節(jié)約用水,又對(duì)果樹(shù)生長(zhǎng)特別有利,可以以構(gòu)成規(guī)?；a(chǎn)。同時(shí),通過(guò)示范節(jié)水項(xiàng)目建設(shè),對(duì)完善投資形式,多渠道、多條理拉動(dòng)各方面加大節(jié)水灌溉投入具有積極的意義。通過(guò)示范項(xiàng)目建設(shè),對(duì)健全節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理體制有促進(jìn)作用,項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)行“四制〞,即項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和建設(shè)監(jiān)理制,有利于工程建設(shè)到達(dá)快捷、質(zhì)優(yōu)的效果,保證節(jié)水工程質(zhì)量,具有示范帶頭作用。農(nóng)田灌溉用水因當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)改革,水費(fèi)難以收取。為了保證節(jié)水灌溉系統(tǒng)能夠安全、正常地運(yùn)行,必需落實(shí)有關(guān)收費(fèi)辦法。通過(guò)對(duì)示范項(xiàng)目運(yùn)行管理體制與機(jī)制的探尋求索與理論,更能進(jìn)一步推動(dòng)廣東省小型節(jié)水灌溉工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革,提升節(jié)水灌溉工程的管護(hù)水平,促進(jìn)工程的良性運(yùn)行。但總的來(lái)說(shuō),作用與影響仍較小。通過(guò)示范項(xiàng)目建設(shè),使項(xiàng)目區(qū)栽種構(gòu)造得到優(yōu)化調(diào)整,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作物減少,一些優(yōu)質(zhì)水果栽種面積大幅度增長(zhǎng),農(nóng)民收入較以前大幅增長(zhǎng),為該區(qū)農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整樹(shù)立了典范,十分是噴灌、滴灌技術(shù)和設(shè)備農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向高效、集約化發(fā)展,為增長(zhǎng)農(nóng)民收入增加了一條新路子。通過(guò)示范項(xiàng)目建設(shè),不只使農(nóng)民大眾親身感遭到節(jié)水灌溉的好處,而且激發(fā)了他們投資興建節(jié)水灌溉工程的積極性,促進(jìn)了人們用水觀念的更新,科學(xué)用水、節(jié)約用水觀念不斷加強(qiáng)。節(jié)水示范項(xiàng)目的建成,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型向集約型、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的改變,在農(nóng)村掀起了學(xué)科學(xué)、用科學(xué)和講科學(xué)的熱潮。通過(guò)10年來(lái)示范項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)行管理,節(jié)水工程以當(dāng)?shù)靥烊弧⒔?jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ),因地制宜,科學(xué)地選擇多種形式節(jié)水灌溉技術(shù)和發(fā)展形式,并為適應(yīng)高新節(jié)水技術(shù)提供廣闊的應(yīng)用前景,以促進(jìn)節(jié)水技術(shù)的更新發(fā)展,到達(dá)節(jié)水形式、效益等方面的可連續(xù)發(fā)展。截止到2005年底,節(jié)水工程受益面積13004hm2,建成的示范項(xiàng)目受益面積堅(jiān)持水平達(dá)97.12%,較慣例灌溉年節(jié)水480萬(wàn)m3,增地1250hm2,項(xiàng)目區(qū)年增收1500余萬(wàn)元,基本實(shí)現(xiàn)了節(jié)水灌溉、節(jié)水增效的目的。3經(jīng)歷體驗(yàn)和教訓(xùn)“九五〞和“十五〞期間,通過(guò)鼎力開(kāi)展節(jié)水增效示范項(xiàng)目建設(shè)與管理,廣東省節(jié)水灌溉建設(shè)效果特別顯著,下面就節(jié)水增效項(xiàng)目開(kāi)展經(jīng)過(guò)中的經(jīng)歷體驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。節(jié)水項(xiàng)目要順利施行,地方看重是主要保障,也是做好節(jié)水灌溉工作的需要條件。必需爭(zhēng)取多渠道投入,努力調(diào)動(dòng)受益單位、受益大眾參與節(jié)水項(xiàng)目的建設(shè)。廣東省各地從實(shí)際出發(fā),因地制宜,正確科學(xué)地選擇合適當(dāng)?shù)氐墓?jié)水灌溉技術(shù)辦法,發(fā)揮了節(jié)水灌溉工程的作用。在項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)過(guò)中,精心組織施工,嚴(yán)格履行基建程序,項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)行“四制〞,即項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和建設(shè)監(jiān)理制,實(shí)行履約保證金、缺陷保修金等制度辦法,減少工程建設(shè)中存在的一些問(wèn)題。在管理上,按“誰(shuí)受益,誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管理〞的原則,充足發(fā)揮農(nóng)民的自立性。采取國(guó)家和村級(jí)水利管理協(xié)會(huì)管理相結(jié)合的方式,鼓勵(lì)用水戶參與管理,以加大村級(jí)水利管理協(xié)會(huì)的建設(shè)。