水資源管理方面的知識課件

水資源可持續(xù)發(fā)展2021/6/161水資源可持續(xù)發(fā)展2021/6/1611概述第六章水資源管理3水資源行政管理與管理體制4水資源經(jīng)濟(jì)管理2水資源法律管理實行最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1621概述第六章水資源管理3水資源行政管理與管理體制41996年將“可持續(xù)水資源管理”定義為“支撐從現(xiàn)在到未來社會及其福利需求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）世界銀行將水資源管理歸結(jié)為：一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、供水與供水設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。世界銀行所謂水資源管理，就是為了水資源的可持續(xù)利用所采取的促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)和合理利用的行政措施水資源管理1概述1.1水資源管理的內(nèi)涵2021/6/1631996年將“可持續(xù)水資源管理”定義為“支撐從現(xiàn)在到未來社會1概述（1）對水資源開發(fā)、利用和保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度等方面的實施，包括運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，組織開發(fā)利用水資源和防治水害；水資源管理的內(nèi)容包括：（2）協(xié)調(diào)水資源的開發(fā)利用與治理和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，處理好各地區(qū)、各部門間的用水矛盾；（3）監(jiān)督并限制各種不合理開發(fā)利用水資源和危害水源的行為；1.1水資源管理的內(nèi)涵2021/6/1641概述（1）對水資源開發(fā)、利用和保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)1概述（4）制定水資源的合理分配方案；（5）處理好防洪和興利的調(diào)度原則，提出并執(zhí)行對供水系統(tǒng)及水源工程的優(yōu)化調(diào)度方案；（6）對未來水量變化及水質(zhì)情況進(jìn)行監(jiān)測與相應(yīng)措施的管理等。1.1水資源管理的內(nèi)涵2021/6/1651概述（4）制定水資源的合理分配方案；（5）處理好防洪和興1概述1.2水資源管理的目標(biāo)水資源管理的目標(biāo)確定應(yīng)與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境控制目標(biāo)相適應(yīng)，不僅要考慮資源條件，而且還應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)的承受能力。水資源管理的最終目標(biāo)是:努力使有限的水資源創(chuàng)造最大的社會經(jīng)濟(jì)效益和最佳生態(tài)環(huán)境，或者說以最小的投入滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水的需求。水資源管理總的要求是：水量水質(zhì)并重，資源和環(huán)境管理一體化。2021/6/1661概述1.2水資源管理的目標(biāo)水資源管理的目標(biāo)確定2水資源法律管理水資源管理的法律手段就是通過制定并貫徹執(zhí)行各種水法規(guī)來調(diào)整人們在開發(fā)利用、保護(hù)水資源和防治水害過程中的活動，即國家或地方政府為合理開發(fā)利用和監(jiān)督保護(hù)水資源，防止水環(huán)境惡化而制定的水資源管理法規(guī)。水法廣義水法狹義水法廣義的水法是指調(diào)整在水的管理、保護(hù)、開發(fā)、利用和防治水害過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。狹義的水法就是指《中華人民共和國水法》。2021/6/1672水資源法律管理水資源管理的法律手段就是通過制定并3水資源行政管理與管理體制為保證水資源管理法規(guī)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)措施的貫徹執(zhí)行，必須建立國家的或地方政府(區(qū)域或流域)的一套統(tǒng)一的水政水資源行政與專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國或地區(qū)范圍內(nèi)的水資源開發(fā)利用和水污染控制和管理工作，以確定總的管理目標(biāo)。行政方法又稱為行政手段，它是依靠行政組織或行政機(jī)構(gòu)的權(quán)威，運(yùn)用決定、命令、指令、規(guī)定、指示、條例等行政措施，以鮮明的權(quán)威和服從為前提，直接指揮下屬工作。行政手段是水資源管理的執(zhí)行渠道，又是解決突發(fā)事件強(qiáng)有力的組織者和指揮者。2021/6/1683水資源行政管理與管理體制為保證水資源管理法規(guī)及經(jīng)3水資源行政管理與管理體制行政管理的方法是目前我國進(jìn)行水資源管理最常用的方法。但其也存在一些不足之處。正因為如此，隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國水資源管理體制也在進(jìn)行著不斷的完善。一是行政方法往往要求管理對象尤條件服從，如果運(yùn)用不好就會產(chǎn)生脫離實際的主觀主義和簡單的命令主義；二是行政方法是一種無償?shù)男姓y(tǒng)轄關(guān)系，單一運(yùn)用行政管理方法會助長水資源的無償調(diào)撥。2021/6/1693水資源行政管理與管理體制行政管理的方法是目前我國3水資源行政管理與管理體制由于缺乏對水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理的權(quán)威部門，長期以來，我國的水資源管理一直處在一種以地方行政區(qū)域管理為核心、地方政府各自為政的混亂狀態(tài)。一方面，由于缺乏科學(xué)的水資源政策指導(dǎo)，違背價值規(guī)律，開源由國家投資，用水卻是無政府狀態(tài)；另一方面，在市場經(jīng)濟(jì)的前提下，主體行為多為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動。各地方政府會不顧一切的從本地區(qū)利益角度出發(fā)，最大限度地開發(fā)利用水資源，而將流域整體的綜合利益放置一邊，最終導(dǎo)致流域內(nèi)水資源配置失衡，地區(qū)間矛盾日趨尖銳。水資源管理體制的現(xiàn)狀：2021/6/16103水資源行政管理與管理體制由于缺乏對水資源進(jìn)行統(tǒng)一水資源市場是水資源經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，是水資源市場交易的前提。4水資源經(jīng)濟(jì)管理4.1水資源市場是指水資源商品原料市場，它是在水資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)分離情況下產(chǎn)生的，是所有權(quán)實現(xiàn)的市場。是指從事水生產(chǎn)、處理水事務(wù)的水工程企業(yè)向社會直接提供產(chǎn)品和服務(wù)。是指消費(fèi)市場。水資源市場第一市場第二市場第三市場2021/6/1611水資源市場是水資源經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，是水資源市場交易的（一）水權(quán)的內(nèi)涵4水資源經(jīng)濟(jì)管理4.2水資源的權(quán)屬管理水權(quán)，也稱水資源產(chǎn)權(quán)，是水資源所有權(quán)和各種用水權(quán)利與義務(wù)的行為準(zhǔn)則或規(guī)則。具體地說，是指在水資源開發(fā)、治理、保護(hù)、利用和管理過程中，調(diào)節(jié)個人之間、地區(qū)之間、部門之間以及個人、集體和國家之間使用水資源行為的一套規(guī)范規(guī)則。從民法意義上來講，所有權(quán)是財產(chǎn)權(quán)的一種，它包括4項權(quán)能，即占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)。水資源產(chǎn)權(quán)，或水權(quán)，是水資源所有權(quán)、水資源使用權(quán)、水產(chǎn)品與服務(wù)經(jīng)營權(quán)等與水資源有關(guān)的一組權(quán)利的總稱。2021/6/1612（一）水權(quán)的內(nèi)涵4水資源經(jīng)濟(jì)管理4.2水資源的權(quán)屬管理4水資源經(jīng)濟(jì)管理4.2水資源的權(quán)屬管理研究和建立水資源產(chǎn)權(quán)制度的目的，在于尋求滿足可持續(xù)發(fā)展要求的開發(fā)水源、保護(hù)環(huán)境、增長經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會的協(xié)調(diào)方式和通過水資源行業(yè)的不同產(chǎn)權(quán)配置，尋求水資源優(yōu)化配置的模式，同時，還在于尋求水資源管理理論依據(jù)和調(diào)整、創(chuàng)造新的管理體制。建立水權(quán)制度的意義在于通過劃分和明確水資源權(quán)屬，為優(yōu)化水資源配置、提高水資源的經(jīng)濟(jì)利用效率提供一種平等競爭的市場機(jī)制。2021/6/16134水資源經(jīng)濟(jì)管理4.2水資源的權(quán)屬管理研究和建立（二）水權(quán)的界定4水資源經(jīng)濟(jì)管理4.2水資源的權(quán)屬管理

