紡織品與服裝協(xié)議課件

紡織品與服裝協(xié)議（AgreementonTextilesandClothing縮寫ATC）是世界貿(mào)易組織管轄的一項(xiàng)多邊貿(mào)易協(xié)議。它由序言和9條及1個(gè)附件組成。主要條款包括適用產(chǎn)品范圍、分階段取消配額限制、過渡性保障措施，非法轉(zhuǎn)口處理、設(shè)立紡織品監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。協(xié)議規(guī)定了整個(gè)紡織品部門分四個(gè)階段逐步回歸到關(guān)貿(mào)總協(xié)定原則上來的一體化措施、方式、程序、期限等，最終消除與《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》原則不一致的《多種纖維協(xié)定》和其他對(duì)紡織品和服裝貿(mào)易的限制。協(xié)議旨在根據(jù)強(qiáng)化了的關(guān)貿(mào)總協(xié)定規(guī)則和紀(jì)律，制定能使這一部門最終納入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的方式，從而有助于實(shí)現(xiàn)貿(mào)易進(jìn)一步自由化的目標(biāo)。產(chǎn)生背景：紡織品與服裝貿(mào)易屬于貨物貿(mào)易的范疇，《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》是調(diào)整國際貨物貿(mào)易關(guān)系的國際條約，紡織品與服裝貿(mào)易本應(yīng)該受關(guān)貿(mào)總協(xié)定法律制度約束。但是，1961年在美國的倡導(dǎo)下主要的紡織品進(jìn)口國家為了保護(hù)國內(nèi)的紡織業(yè)決定創(chuàng)制單獨(dú)的文件，即當(dāng)年的棉紡織品《國際棉紡織品貿(mào)易短期安排》及隨后的1962年的《國際棉紡織品貿(mào)易長期安排》，從而將世界棉紡織品貿(mào)易從《1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》的適用范圍中排除了出去。1974年生效的《多種纖維協(xié)定》更進(jìn)一步將這種特殊安排從棉紡織品貿(mào)易擴(kuò)大到人造纖維和羊毛及其織品的貿(mào)易。于是，整個(gè)紡織品貿(mào)易游離于《1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》的規(guī)則和紀(jì)律之外。為了使紡織品貿(mào)易活動(dòng)回歸關(guān)貿(mào)總協(xié)定的約束機(jī)制，烏拉圭回合的貿(mào)易談判制定了《紡織品與服裝協(xié)議》，作為過渡性規(guī)范，從1995年起取代了《多種纖維協(xié)定》。在長達(dá)20多年的時(shí)間里，發(fā)展中國家對(duì)發(fā)達(dá)國家的紡織品服裝貿(mào)易就是在上述多邊協(xié)議特別是MFA規(guī)則的框架內(nèi)進(jìn)行的。根據(jù)MFA的規(guī)定，進(jìn)口國在進(jìn)口某一紡織服裝產(chǎn)品后對(duì)其國內(nèi)工業(yè)造成市場(chǎng)擾亂或威脅時(shí),可以實(shí)行選擇性數(shù)量限制，即針對(duì)特定國家實(shí)行進(jìn)口配額限制。這是對(duì)關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定非歧視原則和禁止數(shù)量限制原則的嚴(yán)重背離。

