招標投標培訓講座(鐵通)課件

非常高興與各位領導、專家、同志們進行招投標知識的交流與學習！魏憲新濟南鐵路局建管處建管科電話：043-29507手機箱：路局辦公網(wǎng)建管處建管科因特網(wǎng)jtjgkwxx@非常高興與各位領導、專家、同志們進行招投標知識的交流與學習！1本次學習涉及到的主要內容

一、中華人民共和國招標投標法（第21號主席令，2000年1月1日起實施）

二、中華人民共和國政府采購法

（第68號主席令，2003年1月1日起實施）

三、工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定（國家計委第3號令，2000年5月1日）

四、評標委員會和評標方法暫行規(guī)定

（國家計委等七部委第12號令2001年7月5日）

本次學習涉及到的主要內容一、中華人民共和國招標投標法2本次學習涉及到的主要內容五、工程建設項目施工招標投標辦法（國家發(fā)改委等七部委第30號令，2003年3月8日）六、工程建設項目貨物招標投標辦法（國家發(fā)改委等七部委第30號令，2005年3月1日起實施）七、工程建設項目勘察設計招標投標辦法（國家發(fā)改委等八部委第2號令，2003年6月12日）八、國務院辦公廳印發(fā)《國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號，2000年5月3日）

本次學習涉及到的主要內容五、工程建設項目施工招標投標辦法（國3本次學習涉及到的主要內容

其他相關內容.鐵道工程濟南交易中心交易規(guī)則鐵路建設工程招標評標委員會評委專家?guī)旃芾磙k法《關于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見》國辦發(fā)[2002]21號《濟南鐵路局招標投標實施細則》（濟鐵建發(fā)[2005]285號）

本次學習涉及到的主要內容其他相關內容4法律◆國家法律：基本大法---《憲法》所有法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件不能與憲法的規(guī)定相抵觸，否則一律無效。◆法律:人大制定的基本法律、人大常委會制定的非基本法律?；痉伞谭?、民法、訴訟法及有關國家機構組織法。非基本法—商標法、文物保護法、招投標法等法律◆國家法律：基本大法---《憲法》所有法律、法規(guī)等規(guī)范性5招標投標法律基礎國家法律---(國家主席簽發(fā))《招標投標法》最高國家行政機關的行政法規(guī)和法規(guī)性文件--（行政法規(guī)–由國務院總理簽發(fā))

《建設工程質量管理條例》

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等,國務院文件—《關于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見》國辦發(fā)[2002]21號涉及到招標投標活動正在制定《招標投標法實施條例》效力僅次于憲法和法律，但高于地方性法規(guī)。招標投標法律基礎國家法律---(國家主席簽發(fā))《招標投標法》6招標投標法律基礎部門規(guī)章---(國務院部委發(fā)布,近年來部門發(fā)布的規(guī)章較多)《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定

》(七部委12號令).《工程建設項目施工招標投標辦法

》(七部委30號令)《工程建設貨物招標投標辦法》(七部委27號令)，《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委3號令）《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（建設部89號令）《建筑工程設計招標投標管理辦法》（建設部82號令）招標投標法律基礎部門規(guī)章---(國務院部委發(fā)布,近年來部門發(fā)7招標投標法律基礎規(guī)范性文件。鐵道部文件—《關于進一步規(guī)范鐵路建設項目招標投標工作的通知》(建工函[2005]8號),《加強和改進鐵路施工招投標管理工作暫行規(guī)定》(鐵建設[2005]155號)等地方法規(guī)及政府規(guī)章?！渡綎|省建設工程招標投標管理條例》《〈山東省建設工程招標投標管理條例〉實施細則》（魯政發(fā)[1998]109號）《山東省開標評標定標管理辦法》《濟南市》招標投標法律基礎規(guī)范性文件。鐵道部文件—《關于進一步規(guī)范鐵路8路局建設管理規(guī)定及要求《濟南鐵路局招標投標實施細則》（濟鐵建發(fā)[2005]285號）《濟南鐵路建設工程招標評標評委專家?guī)旃芾磙k法（暫行）》（濟鐵建發(fā)[2003]81號）《濟南鐵路局鐵路建設管理實施辦法》（濟鐵建發(fā)[2005]228號）《濟南鐵路局零小工程建設管理暫行辦法》（濟鐵建函[2007]46號）路局建設管理規(guī)定及要求《濟南鐵路局招標投標實施細則》（濟鐵建9招標投標的概含、范圍及方式

所謂招標投標，是指采購人事先提出貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。招標投標的概含、范圍及方式10招標投標的概含、范圍及方式

從采購交易過程看，它必然包括招標和投標兩個最基本的環(huán)節(jié)，前者是招標人以一定的方式邀請不特定或一定數(shù)量的自然人、法人或其他組織投標，后者是投標人響應招標人的要求參加投標競爭。沒有招標就不會有供應商或承包商的投標；沒有投標，采購人的招標就沒有得到響應，也就沒有開標、評標、定標和合同簽訂及履行。因此，招標與投標是一對相互對應的范疇，無論叫招標投標還是叫招標，都是內涵和外延一致的概念。招標投標的概含、范圍及方式從采購交易過程看，它必然包括招標11招標投標的概含、范圍及方式

招標投標的特點及其優(yōu)點。

（1）程序規(guī)范。

（2）透明度高。

（3）公開客觀。

（4）一次成交。

多選題:招標投標的特點有：（）A、透明度高。B公開客觀。C、一次成交。D、程序規(guī)范。E、節(jié)省投資。招標投標的概含、范圍及方式招標投標的特點及其優(yōu)點。12招標投標的概含、范圍及方式

招標投標的范圍是指哪些采購主體采購的哪些項目（標的）必須采用招標投標的方式。從招標投標的本質意義上說，只要是采購人需要的、數(shù)額較大的產(chǎn)品或項目都要以通過招標投標的方式進行。但是，法律上確定招標的適用范圍，由于涉及到有關采購主體的權力和義務以及國家的管理和監(jiān)督職權，并不是任意設定的；在國際條約、協(xié)定的規(guī)定方面，還涉及到參加國的承諾和保留以及國內法與它的協(xié)調等一系列問題。因此說，講一下招標投標的適用范圍也是有必要的。一般而言，招標的適用范圍包括三方面的內容：一是招標的主體是誰；二是招標的標的是什么；三是實行招標投標的標的數(shù)量或價值必須達到多少以上（包括本數(shù)），即招標限額。

招標投標的概含、范圍及方式招標投標的范圍是指哪些采購主體采13招標投標的概含、范圍及方式從狹義上理解，第三項內容才是招標的適用范圍，第一項內容是招標的主體范圍問題，第二項內容是招標的標的范圍問題，似乎與招標的適用范圍無關。其實，這三個方面是相互聯(lián)系的，構成一個整體，缺一不可，舍其一不足以說明招標的適用范圍。

招標投標的概含、范圍及方式從狹義上理解，第三項內容才是招標的14招標投標的范圍《招標法》規(guī)定，全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，必須招標。《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(國家計委令第3號)規(guī)定了工程建設招標的范圍和標準.一.關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目：鐵路、道路、橋梁、輕軌等；二.關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)設施項目：供水、供電、供熱、住宅等；三.使用國有資金投資項目；四.國家融資項目；五.外資項目。招標投標的范圍《招標法》規(guī)定，全部或部分使用國有資金投資或者15招標投標的范圍《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(國家計委令第3號)標準：一、施工單項合同估算價200萬元以上；二、重要設備、材料等貨物，單項合同估算價100萬元以上；三、勘察、設計、監(jiān)理等服務，單項合同估算價50萬元以上；四、單項合同估算價低于一、二、三標準，但項目總投資額在3000萬元以上的。招標投標的范圍《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(國家計16招標投標的范圍《鐵路建設工程招標投標實施辦法》8號令(一)工程總投資200萬元（含）以上或施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

(二)監(jiān)理單項合同估算價在10萬元人民幣以上的；(三)重要設備、主要材料采購單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。不足以上規(guī)模和標準的鐵路建設項目參照本辦法進行招標。

