民政電子政務信息系統(tǒng)總體方案

XXXX股份有限公司 XX市民政社會管理與服務信息平臺XX民政社會服務與管理信息平臺系統(tǒng)工程建設方案

目錄第1章項目概述 51.1項目名稱 51.2項目建設概況 51.2.1項目建設目標 51.2.2項目建設內(nèi)容 61.3項目建設背景 81.3.1建設社會管理體系的決策為民政信息化確定了新高度 81.3.2“十二五”民政信息化規(guī)劃對民政工作提出了新要求 91.4項目建設必要性 91.4.1貫徹落實社會管理與社會建設重點工作任務的需要 91.4.2解決我市民政信息化混亂、業(yè)務系統(tǒng)小和雜，不能形成合力切實解決民政業(yè)務工作中遇到的實際困難的問題 101.4.3落實科學發(fā)展觀，重視民生，建設和諧社會的要求深化信息化建設 101.4.4在加強社會管理大背景下，對實有人口、法人、地理信息的有效管理的需要 111.4.5是創(chuàng)新政府工作模式，提升政府公眾形象，加快政府向服務型政府轉變的需要 111.5項目建設原則 11第2章需求分析和理解 132.1項目建設需求 132.1.1民政政策及業(yè)務發(fā)展需求 132.1.2民政提升服務能力需求 152.1.3民政信息化發(fā)展需求 172.2服務對象需求 182.2.1市民 182.2.2民政服務與行政部門 192.2.3其他民政相關單位與部門 19第3章系統(tǒng)總體設計方案 203.1系統(tǒng)的總體設計思路 203.1.1基于一體化理念的民政社會服務信息化體系 203.1.2強化服務，突出應用，實現(xiàn)社區(qū)管理和服務信息平臺的整合 203.1.3立足于資源整合和信息共享實現(xiàn)數(shù)據(jù)向上集中，服務向下延伸 213.1.4標準化是民政信息化工作開展的要務 213.1.5居民經(jīng)濟狀況核對工作是民政業(yè)務協(xié)同辦理的基礎 213.1.6實時救助、業(yè)務通辦、異地服務成為民政業(yè)務發(fā)展的趨勢 223.2系統(tǒng)的技術路線 233.2.1基于J2EE的BSS三層應用架構的應用系統(tǒng) 233.2.2基于統(tǒng)一過程的應用開發(fā)方法 233.2.3基于SOA+構件化的技術架構 233.3系統(tǒng)總體架構圖 243.4應用接入層 253.5綜合業(yè)務應用支撐平臺 263.6社會服務在線平臺 263.6.1社會服務統(tǒng)一受理中心 263.6.2社會服務門戶網(wǎng)站群 273.6.3電話服務呼叫中心 273.6.4服務運營與監(jiān)督管理平臺 283.7社區(qū)綜合管理與服務平臺 283.7.1統(tǒng)一社區(qū)工作門戶 283.7.2社區(qū)服務管理系統(tǒng) 283.7.3社區(qū)臺帳系統(tǒng) 283.7.4社區(qū)基礎信息管理 293.7.5社區(qū)人口信息采集 293.7.6村（居）民自治信息管理系統(tǒng) 293.7.7社區(qū)志愿者服務管理系統(tǒng) 293.7.8社區(qū)共享式數(shù)據(jù)庫 303.8開放式綜合業(yè)務管理平臺 303.8.1社會救助平臺 303.8.2社會福利平臺 323.8.3社會事務平臺 353.8.4服務軍隊平臺 373.8.5通用業(yè)務平臺 383.9社會管理狀態(tài)預警與分析決策平臺 383.9.1建立民政信息共享平臺和民政信息數(shù)據(jù)倉庫 393.9.2建立決策支持分析平臺 393.9.3建立民政信息決策分析信息門戶 403.10數(shù)據(jù)資源中心 403.11IT基礎設施支撐平臺 403.11.1服務器環(huán)境 403.11.2網(wǎng)絡架構 40第4章項目建設計劃及預算 424.1總體計劃 424.2軟件與部署推廣實施計劃 434.3基礎設施環(huán)境推廣實施計劃 454.4資金投入估算 454.4.1總投資概算 454.4.2主機與存儲設備投資概算 474.4.3網(wǎng)絡與安全設備投資概算 494.4.4系統(tǒng)軟件投資概算 534.4.5應用軟件開發(fā)投資概算 55第5章項目收益 595.1項目經(jīng)濟效益 595.1.1減少和防止了重復建設，避免了資源浪費 595.1.2統(tǒng)一的平臺建設，體現(xiàn)了整體優(yōu)勢 595.1.3改進了工作方式，節(jié)約了工作成本 595.2項目社會效益 595.2.1規(guī)范民政各項業(yè)務辦理，提高管理和公共服務水平 595.2.2促進社會救助體系的科學化，提高城鄉(xiāng)特困群眾綜合救助水平 605.2.3發(fā)揮社會福利的作用，促進社會保障體系進一步健全 605.2.4建立科學的慈善事業(yè)管理體系，增強慈善工作的管理和應用水平 605.2.5加強民政資金的監(jiān)管力度，防止資金流失，提高資金使用效益 61

為深入貫徹落實民政部關于加快社會服務信息化建設的有關工作部署，加快推進以改善民生為重點的社會建設，大力推進我市民政社會管理與服務信息化工程建設，制定本規(guī)劃方案。項目概述項目名稱XXXX民政社會管理與服務信息平臺系統(tǒng)工程項目建設概況項目建設目標本項目總體建設目標是：根據(jù)民政部“金社”工程總體規(guī)劃，以通用基礎系統(tǒng)為模板，建設統(tǒng)一標準、立足本地、兼容并蓄的社會管理與服務信息平臺，為城鄉(xiāng)社區(qū)和基層民政部門提供信息化支撐條件，為社會組織和社會工作者提供信息化服務環(huán)境，全面提升民政系統(tǒng)社會服務和社會管理能力和水平，為社會公眾特別是困難群眾提供便捷、優(yōu)質、高效的社會服務，推動社會服務和公共服務均等化?！罅ν苿用裾I(yè)務以社會服務為主線的整合和規(guī)范化，提高社會服務水平。促進民政業(yè)務“一站式”服務，實現(xiàn)90%以上的民政社會服務業(yè)務在基層和社區(qū)集中服務?！@著提升民政社會服務信息化水平和服務能力。社會服務在線和遠程受理、辦理比例達到30%以上；民政業(yè)務辦理方式從手工和半手工轉變?yōu)橐孕畔⒒癁橹?，民政業(yè)務信息網(wǎng)絡化覆蓋率顯著提升?！辛o助社會組織和社會工作者管理和服務，強化社會服務支撐條件。90%以上的社會組織進行網(wǎng)上登記與年檢，50%以上的社會工作者實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理?！攸c提高相關基礎信息采集的準確度、更新的及時性和管理的集中性，提高我市社會服務和管理宏觀決策能力。對于我市公民的婚姻狀況、死亡殯葬狀況、社會救助狀況以及社會組織管理狀況等社會管理與服務信息要準確及時。——著力促進民政社會服務的公開化，提高業(yè)務管理的透明度。實現(xiàn)社區(qū)選舉、管理、服務信息公開，促進社區(qū)民主管理；實現(xiàn)養(yǎng)老、兒童等服務機構、殯葬服務機構服務能力和工作情況信息公開，促進基本社會服務在更大范圍內(nèi)的均等化；實現(xiàn)慈善捐助和使用信息公開，促進慈善事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)社會組織管理和服務以及社會工作人才服務信息公開，促進社會服務支撐條件的完善。項目建設內(nèi)容XXXX民政社會管理與服務信息平臺系統(tǒng)以“全市一盤棋”的思路為指導，通盤考慮各個不同業(yè)務條線上市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)、社區(qū)多級需求；面向社會信息化長期需要進行創(chuàng)新性的結構設計；兼容不同地方、不同業(yè)務的不同情況進行集約化的整體建設，建設“一中心四平臺”。“一中心四平臺”即為：一個數(shù)據(jù)資源中心、一個一體化的社會服務平臺、一個社區(qū)管理與服務平臺、一個民政開放式綜合業(yè)務管理平臺、一個社會管理狀態(tài)預警與分析決策平臺。面向廣大居民，建設一體化的社會服務平臺一方面實現(xiàn)民政各級部門對外的各類公共服務的整合，同時更要全面整合社區(qū)、社會組織、社會福利機構、社會工作者、志愿者等公共性、公益性、便民性服務資源，再與相關系統(tǒng)整合對接（尤其是與社區(qū)管理與服務平臺），并以此三方面的整合為基礎，統(tǒng)一提供對外服務。通過民政公共服務在線門戶網(wǎng)站群、民政公共服務電話呼叫中心、公共服務受理中心等子系統(tǒng)的建設，實現(xiàn)一個以居民為中心，以政府為主導、各社區(qū)為鈕帶、整合社會組織等多方資源的數(shù)字化社會服務平臺。