水權(quán)就是水資源的所有權(quán)與水資源利用和管理過程中有關(guān)水的產(chǎn)權(quán)。它是一個復(fù)雜的領(lǐng)域。水權(quán)通常應(yīng)包括水資源所有權(quán)、開發(fā)使用權(quán)、處置權(quán)、經(jīng)營權(quán)及與水有關(guān)的其他權(quán)益。1.水資源所有權(quán)2.水資源使用權(quán)3.水資源處置權(quán)4.水資源經(jīng)營權(quán)歸國家所有獲得取水許可的水消費(fèi)者歸國家所有由水利工程供水單位的經(jīng)營層所有2021/6/1614（二）水權(quán)的界定4水資源經(jīng)濟(jì)管理4.2水資源的權(quán)屬管理（三）水權(quán)轉(zhuǎn)讓4水資源經(jīng)濟(jì)管理4.2水資源的權(quán)屬管理水資源是一種國家所有的稀缺資源，稀缺的資源具有價值，使用這種資源的用戶應(yīng)該支付一定的費(fèi)用。既然水權(quán)是有償?shù)模谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，水權(quán)就可以轉(zhuǎn)讓、可以交易。水資源可以劃分為維持人類基本生存需要的生活用水、維持基本生態(tài)平衡的生態(tài)用水、農(nóng)業(yè)用水和經(jīng)濟(jì)用水。基本生活用水和生態(tài)用水必須優(yōu)先滿足，所以允許轉(zhuǎn)讓的水權(quán)僅限于農(nóng)業(yè)用水和經(jīng)濟(jì)用水的使用權(quán)。2021/6/1615（三）水權(quán)轉(zhuǎn)讓4水資源經(jīng)濟(jì)管理4.2水資源的權(quán)屬管理4水資源經(jīng)濟(jì)管理4.2水資源的權(quán)屬管理

水權(quán)轉(zhuǎn)讓中，水的所有權(quán)是第一位的，水的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在水的所有權(quán)支配下才能進(jìn)行，這一觀點非常重要，是從理論上對水權(quán)轉(zhuǎn)讓的定位。

在水權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，還要遵循優(yōu)先權(quán)原則，即水資源地優(yōu)先、用水現(xiàn)狀優(yōu)先、用水效率優(yōu)先等。優(yōu)先權(quán)的確定要實事求是，因地制宜，即隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水情變化而有所變化，同時在不同的地區(qū)也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厥庑枰?，確定分配次序。2021/6/16164水資源經(jīng)濟(jì)管理4.2水資源的權(quán)屬管理水權(quán)轉(zhuǎn)讓中2006年，世行專門組織專家對水資源問題與水管理進(jìn)行調(diào)研，有關(guān)報告指出：幾乎所有的國家都在不同程度上面臨著水資源的問題，但各國總的表現(xiàn)形式和程度不同，解決途徑也各不相同。各國尋求解決辦法:從傳統(tǒng)上的部門分割管理轉(zhuǎn)向綜合的水資源管理；制定新的法律和制度框架；越來越多地采用市場手段；通過新技術(shù)應(yīng)用等多種手段廣泛開源節(jié)流；鼓勵公眾和利益相關(guān)者參與水資源管理等。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度補(bǔ)充內(nèi)容2021/6/16172006年，世行專門組織專家對水資源問題與水管理進(jìn)行調(diào)研目的：可持續(xù)利用水資源；內(nèi)容：配置、節(jié)約、保護(hù)；手段：規(guī)劃、水量分配、水資源論證、取用水許可、節(jié)水型社會建設(shè)、水功能區(qū)劃等；制度：總量控制和定額管理、有償使用、超定額累進(jìn)加價等。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度補(bǔ)充內(nèi)容2021/6/1618實行最嚴(yán)格的水資源管理制度補(bǔ)充內(nèi)容2021/6/1618我國水資源管理基本制度