通過(guò)實(shí)地調(diào)查了解,從示范項(xiàng)目的建設(shè)施行及幾年來(lái)工程的運(yùn)行管護(hù)的理論效果來(lái)看,也存在一些問(wèn)題,如有些地方盲目申報(bào)項(xiàng)目,經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,灌溉設(shè)備老化、落后,很多基礎(chǔ)設(shè)備需要從新建設(shè),而地方自籌資金能力低下,因此構(gòu)成惡性循環(huán),影響項(xiàng)目的開(kāi)展。除此之外,有些地方在選擇施行地點(diǎn)時(shí),考慮不周密,影響項(xiàng)目的開(kāi)展。另外,工程建成后對(duì)其維護(hù)和管養(yǎng)的問(wèn)題比較突出。4問(wèn)題(1)發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù),節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、增產(chǎn)和改善生態(tài)環(huán)境的效益比較明顯,但仍存在一些急需解決的難題。因各種客觀原因,節(jié)水灌區(qū)規(guī)劃起點(diǎn)不高,造成節(jié)水技術(shù)及部分工程標(biāo)準(zhǔn)偏低,加速了工程更新?lián)Q代,造成一定的浪費(fèi)。社會(huì)辦水利的意識(shí)比較軟弱,多條理、多渠道的水利投資體系不夠完善。繼續(xù)探尋求索小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的方法和途徑,加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)內(nèi)水利工程的管理。(2)由于廣東省很多地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),財(cái)務(wù)比較困難,自籌能力有限,存在一定的資金缺口,這也是廣東省一些地方項(xiàng)目到當(dāng)前為止還沒(méi)有完成的重要原因。(3)廣東省有些灌區(qū)自建成運(yùn)行使用至今已達(dá)四五十年,已超越了使用壽命,渠系建筑嚴(yán)重老化、損毀,導(dǎo)致其功能嚴(yán)重下降,有的以至全部報(bào)廢,但是用水與供水之間的矛盾卻越來(lái)越突出,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、高效化方向發(fā)展,要求灌區(qū)提供更多、更優(yōu)質(zhì)、更穩(wěn)定的水源,而灌區(qū)的功能正逐年下降,這必定導(dǎo)致供需水之間的矛盾越來(lái)越突出,嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。(4)工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)當(dāng)下農(nóng)村體制改革。項(xiàng)目如今的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是在農(nóng)村稅費(fèi)改革前建立起來(lái)的,在農(nóng)村稅費(fèi)改革后,農(nóng)民誤以為灌溉水費(fèi)也和農(nóng)業(yè)稅一樣被免除,造成灌溉水費(fèi)無(wú)法收取,工程無(wú)法良性運(yùn)行。(5)當(dāng)前廣東省很多灌區(qū)仍未有用水戶參與工程管護(hù)。5建議(1)看重項(xiàng)當(dāng)前期工作,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目確實(shí)定,應(yīng)結(jié)合當(dāng)下的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力水平,尊敬科學(xué),實(shí)事求是,提出切實(shí)可行的建設(shè)方案。(2)建議國(guó)家繼續(xù)加大節(jié)水灌溉的支持力度,與社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,尤其對(duì)地方財(cái)務(wù)困難的山區(qū)和貧困地區(qū),要在政策上、資金上給予傾斜和幫助[1]。節(jié)水灌溉既有經(jīng)濟(jì)效益又有社會(huì)效益,如增長(zhǎng)農(nóng)民收入、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、改善環(huán)境、減輕水資源的供需矛盾等,應(yīng)由社會(huì)()來(lái)承當(dāng)相應(yīng)的投入,國(guó)家要提升項(xiàng)目建設(shè)的資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要充足利用社會(huì)資金,開(kāi)展多方集資、吸納社會(huì)和投入節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)[2-3]。(3)必需進(jìn)行管理體制改革,能力促進(jìn)工程良性運(yùn)作和效益發(fā)揮的可連續(xù)發(fā)展,要加快水管單位改革進(jìn)度,建立適應(yīng)如今農(nóng)村改革的新管理體制和運(yùn)行機(jī)制,確保項(xiàng)目工程正常運(yùn)行,發(fā)揮工程效益。(4)加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作,落實(shí)責(zé)任制,落實(shí)機(jī)構(gòu)裝備精干人員,層層落實(shí)制度,使每個(gè)項(xiàng)目有開(kāi)工、有使用、有效益、有驗(yàn)收,確保項(xiàng)目順利完成[4]。(5)通過(guò)示范區(qū)良好效益的影響,輻射非項(xiàng)目區(qū),使農(nóng)民節(jié)水灌溉意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)大,帶動(dòng)地方節(jié)水灌溉工作的進(jìn)一步開(kāi)展,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至節(jié)水灌溉工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革的進(jìn)一步發(fā)展,到達(dá)農(nóng)民致富的目的。6以下為參考文獻(xiàn)[1]秦麗娜,