面向社區(qū)，建設社區(qū)管理和服務信息平臺伴隨著我國全面建設小康社會的逐步實現(xiàn)，社區(qū)建設也將逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，社區(qū)現(xiàn)代化的重要標志之一是全面實現(xiàn)社區(qū)信息化。社區(qū)管理和服務平臺實現(xiàn)對政府進入社區(qū)層面各類業(yè)務系統(tǒng)的整合，建立統(tǒng)一的社區(qū)工作門戶，實現(xiàn)社區(qū)層面的公共服務與公益服務辦理，對社區(qū)基礎信息與人口信息進行管理，實現(xiàn)基層政權的社區(qū)建設信息化，志愿者服務管理信息化，以居民需求為導向，整合社區(qū)資源，為社區(qū)居民提供全方位信息服務，提高XXXX市社區(qū)管理和服務水平。面向各級民政部門，建設開放式民政綜合業(yè)務管理平臺通過建立民政綜合業(yè)務支撐平臺，實現(xiàn)對業(yè)務辦理過程進行全程監(jiān)控和督查，確?？剖覙I(yè)務操作的科學性和規(guī)范性。平臺建設范圍覆蓋社會救助、社會福利與慈善、社會專項事務、服務軍隊的民政全業(yè)務，且充分考慮民政業(yè)務信息化系統(tǒng)來源（部、省、市）多元化、業(yè)務多樣化的問題，通過民政綜合業(yè)務支撐平臺以及平臺業(yè)務系統(tǒng)“動態(tài)可插撥”的接口標準，在確保業(yè)務統(tǒng)一性、關聯(lián)性的前提下，實現(xiàn)開放式的兼容整合。面向各級領導，提供社會管理狀態(tài)預警與分析決策平臺通過利用多種數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能實現(xiàn)為用戶進行的社會服務及民政相關信息資源的狀態(tài)監(jiān)測預警、查詢統(tǒng)計及決策支持。一方面實現(xiàn)對廣大居民的全生命周期服務過程的統(tǒng)計分析，并以此為各級領導提供民政相關民生狀態(tài)的綜合分析、主動預警、應急指揮與智能預測等功能。另一方面，實現(xiàn)對各級民政工作人員以各級民政部門工作事項的統(tǒng)計分析，并以此為數(shù)據(jù)基礎給各級領導提供業(yè)務辦理情況的綜合分析、智能監(jiān)督、科學績效考核等功能。同時，還實現(xiàn)了對各社會組織、社區(qū)、社會工作者相關基本信息、項目活動情況等的統(tǒng)計分析，并提供對各種社會服務承載力量的全面綜合分析、評估評價、發(fā)展預測等功能。全面整合民政資源，建設民政數(shù)據(jù)中心充分利用各業(yè)務平臺進行數(shù)據(jù)資源的整合積累。不是簡單為了采集數(shù)據(jù)資源而采集，而是結合各個業(yè)務平臺，在工作中、在流程中完成民政數(shù)據(jù)資源動態(tài)化、長期化地采集，從而完成民政數(shù)據(jù)中心的建設和數(shù)據(jù)資源的長期動態(tài)積累與鮮活更新。同時深入挖掘各業(yè)務條線數(shù)據(jù)之間的動態(tài)聯(lián)系，進行數(shù)據(jù)整合。面向國家人口庫、法人庫、地理信息庫建設需求，可以提供來自民政的關鍵信息資源。項目建設背景建設社會管理體系的決策為民政信息化確定了新高度2011年2月19日，省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上，胡錦濤主席發(fā)表了關于“扎扎實實提高社會管理科學化水平建設中國特色社會主義社會管理體系”的重要講話，為當前的政務工作做了提綱挈領的方向性指導。胡錦濤主席就當前要重點抓好的工作提出８點意見?！啊M一步加強和完善社會管理格局，…引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，…進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務，…建立健全實有人口動態(tài)管理機制，完善特殊人群管理和服務政策。…進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，強化基礎工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，健全新型社區(qū)管理和服務體制?！M一步加強和完善非公有制經(jīng)濟組織、社會組織管理，…推動社會組織健康有序發(fā)展…”溫家寶總理，在十一屆全國人大四次會議開幕式做的政府工作報告中指出，對于“十二五”時期的主要目標和任務，重點提出了“加強和創(chuàng)新社會管理。強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發(fā)揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會管理職能和服務資源，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動…各級政府一定要把社會管理和公共服務擺到更加重要的位置，切實解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題?！?011年2月20日，在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上，中央政法委周永康書記發(fā)表了重要講話：“要把信息化建設作為社會管理的有效手段，加快形成全面覆蓋、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理綜合信息平臺，不斷提升管理效能、服務質量?！睆囊陨系闹v話中不難看出，民政的很多業(yè)務作為社會管理與服務體系的重要組成部分，在“十二五”將有大發(fā)展與大創(chuàng)新，同時將信息化為作社會管理的有效手段，是黨中央明確的一個重要工作方向。“十二五”民政信息化規(guī)劃對民政工作提出了新要求民政部“十二五”信息化規(guī)劃，重點強調(diào)了民政的工作性質屬于政府社會管理和公共服務的范疇，其基本職責就是從基礎性上保障民生、維護民利、落實民權，滿足城鄉(xiāng)居民特別是困難群體、弱勢群體和特殊群體的社會服務需求。提出民政工作寓政府管理于社會服務之中符合“以人為本”、“以民為本”的宗旨。同時，確立了“十二五”時期，民政工作的重點任務就是大力發(fā)展社會服務事業(yè)，切實滿足城鄉(xiāng)居民的社會服務需求。民政部以“金社工程”為主軸的“十二五”民政信息化規(guī)劃對我市的民政信息化提出了新的要求，我市的信息化規(guī)劃要在充分學習民政部“十二五”規(guī)劃中的指導思想和建設思路的基礎上，確立我市信息化建設的模式與結構。項目建設必要性貫徹落實社會管理與社會建設重點工作任務的需要中央領導人的重要講話，明確了“把信息化建設作為社會管理的有效手段，借以加強保障和改善民生的政府服務性工作，強化基層基礎建設，進一步加強社會建設，創(chuàng)新社會管理”的社會建設方向。為了貫徹落實中央的精神，同時，也為了響應我市當前的工作重點任務要求，需要進行全面的民政信息化建設，運用信息化手段，全面加強、創(chuàng)新社會管理。解決我市民政信息化混亂、業(yè)務系統(tǒng)小和雜，不能形成合力切實解決民政業(yè)務工作中遇到的實際困難的問題與我市當前和今后一個時期，全市各級民政部門要緊緊圍繞加強以保障改善民生為重點的社會建設工作開展要求，不能夠相匹配的是我市民政信息化相對較為薄弱的現(xiàn)狀。主要體現(xiàn)在：民生保障（如社會救助等）、社會管理（如社會組織、社區(qū)管理）等業(yè)務的信息化不足；以服務為本（如社區(qū)服務網(wǎng)絡等）的信息化建設缺失；民政信息化建設基礎相對薄弱，投入不足，硬件設施總量少，軟件應用范圍??；資源相對分散，效率不夠高，規(guī)劃不夠科學合理；我市民政信息化混亂、業(yè)務系統(tǒng)小和雜，不能形成合力的現(xiàn)狀，無法切實的解決我市民政工作中遇到的實際困難。如：政務工作人手不足導致政務服務職能的嚴重不到位，信息共享難帶來的具體業(yè)務工作效率低、準確率難以保證，進而帶來政府的執(zhí)行力、公信力嚴重受到影響等一系列切實關系到政務工作開展、政務工作效果的實際問題。因此，迫切要求進行全面民政信息化建設規(guī)劃，以提高政府服務職能、切實解決我市民政工作中實際存在的問題。落實科學發(fā)展觀，重視民生，建設和諧社會的要求深化信息化建設民政信息化程度的高低決定著民政工作的效率和質量，民政工作的好壞，效率高低直接影響到人民的滿意度，從而影響到社會的穩(wěn)定，國家的發(fā)展。