1）水資源規(guī)劃制度

3）水資源論證制度

5）計劃用水制度

7）有償使用制度

9）水功能區(qū)劃制度11）飲用水水源保護(hù)區(qū)制度13）地下水超采區(qū)管理制度

2）總量控制與定額管理制度

4）取水許可制度

6）節(jié)約用水制度

8）計量收費(fèi)和超額累進(jìn)加價制度10）排污總量控制制度12）入河排污口管理制度2021/6/1619我國水資源管理基本制度1）水資源規(guī)劃制度2）總量控制與定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對水資源管理提出新要求投資主體多元化；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；通過市場手段配置資源。2、新形勢對水資源管理的新要求全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)對水資源管理提出新要求經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的目標(biāo)需要有水安全保障；建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的需要；水資源管理自身需要達(dá)到現(xiàn)代化管理要求。2021/6/1620建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對水資源管理提出新要求2、新形勢對水政府職能轉(zhuǎn)變對水資源管理提出新要求水資源管理是水行政部門社會管理的重要職能；水務(wù)體制改革要強(qiáng)化水行政部門公共服務(wù)的職能；建立水權(quán)制度和水市場將增強(qiáng)水行政部門經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)督的職責(zé)。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度補(bǔ)充內(nèi)容2021/6/1621實行最嚴(yán)格的水資源管理制度補(bǔ)充內(nèi)容2021/6/16212009年1月，在全國水利工作會議上，回良玉副總理明確提出“從我國的基本水情出發(fā)，必須實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，對水資源進(jìn)行合理開發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)，建立健全流域與區(qū)域相結(jié)合、城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌、開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)相協(xié)調(diào)的水資源綜合管理體制?！睂嵭凶顕?yán)格的水資源管理制度補(bǔ)充內(nèi)容2021/6/16222009年1月，在全國水利工作會議上，回良玉副總2009年3月，在全國水資源工作會議上，陳雷部長就實行最嚴(yán)格的水資源管理制度作出了全面動員和總體部署，提出要堅持6個原則，實現(xiàn)6個轉(zhuǎn)變，做好8個方面工作，完善6項保障措施，并指出當(dāng)前的重點任務(wù)是建立并落實水資源管理的“三條紅線”。

社會各界普遍認(rèn)為，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度是適應(yīng)我國水情和現(xiàn)代化發(fā)展要求作出的重大戰(zhàn)略決策。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度補(bǔ)充內(nèi)容2021/6/16232009年3月，在全國水資源工作會議上，陳雷部長中央一號文件明確將“實行最嚴(yán)格的水資源管理制度”定位為“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措”，是國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。2021/6/1624中央一號文件明確將“實行最嚴(yán)格的水資源管理制度”定位為“加快指導(dǎo)思想:深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞服務(wù)國家發(fā)展大局和著力改善民生，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點，以總量控制與定額管理、水功能區(qū)管理等制度建設(shè)為平臺，以推進(jìn)節(jié)水防污型社會建設(shè)為載體，以水資源論證、取水許可、水資源費(fèi)征收、入河排污口管理、水工程規(guī)劃審批等為手段，以改革創(chuàng)新為動力，以能力建設(shè)為保障，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面提高水資源管理能力和水平，著力提高水資源利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6/1625指導(dǎo)思想:3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6/16理念上，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求實踐上，體現(xiàn)了三個層次的要求建立嚴(yán)格的水資源管理法律制度；嚴(yán)格實施現(xiàn)有的水管理法律制度；嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。

3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6/1626理念上，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的實施水資源管理的“三條”紅線：

嚴(yán)格實行用水總量控制嚴(yán)格控制入河排污總量堅決遏制用水浪費(fèi)3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6/1627嚴(yán)格實行用水總量控制嚴(yán)格控制入河排污總量堅決遏制用水浪費(fèi)3、王浩院士在“實行最嚴(yán)格的水資源管理制度理論基礎(chǔ)與科技支撐”的報告中提出：2021/6/1628王浩院士在“實行最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/管理目標(biāo)更加明晰2015年階段目標(biāo)全國用水總量控制在6200億立方米以內(nèi)萬元工業(yè)增加值用水量比現(xiàn)狀下降30%以上農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.52以上主要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上

3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6/1629管理目標(biāo)更加明晰3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/62020年階段目標(biāo)到2020年，基本建立較為完善的水資源管理制度和監(jiān)督管理體系，水資源得到合理配置，節(jié)水型社會格局基本形成，用水效率和效益顯著提高，城鄉(xiāng)飲用水水源水質(zhì)和重點地區(qū)水生態(tài)狀況明顯改善，地下水超采得到有效治理，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水保障能力顯著提高。3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6/16302020年階段目標(biāo)3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/制度體系更加嚴(yán)密水資源管理制度的框架《水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》……形成嚴(yán)密、精細(xì)、系統(tǒng)、完善的管理制度體系3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6/1631制度體系更加嚴(yán)密3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6最嚴(yán)格水資源管理制度體系構(gòu)架2021/6/1632最嚴(yán)格水資源管理制度體系構(gòu)架2021/6/1632管理措施更加嚴(yán)格對取水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)對取水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)對重點用水戶實行考核對新、改、擴(kuò)建的建設(shè)項目對現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)對用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識管理……3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6/1633管理措施更加嚴(yán)格3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6責(zé)任主體更加明確地方人民政府對本轄區(qū)水資源管理紅線指標(biāo)的落實負(fù)總責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責(zé)任人。用水戶具有節(jié)約保護(hù)水資源的義務(wù)，并應(yīng)依法接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。全社會要形成節(jié)約水、保護(hù)水、愛護(hù)水的社會風(fēng)尚，并通過強(qiáng)化輿論監(jiān)督，公開曝光浪費(fèi)水、污染水的不良行為。3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6/1634責(zé)任主體更加明確3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院法制辦公室等八部委會簽的《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》已上報國務(wù)院。4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1635中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、財政《實行最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案》已編制完成，正征求各地區(qū)的意見。最嚴(yán)格水資源管理制度相關(guān)評估考核辦法已起草完畢。4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1636《實行最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案》已編制完成，正征求各地區(qū)明確指標(biāo)，確定紅線分解指標(biāo)，落實紅線加強(qiáng)監(jiān)管，考核紅線完善措施，確保紅線4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1637明確指標(biāo)，確定紅線4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6建立水資源開發(fā)利用控制紅線

