農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理調(diào)查報(bào)告定稿范例

圖1農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的層次結(jié)構(gòu)模型4.1.2構(gòu)造各準(zhǔn)則層判斷矩陣、計(jì)算單排序權(quán)向量及一致性檢驗(yàn)在統(tǒng)計(jì)分析中，組合特征中各個(gè)特征量對(duì)農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范程度的貢獻(xiàn)大小和有效程度是不一樣的,為了定量地反映這種差別,賦給每個(gè)特征一個(gè)確定的重要度指標(biāo),稱之為權(quán)重,這些權(quán)重指標(biāo)構(gòu)成各層次間的判斷矩陣元素。作為判斷矩陣的權(quán)重元素在這里采用1～9及倒數(shù)的標(biāo)度法確定（表1）。假定某層有n個(gè)元素，包括元素i和j。表11—9尺度的含義尺度含義1第i個(gè)因素與第j個(gè)因素的影響相同3第i個(gè)因素比第j個(gè)因素的影響稍強(qiáng)5第i個(gè)因素比第j個(gè)因素的影響強(qiáng)7第i個(gè)因素比第j個(gè)因素的影響明顯強(qiáng)9第i個(gè)因素比第j個(gè)因素的影響絕對(duì)地強(qiáng)說明：2,4,6,8表示第i個(gè)因素相對(duì)于第j個(gè)因素的影響介于上述兩個(gè)相鄰等級(jí)之間。判斷矩陣是層次分析法的基本信息，也是進(jìn)行相對(duì)重要性計(jì)算的依據(jù)。判斷矩陣是層次分析法的計(jì)算基礎(chǔ)，判斷矩陣元素的值反映了人們對(duì)下層兩兩元素與上層某一個(gè)元素相對(duì)重要性的認(rèn)識(shí)，它直接影響對(duì)結(jié)論的判斷。矩陣一致性檢驗(yàn)按以下公式計(jì)算：一致性指標(biāo)：（λmax為矩陣最大特征根，n為矩陣階數(shù)）矩陣隨機(jī)一致性指標(biāo)RI可通過查表（隨機(jī)一致性指標(biāo)表）獲得。一致性比率：當(dāng)CR＜0.1時(shí)，可認(rèn)為矩陣的不一致程度在容許范圍內(nèi)，可用其歸一化特征向量作為權(quán)向量。以下各判斷矩陣均經(jīng)過反復(fù)測(cè)試，直至通過一致性檢驗(yàn)為止。⑴在農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化評(píng)價(jià)這一目標(biāo)層下，通過準(zhǔn)則層各要素之間的相對(duì)重要性比較（通過五位專家討論形成），構(gòu)建判斷矩陣（A—B）（表2）。表2判斷矩陣（A—B）AB1B2B3B4B5B112534B21/215/23/22B31/52/513/54/5B41/32/35/314/3B51/41/25/43/41特征向量W=（0.4380,0.2190,0.0876,0.1460,0.1095）T，最大特征根λmax=5。矩陣是正互反矩陣（下同），因而具有唯一非零的最大特征值。CR=0<0.1,通過檢驗(yàn)。⑵通過人員組織準(zhǔn)則層下方案層各元素之間重要性比較，構(gòu)建判斷矩陣（B1—C）（表3）。表3判斷矩陣（B1—C）B1C1C2C3C4C5C6C1132345C21/312/314/35/3C31/23/213/225/2C41/312/314/35/3C51/43/41/23/415/4C61/53/52/53/54/51特征向量W=（0.3822,0.1274,0.1911,0.1274,0.0955,0.0764）T，最大特征根λmax=6CR=0<0.1，通過檢驗(yàn)。⑶同理可得到得到判斷矩陣（B2，B3，B4，B5—C）及特征向量，最大特征根，其判斷矩陣見表4—7。表4判斷矩陣（B2—C）B2C7C8C9C10C11C12C13C14C712432455C81/2123/2125/25/2C91/41/213/41/215/45/4C101/32/34/312/34/35/35/3C111/2123/2125/25/2C121/41/213/41/215/45/4C131/52/54/53/52/54/511C141/52/54/53/52/54/511特征向量W=（0.3093,0.1546,0.0773,0.1031,0.1546,0.0773,0.0619,0.0619）T，最大特征根λmax=8。CR=0<0.1,通過檢驗(yàn)。表5判斷矩陣（B3—C）B3C15C16C17C15132C161/312/3C171/23/21該判斷矩陣的特征向量為:W=（0.5454,0.1818,0.2728）T，最大特征根λmax=3。判斷矩陣（B3—C）的一致性檢驗(yàn)的結(jié)果：CR=0<0.1,說明判斷矩陣具有滿意一致性，通過檢驗(yàn)。表6判斷矩陣（B4—C）B3C18C19C20C21C22C22C18122531C191/2115/23/21/2C201/2115/23/21/2C211/52/52/513/51/5C221/32/32/35/311/3C23122531特征向量W=（0.0714,0.1428,0.1428,0.3571,0.2143,0.0714）T，最大特征根λmax=6。CR=0<0.1,通過檢驗(yàn)。表7判斷矩陣（B5—C）B3C24C25C26C27C28C29C24137752C251/317/37/35/32/3C261/73/7115/72/7C271/73/7115/72/7C281/53/57/57/512/5C291/23/57/27/25/21特征向量W=（0.4312,0.1437,0.0616,0.0616,0.0863,0.2156）T，最大特征根λmax=6。CR=0<0.1,通過檢驗(yàn)。