因此，著眼未來的民政全局信息化規(guī)劃和建設是落實科學發(fā)展觀、建設和諧社會必不可少的工作。在加強社會管理大背景下，對實有人口、法人、地理信息的有效管理的需要在加強社會管理大背景下，對實有人口、法人、地理信息的有效管理成為了當前重點也是難點問題。建設信息準確的、覆蓋全面的人口、法人、地理信息庫成為解決此問題的關鍵。而民政掌握著相當重要的人口、法人、地理信息資源（如婚姻登記信息、死亡信息、社會組織/團隊信息、行政區(qū)劃信息等），借助信息化手段實現(xiàn)這些資源在我市的共享利用成了當務之急。是創(chuàng)新政府工作模式，提升政府公眾形象，加快政府向服務型政府轉變的需要隨著全國社會經(jīng)濟進步，人民物質文化生活的逐步提高，公眾的社會服務需求日益多樣化，傳統(tǒng)的政府工作模式已經(jīng)無法滿足人民日益增長的社會服務需求，急需借助信息化手段不斷創(chuàng)新服務模式，滿足公眾需求，維護社會穩(wěn)定。項目建設原則一、立足全局，加強協(xié)作民政社會管理與服務信息化建設要和民政部及省政府的信息化規(guī)劃、電子政務建設進程、重大信息化建設項目相銜接，最大限度地避免重復；要和信息化發(fā)展趨勢相適應，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展；要和原有的規(guī)劃思路、已有的信息資源相疊加，減少浪費，實現(xiàn)多快好省。二、整體設計，分步實施民政社會管理與服務信息化要按照“一盤棋”的思路整體設計，緊密圍繞民政業(yè)務的服務對象，深入分析民政業(yè)務之間的內(nèi)在關聯(lián)，制定信息化規(guī)劃，設計可操作的技術架構；要從重要性、緊急程度、實施條件成熟度三個方面綜合評估，合理安排建設計劃和資金投入，分步有序實施，形成積累，逐步完成建設目標。三、突出應用，強化服務民政社會管理與服務信息化要以需求為導向，面向應用，面向公眾，圍繞社會管理與服務體系發(fā)展創(chuàng)新，發(fā)揮社區(qū)作為社會管理與服務的鈕帶作用，實現(xiàn)業(yè)務社會化多方協(xié)同、數(shù)據(jù)社會化適度共享、資源社會化一體整合，開創(chuàng)“以政府為主導、以人民群眾的服務需求為中心，社會組織、社會福利機構、社區(qū)、社會工作者全面協(xié)同參與，信息大共享、資源大整合”的民政社會管理與服務信息化建設新格局。需求分析和理解項目建設需求民政政策及業(yè)務發(fā)展需求隨著國家建設民生社會力度的加大，保障和改善民生需求的民政政策和工作要求越發(fā)提高，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：在社會保障體系建設方面要著力構建廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保障體系。要建立與社會救助、社會福利、社會保險相銜接的社會保障網(wǎng)絡；要以扶老、助殘、救孤、濟困等為重點，逐步拓展社會福利的范圍；要統(tǒng)籌考慮、通盤安排，逐步建立以城鄉(xiāng)低保、災害救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎，以醫(yī)療、住房、教育、臨時救助為輔助，與XXXX市“十二五”經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應的、立體式的社會救助體系。在社區(qū)管理服務方面要著力構建黨委領導、政府推動、群團參與、居民自治、社會互動的社區(qū)管理服務體系。要強化民政部門在和諧社區(qū)建設中的牽頭作用；社區(qū)建設要實行分類指導，農(nóng)村社區(qū)要按照“四有一責”的要求加強建設，城市社區(qū)要加快推進“一委一居一站一辦”模式；要抓好和諧社區(qū)創(chuàng)建，推動各地加大工作力度；要抓社工資格認證，解決社區(qū)無人辦事的問題；要大力提升社區(qū)資源整合，加快社區(qū)信息化建設步伐，通過信息網(wǎng)絡整合各方面資源。在社會組織管理方面要著力構建統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體系。要建立社會組織黨工委，擴大社會組織黨的工作的覆蓋面；要爭取設立社會組織發(fā)展專項資金，主要用于扶持市級社會組織的標準化建設、社會組織孵化基地建設、社區(qū)社會組織建設、社工培訓和建立社會組織信息披露平臺。在社會工作方面要著力構建專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的社會工作體系。要加強社會工作人才隊伍建設相關研究，首要的是厘清社會工作者、社會工作人才、社會工作從業(yè)人員等相關概念，并摸清我市底數(shù)；要盡快出臺社會工作人才隊伍建設意見，建立健全社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵、保障長效機制；要探討開展社會工作職業(yè)水平考試，培養(yǎng)更多的社會工作人才。在救災救濟能力方面必須堅持減災與救災并重、應急與常態(tài)并舉，注重打基礎、謀長遠，重點在建立健全體制機制法制、推進救災應急體系建設、提高救災應急處置能力上下工夫，努力提高減災救災工作水平。要進一步提高救災應急水平。要推動建立救災資金分擔機制，完善救災補助項目和救災補助標準；落實和完善自然災害應急響應工作流程，規(guī)范救災款物的管理使用；健全救災減災社會動員機制，發(fā)揮社會組織和志愿者的參與作用；繼續(xù)推進減災宣傳和社區(qū)減災工作，開展突發(fā)公共事件中受災群眾的救助；提高救災物資儲備能力。在福利體系建設方面從福利慈善工作整體來看，制約工作全面發(fā)展的瓶頸因素主要是制度建設滯后，現(xiàn)代化管理手段落后，對復雜社會狀況分析缺乏科學決策機制等。社會福利和慈善事業(yè)主要需要加強福利彩票、慈善捐助、老年人和殘疾人福利、兒童福利等業(yè)務領域的信息化、標準化建設及基礎性業(yè)務工作。慈善捐助工作：建立完善慈善信息公開透明的工作標準和指南，構建多層次的信息公示公共服務平臺；推動建立慈善大病救助基金制度建設。老年人和殘疾人福利工作：建立養(yǎng)老服務補貼和尊老金發(fā)放制度，推進養(yǎng)老服務示范活動，完善居家、社區(qū)、機構相結合的養(yǎng)老服務體系；加強養(yǎng)老服務法制化、信息化、標準化建設；加強養(yǎng)老護理員隊伍建設；積極推進縣區(qū)社會福利中心、養(yǎng)老護理機構、示范性養(yǎng)老基地等工程項目建設；加強民政精神衛(wèi)生福利機構建設；推動康復器具行業(yè)發(fā)展；加強資格認定工作，推動社會福利企業(yè)健康發(fā)展。兒童福利工作：落實散居孤兒最低養(yǎng)育標準和福利機構兒童養(yǎng)育標準；建立健全各項孤兒保障政策，改善和提高孤兒生活、教育、就業(yè)保障能力；積極推進兒童福利服務指導中心建設。民政提升服務能力需求現(xiàn)代社會結構多元多變，催化社會管理環(huán)境從靜態(tài)封閉走向動態(tài)開放，社會管理對象從“單位人”轉為“社會人”，社會管理領域從現(xiàn)實社會延至虛擬社會。社會管理成為一項系統(tǒng)工程，迫切要求需要各方齊心協(xié)力，積極參與社會管理創(chuàng)新，促進提高社會管理水平，從根本上化解社會矛盾，對于民政部門來講，獲得的信息越全面、質量越高、時效性和共享性越強，社會管理的成效就越明顯，社會成本就越小。這一切無疑對民政部門的社會服務能力提出了更高的要求，如此高標準的信息獲取與交流離開了信息化技術的支撐，是不可想象的。具體工作涵蓋以下幾個方面：標準化建設需求標準化建設是提升經(jīng)辦能力的重要基礎工程，民政信息系統(tǒng)是標準應用和實施的主體，標準化主要包括業(yè)務標準、服務標準和管理標準。服務能力提升需求新時期的民政工作需要不斷拓展服務渠道、改進服務方式，建立服務的新機制，搭建更為高效的社區(qū)服務平臺，為廣大市民、用人單位和機構提供方便快捷的服務。一是需要優(yōu)化社區(qū)服務。解決以往經(jīng)辦各類業(yè)務時需要資料多、填寫表格多、流轉程序多等問題，不僅使經(jīng)辦服務更加規(guī)范，而且最大限度地方便了用人單位和市民。二是需要擴展網(wǎng)絡服務。推行網(wǎng)上辦事，從單一的信息發(fā)布擴展到網(wǎng)上查詢、申報等各項事務。使社區(qū)服務真正突破時間、空間的限制，為廣大市民和企業(yè)提供全天候、全時空、全方位服務。三是延伸社區(qū)服務。社區(qū)作為民政部門服務對象工作和生活的區(qū)域，一直是經(jīng)辦服務的一個重點。