用水總量控制指標(biāo)：到2015年，全國用水總量控制在6200億立方米以內(nèi)，其中地下水開采總量控制在1000億立方米以內(nèi)（淺層地下水965億立方米，深層承壓水35億立方米）4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1638建立水資源開發(fā)利用控制紅線4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度20建立水資源開發(fā)利用控制紅線

用水總量控制指標(biāo)體系：用水總量控制指標(biāo)新增用水總量分類控制指標(biāo)流域取水許可總量控制指標(biāo)其它總量控制指標(biāo)4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1639建立水資源開發(fā)利用控制紅線4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度20建立水資源開發(fā)利用控制紅線

用水總量指標(biāo)分解：以《中國水資源公報》的供用水量和水資源綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)，以2015年用水總量6200億立方米為控制指標(biāo)，分解得到各水資源一級區(qū)和省級行政區(qū)供用水量。以地下水開發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃及水資源綜合規(guī)劃成果為依據(jù)，以1000億立方米為總量控制指標(biāo)，提出2015年各水資源一級區(qū)和省級行政區(qū)地下水供用水量。把供用水量與地下水供用水量之差，作為各水資源一級區(qū)和省級行政區(qū)地表水用水總量控制指標(biāo)。4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1640建立水資源開發(fā)利用控制紅線4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度20建立水資源開發(fā)利用控制紅線

落實用水總量控制指標(biāo)的六大抓手：實施年度增量控制指標(biāo)審批搞好水量分配和取水許可總量控制實行嚴(yán)格的取用水管理嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度建立考核機(jī)制4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1641建立水資源開發(fā)利用控制紅線4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度20建立用水效率控制紅線

用水效率核心指標(biāo)到2015年，全國萬元工業(yè)增加值用水量比現(xiàn)狀下降30%以上，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.52以上。4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1642建立用水效率控制紅線4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/建立用水效率控制紅線

用水效率控制指標(biāo)體系：

監(jiān)督考核指標(biāo)萬元工業(yè)增加值用水量農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)監(jiān)測評價指標(biāo)兩級指標(biāo)綜合用水監(jiān)測評價指標(biāo)——萬元GDP用水量農(nóng)業(yè)用水監(jiān)測評價指標(biāo)——農(nóng)田畝均灌溉用水量工業(yè)用水監(jiān)測評價指標(biāo)——工業(yè)用水重復(fù)利用率

——七大高用水行業(yè)單位產(chǎn)品用水定額生活用水監(jiān)測評價指標(biāo)——城市污水處理回用率——城市供水管網(wǎng)漏損率——城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1643建立用水效率控制紅線4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/建立用水效率控制紅線

用水效率控制指標(biāo)體系：

重點用水監(jiān)控單位一百家大中型灌區(qū)一千家重點用水企業(yè)一萬家生活服務(wù)業(yè)用水單位4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1644建立用水效率控制紅線4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/建立用水效率控制紅線

用水效率控制指標(biāo)分解：

監(jiān)督考核指標(biāo)分解各省級行政區(qū)萬元工業(yè)增加值用水量指標(biāo)按同比例進(jìn)行分解，降幅均為30％農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)未達(dá)到0.52的省級行政區(qū)，到2015年的提高幅度應(yīng)不低于0.03；2010年農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到或者超過0.52的省級行政區(qū)，到2015年的提高幅度應(yīng)不低于0.024、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1645建立用水效率控制紅線4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/建立用水效率控制紅線

用水效率控制指標(biāo)分解：

監(jiān)測評價指標(biāo)由各省級水行政主管部門根據(jù)本地實際情況提出計劃，經(jīng)省級人民政府同意后，再上報水利部，經(jīng)水利部復(fù)核后公布各地的指標(biāo)。4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1646建立用水效率控制紅線4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/建立用水效率控制紅線

用水效率控制指標(biāo)分解：

重點用水監(jiān)控單位的指標(biāo)由各省級水行政主管部門根據(jù)不同行業(yè)和用水單位的特點，在嚴(yán)于區(qū)域監(jiān)督考核指標(biāo)和監(jiān)測評價指標(biāo)要求的基礎(chǔ)上進(jìn)行制定的，經(jīng)商所在流域機(jī)構(gòu)確定后，再上報水利部復(fù)核公布。4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1647建立用水效率控制紅線4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/建立水功能區(qū)限制納污紅線

水功能區(qū)限制納污紅線：到2015年，國家重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上。4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1648建立水功能區(qū)限制納污紅線4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度202建立水功能區(qū)限制納污紅線

水功能區(qū)限制納污紅線指標(biāo)體系：監(jiān)督考核指標(biāo)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率評估指標(biāo)

國家重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評估指標(biāo)國家重要飲用水水源地安全保障評估指標(biāo)國家重要江河湖泊生態(tài)水量調(diào)控評估指標(biāo)

4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1649建立水功能區(qū)限制納污紅線4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度202建立水功能區(qū)限制納污紅線