4.1.3層次總排序及其一致性檢驗(yàn)⑴層次總排序利用以上所有層次單排序，來計(jì)算農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化評(píng)價(jià)這一總目標(biāo)的總的排序權(quán)值，見表8。表8農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化綜合排序權(quán)值計(jì)算結(jié)果表層次B對(duì)層次A的排序?qū)哟蜟對(duì)層次B的排序B1B2B3B4B5C對(duì)A的總排序權(quán)值W總排序125340.43800.21900.08760.14600.1095C10.38220.16741C20.12740.05584C30.19110.08372C40.12740.05584C50.09550.04187C60.07640.033510C70.30930.06773C80.15460.03399C90.07730.016915C100.10310.022613C110.15460.03399C120.07730.016915C130.06190.013519C140.06190.013519C150.54540.04785C160.18180.015916C170.27280.023911C180.28300.04138C190.14150.020714C200.14150.020714C210.05660.008321C220.09430.013818C230.28300.04138C240.43120.04726C250.14370.015717C260.06160.006722C270.06160.006722C280.08630.009420C290.21560.023712⑵總一致性檢驗(yàn)為了評(píng)價(jià)層次總排序的計(jì)算結(jié)果的一致性如何，因此，以下進(jìn)行層次總排序一致性檢驗(yàn)，按以下公式計(jì)算。檢驗(yàn)結(jié)果見表9。表9農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化綜合排序一致性檢驗(yàn)結(jié)果表ai0.43800.21900.08760.14600.1095CIi00000CI=0RII1.241.410.581.241.24RI=1.2195CR=CI/RI=0/1.2195=0<0.1CR=0<0.1，總排序具有滿意一致性，通過檢驗(yàn)。農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化(A)農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化(A)（B5）10.95%（B3）8.76%（B5）10.95%（B3）8.76%（B4）14.6%C63.35%C54.18%C45.58%C38.37%C25.58%C116.74%C172.39%C161.59%C154.78%C234.13%C221.38%C210.83%C202.07%C192.07%C184.13%C292.37%C280.94%C270.67%C260.67%C251.57%C244.72%C141.35%C131.35%C121.69%C113.39%C102.26%C91.69%C83.39%C76.67%C63.35%C54.18%C45.58%C38.37%C25.58%C116.74%C172.39%C161.59%C154.78%C234.13%C221.38%C210.83%C202.07%C192.07%C184.13%C292.37%C280.94%C270.67%C260.67%C251.57%C244.72%C141.35%C131.35%C121.69%C113.39%C102.26%C91.69%C83.39%C76.67%圖2農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化評(píng)價(jià)體系4.1.4建立農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化評(píng)價(jià)體系由前述計(jì)算結(jié)果已知，各判斷矩陣均通過一致性檢驗(yàn)，總排序也通過了一致性檢驗(yàn)。這表明本課題構(gòu)建的農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化評(píng)價(jià)體系符合系統(tǒng)分析的要求，而且完全可以反映各準(zhǔn)則層元素和各方案層元素的權(quán)重，因此，根據(jù)計(jì)算結(jié)果（表9），農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化評(píng)價(jià)體系可表述為圖2。根據(jù)表9和圖2，可以建立農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。體系由29個(gè)方案層指標(biāo)構(gòu)成。依據(jù)計(jì)算結(jié)果，各指標(biāo)得分（換算成百分制）如表10所示：表10指標(biāo)得分表指標(biāo)C1C2C3C4C5C6C7C8C9C10C11C12C13C14C15合計(jì)得分16.745.588.375.584.183.356.773.391.692.263.391.691.351.354.7870.47指標(biāo)C16C17C18C19C20C21C22C22C24C25C26C27C28C29得分1.592.394.132.072.070.831.384.134.721.570.670.670.942.3729.53合計(jì)100同時(shí)建立農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（表11）。