招標投標的范圍《鐵路建設工程招標投標實施辦法》8號令17招標投標的范圍（路局規(guī)定）《濟南鐵路局招標投標實施細則》規(guī)定：一、工程總投資50萬元（含）以上的；二、裝飾裝修工程（含二次裝修）總投資20萬元（含）以上的；三、監(jiān)理單項合同估算價在10萬元（含）人民幣以上的；四、重要設備、重要材料采購單項合同估算價在20萬元（含）人民幣以上的。不足以上規(guī)模和標準的建設項目由項目執(zhí)行單位自行進行競爭性發(fā)包或采購，接受路局建設主管部門監(jiān)督檢查。招標投標的范圍（路局規(guī)定）《濟南鐵路局招標投標實施細則》規(guī)定18招標投標的范圍（路局規(guī)定）關于零小工程發(fā)包問題對于不足以上規(guī)模和標準的建設項目由項目執(zhí)行單位自行進行競爭性發(fā)包或采購的理解---按照路局紀委要求，近期將制定《濟南鐵路局“零小工程”建設項目管理辦法》（暫行），規(guī)范單項設備購置費5萬元以內和單項建安工程投資30萬元以內的基建、更新改造項目的管理，重點是發(fā)包或采購行為。具體規(guī)定按照文件執(zhí)行。招標投標的范圍（路局規(guī)定）關于零小工程發(fā)包問題19招標投標的概含、范圍及方式招標投標的方式是采購的基本方式，決定著招標投標的競爭程度，也是防止不正當交易的重要手段。目前世界各國大體上采用三種方式，即：公開招標、邀請招標、議標。

《招標法》只確認了兩種方式，即公開招標和邀請招標。

多選題：《招標法》規(guī)定的招標方式有（）A、公開招標B、公開議標C、邀請招標D、邀請議標招標投標的概含、范圍及方式招標投標的方式是采購的基本方式，決20招標投標的概含、范圍及方式招標方式規(guī)定：必須招標的鐵路建設工程項目均應公開招標。公開招標項目的招標人必須以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標。不適宜公開招標的項目，經(jīng)項目審批部門批準，可以采用邀請招標。招標人以投標邀請書的形式邀請三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定投標人投標。投標邀請書的內容可比照招標公告。

路局規(guī)定：不宜公開招標的項目，需由招標辦批準后才可采用邀請招標。

招標投標的概含、范圍及方式招標方式規(guī)定：21招標方式規(guī)定關于采用競爭性談判方式發(fā)包或采購的規(guī)定：一、招標或重新招標后，合格的投標人少于三家；二、技術復雜或者性能特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；三、采用招標時間不能滿足用戶緊急需要的；四、不能事先計算出價格總額的。招標方式規(guī)定關于采用競爭性談判方式發(fā)包或采購的規(guī)定：22關于工程交易中心建設部關于印發(fā)《建立建設工程交易中心的指導意見》的通知（建監(jiān)[1997]24號1997年2月5日）明確了交易中心的性質和職能：1、中心是由建設工程招標投標管理部門或建設行政主管部門授權的其他機構建立，自收自支的非盈利性事業(yè)法人，根據(jù)委托實施對市場主體的服務、監(jiān)督和管理。2、職能是工程建設信息的收集和發(fā)布，辦理工程報建、承發(fā)包、工程合同及委托質量監(jiān)督和建設監(jiān)理等手續(xù)，提供政策法規(guī)及技術經(jīng)濟等咨詢服務。關于工程交易中心建設部關于印發(fā)《建立建設工程交易中心的指導意23關于鐵道工程交易中心鐵路工程交易中心是非營利性自收自支的事業(yè)法人，為鐵路建設工程承發(fā)包交易各方提供服務。分為一級、二級交易中心，分別由鐵道部和鐵路局組建。國家投資、合資、其他款源的鐵路新建、改建等基本大中型項目和限額5000萬元（含）以上的更改項目的工程承發(fā)包交易活動，在鐵道部交易中心（一級）進行。經(jīng)鐵道部批準同意由路局招標的大中型（5000萬元及以上）的；投資額在500萬元—5000萬元的工程建設項目在路局交易中心進行；200萬元—500萬元工程建設項目在路局交易中心進行，部分項目經(jīng)招標辦核準，可在建管處附屬機構的工程屬地交易場所進行；200萬元以下的項目在工程屬地交易場所進行。關于鐵道工程交易中心鐵路工程交易中心是非營利性自收自支的事業(yè)24招標投標的程序招標投標需經(jīng)過招標、投標、開標、評標與定標等程序。

鐵路建設工程公開（邀請）招標投標程序如下：編制、報批招標計劃；發(fā)布招標公告；申請投標；審查投標資格；發(fā)售招標文件；召開標前會；遞送投標文件；確定評標方案、標底；開標、評標、定標；核準招標結果，發(fā)中標通知書；上報招標投標情況書面報告；承發(fā)包合同簽訂與登記。招標投標的程序招標投標需經(jīng)過招標、投標、開標、評標與定標等程25一、招標

招標條件1、施工、監(jiān)理招標大致需四個條件（1）建設項目已經(jīng)部、路局批準，列與年度建設計劃；（2）必須有經(jīng)過審批的設計文件；（3）建設資金已經(jīng)落實；（4）建設項目管理機構已建立并經(jīng)核準。2、材料、設備招標也需四個條件（1）建設項目已經(jīng)部、路局批準，列入年度建設計劃；（2）有設計單位提供的材料、設備清單；（3）建設資金已經(jīng)落實；（4）有需要履行審批的有關手續(xù)。一、招標招標條件26一、招標招標申請：由招標人或者招標中介機構填寫，報部或路局招標辦審批，招標辦將對招標人或者招標中介機構的資質（資格）及招標項目的招標條件、招標計劃進行審查，并在規(guī)定的期限內批復。編制招標文件和標底：招標申請批準后，由招標人或者招標中介機構編制招標文件和標底，報招標辦審查。

發(fā)布招標公告：在鐵道工程濟南交易中心進行招標交易的項目通過濟南鐵路局辦公信息系統(tǒng)網(wǎng)發(fā)布。

一、招標招標申請：由招標人或者招標中介機構填寫，報部或路局27一、招標出售招標文件：招標人或者招標投標中介機構按照招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件。招標文件出售后不予退還。除不可抗力原因外，招標人或者招標中介機構在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請收后不得終止招標。踏勘現(xiàn)場、答疑：招標人或者招標中介機構組織投標法人或其他組織踏勘現(xiàn)場，并對招標文件答疑。