發(fā)展中國家紡織品服裝出口國對(duì)發(fā)達(dá)國家的歧視性紡織品服裝進(jìn)口體制表示了強(qiáng)烈不滿，隨著其在關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定中的地位和作用不斷加強(qiáng)，他們于1981年11月在哥倫比亞召開協(xié)調(diào)會(huì)，發(fā)表了《波哥大宣言》合作，并首次提出將紡織品服裝貿(mào)易納入關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定規(guī)則中。在發(fā)展中國家紡織品服裝出口國的努力下，關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定對(duì)紡織品服裝貿(mào)易問題日益關(guān)注。1984年，關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定發(fā)表了一份題為《世界經(jīng)濟(jì)中的紡織品和服裝》的研究報(bào)告，同時(shí)專門成立了一個(gè)紡織品服裝工作組，研究和審議紡織品服裝貿(mào)易放寬限制乃至回歸關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的可能性。中國于1984年加入MFA并于1990年成為其紡織品監(jiān)督機(jī)構(gòu)的成員。1986年上半年，發(fā)展中國家紡織品服裝出口國在北京召開的協(xié)調(diào)會(huì)上，又發(fā)表了《北京宣言》，進(jìn)一步敦促發(fā)達(dá)國家開放紡織品服裝貿(mào)易市場(chǎng)。1986年下半年發(fā)動(dòng)的烏拉圭回合把紡織品服裝列為十五個(gè)談判議題之一，確定了紡織品服裝貿(mào)易回到關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定規(guī)則的談判目標(biāo)。經(jīng)過發(fā)展中國家紡織品服裝出口國的不懈努力和堅(jiān)決斗爭，在發(fā)達(dá)國家做出較大妥協(xié)后，談判各方最終于1993年12月達(dá)成了《紡織品與服裝協(xié)議》（以下簡稱《ATC協(xié)議》）。

一、案例背景及結(jié)果由于中國紡織品出口增長速度較快及加上其他因素，美國紡織品行業(yè)對(duì)中國紡織品出口的指責(zé)日益增多。美國紡織業(yè)制造商已多次請(qǐng)求美國政府在2005年紡織品配額取消后采取新的措施，繼續(xù)限制從中國進(jìn)口紡織和服裝產(chǎn)品。美國紡織品協(xié)定執(zhí)行委員會(huì)（以下簡稱CITA）受理了多起針對(duì)中國的紡織品設(shè)限申請(qǐng)和重新設(shè)限申請(qǐng)。最初CITA只受理基于實(shí)際“市場(chǎng)擾亂”的申請(qǐng)，但自2004年10月以來，CITA開始轉(zhuǎn)變態(tài)度，受理基于“市場(chǎng)擾亂威脅”對(duì)華紡織品的“特?！鄙暾?qǐng)。美國紡織品和服裝進(jìn)口商協(xié)會(huì)（USA-ITA）作為進(jìn)口商利益的代表，就此將CITA告到美國國際貿(mào)易法院。美國國際貿(mào)易法院做出了“臨時(shí)禁令”。CITA提出上訴，最終，美國聯(lián)邦巡回上訴法院支持了CITA的主張。二、基本案情

根據(jù)《紡織品和服裝協(xié)定》（ATC），WTO成員對(duì)紡織服裝進(jìn)口產(chǎn)品的配額到2005年1月1日應(yīng)完全取消。作為中國2001年加入世界貿(mào)易組織承諾的一部分，一項(xiàng)有關(guān)紡織品和服裝產(chǎn)品的特別保障措施條款納入在中國加入WTO工作組報(bào)告書第242段中（以下簡稱第242段）。該段規(guī)定由于中國紡織和服裝進(jìn)口產(chǎn)品的涌入導(dǎo)致或威脅市場(chǎng)擾亂，WTO成員國可以采取臨時(shí)救濟(jì)措施這是一場(chǎng)拉鋸戰(zhàn)（一）2003年5月，為了協(xié)助實(shí)施保障措施，CITA公布了《關(guān)于受理公眾對(duì)中國進(jìn)口采取紡織品和服裝保障措施申請(qǐng)的程序》。根據(jù)該程序，美國國內(nèi)符合條件的紡織品服裝生產(chǎn)商或其代表可以提請(qǐng)對(duì)從中國進(jìn)口的紡織品和服裝實(shí)施限制措施。（二）、2004年10～12月，美國相關(guān)制造商向CITA先后提交了12起基于“市場(chǎng)擾亂威脅”的請(qǐng)求，請(qǐng)求美國政府在配額取消后采取新的措施，繼續(xù)限制從中國進(jìn)口紡織和服裝產(chǎn)品。CITA同意考慮此12起基于“市場(chǎng)擾亂威脅”的請(qǐng)求，并開始調(diào)查。（基于“市場(chǎng)擾亂”的請(qǐng)求和基于“市場(chǎng)擾亂威脅”的請(qǐng)求的主要不同點(diǎn)在于，前者宣稱市場(chǎng)擾亂已經(jīng)發(fā)生并且中國進(jìn)口的紡織品產(chǎn)品在擾亂中起了作用；而后者宣稱市場(chǎng)擾亂將發(fā)生并且中國進(jìn)口的紡織品產(chǎn)品將在擾亂中起作用。）（四）、2004年12月30日，美國國際貿(mào)易法院準(zhǔn)予USA-ITA的申請(qǐng)，簽發(fā)了臨時(shí)禁令，認(rèn)為CITA無權(quán)以紡織品市場(chǎng)受到“市場(chǎng)擾亂威脅”為由限制中國紡織品的進(jìn)口，要求CITA中止考慮紡織品和服裝制造商提出的對(duì)中國出口產(chǎn)品采取新限制性措施的請(qǐng)求。