表11農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)總分95分以上85-9580-8570-8060-70以下60以下規(guī)范程度非常規(guī)范規(guī)范較規(guī)范基本規(guī)范不太規(guī)范不規(guī)范數(shù)據(jù)分析4.2.1各調(diào)查地農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化綜合評(píng)分按照前節(jié)建立的評(píng)分體系，逐一確認(rèn)各調(diào)查項(xiàng)歸屬及此調(diào)查項(xiàng)在這個(gè)指標(biāo)所占權(quán)重（表12將此權(quán)重稱為折算系數(shù)），計(jì)算得到每一調(diào)查項(xiàng)對(duì)規(guī)范化的貢獻(xiàn)值，即得分。根據(jù)實(shí)際調(diào)查結(jié)果，經(jīng)過計(jì)算，所有影響調(diào)查地財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的因素綜合總得分為72.24。表12各調(diào)查地財(cái)務(wù)管理規(guī)范化綜合評(píng)分計(jì)算表題號(hào)ABCDE歸屬折算系數(shù)（1）本項(xiàng)占比（2）權(quán)重（3）得分（4）110C1100%100%0.167416.74002244C290%60%0.05583.0132346C240%20%0.05580.44644424C380%100%0.08376.696054222C484%100%0.05584.6872664C540%100%0.04181.6720710C6100%100%0.03353.35008C8100%100%0.03393.3900910C7100%60%0.06774.06201010C7040%0.06770.00001110C936%60%0.01690.36501210C10100%100%0.02262.26001382C1190%80%0.03392.440814C1150%20%0.03390.33901510C1250%60%0.01690.507016101010C12100%20%0.01690.33801710C1550%20%0.04780.47801810C15020%0.04780.0000191010C15020%0.04780.00002010C15020%0.04780.00002110C16060%0.01590.00002264C16040%0.01590.00002310C1750%80%0.02390.9560243C1220%20%0.01690.06762510C15010%0.04780.00002610C1520%10%0.04780.095627622C1840%50%0.04130.8260281010C17100%20%0.02390.478030442C1370%100%0.01350.94503110C19050%0.02070.000032C19050%0.02070.00003310C2920%100%0.02370.47403446C2770%20%0.00670.09383510C20100%100%0.02072.070036442C2180%100%0.00830.66403710C910%20%0.01690.03383810C9100%20%0.01690.338039104C1430%100%0.01350.40504082C2660%40%0.00670.160841101010C26100%40%0.00670.26804210C2260%40%0.01380.33124310C2260%40%0.01380.331244102C2360%30%0.04130.74344566C23100%10%0.04130.41304610C23100%20%0.04130.82604764C2380%10%0.04130.33044864C2340%30%0.04130.49564910C22100%10%0.01380.13805010C2100%20%0.05581.116051104C2540%20%0.01570.12565210C24100%100%0.04724.720053106C25100%10%0.01570.157054262C2540%30%0.01570.18845546C2530%40%0.01570.18845610C27100%10%0.00670.06705810C2780%10%0.00670.053659810C28100%80%0.00940.75206010C2850%20%0.00940.09406164C27100%10%0.00670.06706246C27100%10%0.00670.06706310C22100%10%0.01380.13806410C18100%50%0.04132.06506510C27100%10%0.00670.06706646C2650%20%0.00670.0670674444C2720%20%0.00670.02686810101010C2720%10%0.00670.0134合計(jì)72.24說明：⑷=⑴×⑵×⑶×100調(diào)查結(jié)果分析通過運(yùn)用層次分析法對(duì)調(diào)查結(jié)果的計(jì)算，調(diào)查地財(cái)務(wù)管理規(guī)范化評(píng)價(jià)綜合得分為72.24，對(duì)照農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（表11），此得分落在基本規(guī)范區(qū)間的下限，綜合得分顯示調(diào)查地農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理規(guī)范化總的評(píng)價(jià)是較弱的基本規(guī)范?？