建立評標組織，制定評標、定標辦法：這項目工作一般要求在投標文件截止日期后進行。

一、招標出售招標文件：招標人或者招標投標中介機構按照招標公28二、投標投標人按招標文件規(guī)定編制投標文件。投標人在規(guī)定的截止日期前密封送達到投標地點。招標人或者招標中介機構對在招標文件截止日期后收到的投標文件，應不予開啟并退還。招標人或者招標中介機構應當對收到的投標文件簽收備案。投標人有權要求招人或者招標中介機構提供簽收證明。投標人可以撤回、補充或者是修改已提交的投標文件；但是應當在提交投標文件截止日期之前，由書面通知招標人或者招標中介機構。二、投標投標人按招標文件規(guī)定編制投標文件。29三、開標開標應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點和程序公開進行。開標由招標人或者招標中介機構主持，投標單位的法定代表人或其委托的代理人必須參加，也可以邀請評標委員會成員和有關單位代表參加。投標人檢查投標文件的密封情況，確定無誤后，由有關工作人員當眾拆封、驗證投標資格，并宣讀投標人名稱、投標價格以及其他主要內容。三、開標開標應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點和程序公開進行。30三、開標投標人可以對唱標作必要解釋，但所作的解釋不得超過投標文件記載的范圍或改變投標文件實際性內容。開標應當作記錄，由投標單位的法定代表人或其委托的代理人簽字確認，存檔備查。開標全過程要在招標辦等有關部門監(jiān)督下進行。三、開標投標人可以對唱標作必要解釋，但所作的解釋不得超過投標31四、評標與定標評標應當按照招標文件的規(guī)定進行。七部委第12號令規(guī)定評標委員會由招標人組建。評標委員會成員名單一般應于開標前研究。評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。四、評標與定標評標應當按照招標文件的規(guī)定進行。32四、評標與定標評標委員會設負責人的，評標委員會負責人由評標委員會成員或由招標人確定，其與評標委員會其他成員有同等的表決權。評標委員會的專家成員應當從省級以上人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家?guī)靸鹊南嚓P專家名單中確定。四、評標與定標評標委員會設負責人的，評標委員會負責人由評標委33四、評標與定標招標人在組建評標委員會時，應注意，與投標人有利害關系的人員不得進入評標委員會。關于評委組成人員的數(shù)量，應根據(jù)工程特點、專業(yè)配置確定，鐵路大中型建設項目為7-13人，小型建設項目為5-7人。招標人應當采取必要措施，保證評標活動在嚴格保密的情況下進行。評標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督。四、評標與定標招標人在組建評標委員會時，應注意，與投標人有利34四、評標與定標評標委員會負責評標。評標委員會對所有投標文件進行審查，對與招標文件規(guī)定有實質性不符的投標文件，應當決定其無效。評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的地方進行必要的澄清，但澄清不得超過投標文件記載的范圍或改變投標文件的實質性內容。評標委員會應當按照招標文件的規(guī)定對投標文件進行評審和比較，并向招標人推薦一至三個中標候選人，也可以按照招標人的委托，直接確定中標人。招標人應當從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人。四、評標與定標評標委員會負責評標。35四、評標與定標中選的投標者應當符合下列條件之一：（1）若采用最低評標價法，評標價最低；（2）滿足招標文件的各項要求，并考慮各種優(yōu)惠及稅收等因素，在合理條件下所報投標價格最低的，但投標報價低于成本的除外；（3）最大滿足招標文件中規(guī)定的綜合評價標準的。

目前，建設工程評標確定中標者一般按第三個條件確定，對投標文件進行綜合評定，按綜合得分排序，分數(shù)最高者中標，也就是說并不是報價最低者中標。在物資、設備招標中也有按第二個條件確定中標者的情況。

四、評標與定標中選的投標者應當符合下列條件之一：36四、評標與定標在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實際性內容進行談判。（這就是說招標人與投標人不得存在私下交易。）

當評標委員會向招標人提交書面評標報告后，該評標委員會即告解散。(委員會成員對所提出的意見承擔個人責任)四、評標與定標在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、37四、評標與定標評標委員會全體委員應對評標結果簽字確認，并向招標人提出書面評標報告和推薦中標候選人。評標委員對中標候選人有不同意見應在評標報告中說明。經(jīng)評標委員會評審，認為所有的投標均不符合招標文件的要求，可以否決所有投標。四、評標與定標評標委員會全體委員應對評標結果簽字確認，并向招38評標與定標中標人確定后，招標人應向所有投標人發(fā)出中標或未中標通知書。招標人與中標人應當按照招標文件規(guī)定和中標結果簽訂書面合同。根據(jù)《濟南鐵路局招標投標實施細則》規(guī)定，承包合同及中標單位投標書要報交易中心備案，同時抄報計統(tǒng)、財務處及業(yè)務主管部門。評標與定標中標人確定后，招標人應向所有投標人發(fā)出中標或未中標39評標委員的權利和義務評委專家的權利：（1）對投標單位投標標書發(fā)表自己的意見和保留自己的看法；（2）不受任何干擾，對投標標書獨立打分或者投票，決定或者推薦中標單位（中標方案）；（3）對評委專家?guī)斓墓芾砉ぷ魈岢鲆庖姾徒ㄗh；（4）按規(guī)定取得評審費用。評標委員的權利和義務評委專家的權利：40評標委員的權利和義務評委專家的義務：（1）根據(jù)招標人隨機抽樣組成的評標委員會名單，在工程招標投標辦公室的監(jiān)督管理與招標人的組織下，服從評標委員會統(tǒng)一管理，按規(guī)定參加評標定標活動；（2）客觀公正地發(fā)表意見，評價投標文件；（3）對評標定標工作的全過程保密；（4）承擔失誤或過錯責任。評標專家的權利和義務請大家認真掌握，并且在今后的評標工作中按規(guī)定很好地行施權利、承擔義務。評標委員的權利和義務評委專家的義務：41招標人、投標人、招標代理機構的權力和義務招標人享有的權利一般包括：（1）自行組織招標或者委托代理機構進行招標；（2）自由選定代理機構并核驗其資質證明；（3）委托代理機構招標時，可以參與整個招標過程；（4）要求投標人提供有關資質情況的資料；（5）根據(jù)評標委員會推薦的中標侯選人確定中標人。招標人、投標人、招標代理機構的權力和義務招標人享有的權利一般42招標人、投標人、招標代理機構的權力和義務招標人應該履行下列義務：（1）不得侵犯投標人的合法權益；（2）委托招標代理機構進行招標時，應當向其提供招標所需的有關資料并支付委托費；（3）接受招標投標管理機構的監(jiān)督管理；（4）與中標人簽訂并履行合同。招標人、投標人、招標代理機構的權力和義務招標人應該履行下列義43招標人、投標人、招標代理機構的權力和義務投標人享有的權利一般包括：（1）平等地獲得招標信息；（2）要求招標人或者招標代理機構對招標文件的有關問題進行答疑；（3）控告、檢舉招標過程中的違法行為。與此同時，招標人、投標人、招標代理機構的權力和義務投標人享有的權利一般44招標人、投標人、招標代理機構的權力和義務投標人應該履行下列義務：（1）保證所提供的投標文件的真實性；（2）按招標人或者招標代理機構的要求對投標文件的有關問題進行答疑；（3）提供投標保證金或者其它形式的擔保；（4）中標后與招標人簽訂并履行合同，非經(jīng)招標人同意不得轉讓或分包合同。招標人、投標人、招標代理機構的權力和義務投標人應該履行下列義45招標人、投標人、招標代理機構的權力和義務招標投標代理機構享有的權利包括：（1）組織或參與招標投標活動；（2）依據(jù)招標文件的規(guī)定，審查投標人的資質；（3）按照規(guī)定的標準收取招標代理費；（4）招標人或投標授予的其它權利。招標人、投標人、招標代理機構的權力和義務招標投標代理機構享有46招標人、投標人、招標代理機構的權力和義務招標代理機構也應履行相應的義務：（1）維護招標人和投標人的合法權益；（2）組織編制、解釋招標文件或投標文件；（3）接受招標投標管理機構和招標投標協(xié)會的指導、監(jiān)督。招標人、投標人、招標代理機構的權力和義務招標代理機構也應履行47關于招標的時效問題由于招標文件包含了訂立合同的主要條款、技術規(guī)格、投標須知等重要內容，因而，招標生效應從投標人收到或購買到招標文件時開始。招標生效后到投標截止日期止，是招標的有效期。在招標有效期內招標人不得隨意撤回、修改或變更招標文件。招標有效期的長短一般視招標項目的大小和復雜程度而定，總的要求是，要保證投標人有足夠的時間準備投標文件。如果在此期間有大量的招標文件需要提供，或者承包商有必要踏勘工程現(xiàn)場或審查招標文件，招標人應當延長投標截止期。關于招標的時效問題由于招標文件包含了訂立合同的主要條款、技48關于招標的時效問題招標生效后，遇有下列情況之一的，招標失效，招標人不再受其約束：（1）招標文件發(fā)出后，在招標有效期內無任何人響應；（2）招標已圓滿結束，招標選定了合適的中標人并與其簽訂了合同；（3）招標人終止，如死亡、解散、被撤銷或宣告破產(chǎn)等。關于招標的時效問題招標生效后，遇有下列情況之一的，招標失效，49評標報告內容這里簡單地介紹一下評標委員在評標中應當至少了解和熟悉的內容及評標報告的內容.案例評標報告內容這里簡單地介紹一下評標委員在評標中應當至少了解和50投標的策略與技巧選擇合適的項目投標