需要將一系列民政業(yè)務對外服務延伸至社區(qū)。使社區(qū)充分發(fā)揮民意反映、社情調(diào)查、辦事服務、政策宣傳等作用，使廣大用人單位和群眾足不出社區(qū)就能知曉政策、查詢信息、辦理相關事務。管理能力提升需求民政工作的管理現(xiàn)實是經(jīng)辦人員嚴重不足，與業(yè)務快速發(fā)展形成的尖銳矛盾，在人員編制無法突破的情況下，未來的工作壓力會愈加嚴峻。如果管理工作中的矛盾無法舒緩，其直接后果就是服務疏漏、監(jiān)管不到位。提升經(jīng)辦能力是在現(xiàn)有體制下尋求自我突破的過程；必須要運用信息技術和現(xiàn)代管理手段進行管理模式的創(chuàng)新，實現(xiàn)服務形式和服務手段的跨越，以此來全面提升經(jīng)辦能力。而整個管理體系的領導決策、業(yè)務運行、專業(yè)管理、綜合服務等各個層面都離不開信息系統(tǒng)的支持。內(nèi)控能力提升需求信息系統(tǒng)應該提供風險監(jiān)測和預警，以防范道德風險和化解系統(tǒng)風險。提高效能與控制風險總是一對矛盾，隨著經(jīng)辦能力建設工程不斷推進，以及綜合化服務模式的推出，前臺服務功能得到加強的同時，風險的控制成為信息系統(tǒng)必須面對的重要課題。應對民政的所有業(yè)務環(huán)節(jié)進行解構，將每一項業(yè)務在不同環(huán)節(jié)進行逐一分析，針對不同風險環(huán)節(jié)的風險點提出了具體的控制措施。信息系統(tǒng)應支持事前控制、事中控制、事后控制以及外部監(jiān)管等多重控制模式。通過信息系統(tǒng)支撐以上綜合內(nèi)控模式的措施落實，實現(xiàn)對經(jīng)辦業(yè)務中各類風險的有效控制，實現(xiàn)效能最大化，風險最小化。民政信息化發(fā)展需求市民服務全覆蓋民政業(yè)務范圍涵蓋廣泛，從各個角度覆蓋各類個人和單位，包括困難人群、低收入、老年人群以及其他各類人群和社會組織，包括婚姻登記、收養(yǎng)登記等人群、包括社會團體、民辦非企業(yè)單位等社會組織，包括殯葬、福利等多個部門的企業(yè)單位，總體上，民政實現(xiàn)了對市民服務的全覆蓋。一是人群全覆蓋。一方面要覆蓋向低收入人群、福利人群、困難人群、優(yōu)撫雙退等資金需求人群，另一方面要覆蓋婚姻、殯葬、養(yǎng)老、福利等參與社會事務的人群，還包括社區(qū)各類事務辦理的所有人群。二是業(yè)務全覆蓋。一方面要向社區(qū)提供全業(yè)務辦理窗口，包括城市居民最低生活保障、醫(yī)療救助、糧油幫困、教育救助、重殘無業(yè)人員補助、重點優(yōu)撫對象臨時性困難補助的申請、義務兵及其家屬優(yōu)待金的發(fā)放、社會救助、五保供養(yǎng)、特殊對象喪葬費用減免等各個業(yè)務的覆蓋，另一方面要向民政業(yè)務中的社區(qū)居民實現(xiàn)不同業(yè)務間、地域間的各項信息關聯(lián)。三是功能全覆蓋。一是業(yè)務經(jīng)辦內(nèi)容由經(jīng)辦類向管理類、行政類擴展。二是公共服務內(nèi)容由窗口服務向網(wǎng)上服務、電話服務（含短信）、移動終端服務、市民卡擴展。三是宏觀決策內(nèi)容向運行監(jiān)測、分析展現(xiàn)、數(shù)據(jù)挖掘、預測預警、政策模擬、精算擴展。四是網(wǎng)絡全覆蓋。一方面重點加強基層網(wǎng)絡建設，包括街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、各類民政服務機構、社會組織位，另一方面要根據(jù)業(yè)務需要擴展現(xiàn)有的網(wǎng)絡帶寬并進行安全加固。信息系統(tǒng)一體化從一體化的通用定義而言：“一體化意味著由部分組成整體，即將原來相互分離的單位轉變成為一個緊密系統(tǒng)的復合體”。我們也可以將一體化理解為各部分打破邊界進行聯(lián)系和合作并建立運轉機制的過程。一體化已經(jīng)成為民政信息化發(fā)展的主流，一體化的概念涵蓋各個方面，我們可以從系統(tǒng)建設、業(yè)務經(jīng)辦、組織協(xié)同三個視角來解讀一體化的內(nèi)涵：從系統(tǒng)建設的視角來看，一體化包括：統(tǒng)一標準：包括指標體系、規(guī)范、安全、網(wǎng)絡、接口等；統(tǒng)一架構：包括基于J2EE標準的三層體系架構、應用服務器、數(shù)據(jù)庫；統(tǒng)一軟件：包括民政基礎數(shù)據(jù)庫、業(yè)務庫的統(tǒng)一，民政系統(tǒng)訪問的統(tǒng)一，民政系統(tǒng)功能的聯(lián)動等；從業(yè)務經(jīng)辦的視角來看，一體化包括民政業(yè)務的一體化、民政與市民卡、社保、公安的一體化、民政業(yè)務和行政一體化等。民政業(yè)務的一體化：實現(xiàn)民政各業(yè)務條線的關聯(lián)與互動；民政與外部業(yè)務一體化：實現(xiàn)民政業(yè)務與市民卡、社保、公安等系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享及業(yè)務聯(lián)動；業(yè)務行政一體化：實現(xiàn)行政事務與經(jīng)辦業(yè)務之間的業(yè)務關聯(lián)；從組織協(xié)同的視角來看，一體化包括民政部門內(nèi)部的一體化、民政部門與其它政府部門、社會服務機構的一體化。從工作機制、信息溝通、資源共享等方面協(xié)同行動，實現(xiàn)無縫隙和協(xié)作一致的政府管理和公共服務體系。服務對象需求市民市民是民政業(yè)務系統(tǒng)的最主要的服務對象，隨著社會的進步和信息技術的發(fā)展，廣大市民有享受服務和參與服務的要求逐年提高。民政是關系到民眾切身利益的一件大事，市民在以往經(jīng)辦各類業(yè)務時需要資料多、填寫表格多、流轉程序多需要更加規(guī)范的經(jīng)辦服務。市民享受服務的形式比較單一，需要更加豐富的服務形式，包括網(wǎng)絡、觸摸屏、短消息、移動終端、社區(qū)服務等，可以全天候、全時空、全方位的享受服務，同時可以通過多種渠道將意見反饋給政府，加強互動并參與到服務的建設中?？傊忻裣Ｍ诿裾黝悩I(yè)務辦理方面能夠做到便民、利民、惠民，在資格享受、資金發(fā)放等方面希望政府能夠做到公開透明，在辦理各項業(yè)務的時候希望能夠少跑一趟路、少走一個點、少等一分鐘，從而能夠享受到多元化便捷的服務。民政服務與行政部門民政業(yè)務系統(tǒng)的用戶是各級民政部門，近年來，隨著民政業(yè)務范圍的不斷拓展，民政業(yè)務服務人群的不斷增加，民政服務不斷向下延伸，政策執(zhí)行要求越來越嚴，民政業(yè)務的工作量呈爆炸式地增長，但社會各界對于民政公共服務水平要求并不降低，加之當今政策透明度大，群眾知曉率高和百姓維權意識強，在群眾心中，民政干部就是政府的縮影。因此，民政干部隊伍的管理不容忽視，人員管理、績效考評、內(nèi)控審計、業(yè)務協(xié)作、信息共享等保證手段越來越重要，同樣需要信息化技術手段強有力的支持。利用信息化手段采集到的海量數(shù)據(jù)，就可以實現(xiàn)對民政業(yè)務及管理有效的數(shù)據(jù)支持。同時具備了跟蹤能力，及時關注，避免管理上的被動；并有利于加強宏觀管理，優(yōu)化資源的配置，為制定政策提供準確依據(jù)，并通過對數(shù)據(jù)的歸并與挖掘分析手段，提供業(yè)務監(jiān)督與決策支持。其他民政相關單位與部門民政業(yè)務與外圍業(yè)務單位業(yè)務關系緊密，存在頻繁的業(yè)務協(xié)同和信息交換的需求，需要建立高效的數(shù)據(jù)交換共享平臺，實現(xiàn)與外圍業(yè)務系統(tǒng)的通暢的數(shù)據(jù)交換渠道，并在網(wǎng)絡上實現(xiàn)互聯(lián)互通，在數(shù)據(jù)上實現(xiàn)共享，在業(yè)務功能上實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同。系統(tǒng)總體設計方案系統(tǒng)的總體設計思路基于一體化理念的民政社會服務信息化體系XXXX市民政社會服務信息化工程通過民政各業(yè)務條線的系統(tǒng)聯(lián)動操作，實現(xiàn)基本信息的動態(tài)管理，不僅方便了各部門的操作，同時及時地跟蹤和記錄各項信息的變化軌跡，必將提高政府部門的管理、決策、監(jiān)控和預測效能。所有這些業(yè)務方面的目標和需求都可以通過一體化的設計來實現(xiàn)。