水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)分解：依據(jù)現(xiàn)狀，目標(biāo)有高有低。功能區(qū)不同，達(dá)標(biāo)率也不同。按照省份和不同的功能區(qū)分解。4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1650建立水功能區(qū)限制納污紅線4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度202監(jiān)管和考核地方人民政府對本轄區(qū)水資源管理紅線指標(biāo)的落實負(fù)總責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責(zé)任人，把完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1651監(jiān)管和考核4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/165監(jiān)管和考核各?。▍^(qū)、市）人民政府對各項指標(biāo)逐年分解、確定年度目標(biāo)和任務(wù)，報水利部備案，并于每年3月底前將本地區(qū)上年度目標(biāo)和任務(wù)完成情況自查報告報送水利部。水利部組織對各省（區(qū)、市）落實年度目標(biāo)和重點任務(wù)情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，并會同有關(guān)部門組織流域機(jī)構(gòu)對各?。▍^(qū)、市）年度目標(biāo)和重點任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查評估考核，將全國評估考核結(jié)果報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院審定后向社會公告。4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1652監(jiān)管和考核4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/165保障措施健全法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系完善水資源管理投入機(jī)制推進(jìn)水管理體制改革加強(qiáng)隊伍建設(shè)完善公眾參與機(jī)制4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1653保障措施4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1653基礎(chǔ)與方向的辯證統(tǒng)一措施與目標(biāo)的相輔相成節(jié)水型社會建設(shè)核心是制度建設(shè)，需要最嚴(yán)格水資源管理制度作支撐，最嚴(yán)格的水資源管理制度的最終目標(biāo)是節(jié)約和保護(hù)水資源，需要節(jié)水型社會來體現(xiàn)。5、最嚴(yán)格的水資源管理制度與節(jié)水型社會建設(shè)的關(guān)系2021/6/1654基礎(chǔ)與方向的辯證統(tǒng)一5、最嚴(yán)格的水資源管理制度與節(jié)水型社會建

