第三講 公共管理的環(huán)境與戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)途徑課件

《公共管理》

09碩學(xué)位基礎(chǔ)課

第三講公共管理的環(huán)境與戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)途徑授課教師：張強(qiáng)、周玲、陸奇斌2009年9月《公共管理》

09碩學(xué)位基礎(chǔ)課

第三講公共管理的環(huán)境與戰(zhàn)第三講公共管理的環(huán)境與戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)途徑60年的建國(guó)大業(yè)回顧中國(guó)發(fā)展模式？！中國(guó)道路和中國(guó)模式由一系列因素組成：政治上的穩(wěn)定，基于財(cái)政分權(quán)的經(jīng)濟(jì)錦標(biāo)賽模式以及漸進(jìn)的變革方式。硬實(shí)力VS軟實(shí)力第三講公共管理的環(huán)境與戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)途徑第三講公共管理的環(huán)境與戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)途徑提綱

一、公共組織的生態(tài)學(xué)考察二、公共管理環(huán)境Ⅰ:復(fù)雜性與不確定性三、公共管理環(huán)境Ⅱ:風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)四、公共管理環(huán)境Ⅲ:全球化五、公共管理環(huán)境Ⅳ:信息化六、公共管理環(huán)境Ⅴ:民主化七、常態(tài)管理與危機(jī)管理八、公共管理戰(zhàn)略