紤]到前述的綜合評(píng)分是通過對(duì)農(nóng)村基層組織會(huì)計(jì)人員的調(diào)查得到的，出于美化自身的本能，單純用此得分對(duì)其評(píng)價(jià)可能會(huì)存在不客觀的地方，為了全面反映調(diào)查地農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理規(guī)范化程度，我們從另一個(gè)角度來考察農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化程度，即從村民的切身感受來進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn)。村民調(diào)查表第9項(xiàng)調(diào)查表明，從不公開財(cái)務(wù)收支的比例達(dá)到24%（圖3）；村民調(diào)查表第12項(xiàng)，重大決策很少或不征求村民意見的比例達(dá)到79%（圖4）；而村民調(diào)查表第13項(xiàng)表明，農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理存在問題的比例高達(dá)100%，其中43%直接認(rèn)為財(cái)務(wù)管理不規(guī)范（圖5）。對(duì)村民的調(diào)查表明調(diào)查地農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理存在相當(dāng)大的問題，村民是非常有意見的，也間接說明了調(diào)查地農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理是不太規(guī)范的。綜上所述，通過對(duì)各調(diào)查全面考慮，可以得出調(diào)查地農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化程度評(píng)價(jià)為介于不太規(guī)范與基本規(guī)范之間，總體上處于不太規(guī)范的水平。小結(jié)⑴運(yùn)用層次分析法建立了農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能夠綜合反映農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化程度；⑵對(duì)農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了權(quán)重分析，得出各準(zhǔn)則層各元素及方案層各元素對(duì)目標(biāo)層的權(quán)重，且分別通過了一致性檢驗(yàn)，表明各影響因素間的重要性分析是合理的；⑶層次分析法計(jì)算表明，準(zhǔn)則層各元素對(duì)目標(biāo)的貢獻(xiàn)程度分別為人員組織（43.8%），會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作（21.9%），辦公模式(8.76%)，財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)(14.6)，資產(chǎn)和資金管理(10.95%)。財(cái)務(wù)人員的組織管理、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和財(cái)務(wù)制度建設(shè)是影響農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范程度的主要因素，而辦公手段是手工還是實(shí)行電算化并沒有多大影響；⑷綜合考慮對(duì)會(huì)計(jì)人員和村民的調(diào)查，調(diào)查地農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化程度評(píng)價(jià)為不太規(guī)范。5.農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化存在的問題及對(duì)策5.1農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化存在的問題5.1.1農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)⑴農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的待遇水平不高，不能吸引高素質(zhì)人才加入，現(xiàn)有人員素質(zhì)較低,年齡結(jié)構(gòu)老化。缺乏有效的管理考核制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制。⑵在農(nóng)村財(cái)務(wù)人員聘任與更換上仍存在違規(guī)操作現(xiàn)象。個(gè)別農(nóng)村任免財(cái)務(wù)人員時(shí)沒有走正常的程序，隨意更換，某些村干部聘任直系親屬或親信擔(dān)任財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)象仍然存在。5.1.2農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化推行⑴工作基礎(chǔ)薄弱、現(xiàn)代化辦公設(shè)備缺乏，村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致相應(yīng)工作無法正常開展。⑵人員培訓(xùn)與制度體系建設(shè)不到位，責(zé)任體系不完善。⑶農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化軟件設(shè)計(jì)不規(guī)范、升級(jí)頻繁,無法保證數(shù)據(jù)處理穩(wěn)定性。5.1.3農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作⑴一些憑證尤其是村合作經(jīng)濟(jì)組織與村民之間經(jīng)濟(jì)往來的一些原始憑證不是很規(guī)范,對(duì)其合法性、真實(shí)性的認(rèn)定存在一定難度。