水利工作者必須肩負(fù)起兩個使命：一是通過水利發(fā)展，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求；二是建設(shè)節(jié)水型社會，通過轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。2021/6/1655水利工作者必須肩負(fù)起兩個使命：2021/6/感謝同學(xué)們的支持和幫助！2021/6/1656感謝同學(xué)們的2021/6/1656問題解答?2021/6/1657問題解答?2021/6/1657水資源可持續(xù)發(fā)展2021/6/1658水資源可持續(xù)發(fā)展2021/6/1611概述第六章水資源管理3水資源行政管理與管理體制4水資源經(jīng)濟(jì)管理2水資源法律管理實行最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/16591概述第六章水資源管理3水資源行政管理與管理體制41996年將“可持續(xù)水資源管理”定義為“支撐從現(xiàn)在到未來社會及其福利需求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）世界銀行將水資源管理歸結(jié)為：一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、供水與供水設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。世界銀行所謂水資源管理，就是為了水資源的可持續(xù)利用所采取的促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)和合理利用的行政措施水資源管理1概述1.1水資源管理的內(nèi)涵2021/6/16601996年將“可持續(xù)水資源管理”定義為“支撐從現(xiàn)在到未來社會1概述（1）對水資源開發(fā)、利用和保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度等方面的實施，包括運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，組織開發(fā)利用水資源和防治水害；水資源管理的內(nèi)容包括：（2）協(xié)調(diào)水資源的開發(fā)利用與治理和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，處理好各地區(qū)、各部門間的用水矛盾；（3）監(jiān)督并限制各種不合理開發(fā)利用水資源和危害水源的行為；1.1水資源管理的內(nèi)涵2021/6/16611概述（1）對水資源開發(fā)、利用和保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)1概述（4）制定水資源的合理分配方案；（5）處理好防洪和興利的調(diào)度原則，提出并執(zhí)行對供水系統(tǒng)及水源工程的優(yōu)化調(diào)度方案；（6）對未來水量變化及水質(zhì)情況進(jìn)行監(jiān)測與相應(yīng)措施的管理等。1.1水資源管理的內(nèi)涵2021/6/16621概述（4）制定水資源的合理分配方案；（5）處理好防洪和興1概述1.2水資源管理的目標(biāo)水資源管理的目標(biāo)確定應(yīng)與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境控制目標(biāo)相適應(yīng)，不僅要考慮資源條件，而且還應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)的承受能力。水資源管理的最終目標(biāo)是:努力使有限的水資源創(chuàng)造最大的社會經(jīng)濟(jì)效益和最佳生態(tài)環(huán)境，或者說以最小的投入滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水的需求。水資源管理總的要求是：水量水質(zhì)并重，資源和環(huán)境管理一體化。2021/6/16631概述1.2水資源管理的目標(biāo)水資源管理的目標(biāo)確定2水資源法律管理水資源管理的法律手段就是通過制定并貫徹執(zhí)行各種水法規(guī)來調(diào)整人們在開發(fā)利用、保護(hù)水資源和防治水害過程中的活動，即國家或地方政府為合理開發(fā)利用和監(jiān)督保護(hù)水資源，防止水環(huán)境惡化而制定的水資源管理法規(guī)。水法廣義水法狹義水法廣義的水法是指調(diào)整在水的管理、保護(hù)、開發(fā)、利用和防治水害過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。狹義的水法就是指《中華人民共和國水法》。2021/6/16642水資源法律管理水資源管理的法律手段就是通過制定并3水資源行政管理與管理體制為保證水資源管理法規(guī)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)措施的貫徹執(zhí)行，必須建立國家的或地方政府(區(qū)域或流域)的一套統(tǒng)一的水政水資源行政與專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國或地區(qū)范圍內(nèi)的水資源開發(fā)利用和水污染控制和管理工作，以確定總的管理目標(biāo)。行政方法又稱為行政手段，它是依靠行政組織或行政機(jī)構(gòu)的權(quán)威，運(yùn)用決定、命令、指令、規(guī)定、指示、條例等行政措施，以鮮明的權(quán)威和服從為前提，直接指揮下屬工作。行政手段是水資源管理的執(zhí)行渠道，又是解決突發(fā)事件強(qiáng)有力的組織者和指揮者。2021/6/16653水資源行政管理與管理體制為保證水資源管理法規(guī)及經(jīng)3水資源行政管理與管理體制行政管理的方法是目前我國進(jìn)行水資源管理最常用的方法。但其也存在一些不足之處。正因為如此，隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國水資源管理體制也在進(jìn)行著不斷的完善。一是行政方法往往要求管理對象尤條件服從，如果運(yùn)用不好就會產(chǎn)生脫離實際的主觀主義和簡單的命令主義；二是行政方法是一種無償?shù)男姓y(tǒng)轄關(guān)系，單一運(yùn)用行政管理方法會助長水資源的無償調(diào)撥。2021/6/16663水資源行政管理與管理體制行政管理的方法是目前我國3水資源行政管理與管理體制由于缺乏對水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理的權(quán)威部門，長期以來，我國的水資源管理一直處在一種以地方行政區(qū)域管理為核心、地方政府各自為政的混亂狀態(tài)。一方面，由于缺乏科學(xué)的水資源政策指導(dǎo)，違背價值規(guī)律，開源由國家投資，用水卻是無政府狀態(tài)；另一方面，在市場經(jīng)濟(jì)的前提下，主體行為多為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動。各地方政府會不顧一切的從本地區(qū)利益角度出發(fā)，最大限度地開發(fā)利用水資源，而將流域整體的綜合利益放置一邊，最終導(dǎo)致流域內(nèi)水資源配置失衡，地區(qū)間矛盾日趨尖銳。水資源管理體制的現(xiàn)狀：2021/6/16673水資源行政管理與管理體制由于缺乏對水資源進(jìn)行統(tǒng)一水資源市場是水資源經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，是水資源市場交易的前提。4水資源經(jīng)濟(jì)管理4.1水資源市場是指水資源商品原料市場，它是在水資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)分離情況下產(chǎn)生的，是所有權(quán)實現(xiàn)的市場。是指從事水生產(chǎn)、處理水事務(wù)的水工程企業(yè)向社會直接提供產(chǎn)品和服務(wù)。是指消費(fèi)市場。水資源市場第一市場第二市場第三市場2021/6/1668水資源市場是水資源經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，是水資源市場交易的（一）水權(quán)的內(nèi)涵4水資源經(jīng)濟(jì)管理4.2水資源的權(quán)屬管理水權(quán)，也稱水資源產(chǎn)權(quán)，是水資源所有權(quán)和各種用水權(quán)利與義務(wù)的行為準(zhǔn)則或規(guī)則。具體地說，是指在水資源開發(fā)、治理、保護(hù)、利用和管理過程中，調(diào)節(jié)個人之間、地區(qū)之間、部門之間以及個人、集體和國家之間使用水資源行為的一套規(guī)范規(guī)則。從民法意義上來講，所有權(quán)是財產(chǎn)權(quán)的一種，它包括4項權(quán)能，即占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)。水資源產(chǎn)權(quán)，或水權(quán)，是水資源所有權(quán)、水資源使用權(quán)、水產(chǎn)品與服務(wù)經(jīng)營權(quán)等與水資源有關(guān)的一組權(quán)利的總稱。2021/6/1669（一）水權(quán)的內(nèi)涵4水資源經(jīng)濟(jì)管理4.2水資源的權(quán)屬管理4水資源經(jīng)濟(jì)管理4.2水資源的權(quán)屬管理研究和建立水資源產(chǎn)權(quán)制度的目的，在于尋求滿足可持續(xù)發(fā)展要求的開發(fā)水源、保護(hù)環(huán)境、增長經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會的協(xié)調(diào)方式和通過水資源行業(yè)的不同產(chǎn)權(quán)配置，尋求水資源優(yōu)化配置的模式，同時，還在于尋求水資源管理理論依據(jù)和調(diào)整、創(chuàng)造新的管理體制。建立水權(quán)制度的意義在于通過劃分和明確水資源權(quán)屬，為優(yōu)化水資源配置、提高水資源的經(jīng)濟(jì)利用效率提供一種平等競爭的市場機(jī)制。2021/6/16704水資源經(jīng)濟(jì)管理4.2水資源的權(quán)屬管理研究和建立（二）水權(quán)的界定4水資源經(jīng)濟(jì)管理4.2水資源的權(quán)屬管理

水權(quán)就是水資源的所有權(quán)與水資源利用和管理過程中有關(guān)水的產(chǎn)權(quán)。它是一個復(fù)雜的領(lǐng)域。水權(quán)通常應(yīng)包括水資源所有權(quán)、開發(fā)使用權(quán)、處置權(quán)、經(jīng)營權(quán)及與水有關(guān)的其他權(quán)益。1.水資源所有權(quán)2.水資源使用權(quán)3.水資源處置權(quán)4.水資源經(jīng)營權(quán)歸國家所有獲得取水許可的水消費(fèi)者歸國家所有由水利工程供水單位的經(jīng)營層所有2021/6/1671（二）水權(quán)的界定4水資源經(jīng)濟(jì)管理4.2水資源的權(quán)屬管理（三）水權(quán)轉(zhuǎn)讓4水資源經(jīng)濟(jì)管理4.2水資源的權(quán)屬管理水資源是一種國家所有的稀缺資源，稀缺的資源具有價值，使用這種資源的用戶應(yīng)該支付一定的費(fèi)用。既然水權(quán)是有償?shù)模谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，水權(quán)就可以轉(zhuǎn)讓、可以交易。水資源可以劃分為維持人類基本生存需要的生活用水、維持基本生態(tài)平衡的生態(tài)用水、農(nóng)業(yè)用水和經(jīng)濟(jì)用水?；旧钣盟蜕鷳B(tài)用水必須優(yōu)先滿足，所以允許轉(zhuǎn)讓的水權(quán)僅限于農(nóng)業(yè)用水和經(jīng)濟(jì)用水的使用權(quán)。2021/6/1672（三）水權(quán)轉(zhuǎn)讓4水資源經(jīng)濟(jì)管理4.2水資源的權(quán)屬管理4水資源經(jīng)濟(jì)管理4.2水資源的權(quán)屬管理