（六）、2005年2月14日，CITA向美國聯(lián)邦巡回上訴法院訴美國國際貿(mào)易法院準(zhǔn)予臨時(shí)禁令的動(dòng)議。申請(qǐng)停止臨時(shí)禁令并加速上訴。2005年5月28日，美國聯(lián)邦巡回上訴法院停止了美國國際貿(mào)易法院的臨時(shí)禁令，使CITA能夠批準(zhǔn)美國紡織業(yè)基于“市場(chǎng)擾亂威脅”提交的針對(duì)中國紡織品的“特?！卑浮Ｋ?、啟示由于中文還不是WTO的工作語言，因此我們需要準(zhǔn)確地理解英文措辭的含義，特別是對(duì)中文翻譯文本不能“感情用事”。也許對(duì)這段話可能帶來的后果中方談判者當(dāng)時(shí)根本無法預(yù)料，也許這段話是美國為代表的其他WTO成員故意設(shè)計(jì)的“經(jīng)過思考的含糊”?？傊@再次提醒我們“細(xì)節(jié)中有魔鬼”。一定要對(duì)中國入世文件原文進(jìn)行正確理解?！凹?xì)節(jié)中有魔鬼”美國聯(lián)邦巡回上訴法院則采取了“語詞”分析法，從用詞的相互關(guān)系中解釋含糊用詞的含義。美國聯(lián)邦巡回上訴法院的推理是，盡管單獨(dú)看“threateningtoimpede（阻礙）theorderlydevelopmentoftradeintheseproducts”，可能無法確切解釋“threatening”的含義，但結(jié)合其他用詞，如“avoiding”，再加上后面的“theexistenceorthreatofmarketdisruption（中斷）”，就可以推論出第242段包含著“市場(chǎng)擾亂威脅”發(fā)起特保調(diào)查的含義。五、回歸課本（一）、《紡織品與服裝協(xié)議》規(guī)定了整個(gè)紡織品部門分四個(gè)階段逐步回歸到關(guān)貿(mào)總協(xié)定原則上來的一體化措施、方式、程序、期限等，最終消除與《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》原則不一致的《多種纖維協(xié)定》和其他對(duì)紡織品和服裝貿(mào)易的限制。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，《紡織品與服裝協(xié)議》在2005年1月1日廢止，世界紡織品和服裝貿(mào)易全部回歸到關(guān)貿(mào)總協(xié)定規(guī)則內(nèi)。但是，我們清楚地看到貿(mào)易保護(hù)主義并沒有因此消亡，自由貿(mào)易任重道遠(yuǎn)。（二）、案例反思：《紡織品與服裝協(xié)議》中第八條防衛(wèi)條款規(guī)定：當(dāng)一締約國決定采取防衛(wèi)措施時(shí)，須因該特定產(chǎn)品進(jìn)口大量增加，致對(duì)國內(nèi)制造相同或直接競爭的產(chǎn)品造成嚴(yán)重?fù)p害或?qū)嵸|(zhì)威脅，嚴(yán)重?fù)p害或?qū)嵸|(zhì)威脅的因素為總進(jìn)口激增，而非技術(shù)之改變或消費(fèi)者喜好的改變，并應(yīng)檢視相關(guān)的經(jīng)濟(jì)變數(shù)，包括產(chǎn)量、生產(chǎn)力、產(chǎn)能利用率、存貨、市場(chǎng)占有率、出口量、工資、就業(yè)率、國內(nèi)價(jià)格、利潤與投資，且不得僅以少數(shù)指標(biāo)逕予認(rèn)定。CITA程序不確定何時(shí)、在什么情況下考慮基于“市場(chǎng)擾亂威脅”的請(qǐng)求，也就是說，美國公司只要主觀上覺得從中國進(jìn)口的紡織品擾亂了他們的紡織品市場(chǎng)，就可以提起申訴。尤其重要的是，這些數(shù)據(jù)和有關(guān)紡織品進(jìn)口激增事實(shí)和結(jié)果之間的聯(lián)系更是含糊不清。