對已獲得的招標信息，自己先要進行篩選，選取本單位適合做的項目進行投標，特別是工程招標項目，要對其進行投標可行性研究后，慎重作出投標決定。在可行性研究中，主要考慮兩個方面：一是研究本企業(yè)進行項目實施的可能性，二是考慮一次性投標要支出可能的費用，以及是否有足夠的技術力量可以投入。

可行性研究應從投標承包條件、投標主觀條件、投標競爭形勢、投標風險等方面來進行。投標的策略與技巧選擇合適的項目投標51投標的策略與技巧選擇合適的項目投標在選擇項目的時候要重點掌握好以下幾點：

（1）分析工程本身的結構特點，包括分項工程的特征及工程量大小，選擇有類似施工經(jīng)驗的項目，避免超出施工能力和尚未掌握的新工藝項目。

（2）對潛在競爭對手進行充分了解，分析潛在競爭對手的投標動向、投標策略及為爭取投標所做的前期準備工作。選擇自己強勢而競爭對手弱勢的項目，謹慎對待競爭對手強勢的項目。

（3）了解投標商自身的情況，看看是否符合招標人的要求，包括企業(yè)在營業(yè)執(zhí)照、資質、技術要求、資源配置及以往業(yè)績等方面與擬投項目的符合性、企業(yè)市場開拓的長遠發(fā)展計劃等，選擇本企業(yè)所在地的項目，便于管理，降低成本，謹慎對待外地的項目。

（4）弄清擬投工程項目的背景資料，包括業(yè)主單位的概況、擬投標項目的資金來源及資金到位情況、設計單位的基本情況、監(jiān)理單位的基本情況等。選擇已經(jīng)具備施工條件的項目，盡量避免邊勘察，邊設計，邊施工的項目。

通常情況下，本施工企業(yè)主管和兼營能力之外的項目；工程規(guī)模、技術要求超過本施工企業(yè)技術等級的項目；本施工企業(yè)生產(chǎn)任務飽滿，而招標工程的盈利水平較低或風險較大的項目等招標項目應放棄投標。

（5）本施工企業(yè)技術等級、信譽、施工水平明顯不如競爭對手的項目。

投標的策略與技巧選擇合適的項目投標52投標的策略與技巧收集技術經(jīng)濟情報資料并經(jīng)常進行分析研究報價和投標涉及多方面的技術和經(jīng)濟問題，必須經(jīng)常做好調查研究與情報資料的收集和分析工作。首先要認真研究招標文件，因為這是承包人投標與報價的依據(jù)。"投標須知"一般提出該工程的各種投標要求，如對圖紙和報價單的要求與說明，所用技術規(guī)范與標準，投標保證金的金額與承包時間等等。其次應隨時掌握了解當?shù)丶皣H市場材料和機械設備價格的變動，運輸費用和稅率變動情況。最好通過長期分析，找出每年物價上漲的規(guī)律。各承包公司及其派駐項目所在國的經(jīng)理部應設立情報機構，收集各國承包商的報價和投標情報，以便靈活調整自己的價格。投標的策略與技巧收集技術經(jīng)濟情報資料并經(jīng)常進行分析研究53投標的策略與技巧認真研究招標項目，慎重報價

要認真研究招標項目的特點，根據(jù)工程的類別、施工條件等綜合考慮報價策略。在實際評標工作中，我們發(fā)現(xiàn)成功的投標商在報價時常常考慮如下策略：1.研究工程性質與特點，制定工程業(yè)主愿意接受的價位區(qū)間，最后根據(jù)投標經(jīng)驗確定投標價。

2.適當采用不平衡報價法。不平衡報價是指一個工程項目的投標報價在總價基本確定后，調整內部各個項目的報價，以期既不提高總價，不影響中標，又能在結算時得到更理想的經(jīng)濟效益。

3.計日工報價。如果是單純報計日工的報價，可以提高一些，以便在日后業(yè)主用工或使用機械時可以盈利。但如果招標文件中已經(jīng)假定了計日工的“名義工程量”，則需要具體分析是否報高價，以免提高總報價。

4.同時報選擇性方案(建議方案)。對于有的工程招標項目，可以對工程設計進行優(yōu)化，在主報價的基礎上，同時提供選擇性報價。為吸引業(yè)主，選擇性方案的報價一般低于主報價。

投標的策略與技巧認真研究招標項目，慎重報價54投標的策略與技巧對于大型、復雜工程選擇合適的分包商進行分包

總承包商選擇分包商一般有兩個原因：一是將一部分不是本公司業(yè)務專長的工程部位包出去，以達到既能保證工程質量和工期，又能降低造價的目的；二是分散風險，即將某些風險比較大的，施工困難的工程部分包出去，以減少自己可能承擔的風險。

投標的策略與技巧對于大型、復雜工程選擇合適的分包商進行分包55投標的策略與技巧

用降價系數(shù)調整最后總價

在填寫工程量報價單的每一分項工程單價時，都增加一定的降價系數(shù)，而在最后撰寫投標致函中，根據(jù)最終決策，提出某一降價指標。例如，先確定降價系數(shù)為10％，填寫報價單時可將原計算的單價除以(1-10％)，得出"填寫單價"，填入報單，并按此計算總價和編制投標文件。直到投標前數(shù)小時，才作出降價最終決定，并在投標致函內聲明："出于友好的目的，本投標人決定將計算標價降低X％，即本投標價的總價降為XXX。同時，隨同本投標文件遞交的投標保函的有效金額相應地降低為XXX。"這種通過降價系數(shù)來調整最后總價的方法被大多數(shù)成功的投標商所采納。

投標的策略與技巧

用降價系數(shù)調整最后總價56投標的策略與技巧認真參加現(xiàn)場考察和標前會議

施工現(xiàn)場考察是投標者必須經(jīng)過的投標程序，按照國際慣例，投標者提出的報價單一般被認為是在現(xiàn)場考察的基礎上編制報價的。一旦報價單提出之后，投標者就無權因為現(xiàn)場考察不周，情況了解不細或其他因素而提出修改投標，調整報價或提出補償?shù)纫蟆?/p>

現(xiàn)場考察既是投標者的權利，又是他的責任。因此，投標者在報價以前必須認真地進行施工現(xiàn)場考察，全面地、仔細地調查了解工地及其周圍的政治、經(jīng)濟、地理等情況。投標的策略與技巧認真參加現(xiàn)場考察和標前會議57投標的策略與技巧認真參加現(xiàn)場考察和標前會議

現(xiàn)場考察結束后，招標方一般會安排標前會議，針對招標文件中出現(xiàn)的差異和不清楚的地方，回答投標人提出的問題。投標人應積極參加此會議，利用這個機會獲得必要的信息。標前會議提出問題時應注意以下三個方面：

1.對合同和技術文件中不清楚的問題，應提請說明，但不要表示或提出改變合同和修改設計的要求；

2.提出問題時應注意防止其他投標人從中了解到本公司的投標機密；

3.不宜在會上表現(xiàn)出過高的積極性。投標的策略與技巧認真參加現(xiàn)場考察和標前會議58投標的策略與技巧合理使用輔助中標手段

承包商對工程招標進行投標時，主要應該在先進合理的技術方案和較低的投標價格上下功夫，以爭取中標。但是還有其他一些手段對中標有輔助性的作用，現(xiàn)介紹如下：

·許諾優(yōu)惠條件；

·聘請當?shù)卮砣耍?/p>

·與當?shù)毓韭?lián)合投標；

·與發(fā)達國家公司聯(lián)合投標；

·開展外交活動。投標的策略與技巧合理使用輔助中標手段59投標的策略與技巧不要忽視最后一個環(huán)節(jié)--遞送投標書

在投遞投標書之前，應詳細檢查投標書內容是否完備。要重視印刷裝幀質量，使工程業(yè)主或采購代理能從投標書的外觀和內容上感覺到投標人工作認真、作風嚴謹。遞送方式可以郵寄或派專人送達。后者比較好，可以靈活掌握時間，例如在開標前一個小時送達，使投標人根據(jù)情況，臨時改變投標報價，掌握報價的主動權。郵寄投標文件時，一定要留出足夠的時間，使之能在接受標書截止時間之前到達工程業(yè)主或采購代理的手中。對于遲到的投標書，業(yè)主或采購代理將原封不動退回投標人，這樣的例子在實際工作中也是很多見的。