第三講公共管理的環(huán)境與戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)途徑提綱一、公共組織的生態(tài)學(xué)考察生態(tài)學(xué)：形成于19世紀(jì)末和20世紀(jì)初。1947年，《政府生態(tài)學(xué)》（【美】約翰·高斯）提出了行政生態(tài)問(wèn)題1957和1961，《比較公共行政模式》和《公共行政生態(tài)學(xué)》（里格斯·弗雷德）：把行政現(xiàn)象和行政行為與行政的社會(huì)背景、文化背景、意識(shí)形態(tài)背景等聯(lián)系起來(lái)考察，并從行政的經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面將行政管理管理區(qū)分為三種模式：融合型，即農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式棱柱型，即過(guò)渡社會(huì)的行政模式衍射型，即工業(yè)社會(huì)的行政模式行政制度和它的生態(tài)環(huán)境間具有交互行為、交互影響和交互依賴的關(guān)系一、公共組織的生態(tài)學(xué)考察生態(tài)學(xué)：形成于19世紀(jì)末和20世紀(jì)初行政生態(tài)學(xué)利格斯運(yùn)用“結(jié)構(gòu)功能分析法”和物理光譜分析上的概念，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)出發(fā)，將行政模式分為融合型、衍射型和棱柱型三種。融合型是農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政生態(tài)，其特征是：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，土地的分配和管理是政府的重要事務(wù)；官僚的職位重于行政政策；政治與經(jīng)濟(jì)不分，權(quán)力來(lái)源于君主，行政官吏在政治上和經(jīng)濟(jì)上自成特殊的階級(jí)；政府與民眾較少溝通；行政活動(dòng)以地域或土地為基礎(chǔ)，行政的主要問(wèn)題是維持行政的一致和統(tǒng)一。衍射型是工業(yè)社會(huì)的行政生態(tài)，其特征是：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是美國(guó)式的自由經(jīng)濟(jì)或蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟(jì)；民眾有影響政府決策的渠道，政府與民眾關(guān)系密切；行政風(fēng)范體現(xiàn)平等主義、成就導(dǎo)向和對(duì)事不對(duì)人的原則；溝通渠道發(fā)達(dá)；行政的主要問(wèn)題是謀求專業(yè)化基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。棱柱型是農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡時(shí)期的一種行政生態(tài)，它既具有融合型的一些特征，又具有衍射型的一些特征，具體說(shuō)就是政府的制度、法規(guī)不能起到約束和規(guī)范作用，形式上雖已拋棄了傳統(tǒng)社會(huì)中的行政特性，實(shí)際上仍具有很大的影響力；同時(shí)呈現(xiàn)異質(zhì)的行政制度、行政風(fēng)范和行政行為；傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代結(jié)構(gòu)重疊出現(xiàn)。行政生態(tài)學(xué)利格斯運(yùn)用“結(jié)構(gòu)功能分析法”和物理一、公共組織的生態(tài)學(xué)考察運(yùn)用生態(tài)學(xué)解釋公共組織行為：將公共組織視為有機(jī)體，相應(yīng)地就需要分析公共組織所處的生態(tài)環(huán)境。公共組織的生態(tài)環(huán)境具有層次性：微觀環(huán)境、中介環(huán)境和宏觀環(huán)境公共組織環(huán)境：公共組織之外所有能夠直接或間接地對(duì)組織的存在產(chǎn)生影響的因素的總和。公共組織與環(huán)境：需要不斷與環(huán)境進(jìn)行能量、信息交流，把投入轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)出，才能生存發(fā)展，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)公共組織是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，是范圍更廣的超系統(tǒng)的分系統(tǒng)，即環(huán)境的分系統(tǒng)一、公共組織的生態(tài)學(xué)考察運(yùn)用生態(tài)學(xué)解釋公共組織行為：將公共組一、公共組織的生態(tài)學(xué)考察公共管理的環(huán)境要素影響著公共管理觀念、方式、方法等，并處于動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程中（