《紡織品與服裝協(xié)議》中用詞含糊，如“大量”、“嚴(yán)重危害”“實(shí)質(zhì)威脅”、“少數(shù)指標(biāo)”等，導(dǎo)致對(duì)“市場(chǎng)擾亂”、“傾銷”的定義過于主觀和隨意，容易被心懷不軌者找到漏洞?！都徔椘放c服裝協(xié)議》案例案例分析印度和美國關(guān)于針織羊毛上衣進(jìn)口的糾紛1996年，印度根據(jù)GATT第二十三條、DSU第六條和ATC協(xié)議第八條請(qǐng)求DSB成立專家組，解決美國限制其針織羊毛上衣進(jìn)口的問題.(1)1995年前,紡織品和服裝根據(jù)MFA協(xié)議,印美達(dá)成雙邊協(xié)議(2)1995年4月和6月,印美就針織羊毛上衣出口問題進(jìn)行磋商,未果.(3)1995年7月14日美宣布,從1995年4月18日起對(duì)從印度進(jìn)口的針織羊毛上衣實(shí)行為期1年的臨時(shí)保障措施,只允許進(jìn)口76698打針織羊毛上衣.后美國又宣布延長到1997年4月17日.1.訴由:(1)印度提起上訴;(2)1996年4月17日,專家小組成立,(3)在專家組作出中期評(píng)審報(bào)告以后,美國表示“由于從印度進(jìn)口的針織羊毛上衣數(shù)量穩(wěn)步下降”,決定從1996年11月22日起停止實(shí)施臨時(shí)保障措施.(4)專家組沒有繼續(xù)處理本案的必要(5)但印度要求專家組繼續(xù)完成其職責(zé).(6)1997年5月25日,DSB通過了上訴庭和專家組報(bào)告.3.DSB建立專家小組4.美、印的理由

(1)美國的理由

美國依據(jù)ATC協(xié)議第六條的規(guī)定，對(duì)美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害的威脅；（2）印度的理由美國所采取的措施不符合ATC第六條和第八條；嚴(yán)重?fù)p害和嚴(yán)重?fù)p害威脅是兩個(gè)概念，兩者不是可以互換的。美國不能因?yàn)闊o法證明存在嚴(yán)重?fù)p害轉(zhuǎn)而利用損害威脅這種提法。5.專家組需要解決的問題專家組的最終結(jié)論：美國在1995年4月18日對(duì)印度進(jìn)口的針織羊毛上衣實(shí)行的保障措施，以及延長實(shí)行的保障措施違反了ATC協(xié)議第2條和第6條，剝奪或損害了印度根據(jù)WTO的協(xié)議可以享受的利益。因?yàn)閲?yán)重?fù)p害和嚴(yán)重?fù)p害威脅是否是兩個(gè)概念在本案例中并不是關(guān)鍵問題。美國實(shí)施特保措施時(shí)，無法提供證據(jù)證明印度產(chǎn)品出口對(duì)美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅，二者均不能提供有力證明。案例評(píng)析（1）印度要求繼續(xù)工作，實(shí)際上就是要澄清一些法律問題，為今后不再出現(xiàn)類似問題服務(wù)；（2）有關(guān)證據(jù)是十分重要的，這是判斷的主要依據(jù)；（3）要注意ATC的具體規(guī)定。“后配額”時(shí)代給中國帶來的機(jī)遇配額的取消給紡織品貿(mào)易創(chuàng)造一個(gè)更加公平、自由的競爭環(huán)境配額限制的減少和消失，為中國擴(kuò)大歐美等原有市場(chǎng)以及開拓新的市場(chǎng)提供了有利商機(jī)在貿(mào)易自由化帶動(dòng)投資自由化背景下,將有利于我國紡織企業(yè)實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略.新的非關(guān)稅貿(mào)易保護(hù)措施抬頭特殊保障措施(例：紡織品特殊限制措施)反傾銷與反補(bǔ)貼（例：“可比性”規(guī)定）新貿(mào)易壁壘一、“242條”