投標的策略與技巧不要忽視最后一個環(huán)節(jié)--遞送投標書60評委專家及評委專家?guī)扈F路兩級建設工程招標評委專家?guī)旆謩e由鐵道部和各鐵路局建設主管部門負責組建，由工程招標投標管理辦公室負責日常管理。路局招標評委專家?guī)鞛殍F道部分庫。評委專家?guī)旖M成人員由鐵路建設系統(tǒng)管理部門、設計、施工、監(jiān)理、科研、院校等單位按要求推薦或個人自薦，經(jīng)工程招標投標管理辦公室審查，培訓合格，取得部建設管理司或招標辦統(tǒng)一印制的資格證書后，才能進入評委專家?guī)?。評委專家及評委專家?guī)扈F路兩級建設工程招標評委專家?guī)旆謩e由鐵道61評標委員會的產(chǎn)生招標投標活動是依法進行，評標工作由招標人依法組成的評標委員會負責。而評標委員會由招標人代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成。評標委員會的技術、經(jīng)濟專家的確定，采取從評標專家?guī)煜鄳獙I(yè)中隨機抽出的方式。路局規(guī)定：技術特別復雜、專業(yè)要求特別高或者有特殊要求的項目的項目，隨機抽取的專家難以勝任的，經(jīng)招標辦同意，要以特聘專家。評標委員會的產(chǎn)生招標投標活動是依法進行，評標工作由招標人依法62鐵路評委專家應具備的基本條件：（1）熟悉鐵路建設市場和建設工程管理的有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范標準，具有豐富的鐵路建設工作經(jīng)驗。（2）能夠自覺遵守招標工作紀律、作風正派、秉公辦事，敢于堅持原則，抵制不下之風。（3）具有高級技術職稱（或相當于高級職稱），且從事鐵路建設工作滿8年。（4）身體健康，能勝任招標、評標、定標工作。鐵路評委專家應具備的基本條件：（1）熟悉鐵路建設市場和建設63對評委專家的基本要求評委專家的條件是嚴格的，要求各評委專家在今后評標過程中能夠客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，不與任何投標人或者與招標結果有利害關系的人進行接觸，不收受投標人、中介人、其他利害關系人的財物或者其他好處。對評委專家的基本要求評委專家的條件是嚴格的，要求各評委專家在64評委專家的回避制度在招標人組建評標委員會時，有下列情形之一的，不得擔任評標委員會成員：（1）投標人或者投標主要負責人的近親屬；（2）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門人員；（3）與投標人有經(jīng)濟利益關系，可能影響對投標公正評審的；（4）曾因在招標、評標以及其他與招標有關的活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。今后，如果各評標專家遇到上述情況之一，請能主動提出回避，避免產(chǎn)生不必要的麻煩。評委專家的回避制度在招標人組建評標委員會時，有下列情形之一的65評委專家?guī)斓墓芾砀鶕?jù)鐵道部規(guī)定，建設行政主管部門將對評委專家定期進行考核，對違規(guī)者或不稱職者及時調整、更換，定期對專家?guī)爝M行補充。路局評委專家?guī)旃芾砑皩＜业呐嘤?、考核工作由路局招標辦負責。評委專家?guī)斓墓芾砀鶕?jù)鐵道部規(guī)定，建設行政主管部門將對評委專家66結束語今天，我與各位領導、同志們共同學習到這里，有講的不對的地方請同志們指正，希望我的講解能起到拋磚引玉的作用，對同志們學習掌握招標投標相關知識有所幫助。最后，預祝各位領導、同志們身體健康、工作愉快。謝謝！魏憲新結束語今天，我與各位領導、同志們共同學習到這里，有講的不對的67非常高興與各位領導、專家、同志們進行招投標知識的交流與學習！魏憲新濟南鐵路局建管處建管科電話：043-29507手機箱：路局辦公網(wǎng)建管處建管科因特網(wǎng)jtjgkwxx@非常高興與各位領導、專家、同志們進行招投標知識的交流與學習！68本次學習涉及到的主要內容

一、中華人民共和國招標投標法（第21號主席令，2000年1月1日起實施）

二、中華人民共和國政府采購法

（第68號主席令，2003年1月1日起實施）

三、工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定（國家計委第3號令，2000年5月1日）

四、評標委員會和評標方法暫行規(guī)定

（國家計委等七部委第12號令2001年7月5日）

本次學習涉及到的主要內容一、中華人民共和國招標投標法69本次學習涉及到的主要內容五、工程建設項目施工招標投標辦法（國家發(fā)改委等七部委第30號令，2003年3月8日）六、工程建設項目貨物招標投標辦法（國家發(fā)改委等七部委第30號令，2005年3月1日起實施）七、工程建設項目勘察設計招標投標辦法（國家發(fā)改委等八部委第2號令，2003年6月12日）八、國務院辦公廳印發(fā)《國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號，2000年5月3日）

本次學習涉及到的主要內容五、工程建設項目施工招標投標辦法（國70本次學習涉及到的主要內容

其他相關內容.鐵道工程濟南交易中心交易規(guī)則鐵路建設工程招標評標委員會評委專家?guī)旃芾磙k法《關于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見》國辦發(fā)[2002]21號《濟南鐵路局招標投標實施細則》（濟鐵建發(fā)[2005]285號）

本次學習涉及到的主要內容其他相關內容71法律◆國家法律：基本大法---《憲法》所有法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件不能與憲法的規(guī)定相抵觸，否則一律無效。◆法律:人大制定的基本法律、人大常委會制定的非基本法律?；痉伞谭ā⒚穹?、訴訟法及有關國家機構組織法。非基本法—商標法、文物保護法、招投標法等法律◆國家法律：基本大法---《憲法》所有法律、法規(guī)等規(guī)范性72招標投標法律基礎國家法律---(國家主席簽發(fā))《招標投標法》最高國家行政機關的行政法規(guī)和法規(guī)性文件--（行政法規(guī)–由國務院總理簽發(fā))

《建設工程質量管理條例》

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等,國務院文件—《關于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見》國辦發(fā)[2002]21號涉及到招標投標活動正在制定《招標投標法實施條例》效力僅次于憲法和法律，但高于地方性法規(guī)。招標投標法律基礎國家法律---(國家主席簽發(fā))《招標投標法》73招標投標法律基礎部門規(guī)章---(國務院部委發(fā)布,近年來部門發(fā)布的規(guī)章較多)《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定

》(七部委12號令).《工程建設項目施工招標投標辦法

》(七部委30號令)《工程建設貨物招標投標辦法》(七部委27號令)，《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委3號令）《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（建設部89號令）《建筑工程設計招標投標管理辦法》（建設部82號令）招標投標法律基礎部門規(guī)章---(國務院部委發(fā)布,近年來部門發(fā)74招標投標法律基礎規(guī)范性文件。鐵道部文件—《關于進一步規(guī)范鐵路建設項目招標投標工作的通知》(建工函[2005]8號),《加強和改進鐵路施工招投標管理工作暫行規(guī)定》(鐵建設[2005]155號)等地方法規(guī)及政府規(guī)章。《山東省建設工程招標投標管理條例》《〈山東省建設工程招標投標管理條例〉實施細則》（魯政發(fā)[1998]109號）《山東省開標評標定標管理辦法》《濟南市》招標投標法律基礎規(guī)范性文件。鐵道部文件—《關于進一步規(guī)范鐵路75路局建設管理規(guī)定及要求《濟南鐵路局招標投標實施細則》（濟鐵建發(fā)[2005]285號）《濟南鐵路建設工程招標評標評委專家?guī)旃芾磙k法（暫行）》（濟鐵建發(fā)[2003]81號）《濟南鐵路局鐵路建設管理實施辦法》（濟鐵建發(fā)[2005]228號）《濟南鐵路局零小工程建設管理暫行辦法》（濟鐵建函[2007]46號）路局建設管理規(guī)定及要求《濟南鐵路局招標投標實施細則》（濟鐵建76招標投標的概含、范圍及方式