一體化的內(nèi)涵包含三方面內(nèi)容：管理一體化、服務一體化、技術一體化。管理一體化體現(xiàn)在：以民為本、全過程、動態(tài)化的管理；數(shù)據(jù)向上集中，服務向下延伸；業(yè)務整合，打破條線分割，實現(xiàn)業(yè)務聯(lián)動。服務一體化體現(xiàn)在：提供“一門式”服務；開展門戶網(wǎng)站群、社區(qū)網(wǎng)站群、便民服務熱線等多元化的便捷服務；建立覆蓋省、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的服務體系。技術一體化體現(xiàn)在：數(shù)據(jù)資源一體化；應用實現(xiàn)一體化；平臺設計一體化；標準遵循一體化等。強化服務，突出應用，實現(xiàn)社區(qū)管理和服務信息平臺的整合民政社區(qū)管理與服務信息化要以需求為導向，面向應用，面向公眾，圍繞社會管理與服務體系發(fā)展創(chuàng)新，實現(xiàn)業(yè)務社會化多方協(xié)同、數(shù)據(jù)社會化適度共享、資源社會化一體整合，社區(qū)管理與服務系統(tǒng)在新形勢下，必須是三位一體的綜合的系統(tǒng)，要全面覆蓋村民/居民自治、社區(qū)管理、社區(qū)服務等社區(qū)建設涉及到的三個領域，并與統(tǒng)一社區(qū)工作門戶密切對接整合，實現(xiàn)線上線下相結合的社會服務數(shù)字化受理體系。立足于資源整合和信息共享實現(xiàn)數(shù)據(jù)向上集中，服務向下延伸在本次民政信息化過程中，要進一步加強數(shù)據(jù)中心建設，完善生產(chǎn)區(qū)、交換區(qū)、決策區(qū)，通過良好的數(shù)據(jù)資源分布，實現(xiàn)全市各種與民政業(yè)務相關的數(shù)據(jù)大集中，再通過統(tǒng)一的綜合業(yè)務應用支撐平臺，完成對各類應用的支持。數(shù)據(jù)大集中一方面有利于業(yè)務的規(guī)范性、流程的一致性、數(shù)據(jù)的標準性，也有利于對數(shù)據(jù)的集中分析利用，可用于更好的統(tǒng)計決策和分析，同時還有利于對外的統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換和接口實現(xiàn)。本次項目中，還要保證對市本級以及區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、直屬單位和相關機構的業(yè)務經(jīng)辦需求，進而實現(xiàn)民政為民服務的向下延伸。標準化是民政信息化工作開展的要務民政部門的業(yè)務條線眾多，涉及的人群和范圍也較大，在各類業(yè)務經(jīng)辦的過程中，需要統(tǒng)一一套數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，以適合部級、省級、市級各級層面統(tǒng)計和交換需求，也同時滿足民政業(yè)務經(jīng)辦的統(tǒng)一和規(guī)范的要求。在部級層面，民政部越來越重視民政業(yè)務領域數(shù)據(jù)標準的編制與頒布工作，完成制定了《民政領域標準體系層次圖》，包含了民政通用標準和民政相關標準。但這些標準還僅僅對通用業(yè)務和基礎信息進行了標準化，還需要各省、市級相關民政部門細化完善相關的業(yè)務經(jīng)辦和信息交換的數(shù)據(jù)標準化工作，特別是在全市范圍實施統(tǒng)一軟件的前提下，數(shù)據(jù)標準化的工作顯的尤為重要。居民經(jīng)濟狀況核對工作是民政業(yè)務協(xié)同辦理的基礎在國家對保障性住房的建設投入達到空前規(guī)模的同時，對低收入群體民生的關注也大大加強，根據(jù)《城市低收入家庭認定辦法（民發(fā)[2008]156號）》的有關要求，開展居民經(jīng)濟狀況核對工作越顯重要，以信息化的手段支持核對工作越顯必要。逐步建立城市家庭收入核對系統(tǒng)，有效利用相關部門的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息比對和核查，建立科學、高效的核對平臺，進行居民家庭收入和財產(chǎn)的核查，從而有效的落實對低收入家庭民生、民計的相關政策。建設居民經(jīng)濟狀況核對重點在與委辦單位的電子比對，如何有效獲取居民和家庭的收入、財產(chǎn)等相關數(shù)據(jù)，必須與包括財稅、房管、工商、社保、車管等委辦單位建設電子信息交換交互機制，以滿足居民經(jīng)濟狀況核對的時效性和有效性。建設相關系統(tǒng)平臺顯得尤為必要。實時救助、業(yè)務通辦、異地服務成為民政業(yè)務發(fā)展的趨勢由于社會人口經(jīng)濟收入存在差異，民政救助資金在救助對象基本生活保障方面起到了較大的作用，但同時由于部分救助資金的發(fā)放是事后發(fā)放，存在一定的滯后性，救助對象往往因救助資金發(fā)放的滯后性生活更加困難，例如支付大病醫(yī)療保險的自負部分時，還有不少特困人群，由于收入在最低保障線以下，根本無力墊付醫(yī)療費用，使得醫(yī)療救助作為最后保命的“底線”發(fā)揮不了保命的作用。在構建和諧社會的要求下，實時救助將成為民政部門業(yè)務發(fā)展的重要趨勢。需要積極部署相關救助聯(lián)動機制，改變長久以來救助采用事后報銷的模式（特別是對于醫(yī)療大病情況）——即救助對象先墊付相關費用，再用相關單據(jù)到民政部門進行核算報銷，探索困難對象救助的即時結算，提高救助時效性。從而解決補助滯后、手續(xù)繁雜、由于無法及時獲得救助資金而貽誤了救助的最佳時期等現(xiàn)狀。長期以來，民政部門的各項業(yè)務都是按戶籍地為低保、低收入、及特殊人群等服務對象，提供包括生活救助、社會福利等在內(nèi)的政府各項政策。但隨著社會經(jīng)濟和城市化進程的發(fā)展，由于各種主觀及客觀原因，造成大量常住人口的居住地與戶籍地不一致的情況，從而引發(fā)大量社會問題，尤其是以提供服務形式為特定對象提供幫助的業(yè)務，如居家養(yǎng)老服務，很多老人由于身體不便，只能在居住地享受居家養(yǎng)老服務，而現(xiàn)在的養(yǎng)老服務機構只為本地的人員提供服務，這必然會引發(fā)矛盾，使得真正需要幫助的人不能及時享受到各項政策的扶助。要解決這樣的社會問題，開展業(yè)務通辦、異地服務的業(yè)務應時而生。需要以統(tǒng)一的社?？檩d體，在個人、家庭統(tǒng)一基礎信息庫的基礎上，在全市范圍內(nèi)開展業(yè)務就近辦理，服務就近享受。系統(tǒng)的技術路線基于J2EE的BSS三層應用架構的應用系統(tǒng)應用軟件在應用層面采用符合J2EE（java2PlatformEnterpriseEdition）技術規(guī)范的多層構架。整個系統(tǒng)運行于應用服務器之上，利用應用中間件支撐系統(tǒng)的運行。J2EE平臺提供了一個基于組件的方法，進行設計、開發(fā)、裝配及部署企業(yè)應用程序。J2EE平臺提供了多層的分布式應用模型、組件重用、一致化的安全模型以及靈活的事務控制。而且J2EE規(guī)范已是事實上的國際技術標準，各廠商的J2EE平臺必須符合J2EE規(guī)范，所以我們基于組件的J2EE解決方案不會被束縛在任何一個廠商的產(chǎn)品和API上，并完全可以做到跨系統(tǒng)平臺（硬件平臺、操作系統(tǒng)）、跨數(shù)據(jù)庫服務器?；诮y(tǒng)一過程的應用開發(fā)方法XXXX民政社會管理與服務信息系統(tǒng)信息化工程是基于復雜業(yè)務及管理的信息系統(tǒng)，內(nèi)容眾多分為多個階段進行開發(fā)建設。對于這樣復雜的系統(tǒng)，我們將采用RUP（RationalUnifiedProcess）統(tǒng)一過程開發(fā)。RUP方法是一套面向對象的軟件工程過程，以“構架為中心，用例驅動”為原則，其特點是“用例驅動、以構架為中心、迭代和增量的開發(fā)”。本項目的開發(fā)過程可以分為五個核心的工作流程：業(yè)務工程、需求、分析設計、實施、測試。對于每個核心工作流程的生命周期又有四個階段：先啟階段（Inception）、精化階段（Elaboration）、構建階段（Construction）和產(chǎn)品化階段（Transition）。其中循環(huán)和迭代的思想貫穿整個開發(fā)過程?；赟OA+構件化的技術架構XXXX民政社會管理與服務信息系統(tǒng)信息化工程將利用應用支撐平臺作為系統(tǒng)的構件運行框架，采用構件化的技術架構，實現(xiàn)各類構件管理、加載、校驗的功能。