分類）按環(huán)境范圍：國(guó)內(nèi)環(huán)境，國(guó)際環(huán)境按環(huán)境內(nèi)容：自然環(huán)境，社會(huì)環(huán)境一般公共管理環(huán)境：宏觀環(huán)境或外部環(huán)境包括公共行政賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境，社會(huì)環(huán)境（政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)際環(huán)境和特定與團(tuán)體社會(huì)環(huán)境）政治環(huán)境：包括政治制度、政黨制度、政治氣候、公民參與等經(jīng)濟(jì)環(huán)境：包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)布局等文化環(huán)境：包括歷史背景、價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)、行為規(guī)范等國(guó)際環(huán)境：包括國(guó)際形勢(shì)、國(guó)家關(guān)系、對(duì)外政策、國(guó)際分工等特定社會(huì)環(huán)境：與公共組織在功能上有直接關(guān)系的環(huán)境因素團(tuán)體社會(huì)環(huán)境：眾多利益集團(tuán)體相互依賴與影響的環(huán)境因素一、公共組織的生態(tài)學(xué)考察公共管理的環(huán)境要素影響著公共管理觀念一、公共組織的生態(tài)學(xué)考察具體公共管理環(huán)境組織環(huán)境或內(nèi)部環(huán)境、微觀環(huán)境，具體而直接地影響和作用于公共組織。包括物理環(huán)境、心理環(huán)境和文化環(huán)境等物理環(huán)境：包括工作地點(diǎn)的空氣、照明、聲音、色彩等心理環(huán)境：組織內(nèi)部的精神環(huán)境，制約著組織成員的士氣和合作程度文化環(huán)境組織制度，如組織流程、規(guī)章制度、考核制度、組織結(jié)構(gòu)等組織文化，如價(jià)值觀念、組織信念、管理哲學(xué)、組織精神等公共組織的內(nèi)部環(huán)境比較穩(wěn)定，能夠抵御或應(yīng)對(duì)一般環(huán)境壓力20世紀(jì)80年代興起公共管理變革推崇：學(xué)習(xí)型組織文化一、公共組織的生態(tài)學(xué)考察具體公共管理環(huán)境一、公共組織的生態(tài)學(xué)考察研究和分析公共組織環(huán)境，對(duì)于公共組織正確認(rèn)識(shí)和適應(yīng)客觀環(huán)境，提高公共管理水平，實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)，具有十分重要的意義。公共管理環(huán)境是公共管理學(xué)研究的邏輯起點(diǎn)。只有通過(guò)對(duì)公共管理環(huán)境問(wèn)題的研究，深入探討公共管理寒菁發(fā)展規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)公共掛你環(huán)境系統(tǒng)對(duì)公共組織的影響，以及公共組織對(duì)公共環(huán)境的能動(dòng)作用，才有可能更加深入了解和指導(dǎo)公共管理活動(dòng)。公共管理環(huán)境是環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分。對(duì)公共組織所處環(huán)境進(jìn)行研究的目的字啊與認(rèn)識(shí)、利用和更好地適應(yīng)客觀環(huán)境，從而創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)公共組織系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)保持動(dòng)態(tài)平衡公共管理環(huán)境決定公共管理，但公共管理又影響公共管理環(huán)境。這也要求公共管理這必須認(rèn)真研究公共管理環(huán)境，以及管理對(duì)象的特點(diǎn)、條件和要求，研究其運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展的規(guī)律一、公共組織的生態(tài)學(xué)考察研究和分析公共組織環(huán)境，對(duì)于公共組織二、公共管理環(huán)境Ⅰ：復(fù)雜性與不確定性案例：金融危機(jī)“金融海嘯”全球沖擊中的中國(guó)發(fā)展（1）中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展；（2）資本市場(chǎng)；（3）三農(nóng)；（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)政策；（5）貨幣政策；（6）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（7）公共經(jīng)濟(jì)；（8）對(duì)外貿(mào)易與貿(mào)易政策；（9）經(jīng)濟(jì)體制改革；（10）收入分配與收入差距。