水權(quán)轉(zhuǎn)讓中，水的所有權(quán)是第一位的，水的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在水的所有權(quán)支配下才能進(jìn)行，這一觀點非常重要，是從理論上對水權(quán)轉(zhuǎn)讓的定位。

在水權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，還要遵循優(yōu)先權(quán)原則，即水資源地優(yōu)先、用水現(xiàn)狀優(yōu)先、用水效率優(yōu)先等。優(yōu)先權(quán)的確定要實事求是，因地制宜，即隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水情變化而有所變化，同時在不同的地區(qū)也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厥庑枰?，確定分配次序。2021/6/16734水資源經(jīng)濟(jì)管理4.2水資源的權(quán)屬管理水權(quán)轉(zhuǎn)讓中2006年，世行專門組織專家對水資源問題與水管理進(jìn)行調(diào)研，有關(guān)報告指出：幾乎所有的國家都在不同程度上面臨著水資源的問題，但各國總的表現(xiàn)形式和程度不同，解決途徑也各不相同。各國尋求解決辦法:從傳統(tǒng)上的部門分割管理轉(zhuǎn)向綜合的水資源管理；制定新的法律和制度框架；越來越多地采用市場手段；通過新技術(shù)應(yīng)用等多種手段廣泛開源節(jié)流；鼓勵公眾和利益相關(guān)者參與水資源管理等。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度補(bǔ)充內(nèi)容2021/6/16742006年，世行專門組織專家對水資源問題與水管理進(jìn)行調(diào)研目的：可持續(xù)利用水資源；內(nèi)容：配置、節(jié)約、保護(hù)；手段：規(guī)劃、水量分配、水資源論證、取用水許可、節(jié)水型社會建設(shè)、水功能區(qū)劃等；制度：總量控制和定額管理、有償使用、超定額累進(jìn)加價等。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度補(bǔ)充內(nèi)容2021/6/1675實行最嚴(yán)格的水資源管理制度補(bǔ)充內(nèi)容2021/6/1618我國水資源管理基本制度

1）水資源規(guī)劃制度

3）水資源論證制度

5）計劃用水制度

7）有償使用制度

9）水功能區(qū)劃制度11）飲用水水源保護(hù)區(qū)制度13）地下水超采區(qū)管理制度

2）總量控制與定額管理制度

4）取水許可制度

6）節(jié)約用水制度

8）計量收費(fèi)和超額累進(jìn)加價制度10）排污總量控制制度12）入河排污口管理制度2021/6/1676我國水資源管理基本制度1）水資源規(guī)劃制度2）總量控制與定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對水資源管理提出新要求投資主體多元化；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；通過市場手段配置資源。2、新形勢對水資源管理的新要求全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)對水資源管理提出新要求經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的目標(biāo)需要有水安全保障；建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的需要；水資源管理自身需要達(dá)到現(xiàn)代化管理要求。2021/6/1677建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對水資源管理提出新要求2、新形勢對水政府職能轉(zhuǎn)變對水資源管理提出新要求水資源管理是水行政部門社會管理的重要職能；水務(wù)體制改革要強(qiáng)化水行政部門公共服務(wù)的職能；建立水權(quán)制度和水市場將增強(qiáng)水行政部門經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)督的職責(zé)。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度補(bǔ)充內(nèi)容2021/6/1678實行最嚴(yán)格的水資源管理制度補(bǔ)充內(nèi)容2021/6/16212009年1月，在全國水利工作會議上，回良玉副總理明確提出“從我國的基本水情出發(fā)，必須實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，對水資源進(jìn)行合理開發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)，建立健全流域與區(qū)域相結(jié)合、城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌、開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)相協(xié)調(diào)的水資源綜合管理體制?！睂嵭凶顕?yán)格的水資源管理制度補(bǔ)充內(nèi)容2021/6/16792009年1月，在全國水利工作會議上，回良玉副總2009年3月，在全國水資源工作會議上，陳雷部長就實行最嚴(yán)格的水資源管理制度作出了全面動員和總體部署，提出要堅持6個原則，實現(xiàn)6個轉(zhuǎn)變，做好8個方面工作，完善6項保障措施，并指出當(dāng)前的重點任務(wù)是建立并落實水資源管理的“三條紅線”。

社會各界普遍認(rèn)為，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度是適應(yīng)我國水情和現(xiàn)代化發(fā)展要求作出的重大戰(zhàn)略決策。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度補(bǔ)充內(nèi)容2021/6/16802009年3月，在全國水資源工作會議上，陳雷部長中央一號文件明確將“實行最嚴(yán)格的水資源管理制度”定位為“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措”，是國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。2021/6/1681中央一號文件明確將“實行最嚴(yán)格的水資源管理制度”定位為“加快指導(dǎo)思想:深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞服務(wù)國家發(fā)展大局和著力改善民生，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點，以總量控制與定額管理、水功能區(qū)管理等制度建設(shè)為平臺，以推進(jìn)節(jié)水防污型社會建設(shè)為載體，以水資源論證、取水許可、水資源費(fèi)征收、入河排污口管理、水工程規(guī)劃審批等為手段，以改革創(chuàng)新為動力，以能力建設(shè)為保障，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面提高水資源管理能力和水平，著力提高水資源利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6/1682指導(dǎo)思想:3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6/16理念上，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求實踐上，體現(xiàn)了三個層次的要求建立嚴(yán)格的水資源管理法律制度；嚴(yán)格實施現(xiàn)有的水管理法律制度；嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。