所謂招標投標，是指采購人事先提出貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。招標投標的概含、范圍及方式77招標投標的概含、范圍及方式

從采購交易過程看，它必然包括招標和投標兩個最基本的環(huán)節(jié)，前者是招標人以一定的方式邀請不特定或一定數(shù)量的自然人、法人或其他組織投標，后者是投標人響應招標人的要求參加投標競爭。沒有招標就不會有供應商或承包商的投標；沒有投標，采購人的招標就沒有得到響應，也就沒有開標、評標、定標和合同簽訂及履行。因此，招標與投標是一對相互對應的范疇，無論叫招標投標還是叫招標，都是內涵和外延一致的概念。招標投標的概含、范圍及方式從采購交易過程看，它必然包括招標78招標投標的概含、范圍及方式

招標投標的特點及其優(yōu)點。

（1）程序規(guī)范。

（2）透明度高。

（3）公開客觀。

（4）一次成交。

多選題:招標投標的特點有：（）A、透明度高。B公開客觀。C、一次成交。D、程序規(guī)范。E、節(jié)省投資。招標投標的概含、范圍及方式招標投標的特點及其優(yōu)點。79招標投標的概含、范圍及方式

招標投標的范圍是指哪些采購主體采購的哪些項目（標的）必須采用招標投標的方式。從招標投標的本質意義上說，只要是采購人需要的、數(shù)額較大的產(chǎn)品或項目都要以通過招標投標的方式進行。但是，法律上確定招標的適用范圍，由于涉及到有關采購主體的權力和義務以及國家的管理和監(jiān)督職權，并不是任意設定的；在國際條約、協(xié)定的規(guī)定方面，還涉及到參加國的承諾和保留以及國內法與它的協(xié)調等一系列問題。因此說，講一下招標投標的適用范圍也是有必要的。一般而言，招標的適用范圍包括三方面的內容：一是招標的主體是誰；二是招標的標的是什么；三是實行招標投標的標的數(shù)量或價值必須達到多少以上（包括本數(shù)），即招標限額。

招標投標的概含、范圍及方式招標投標的范圍是指哪些采購主體采80招標投標的概含、范圍及方式從狹義上理解，第三項內容才是招標的適用范圍，第一項內容是招標的主體范圍問題，第二項內容是招標的標的范圍問題，似乎與招標的適用范圍無關。其實，這三個方面是相互聯(lián)系的，構成一個整體，缺一不可，舍其一不足以說明招標的適用范圍。

招標投標的概含、范圍及方式從狹義上理解，第三項內容才是招標的81招標投標的范圍《招標法》規(guī)定，全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，必須招標。《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(國家計委令第3號)規(guī)定了工程建設招標的范圍和標準.一.關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目：鐵路、道路、橋梁、輕軌等；二.關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)設施項目：供水、供電、供熱、住宅等；三.使用國有資金投資項目；四.國家融資項目；五.外資項目。招標投標的范圍《招標法》規(guī)定，全部或部分使用國有資金投資或者82招標投標的范圍《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(國家計委令第3號)標準：一、施工單項合同估算價200萬元以上；二、重要設備、材料等貨物，單項合同估算價100萬元以上；三、勘察、設計、監(jiān)理等服務，單項合同估算價50萬元以上；四、單項合同估算價低于一、二、三標準，但項目總投資額在3000萬元以上的。招標投標的范圍《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(國家計83招標投標的范圍《鐵路建設工程招標投標實施辦法》8號令(一)工程總投資200萬元（含）以上或施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

(二)監(jiān)理單項合同估算價在10萬元人民幣以上的；(三)重要設備、主要材料采購單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。不足以上規(guī)模和標準的鐵路建設項目參照本辦法進行招標。

招標投標的范圍《鐵路建設工程招標投標實施辦法》8號令84招標投標的范圍（路局規(guī)定）《濟南鐵路局招標投標實施細則》規(guī)定：一、工程總投資50萬元（含）以上的；二、裝飾裝修工程（含二次裝修）總投資20萬元（含）以上的；三、監(jiān)理單項合同估算價在10萬元（含）人民幣以上的；四、重要設備、重要材料采購單項合同估算價在20萬元（含）人民幣以上的。不足以上規(guī)模和標準的建設項目由項目執(zhí)行單位自行進行競爭性發(fā)包或采購，接受路局建設主管部門監(jiān)督檢查。招標投標的范圍（路局規(guī)定）《濟南鐵路局招標投標實施細則》規(guī)定85招標投標的范圍（路局規(guī)定）關于零小工程發(fā)包問題對于不足以上規(guī)模和標準的建設項目由項目執(zhí)行單位自行進行競爭性發(fā)包或采購的理解---按照路局紀委要求，近期將制定《濟南鐵路局“零小工程”建設項目管理辦法》（暫行），規(guī)范單項設備購置費5萬元以內和單項建安工程投資30萬元以內的基建、更新改造項目的管理，重點是發(fā)包或采購行為。具體規(guī)定按照文件執(zhí)行。招標投標的范圍（路局規(guī)定）關于零小工程發(fā)包問題86招標投標的概含、范圍及方式招標投標的方式是采購的基本方式，決定著招標投標的競爭程度，也是防止不正當交易的重要手段。目前世界各國大體上采用三種方式，即：公開招標、邀請招標、議標。

《招標法》只確認了兩種方式，即公開招標和邀請招標。

多選題：《招標法》規(guī)定的招標方式有（）A、公開招標B、公開議標C、邀請招標D、邀請議標招標投標的概含、范圍及方式招標投標的方式是采購的基本方式，決87招標投標的概含、范圍及方式招標方式規(guī)定：必須招標的鐵路建設工程項目均應公開招標。公開招標項目的招標人必須以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標。不適宜公開招標的項目，經(jīng)項目審批部門批準，可以采用邀請招標。招標人以投標邀請書的形式邀請三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定投標人投標。投標邀請書的內容可比照招標公告。

路局規(guī)定：不宜公開招標的項目，需由招標辦批準后才可采用邀請招標。

招標投標的概含、范圍及方式招標方式規(guī)定：88招標方式規(guī)定關于采用競爭性談判方式發(fā)包或采購的規(guī)定：一、招標或重新招標后，合格的投標人少于三家；二、技術復雜或者性能特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；三、采用招標時間不能滿足用戶緊急需要的；四、不能事先計算出價格總額的。招標方式規(guī)定關于采用競爭性談判方式發(fā)包或采購的規(guī)定：89關于工程交易中心建設部關于印發(fā)《建立建設工程交易中心的指導意見》的通知（建監(jiān)[1997]24號1997年2月5日）明確了交易中心的性質和職能：1、中心是由建設工程招標投標管理部門或建設行政主管部門授權的其他機構建立，自收自支的非盈利性事業(yè)法人，根據(jù)委托實施對市場主體的服務、監(jiān)督和管理。2、職能是工程建設信息的收集和發(fā)布，辦理工程報建、承發(fā)包、工程合同及委托質量監(jiān)督和建設監(jiān)理等手續(xù)，提供政策法規(guī)及技術經(jīng)濟等咨詢服務。關于工程交易中心建設部關于印發(fā)《建立建設工程交易中心的指導意90關于鐵道工程交易中心鐵路工程交易中心是非營利性自收自支的事業(yè)法人，為鐵路建設工程承發(fā)包交易各方提供服務。分為一級、二級交易中心，分別由鐵道部和鐵路局組建。國家投資、合資、其他款源的鐵路新建、改建等基本大中型項目和限額5000萬元（含）以上的更改項目的工程承發(fā)包交易活動，在鐵道部交易中心（一級）進行。經(jīng)鐵道部批準同意由路局招標的大中型（5000萬元及以上）的；投資額在500萬元—5000萬元的工程建設項目在路局交易中心進行；200萬元—500萬元工程建設項目在路局交易中心進行，部分項目經(jīng)招標辦核準，可在建管處附屬機構的工程屬地交易場所進行；200萬元以下的項目在工程屬地交易場所進行。關于鐵道工程交易中心鐵路工程交易中心是非營利性自收自支的事業(yè)91招標投標的程序招標投標需經(jīng)過招標、投標、開標、評標與定標等程序。