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!——242條（即紡織品特殊限制措施）規(guī)定；如一個(gè)WTO成員認(rèn)為《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品自《WTO協(xié)定》生效之日起，由于市場(chǎng)擾亂、威脅阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展，則該成員可請(qǐng)求與中國進(jìn)行磋商，以期減輕或避免此市場(chǎng)擾亂。磋商將在收到磋商請(qǐng)求后30天內(nèi)進(jìn)行。雙方將在收到此種請(qǐng)求后90天內(nèi)，就雙方滿意的解決辦法達(dá)成協(xié)議。如在90天磋商期內(nèi)，未能達(dá)成雙方滿意的解決辦法，則磋商將繼續(xù)進(jìn)行。案例：2003年11月，美國對(duì)來自中國的針織布、胸罩和袍服三件紡織品實(shí)施保障措施——首次2005年5月美國對(duì)中國棉織襯衫、棉制褲子和內(nèi)衣褲采取紡織品特別限制措施;歐盟對(duì)中國T恤和麻紗啟動(dòng)特保程序2003年6月底美國、歐盟、日本等七國已完成對(duì)中國出口商品實(shí)施特別保障條款二、反傾銷與反補(bǔ)貼條款

——讓人憤憤不平的不平等條約確定補(bǔ)貼和傾銷的價(jià)格“可比性”規(guī)定,直到2016年,在進(jìn)口方針國產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí),可將中國視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家。中國在反傾銷中的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位使得其他國家對(duì)我國進(jìn)行反傾銷時(shí),可依據(jù)某一替代國該商品的價(jià)格計(jì)算傾銷幅度,替代國的選擇比較隨意,傾銷幅度易被高估,因而傾銷判定容易成立?，F(xiàn)已有印度、土耳其秘魯、南非等發(fā)展中國家先后對(duì)我國紡織品進(jìn)行列頃銷和反傾銷調(diào)查。三、新貿(mào)易壁壘對(duì)我國企業(yè)出口影響較大的新貿(mào)易壁壘主要是綠色環(huán)保壁壘和貿(mào)易技術(shù)壁壘。目前國際上通行的ISO、IEC標(biāo)準(zhǔn)共有116萬個(gè),而我國僅有5988個(gè),國內(nèi)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)大大低于國際標(biāo)準(zhǔn),且與之不接軌。長期以來,我國出口的紡織產(chǎn)品一直在中低檔的水平徘徊,技術(shù)含量低,生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)不高,在這種情況下,我國企業(yè)的出口將很容易受到歐美發(fā)達(dá)國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的沉重打擊。新貿(mào)易壁壘我們?cè)撛鯓討?yīng)對(duì)？一、紡織品企業(yè)要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式,提高企業(yè)產(chǎn)品競爭力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以企業(yè)發(fā)展必須摒棄原有的低成本、粗放型的發(fā)展模式,走高端紡織發(fā)展之路,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高出口商品層次;同時(shí)必須高度重視品牌戰(zhàn)略,注重品牌培育,因?yàn)槠放剖呛诵母偁幜Φ臉?biāo)志,也是實(shí)現(xiàn)高附加值的基礎(chǔ)和條件。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。歐美對(duì)中國發(fā)起的反傾銷、特保指控,