3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6/1683理念上，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的實施水資源管理的“三條”紅線：

嚴(yán)格實行用水總量控制嚴(yán)格控制入河排污總量堅決遏制用水浪費(fèi)3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6/1684嚴(yán)格實行用水總量控制嚴(yán)格控制入河排污總量堅決遏制用水浪費(fèi)3、王浩院士在“實行最嚴(yán)格的水資源管理制度理論基礎(chǔ)與科技支撐”的報告中提出：2021/6/1685王浩院士在“實行最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/管理目標(biāo)更加明晰2015年階段目標(biāo)全國用水總量控制在6200億立方米以內(nèi)萬元工業(yè)增加值用水量比現(xiàn)狀下降30%以上農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.52以上主要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上

3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6/1686管理目標(biāo)更加明晰3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/62020年階段目標(biāo)到2020年，基本建立較為完善的水資源管理制度和監(jiān)督管理體系，水資源得到合理配置，節(jié)水型社會格局基本形成，用水效率和效益顯著提高，城鄉(xiāng)飲用水水源水質(zhì)和重點地區(qū)水生態(tài)狀況明顯改善，地下水超采得到有效治理，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水保障能力顯著提高。3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6/16872020年階段目標(biāo)3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/制度體系更加嚴(yán)密水資源管理制度的框架《水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》……形成嚴(yán)密、精細(xì)、系統(tǒng)、完善的管理制度體系3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6/1688制度體系更加嚴(yán)密3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6最嚴(yán)格水資源管理制度體系構(gòu)架2021/6/1689最嚴(yán)格水資源管理制度體系構(gòu)架2021/6/1632管理措施更加嚴(yán)格對取水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)對取水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)對重點用水戶實行考核對新、改、擴(kuò)建的建設(shè)項目對現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)對用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識管理……3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6/1690管理措施更加嚴(yán)格3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6責(zé)任主體更加明確地方人民政府對本轄區(qū)水資源管理紅線指標(biāo)的落實負(fù)總責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責(zé)任人。用水戶具有節(jié)約保護(hù)水資源的義務(wù)，并應(yīng)依法接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。全社會要形成節(jié)約水、保護(hù)水、愛護(hù)水的社會風(fēng)尚，并通過強(qiáng)化輿論監(jiān)督，公開曝光浪費(fèi)水、污染水的不良行為。3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6/1691責(zé)任主體更加明確3、最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵2021/6中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院法制辦公室等八部委會簽的《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》已上報國務(wù)院。4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1692中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、財政《實行最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案》已編制完成，正征求各地區(qū)的意見。最嚴(yán)格水資源管理制度相關(guān)評估考核辦法已起草完畢。4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1693《實行最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案》已編制完成，正征求各地區(qū)明確指標(biāo)，確定紅線分解指標(biāo)，落實紅線加強(qiáng)監(jiān)管，考核紅線完善措施，確保紅線4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1694明確指標(biāo)，確定紅線4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6建立水資源開發(fā)利用控制紅線

用水總量控制指標(biāo)：到2015年，全國用水總量控制在6200億立方米以內(nèi)，其中地下水開采總量控制在1000億立方米以內(nèi)（淺層地下水965億立方米，深層承壓水35億立方米）4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1695建立水資源開發(fā)利用控制紅線4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度20建立水資源開發(fā)利用控制紅線

用水總量控制指標(biāo)體系：用水總量控制指標(biāo)新增用水總量分類控制指標(biāo)流域取水許可總量控制指標(biāo)其它總量控制指標(biāo)4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1696建立水資源開發(fā)利用控制紅線4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度20建立水資源開發(fā)利用控制紅線

用水總量指標(biāo)分解：以《中國水資源公報》的供用水量和水資源綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)，以2015年用水總量6200億立方米為控制指標(biāo)，分解得到各水資源一級區(qū)和省級行政區(qū)供用水量。以地下水開發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃及水資源綜合規(guī)劃成果為依據(jù)，以1000億立方米為總量控制指標(biāo)，提出2015年各水資源一級區(qū)和省級行政區(qū)地下水供用水量。把供用水量與地下水供用水量之差，作為各水資源一級區(qū)和省級行政區(qū)地表水用水總量控制指標(biāo)。4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1697建立水資源開發(fā)利用控制紅線4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度20建立水資源開發(fā)利用控制紅線

落實用水總量控制指標(biāo)的六大抓手：實施年度增量控制指標(biāo)審批搞好水量分配和取水許可總量控制實行嚴(yán)格的取用水管理嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度建立考核機(jī)制4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1698建立水資源開發(fā)利用控制紅線4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度20建立用水效率控制紅線

用水效率核心指標(biāo)到2015年，全國萬元工業(yè)增加值用水量比現(xiàn)狀下降30%以上，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.52以上。4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/1699建立用水效率控制紅線4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/建立用水效率控制紅線

用水效率控制指標(biāo)體系：

監(jiān)督考核指標(biāo)萬元工業(yè)增加值用水量農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)監(jiān)測評價指標(biāo)兩級指標(biāo)綜合用水監(jiān)測評價指標(biāo)——萬元GDP用水量農(nóng)業(yè)用水監(jiān)測評價指標(biāo)——農(nóng)田畝均灌溉用水量工業(yè)用水監(jiān)測評價指標(biāo)——工業(yè)用水重復(fù)利用率

——七大高用水行業(yè)單位產(chǎn)品用水定額生活用水監(jiān)測評價指標(biāo)——城市污水處理回用率——城市供水管網(wǎng)漏損率——城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/6/16100建立用水效率控制紅線4、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度2021/建立用水效率控制紅線