每個構件都有自己獨立的描述信息，包括構件的名稱、編號、開發(fā)者、依賴的其他構件、配置文件等信息。構件工程負責具體生產(chǎn)軟件構件。它從領域工程中獲得需求，并且為應用工程服務。構件工程實施的原則是使生產(chǎn)出來的構件能夠適應特定領域中各種不同應用的需求，降低應用開發(fā)的成本，縮短開發(fā)周期。系統(tǒng)總體架構圖根據(jù)對XXXX市民政信息化現(xiàn)狀以及未來民政業(yè)務發(fā)展的趨勢和特點進行分析，XXXX民政社會管理與服務信息系統(tǒng)信息化工程的總體架構圖包括：應用系統(tǒng)接入層、社會服務在線平臺、開放式民政業(yè)務綜合管理平臺、社區(qū)綜合管理與服務平臺、社會管理狀態(tài)預警與決策分析平臺、民政綜合業(yè)務支撐平臺、數(shù)據(jù)資源中心和基礎設施層，如下圖所示。該設計架構不僅能滿足本次建設要求，而且也充分考慮了XXXX市后續(xù)民政信息化發(fā)展要求。應用接入層應用接入層是各類系統(tǒng)用戶（包括公眾、民政工作人員、領導、服務企業(yè)等）訪問本系統(tǒng)的入口，通過各種手段獲取各種服務功能。這些可能的手段包括多媒體查詢、窗口服務、電話呼叫中心、內(nèi)外WEB門戶、手機短信、移動網(wǎng)絡終端甚至包括物聯(lián)網(wǎng)終端和民生服務終端進行訪問。通過該層次的劃分，可以保證業(yè)務變動與訪問模式的無關性。綜合業(yè)務應用支撐平臺民政信息化系統(tǒng)所涵蓋的業(yè)務范圍很廣，相互之間關聯(lián)性錯綜復雜，為了更好的加強各業(yè)務條線直接的協(xié)作，建設更具靈活性、擴展性和復用性的應用系統(tǒng)，本系統(tǒng)特地為應用系統(tǒng)建設了綜合業(yè)務支撐平臺。綜合業(yè)務支撐平臺為松散復雜的民政全業(yè)務提供了一個靈活的、開放的業(yè)務支撐平臺，用于各業(yè)務系統(tǒng)的維護與管理，為用戶提供了一個全新的、開放的管理機制。該平臺從主要從安全管理、內(nèi)容管理、協(xié)同工作（業(yè)務系統(tǒng)之間、辦公與業(yè)務之間、業(yè)務與門戶之間、內(nèi)外網(wǎng)間協(xié)同）、個性化、文檔管理、統(tǒng)一檢索和系統(tǒng)管理等方面為上層應用軟件提供諸多共性功能的支持，上層應用軟件也不再是一個一個的信息孤島，而是在統(tǒng)一的規(guī)劃下，按照統(tǒng)一的標準規(guī)范開發(fā)的應用，并滿足民政信息化多層次的現(xiàn)實需求和未來信息集成的發(fā)展趨勢。社會服務在線平臺按照黨的“十七大”報告提出的完善公共服務體系、強化政府公共服務的要求，結合民政工作“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，牢固樹立以社會和公眾為中心的理念，以民政網(wǎng)絡系統(tǒng)、業(yè)務信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心為基礎，全面整合社區(qū)、社會組織、社會福利機構、社會工作者、志愿者等公共性、公益性、便民性服務資源，搭建社會服務在線平臺，為公眾提供便捷、優(yōu)質的服務。社會服務統(tǒng)一受理中心社會服務統(tǒng)一受理中心充分的體現(xiàn)的了社會服務的綜合接入，為民眾提供了多維化的服務展示方式，全面有效的兼顧了社會對服務需求的多方面的視角，為公眾全面有效的了解社會服務內(nèi)容、接受服務，更好的推向政府對公眾的服務工作提供強有力的支持。具體來說，統(tǒng)一受理中心整合以下三方面的服務資源：一是來自行政服務，結合政府信息公開管理信息系統(tǒng)提供依法向公眾公開政府信息，實現(xiàn)了業(yè)務動態(tài)信息公開、機構職能信息公開、法規(guī)文件信息公開、行政職能信息公開、規(guī)劃計劃信息公開、辦事指南信息公開等功能；將咨詢服務、投訴服務、行政許可服務、行政審批服務等各項行政服務全面整合，有效的簡化行政服務流程，為群眾提供了方便快捷的行政服務，公眾可以通過一部式服務大廳全面獲得服務幫助、享受服務并對服務質量進行監(jiān)督；二是民政系統(tǒng)自有的公共服務，如社會救濟、社會福利，社會救助，救災，慈善等業(yè)務；三是第三方的與民政對外服務相關的服務接入，如社會化實施類服務、實施監(jiān)理類服務等。通過梳理、分類、整合，服務整合中心將不同來源的各種各樣的服務資源展現(xiàn)提供給市民。社會服務門戶網(wǎng)站群面向居民建設統(tǒng)一的整合各類行政服務與社會服務資源，如行政服務、公共服務、公益服務、便民服務。通過建設分級網(wǎng)站，實現(xiàn)社會服務的集中展示，并分級進行服務的針對性細化。為公眾提供統(tǒng)一的對外服務平臺。居民可以登錄網(wǎng)站，查詢各類服務信息，進行服務的申請，在線咨詢，服務資源的查詢，服務的監(jiān)督，意見投訴等。結合政府信息公開管理信息系統(tǒng)提供依法向公眾公開政府信息，實現(xiàn)了業(yè)務動態(tài)信息公開、機構職能信息公開、法規(guī)文件信息公開、行政職能信息公開、規(guī)劃計劃信息公開、辦事指南信息公開等功能，為政府和民眾之間構架了有效的信息交互平臺。電話服務呼叫中心面向公眾提供電話接入的服務，實現(xiàn)自動語音與人工應答服務。公眾可以通過呼叫中心即時的獲得服務資源，不必跑到現(xiàn)場辦事處，只要通過電話就能迅速獲得信息，解決問題方便、快捷，可以為公眾提供便利，并增加公眾對社會服務的滿意度。服務運營與監(jiān)督管理平臺本著“政府主導、企業(yè)參與、市場化運作”的原則，針對社會實施類服務的服務進行管理，包含對加盟服務商的資格審核與誠信評級，對服務內(nèi)容的配置管理，對服務實施過程的監(jiān)控以及服務結算等，通過對社會服務資源的整合，規(guī)范社會服務市場，豐富社會服務內(nèi)容。社區(qū)綜合管理與服務平臺統(tǒng)一社區(qū)工作門戶統(tǒng)一社區(qū)工作門戶作為社區(qū)服務和管理的工作門戶，將延伸至社區(qū)進行社區(qū)服務工作的各委辦局業(yè)務系統(tǒng)進行門戶整合。用戶登錄統(tǒng)一工作門戶，可實現(xiàn)多系統(tǒng)的業(yè)務辦理，實現(xiàn)無障礙的系統(tǒng)間的跳轉。靈活的架構可以保證委辦業(yè)務系統(tǒng)隨時被納入門戶，并建設相應的日常辦公（OA）輔助功能，方便社區(qū)工作人員的工作以及街道與社區(qū)之間的信息交互社區(qū)服務管理系統(tǒng)依據(jù)《社區(qū)綜合管理和服務信息平臺共性技術規(guī)范》，支撐社區(qū)面向公眾的公共服務（包括代理代辦、代發(fā)代收、代請代聘、代言代講、代開證明等）與公益服務（包括志愿服務、問題服務、設施服務等），記錄公眾的服務需求并反饋，與社會服務在線平臺無縫連接。社區(qū)臺帳系統(tǒng)社區(qū)電子臺帳系統(tǒng)幫助社區(qū)工作人員提高工作效率，有效減少管理人員的工作量、后續(xù)管理和查詢壓力。主要功能包括：臺帳類型管理：可以根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)部的管理能力及信息處理類型，靈活地定義各業(yè)務部門所需的臺帳目錄結構。臺帳生成管理：結合用戶定義的臺帳目錄與后端的信息處理相關聯(lián)，由系統(tǒng)自動生成一本新臺賬，并對生成的臺賬進行歸檔、著錄、整理等工作?？梢宰杂啥x社區(qū)臺賬每年的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，提高系統(tǒng)的推廣和擴充能力。臺帳信息動態(tài)查詢和統(tǒng)計：用戶可以自由設置查詢字段和查詢條件，系統(tǒng)將根據(jù)用戶設置進行查詢和統(tǒng)計。用戶還可以逐條查看臺賬詳細信息及上報情況。社區(qū)基礎信息管理根據(jù)基層城鄉(xiāng)社區(qū)日常管理工作和宏觀部門數(shù)據(jù)應用工作的需要，詳細錄入轄區(qū)居民及轄區(qū)組織單位、企業(yè)、學校等各項基礎建設，及房屋、道路、活動器械等硬件設備等信息，為社區(qū)的信息管理工作提供數(shù)據(jù)基礎。社區(qū)人口信息采集基于社區(qū)的工作，以及社區(qū)人口信息采集的特點，梳理了幾類人口采集的渠道。通信息化系統(tǒng)實現(xiàn)對采集到的人口信息進行保存、整理。包括：周期普查性采集、比對沖突觸發(fā)性采集、監(jiān)控動態(tài)性采集、委托辦理性采集、通知觸發(fā)性采集等多種方式的綜合運用。