鐵路建設工程公開（邀請）招標投標程序如下：編制、報批招標計劃；發(fā)布招標公告；申請投標；審查投標資格；發(fā)售招標文件；召開標前會；遞送投標文件；確定評標方案、標底；開標、評標、定標；核準招標結果，發(fā)中標通知書；上報招標投標情況書面報告；承發(fā)包合同簽訂與登記。招標投標的程序招標投標需經(jīng)過招標、投標、開標、評標與定標等程92一、招標

招標條件1、施工、監(jiān)理招標大致需四個條件（1）建設項目已經(jīng)部、路局批準，列與年度建設計劃；（2）必須有經(jīng)過審批的設計文件；（3）建設資金已經(jīng)落實；（4）建設項目管理機構已建立并經(jīng)核準。2、材料、設備招標也需四個條件（1）建設項目已經(jīng)部、路局批準，列入年度建設計劃；（2）有設計單位提供的材料、設備清單；（3）建設資金已經(jīng)落實；（4）有需要履行審批的有關手續(xù)。一、招標招標條件93一、招標招標申請：由招標人或者招標中介機構填寫，報部或路局招標辦審批，招標辦將對招標人或者招標中介機構的資質（資格）及招標項目的招標條件、招標計劃進行審查，并在規(guī)定的期限內批復。編制招標文件和標底：招標申請批準后，由招標人或者招標中介機構編制招標文件和標底，報招標辦審查。

發(fā)布招標公告：在鐵道工程濟南交易中心進行招標交易的項目通過濟南鐵路局辦公信息系統(tǒng)網(wǎng)發(fā)布。

一、招標招標申請：由招標人或者招標中介機構填寫，報部或路局94一、招標出售招標文件：招標人或者招標投標中介機構按照招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件。招標文件出售后不予退還。除不可抗力原因外，招標人或者招標中介機構在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請收后不得終止招標。踏勘現(xiàn)場、答疑：招標人或者招標中介機構組織投標法人或其他組織踏勘現(xiàn)場，并對招標文件答疑。

建立評標組織，制定評標、定標辦法：這項目工作一般要求在投標文件截止日期后進行。

一、招標出售招標文件：招標人或者招標投標中介機構按照招標公95二、投標投標人按招標文件規(guī)定編制投標文件。投標人在規(guī)定的截止日期前密封送達到投標地點。招標人或者招標中介機構對在招標文件截止日期后收到的投標文件，應不予開啟并退還。招標人或者招標中介機構應當對收到的投標文件簽收備案。投標人有權要求招人或者招標中介機構提供簽收證明。投標人可以撤回、補充或者是修改已提交的投標文件；但是應當在提交投標文件截止日期之前，由書面通知招標人或者招標中介機構。二、投標投標人按招標文件規(guī)定編制投標文件。96三、開標開標應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點和程序公開進行。開標由招標人或者招標中介機構主持，投標單位的法定代表人或其委托的代理人必須參加，也可以邀請評標委員會成員和有關單位代表參加。投標人檢查投標文件的密封情況，確定無誤后，由有關工作人員當眾拆封、驗證投標資格，并宣讀投標人名稱、投標價格以及其他主要內容。三、開標開標應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點和程序公開進行。97三、開標投標人可以對唱標作必要解釋，但所作的解釋不得超過投標文件記載的范圍或改變投標文件實際性內容。開標應當作記錄，由投標單位的法定代表人或其委托的代理人簽字確認，存檔備查。開標全過程要在招標辦等有關部門監(jiān)督下進行。三、開標投標人可以對唱標作必要解釋，但所作的解釋不得超過投標98四、評標與定標評標應當按照招標文件的規(guī)定進行。七部委第12號令規(guī)定評標委員會由招標人組建。評標委員會成員名單一般應于開標前研究。評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。四、評標與定標評標應當按照招標文件的規(guī)定進行。99四、評標與定標評標委員會設負責人的，評標委員會負責人由評標委員會成員或由招標人確定，其與評標委員會其他成員有同等的表決權。評標委員會的專家成員應當從省級以上人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家?guī)靸鹊南嚓P專家名單中確定。四、評標與定標評標委員會設負責人的，評標委員會負責人由評標委100四、評標與定標招標人在組建評標委員會時，應注意，與投標人有利害關系的人員不得進入評標委員會。關于評委組成人員的數(shù)量，應根據(jù)工程特點、專業(yè)配置確定，鐵路大中型建設項目為7-13人，小型建設項目為5-7人。招標人應當采取必要措施，保證評標活動在嚴格保密的情況下進行。評標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督。四、評標與定標招標人在組建評標委員會時，應注意，與投標人有利101四、評標與定標評標委員會負責評標。評標委員會對所有投標文件進行審查，對與招標文件規(guī)定有實質性不符的投標文件，應當決定其無效。評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的地方進行必要的澄清，但澄清不得超過投標文件記載的范圍或改變投標文件的實質性內容。評標委員會應當按照招標文件的規(guī)定對投標文件進行評審和比較，并向招標人推薦一至三個中標候選人，也可以按照招標人的委托，直接確定中標人。招標人應當從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人。四、評標與定標評標委員會負責評標。102四、評標與定標中選的投標者應當符合下列條件之一：（1）若采用最低評標價法，評標價最低；（2）滿足招標文件的各項要求，并考慮各種優(yōu)惠及稅收等因素，在合理條件下所報投標價格最低的，但投標報價低于成本的除外；（3）最大滿足招標文件中規(guī)定的綜合評價標準的。

目前，建設工程評標確定中標者一般按第三個條件確定，對投標文件進行綜合評定，按綜合得分排序，分數(shù)最高者中標，也就是說并不是報價最低者中標。在物資、設備招標中也有按第二個條件確定中標者的情況。

四、評標與定標中選的投標者應當符合下列條件之一：103四、評標與定標在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實際性內容進行談判。（這就是說招標人與投標人不得存在私下交易。）