⑵農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)地位尷尬，有些單位與個(gè)人在工作中不積極配合,故意設(shè)置障礙,致使工作難以順利開展。⑶由于行政權(quán)限的限制，導(dǎo)致審計(jì)部門在有些審計(jì)決定的執(zhí)行上不能直接做出處理。強(qiáng)制性和約束力不強(qiáng),審計(jì)效果大打折扣。5.1.4村級(jí)債務(wù)及支出⑴村級(jí)不良債務(wù)數(shù)額巨大,涉及面廣，矛盾突出，引發(fā)了諸多問題。⑵隨著“三提五統(tǒng)”和“農(nóng)業(yè)稅及其附加”的取消,財(cái)政“轉(zhuǎn)移支付”經(jīng)費(fèi)無法保障日常支出。⑶村級(jí)區(qū)劃調(diào)整使村級(jí)管轄區(qū)域增大、事務(wù)增多,造成了非生產(chǎn)性開支明顯增加。5.2農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)對(duì)策5.2.1加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員建設(shè)⑴隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化，任免制度程序化不能隨意調(diào)換村級(jí)財(cái)務(wù)人員,除非涉及回避或工作不稱職的情況外。個(gè)別特殊原因，要調(diào)換村財(cái)務(wù)人員的,應(yīng)嚴(yán)格按照《村級(jí)財(cái)務(wù)人員錄用辦法》的規(guī)定程序進(jìn)行。在人員選拔上，應(yīng)嚴(yán)把“報(bào)名”、“資格審查”、“民主推薦”、“業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試”四關(guān)。對(duì)考試合格者頒發(fā)任職資格證書，持證上崗，并試用1年,期滿由鄉(xiāng)財(cái)政所考核,根據(jù)表現(xiàn)來決定是否聘任。⑵抓好人員培訓(xùn),加強(qiáng)業(yè)務(wù)水平與職業(yè)道德建設(shè)。培訓(xùn)應(yīng)遵循定期與不定期相結(jié)合、理論知識(shí)與實(shí)際操作相結(jié)合的方針，做到常態(tài)化、固定化。每年要定期組織集中培訓(xùn),重點(diǎn)學(xué)習(xí)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理知識(shí)、職業(yè)道德與經(jīng)濟(jì)管理能力。平時(shí)可利用村財(cái)務(wù)人員到鄉(xiāng)里報(bào)賬或財(cái)政所人員利用下村工作的機(jī)會(huì),結(jié)合工作實(shí)際不定期地對(duì)其業(yè)務(wù)知識(shí)與操作能力進(jìn)行面對(duì)面輔導(dǎo)。⑶提高福利待遇建立獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行末位淘汰要提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的福利待遇水平,適當(dāng)增加工資報(bào)酬，為優(yōu)秀人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)或退休補(bǔ)貼,以消除其后顧之憂。對(duì)侵犯村級(jí)財(cái)務(wù)人員權(quán)益的行為要依法、依紀(jì)嚴(yán)肅懲治。同時(shí)實(shí)行末位淘汰制。對(duì)其工作能力、業(yè)務(wù)水平、經(jīng)營(yíng)意識(shí)、思想作風(fēng)等方面進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)、按程序淘汰末位人員。5.2.2貫徹和實(shí)施村賬鄉(xiāng)管、專業(yè)理財(cái)方針⑴改革體制,實(shí)行專業(yè)化服務(wù)撤銷村會(huì)計(jì)，在村級(jí)組織設(shè)置報(bào)賬員。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，則以財(cái)政所為依托,建立村財(cái)務(wù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu),與村級(jí)單位簽訂服務(wù)合同,實(shí)行財(cái)務(wù)管理專業(yè)化服務(wù)。⑵擇優(yōu)聘用、以崗定酬按照精簡(jiǎn)、高效原則建立財(cái)務(wù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過公開培訓(xùn)考試擇優(yōu)聘用所需業(yè)務(wù)人員，合理設(shè)崗,以崗定人，以崗定酬。⑶制定合理的財(cái)務(wù)管理制度主管部門應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》與《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)要求，在確保村級(jí)集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)“五權(quán)”不變的情況下，因地制宜的制定實(shí)施細(xì)則。不斷完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,對(duì)原始憑證填列，資產(chǎn)管理、村級(jí)財(cái)務(wù)收支、負(fù)債處理等方面進(jìn)行規(guī)范,做到專戶存儲(chǔ),?？顚Ｓ?。要大力推行電算化、信息化建設(shè)，建立、完善村級(jí)財(cái)務(wù)檔案體系,防止“小金庫”、“白條抵庫”、截留?？畹痊F(xiàn)象的發(fā)生