村（居）民自治信息管理系統(tǒng)將系統(tǒng)的用戶擴展到村（社區(qū)）級用戶，實現(xiàn)對村（居）民自治各關鍵環(huán)節(jié)信息的及時上報監(jiān)管,改變目前村民（居民）自治信息化管理只是采集結果匯總數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀。各級領導可以針對各關鍵環(huán)節(jié)上報的工作信息，及時監(jiān)控村（居)民自治工作開展的合規(guī)性，對于不符合規(guī)定的操作做出警示。同時，為充分體現(xiàn)村（居)民的權力和義務，系統(tǒng)將通過網(wǎng)站及時公布采集到得信息。村（居)民可以隨時在網(wǎng)站上查看到相應的工作的進展，通過信息全面公開的方式，將村（居)民自治工作最大程度的透明化，這將有利于村（居)民及時地對本村（社區(qū)）工作進行監(jiān)督，有效的避免違規(guī)操作的發(fā)生。社區(qū)志愿者服務管理系統(tǒng)志愿者是社會服務體系中重要支撐力量，積極完善各類志愿者的招募、培訓、考核、評價、激勵工作，有效整合社工、志愿者兩種人力資源，是促進我市社會服務工作發(fā)展迅速扎實開展的基礎。志愿者服務管理平臺實現(xiàn)對志愿者與服務隊的注冊、登記、審批、活動及培訓管理，為志愿服務需求與項目提供信息對接平臺；通過建立統(tǒng)一的志愿者人員信息庫實現(xiàn)志愿者與其他服務支撐資源之間信息與活動的順暢交互，實現(xiàn)服務資源的全面聯(lián)動。社區(qū)共享式數(shù)據(jù)庫對社區(qū)業(yè)務所涉及的委辦局的數(shù)據(jù)進行有效整合，建設社區(qū)數(shù)據(jù)資源共享庫、社區(qū)基礎信息管理子系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)的標準化、規(guī)范化管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換與共享，保證數(shù)據(jù)準確性，完整性，即時性，為各級的社區(qū)主管業(yè)務領導提供真實業(yè)務數(shù)據(jù)的決策支持與分析。開放式綜合業(yè)務管理平臺開放式綜合業(yè)務管理平臺面向各級民政部門，覆蓋社會救助、社會福利與慈善、社會專項事務、服務軍隊等民政核心業(yè)務，在民政全業(yè)務的基礎信息標準和基本業(yè)務框架的基礎之上，使用信息化手段整合民政業(yè)務、優(yōu)化管理流程、實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同、完成部門共享的邏輯模型，實現(xiàn)對業(yè)務辦理過程進行全程監(jiān)控和督查，確保業(yè)務操作的科學和規(guī)范。開放式綜合業(yè)務管理平臺主要包含以下建設內(nèi)容：社會救助平臺社會救助管理平臺涵蓋最低生活保障、專項救助、臨時救助、醫(yī)療救助、低收入家庭登記、救災救濟等業(yè)務。社會救助管理平臺的建設，保障社會救助工作的統(tǒng)一性、權威性、有效性和規(guī)范性，為構筑現(xiàn)代社會救助體系打下堅實的基礎。城鄉(xiāng)低保自定義城市居民最低生活保障及農(nóng)村低保業(yè)務的救助標準，實現(xiàn)低保業(yè)務受理、上報、審核、審批的全業(yè)務流程管理，提供對保障對象的復查管理與調(diào)整功能，可從家庭或個人維度查詢救助待遇。農(nóng)村五保供養(yǎng)農(nóng)村五保系統(tǒng)實現(xiàn)對農(nóng)村五保對象信息的采集，采集內(nèi)容包括：家庭住房信息、家庭成員基礎信息、家庭成員收入及保障待遇信息等，并可以實現(xiàn)農(nóng)村五保供養(yǎng)救助業(yè)務的申請、審核、審批、撤銷、資金發(fā)放管理等功能，對農(nóng)村五保救助的即時、到位、資金充足做出有利保障，提供對保障對象的復查管理與調(diào)整功能。醫(yī)療救助包含資助符合救助條件的對象參合參保（參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險）、門診醫(yī)前救助與門診醫(yī)后審批、住院救助及臨時性醫(yī)療救助的審批管理。臨時救助臨時救助系統(tǒng)實現(xiàn)了臨時救助項目的在線咨詢、申請、受理、審核審批、實施、分配的全業(yè)務流程管理；實現(xiàn)了救助對象信息采集、救助項目維護、資金查看、資金管理等功能；專項救助專項救助管理系統(tǒng)實現(xiàn)了法定項目、非法定救助項目（包含教育救助、住房救助及水電暖救助、法律援助、物價補貼救助等其他類型的救助)的申請、受理、審核審批、實施、分配的全面電子化管理；實現(xiàn)了救助對象信息采集、救助項目維護、資金管理等功能。低收入家庭登記實現(xiàn)對符合低收入救助的家庭的資格認定，包括低收入家庭的申請審批管理和救助對象家庭的復查管理傳統(tǒng)民政對象救濟傳統(tǒng)民政對象救濟實現(xiàn)了登記傳統(tǒng)民政對象救濟信息、修改傳統(tǒng)民政對象救濟信息、查詢傳統(tǒng)民政對象救濟信息的功能、變更傳統(tǒng)民政對象救濟信息、注銷傳統(tǒng)民政對象救濟信息。救災救濟管理系統(tǒng)救災救濟管理系統(tǒng)實現(xiàn)了減災防災、災害應急管理、災民年報管理、災情數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計分析等功能。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員可通過系統(tǒng)進行災情的報送、年報的上報、災民救助花名冊的上報、災害信息的維護等；區(qū)縣工作人員可通過系統(tǒng)對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的災情事項、年報等進行審批，對審批通過的信息進行匯總上報，并可進行救助款物分配、落實情況的監(jiān)督等；市級工作人員可通過系統(tǒng)對區(qū)縣報送的事項進行審批并匯總，并可以對災情、災民信息進行綜合的統(tǒng)計分析。社會福利平臺以“扶老、助殘、救孤、濟困”為重點的社會福利事業(yè)作為社會公共政策中的重要組成部分，是一項面向全體社會成員的社會政策，通過社會福利體現(xiàn)社會平等，維護公民的合法權益，是實現(xiàn)社會和諧的重要手段。社會福利機構管理實現(xiàn)社會福利機構單位的信息化管理及社會福利機構入住人員的管理。實現(xiàn)社會福利機構單位的信息化管理，包括社會福利機構審批管理、社會福利機構年審管理。實現(xiàn)社會福利機構入住人員信息管理，主要包括對喪失勞動能力、無依無靠、無生活來源（簡稱“三無”）的孤老殘幼的收養(yǎng)管理等內(nèi)容。社會福利企業(yè)管理社會福利企業(yè)管理是對安置殘疾人員勞動就業(yè)而興辦的具有社會福利性質的特殊企業(yè)進行管理。社會福利企業(yè)管理包括對社會福利企業(yè)申請審批管理和社會福利企業(yè)年審管理。申請審批管理實現(xiàn)對福利企業(yè)的申辦、登記、變更、注銷等業(yè)務申請審批流程的管理。年審管理實現(xiàn)對福利企業(yè)年度檢查的管理。老年人福利管理老年人福利管理包括老年人（高齡老人、特困老人、“三無”老人等）基本信息、老年證、尊老金發(fā)放、老年人教育、老年人就業(yè)、老年人社會保障、老年人康復服務、老年人權益保障、老年人文體娛樂和基礎設施管理等功能，可覆蓋老齡人口福利所有領域的業(yè)務管理。老齡工作管理老齡工作管理包括了進行老齡工作行政管理和<<中華人民共和國老年人權益保障法>>的行政執(zhí)法，保障老年人的合法權益。還包括養(yǎng)老機構管理，指導各地養(yǎng)老機構的工作，制定評優(yōu)標準，定期開展評優(yōu)活動，并對相關敬老活動工作進行統(tǒng)計與備案的管理過程。居家養(yǎng)老管理實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務機構的執(zhí)業(yè)登記、變更登記、注銷登記以及建設補貼、運營補貼的申請審批等功能；實現(xiàn)居家養(yǎng)老業(yè)務的網(wǎng)上審批管理，業(yè)務申請管理、業(yè)務受理、業(yè)務審核、受理上報、業(yè)務審批、變更上報、變更審核、綜合查詢、辦理跟蹤查看、人員備案、變更備案等功能。假肢和矯形器行業(yè)管理假肢和矯形器行業(yè)管理包括假肢和矯形器生產(chǎn)行業(yè)審批年審，假肢和矯形器制作師注冊登記管理。