當評標委員會向招標人提交書面評標報告后，該評標委員會即告解散。(委員會成員對所提出的意見承擔個人責任)四、評標與定標在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、104四、評標與定標評標委員會全體委員應對評標結果簽字確認，并向招標人提出書面評標報告和推薦中標候選人。評標委員對中標候選人有不同意見應在評標報告中說明。經(jīng)評標委員會評審，認為所有的投標均不符合招標文件的要求，可以否決所有投標。四、評標與定標評標委員會全體委員應對評標結果簽字確認，并向招105評標與定標中標人確定后，招標人應向所有投標人發(fā)出中標或未中標通知書。招標人與中標人應當按照招標文件規(guī)定和中標結果簽訂書面合同。根據(jù)《濟南鐵路局招標投標實施細則》規(guī)定，承包合同及中標單位投標書要報交易中心備案，同時抄報計統(tǒng)、財務處及業(yè)務主管部門。評標與定標中標人確定后，招標人應向所有投標人發(fā)出中標或未中標106評標委員的權利和義務評委專家的權利：（1）對投標單位投標標書發(fā)表自己的意見和保留自己的看法；（2）不受任何干擾，對投標標書獨立打分或者投票，決定或者推薦中標單位（中標方案）；（3）對評委專家?guī)斓墓芾砉ぷ魈岢鲆庖姾徒ㄗh；（4）按規(guī)定取得評審費用。評標委員的權利和義務評委專家的權利：107評標委員的權利和義務評委專家的義務：（1）根據(jù)招標人隨機抽樣組成的評標委員會名單，在工程招標投標辦公室的監(jiān)督管理與招標人的組織下，服從評標委員會統(tǒng)一管理，按規(guī)定參加評標定標活動；（2）客觀公正地發(fā)表意見，評價投標文件；（3）對評標定標工作的全過程保密；（4）承擔失誤或過錯責任。評標專家的權利和義務請大家認真掌握，并且在今后的評標工作中按規(guī)定很好地行施權利、承擔義務。評標委員的權利和義務評委專家的義務：108招標人、投標人、招標代理機構的權力和義務招標人享有的權利一般包括：（1）自行組織招標或者委托代理機構進行招標；（2）自由選定代理機構并核驗其資質證明；（3）委托代理機構招標時，可以參與整個招標過程；（4）要求投標人提供有關資質情況的資料；（5）根據(jù)評標委員會推薦的中標侯選人確定中標人。招標人、投標人、招標代理機構的權力和義務招標人享有的權利一般109招標人、投標人、招標代理機構的權力和義務招標人應該履行下列義務：（1）不得侵犯投標人的合法權益；（2）委托招標代理機構進行招標時，應當向其提供招標所需的有關資料并支付委托費；（3）接受招標投標管理機構的監(jiān)督管理；（4）與中標人簽訂并履行合同。招標人、投標人、招標代理機構的權力和義務招標人應該履行下列義110招標人、投標人、招標代理機構的權力和義務投標人享有的權利一般包括：（1）平等地獲得招標信息；（2）要求招標人或者招標代理機構對招標文件的有關問題進行答疑；（3）控告、檢舉招標過程中的違法行為。與此同時，招標人、投標人、招標代理機構的權力和義務投標人享有的權利一般111招標人、投標人、招標代理機構的權力和義務投標人應該履行下列義務：（1）保證所提供的投標文件的真實性；（2）按招標人或者招標代理機構的要求對投標文件的有關問題進行答疑；（3）提供投標保證金或者其它形式的擔保；（4）中標后與招標人簽訂并履行合同，非經(jīng)招標人同意不得轉讓或分包合同。招標人、投標人、招標代理機構的權力和義務投標人應該履行下列義112招標人、投標人、招標代理機構的權力和義務招標投標代理機構享有的權利包括：（1）組織或參與招標投標活動；（2）依據(jù)招標文件的規(guī)定，審查投標人的資質；（3）按照規(guī)定的標準收取招標代理費；（4）招標人或投標授予的其它權利。招標人、投標人、招標代理機構的權力和義務招標投標代理機構享有113招標人、投標人、招標代理機構的權力和義務招標代理機構也應履行相應的義務：（1）維護招標人和投標人的合法權益；（2）組織編制、解釋招標文件或投標文件；（3）接受招標投標管理機構和招標投標協(xié)會的指導、監(jiān)督。招標人、投標人、招標代理機構的權力和義務招標代理機構也應履行114關于招標的時效問題由于招標文件包含了訂立合同的主要條款、技術規(guī)格、投標須知等重要內容，因而，招標生效應從投標人收到或購買到招標文件時開始。招標生效后到投標截止日期止，是招標的有效期。在招標有效期內招標人不得隨意撤回、修改或變更招標文件。招標有效期的長短一般視招標項目的大小和復雜程度而定，總的要求是，要保證投標人有足夠的時間準備投標文件。如果在此期間有大量的招標文件需要提供，或者承包商有必要踏勘工程現(xiàn)場或審查招標文件，招標人應當延長投標截止期。關于招標的時效問題由于招標文件包含了訂立合同的主要條款、技115關于招標的時效問題招標生效后，遇有下列情況之一的，招標失效，招標人不再受其約束：（1）招標文件發(fā)出后，在招標有效期內無任何人響應；（2）招標已圓滿結束，招標選定了合適的中標人并與其簽訂了合同；（3）招標人終止，如死亡、解散、被撤銷或宣告破產(chǎn)等。關于招標的時效問題招標生效后，遇有下列情況之一的，招標失效，116評標報告內容這里簡單地介紹一下評標委員在評標中應當至少了解和熟悉的內容及評標報告的內容.案例評標報告內容這里簡單地介紹一下評標委員在評標中應當至少了解和117投標的策略與技巧選擇合適的項目投標

對已獲得的招標信息，自己先要進行篩選，選取本單位適合做的項目進行投標，特別是工程招標項目，要對其進行投標可行性研究后，慎重作出投標決定。在可行性研究中，主要考慮兩個方面：一是研究本企業(yè)進行項目實施的可能性，二是考慮一次性投標要支出可能的費用，以及是否有足夠的技術力量可以投入。

可行性研究應從投標承包條件、投標主觀條件、投標競爭形勢、投標風險等方面來進行。投標的策略與技巧選擇合適的項目投標118投標的策略與技巧選擇合適的項目投標在選擇項目的時候要重點掌握好以下幾點：

（1）分析工程本身的結構特點，包括分項工程的特征及工程量大小，選擇有類似施工經(jīng)驗的項目，避免超出施工能力和尚未掌握的新工藝項目。

（2）對潛在競爭對手進行充分了解，分析潛在競爭對手的投標動向、投標策略及為爭取投標所做的前期準備工作。選擇自己強勢而競爭對手弱勢的項目，謹慎對待競爭對手強勢的項目。

（3）了解投標商自身的情況，看看是否符合招標人的要求，包括企業(yè)在營業(yè)執(zhí)照、資質、技術要求、資源配置及以往業(yè)績等方面與擬投項目的符合性、企業(yè)市場開拓的長遠發(fā)展計劃等，選擇本企業(yè)所在地的項目，便于管理，降低成本，謹慎對待外地的項目。

（4）弄清擬投工程項目的背景資料，包括業(yè)主單位的概況、擬投標項目的資金來源及資金到位情況、設計單位的基本情況、監(jiān)理單位的基本情況等。選擇已經(jīng)具備施工條件的項目，盡量避免邊勘察，邊設計，邊施工的項目。

通常情況下，本施工企業(yè)主管和兼營能力之外的項目；工程規(guī)模、技術要求超過本施工企業(yè)技術等級的項目；本施工企業(yè)生產(chǎn)任務飽滿，而招標工程的盈利水平較低或風險較大的項目等招標項目應放棄投標。

（5）本施工企業(yè)技術等級、信譽、施工水平明顯不如競爭對手的項目。

投標的策略與技巧選擇合適的項目投標119投標的策略與技巧收集技術經(jīng)濟情報資料并經(jīng)常進行分析研究報價和投標涉及多方面的技術和經(jīng)濟問題，必須經(jīng)常做好調查研究與情報資料的收集和分析工作。首先要認真研究招標文件，因為這是承包人投標與報價的依據(jù)。"投標須知"一般提出該工程的各種投標要求，如對圖紙和報價單的要求與說明，所用技術規(guī)范與標準，投標保證金的金額與承包時間等等。其次應隨時掌握了解當?shù)丶皣H市場材料和機械設備價格的變動，運輸費用和稅率變動情況。最好通過長期分析，找出每年物價上漲的規(guī)律。各承包公司及其派駐項目所在國的經(jīng)理部應設立情報機構，收集各國承包商的報價和投標情報，以便靈活調整自己的價格。投標的策略與技巧收集技術經(jīng)濟情報資料并經(jīng)常進行分析研究120投標的策略與技巧認真研究招標項目，慎重報價

要認真研究招標項目的特點，根據(jù)工程的類別、施工條件等綜合考慮報價策略。在實際評標工作中，我們發(fā)現(xiàn)成功的投標商在報價時常常考慮如下策略：1.研究工程性質與特點，制定工程業(yè)主愿意接受的價位區(qū)間，最后根據(jù)投標經(jīng)驗確定投標價。

2.適當采用不平衡報價法。不平衡報價是指一個工程項目的投標報價在總價基本確定后，調整內部各個項目的報價，以期既不提高總價，不影響中標，又能在結算時得到更理想的經(jīng)濟效益。

3.計日工報價。如果是單純報計日工的報價，可以提高一些，以便在日后業(yè)主用工或使用機械時可以盈利。但如果招標文件中已經(jīng)假定了計日工的“名義工程量”，則需要具體分析是否報高價，以免提高總報價。

4.同時報選擇性方案(建議方案)。對于有的工程