假肢和矯形器生產(chǎn)行業(yè)審批管理，實現(xiàn)發(fā)放假肢和矯形器生產(chǎn)企業(yè)證書管理，假肢和矯形器生產(chǎn)企業(yè)基本信息和管理信息檔案管理。假肢和矯形器制作師注冊登記管理實現(xiàn)在收到假肢和矯形器制作師的注冊后對其資格進行審核信息管理，發(fā)放假肢和矯形器制作師注冊證書管理，假肢和矯形器制作師基本信息和管理信息檔案管理。假肢和矯形器制作師年審管理，實現(xiàn)對己通過假肢和矯形器制作師執(zhí)業(yè)資格考試的人員進行年度審核信息管理。兒童福利事務管理實現(xiàn)對孤殘兒童信息維護、上報審核、變更審核、標準制定、到賬下?lián)?、核發(fā)記賬、統(tǒng)計分析等，為兒童福利與兒童收養(yǎng)提供了科學有效的綜合管理平臺。實現(xiàn)孤殘兒童數(shù)據(jù)采集及綜合統(tǒng)計查詢。福利彩票管理對彩票銷售廳與投注站的日常管理與監(jiān)督，實現(xiàn)福彩公益金管理機構管理、目立項審批、項目監(jiān)察、項目信息發(fā)布與數(shù)據(jù)分析等功能。慈善組織管理與服務按照部、省、市相關慈善捐助管理辦法和慈善事業(yè)促進條例的要求，實現(xiàn)對慈善組織的信息化管理，包括慈善組織的登記、審批、年審等，實現(xiàn)對慈善組織活動進行規(guī)劃、宣傳與評選進行管理，活動內(nèi)容進行記錄備案管理。社會捐助管理為社會公眾及捐贈者提供各類慈善救助、捐贈法規(guī)、相關政策等信息，為捐贈者提供一個網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上捐贈、網(wǎng)上預約、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上義賣、網(wǎng)上投訴的平臺；為工作人員提供了一個物資/資金捐贈管理、網(wǎng)上預約管理、定向受贈審批、咨詢投訴管理、捐贈信息發(fā)布、捐贈審核公示、庫存管理、統(tǒng)計分析的工作門戶。利用系統(tǒng)的科學規(guī)范管理，增加慈善公益捐贈工作的透明度，提高慈善公益組織的公信度。社會事務平臺社會事務工作不僅是民政的傳統(tǒng)業(yè)務工作，而且都是窗口單位，代表政府形象，老百姓關心，社會關注。做好社會事務工作，對維護穩(wěn)定、改善民生、促進和諧、改善黨和政府在人民群眾心目中的形象，具有十分重要的作用和意義。社會事務工作惠及千家萬戶，是落實“以人為本”理念，服務群眾的民心工程?；橐龅怯浵到y(tǒng)通過婚姻登記管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對婚姻登記進行管理；實現(xiàn)結婚/離婚登記、補發(fā)結婚/離婚登記證、出具婚姻登記記錄證明；實現(xiàn)對結婚歷史數(shù)據(jù)進行錄入并保存，便于隨后的查詢和統(tǒng)計分析工作；實現(xiàn)當事人通過網(wǎng)上預約系統(tǒng)在相應登記機關預約辦理婚姻登記；實現(xiàn)與公安、法院、計生委等部門的信息共享等。收養(yǎng)登記管理系統(tǒng)通過收養(yǎng)登記管理系統(tǒng)，根據(jù)相關法律及規(guī)定，針對不同情況的收養(yǎng)對象，實現(xiàn)對收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人關系的登記及相關手續(xù)進行管理，如收養(yǎng)/解除登記、補領收養(yǎng)/解除關系證明、補錄收養(yǎng)/解除/撤銷收養(yǎng)登記、及根據(jù)需要對各項信息進行匯總統(tǒng)計，提供報表及查詢功能；實現(xiàn)對各項收養(yǎng)信息通知公告的及時發(fā)布；實現(xiàn)各級福利院與收養(yǎng)機構、收養(yǎng)管理部門的信息共享。殯葬管理系統(tǒng)通過殯葬管理系統(tǒng)，提供行業(yè)指導，監(jiān)管屬地殯葬行業(yè)整體運作情況，為其提供法律、法規(guī)、文件、業(yè)務信息等；及時掌握殯葬服務從業(yè)人員、設施建設等基本情況；適時采集各類業(yè)務數(shù)據(jù)，并對其進行匯總、統(tǒng)計、分析，為領導決策提供輔助信息；通過平臺接口實現(xiàn)與相關部門、單位的信息共享（如與公安部門共享火化數(shù)據(jù)庫中的亡者檔案信息）；實現(xiàn)基層殯葬服務單位業(yè)務流程規(guī)范化、業(yè)務數(shù)據(jù)電子化、資源調(diào)度動態(tài)化、業(yè)務檔案信息化，并為本級和上級管理部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和匯總提供基礎平臺。實現(xiàn)對殯葬類業(yè)務的網(wǎng)上服務與審批業(yè)務進行管理；通過平臺接口實現(xiàn)，根據(jù)業(yè)務相關需求提供統(tǒng)計報表。實現(xiàn)一條龍服務預約受理，實現(xiàn)對殯儀館各項業(yè)務如：車隊、喪葬用品、取灰等進行管理；實現(xiàn)對殯儀館服務投訴情況進行管理。行政區(qū)劃和地名管理系統(tǒng)通過行政區(qū)劃和地名管理體統(tǒng)，實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上行政區(qū)劃信息和地名信息進行管理；負責行政區(qū)劃管理的職能部門在完成區(qū)劃調(diào)整后，通過系統(tǒng)實現(xiàn)相應的區(qū)劃業(yè)務數(shù)據(jù)調(diào)整，并通過系統(tǒng)內(nèi)GIS平臺實現(xiàn)行政區(qū)劃空間屬性和地圖更新；負責地名管理的部門，在對各類地名命名、更名和銷名工作完成后，通過系統(tǒng)實現(xiàn)對地名名稱、空間位置和屬性信息的實時調(diào)整、更新、分類統(tǒng)計和上報集中，并有效銜接原有地名數(shù)據(jù)庫，為社會提供全面準確的地名信息。社會組織管理系統(tǒng)通過社會組織管理平臺實現(xiàn)對各類社會組織的信息化管理，內(nèi)容涵蓋社會組織的籌備、成立、變更、注銷、分支機構管理、備案等常規(guī)登記類信息管理；實現(xiàn)對社會組織的日常監(jiān)督與執(zhí)法管理，依托信息門戶、呼叫中心、3G智能手機終端等方式實現(xiàn)法律法規(guī)信息發(fā)布、違法舉報、現(xiàn)場執(zhí)法查處等功能；制定社會組織的年檢計劃，完成材料收集及審批、年檢進度跟蹤及歷史填報數(shù)據(jù)的續(xù)讀等工作；實現(xiàn)對涉外社會組織（如國際性社會團體、外國商會、境外基金會及涉外基金會等）相關業(yè)務的登記、備案管理及年檢管理；實現(xiàn)對社會組織的黨建情況管理；實現(xiàn)對社會組織評估等級、公益性捐贈稅前扣除資格和免稅資格認定的管理。社會工作者管理系統(tǒng)為社會工作者提供繼續(xù)教育登記管理和教育培訓服務，為社會工作者繼續(xù)教育培訓機構提供認證管理，對統(tǒng)一規(guī)范社會工作者與培訓機構進行管理。主要功能包括：社會工作者繼續(xù)教育機構認證管理、社會工作者繼續(xù)教育管理、社會工作者人員信息庫、職業(yè)水平登記信息服務及繼續(xù)教育管理信息服務、社會工作人才就業(yè)信息服務、社會工作項目管理以及與民政部社會工作者登記信息系統(tǒng)的對接接口等。服務軍隊平臺服務軍隊管理平臺主要是服務于國防和軍隊現(xiàn)代化建設。民政部門肩負著鞏固和發(fā)展同呼吸、共命運、心連心的軍政軍民關系，為軍隊建設提供有力支持的責任。軍休管理子系統(tǒng)實現(xiàn)對軍隊離退休干部綜合信息進行管理，包括軍休干部工資待遇管理、工資發(fā)放管理、軍休減員登記、軍休待遇方案維護等，為各級民政部門提供轄區(qū)內(nèi)軍休數(shù)據(jù)同步、匯總以及多角度多層次的數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、分析，簡化業(yè)務人員的工作難度，提高工作效率安置管理子系統(tǒng)實現(xiàn)對軍休干部及軍工干部安置的信息化管理。涉及以下方面：審定計劃管理、接收計劃管理、對政策法規(guī)及通知公告的實時更新、軍休/軍工批次設置、綜合查詢、即時報表、呼叫管理，綜合利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，為安置管理監(jiān)管、決策和研究提供數(shù)據(jù)支持等功能。實現(xiàn)對退役士兵安置的信息化管理，包括退