二、公共管理環(huán)境Ⅰ：復(fù)雜性與不確定性案例：金融危機(jī)資本市場(chǎng)與中國(guó)發(fā)展資本市場(chǎng)的十九年，從四個(gè)方面深刻改變了中國(guó)的面貌首先是對(duì)于價(jià)值觀的改造。股份制與財(cái)產(chǎn)性收入由此成為后三十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要的主音調(diào)。在一個(gè)有著數(shù)千年“重仕輕商”傳統(tǒng)的國(guó)度里，擁有財(cái)富的人從來(lái)沒(méi)有這樣受到過(guò)關(guān)注和尊敬，資本英雄這樣概念的出現(xiàn)，根本上扭轉(zhuǎn)了社會(huì)對(duì)于成功的定義。其次，資本市場(chǎng)作為財(cái)富制造機(jī)，它擔(dān)負(fù)起創(chuàng)造富裕階層和中產(chǎn)階級(jí)的重任。第三，資本市場(chǎng)的演變，挑戰(zhàn)并且推進(jìn)了社會(huì)管理體制的變革。一方面，資本市場(chǎng)需要一個(gè)公平、公正和公開(kāi)的制度共識(shí)，而這樣的共識(shí)，也逐步影響著整個(gè)社會(huì)管理體制的變革。另一方面，財(cái)富的積累也從黑箱操作逐步轉(zhuǎn)入陽(yáng)光下的創(chuàng)造。“3·27”國(guó)債、中科系覆滅、南方證券破產(chǎn)、德隆崩塌、仰融事件、基金黑幕、股改、黃光裕事情，政府和社會(huì)都開(kāi)始學(xué)習(xí)在財(cái)富基礎(chǔ)上建立起來(lái)的新的行為方式和社會(huì)治理機(jī)制。第四，資本市場(chǎng)將是中國(guó)走向全球化的一個(gè)重要引擎。截至2009年7月底，滬深股市上市公司家數(shù)達(dá)1628家，總市值23.57萬(wàn)億元，流通市值11.67萬(wàn)億元，市值全球排名第三位。其中，股票投資者開(kāi)戶數(shù)近1.33億戶，基金投資賬戶超過(guò)1.78億戶。資本市場(chǎng)與中國(guó)發(fā)展資本市場(chǎng)的十九年，從四個(gè)方面深刻改變了中國(guó)二、公共管理環(huán)境Ⅰ：復(fù)雜性與不確定性復(fù)雜性和不確定性的迅速增長(zhǎng)意味著從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型復(fù)雜性環(huán)境構(gòu)成要素的復(fù)雜性：既有自然的、相對(duì)穩(wěn)定的，又有人文的，演化迅速的；既有物質(zhì)性的，也有非物質(zhì)性的。過(guò)去，穩(wěn)定是一般狀態(tài)，變化是附加性地、不經(jīng)常發(fā)生。而今，組織變革通常是積聚的、持續(xù)的。對(duì)政治系統(tǒng)產(chǎn)生影響和作用情況的復(fù)雜性：自然的、相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境要素對(duì)政治系統(tǒng)的影響較小，人文的、演化迅速環(huán)境要素對(duì)政治系統(tǒng)的影響較大。不確定性公共管理環(huán)境是無(wú)限變化、發(fā)展，并表現(xiàn)出無(wú)限多樣性的，由于人類特定發(fā)展階段認(rèn)識(shí)世界的有限能力或理性的有限性，不可能給予其充分說(shuō)明進(jìn)而準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)其可能的變化，所以公共管理環(huán)境也就具備了不確定的特征二、公共管理環(huán)境Ⅰ：復(fù)雜性與不確定性復(fù)雜性和不確定性的迅速三、公共管理環(huán)境Ⅱ：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域變化趨勢(shì)從國(guó)際范圍來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)一直在發(fā)生變化，這不僅改變了傳統(tǒng)危害、甚至制造了新的危害；同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的背景條件以及社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)的能力也在發(fā)生變化，這表現(xiàn)為災(zāi)難與事故的傳播方式、應(yīng)對(duì)方式的改變，以及社會(huì)與經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵系統(tǒng)脆弱性的擴(kuò)大。從風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性來(lái)看，表現(xiàn)為逐漸增加，其中一個(gè)主要的表征就是特定類型的重大災(zāi)難發(fā)生的頻率與量級(jí)呈上升趨勢(shì)從影響速度與影響范圍來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要變化就是能在短時(shí)間內(nèi)在不同的時(shí)空領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從規(guī)模來(lái)看，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的影響，尤其是社會(huì)關(guān)鍵資源和公共行政能力的影響與沖擊呈上升趨勢(shì)，而且這種趨勢(shì)會(huì)持續(xù)存在。三、公共管理環(huán)境Ⅱ：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域變化趨勢(shì)三、公共管理環(huán)境Ⅱ：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)誘因影響風(fēng)險(xiǎn)變化的因素很多，這些變化可能受到某個(gè)單一致因的直接影響，也可能受到多個(gè)致因相互作用的綜合影響，而且這些致因本身也處在變化之中。全球人口的持續(xù)增長(zhǎng)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)性影響表現(xiàn)在三個(gè)方面：人口老齡化、移民和城市化。全球環(huán)境的重大變化：第一，各類廢氣的排放已經(jīng)導(dǎo)致大氣成分發(fā)生顯著變化。第二，過(guò)度開(kāi)發(fā)、污染和環(huán)境退化以及外來(lái)物種的引進(jìn)使得生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生顯著變化，導(dǎo)致某些生物種類的滅絕。第三，溫室氣體的排放導(dǎo)致全球變暖。第四，沙漠化和水資源短缺的情況也將加劇，同時(shí)，分配能力平均水平的邊際改變也將導(dǎo)致災(zāi)難性事件發(fā)生的可能性增加。技術(shù)的發(fā)展與革新。新興技術(shù)會(huì)帶來(lái)諸多的利益和危險(xiǎn)，其中三個(gè)方面的因素值得關(guān)注：連通性、技術(shù)革新的速度和誘因，以及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)的可能變化三、公共管理環(huán)境Ⅱ：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)誘因三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的起源與發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特點(diǎn)：一、具有不斷擴(kuò)散的人為不確定性的邏輯；二、導(dǎo)致了現(xiàn)有社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度以及關(guān)系向更加復(fù)雜、偶然和分裂狀態(tài)改變。（貝克）風(fēng)險(xiǎn)管理思想形成與理論探索階段第二階段第三階段20世紀(jì)60年代第四階段風(fēng)險(xiǎn)管理企業(yè)應(yīng)用與學(xué)科形成階段20世紀(jì)50年代20世紀(jì)50年代前風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題社會(huì)化與學(xué)科發(fā)展階段政府實(shí)踐探索與標(biāo)準(zhǔn)化管理階段20世紀(jì)70-80年代第五階段風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題全球化與風(fēng)險(xiǎn)治理階段風(fēng)險(xiǎn)治理的起源與發(fā)展階段第六階段20世紀(jì)90年代至今第一階段早期風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的萌芽20世紀(jì)前三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的起源與發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)管理第二階段第三階段20三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的定義澳大利亞/新西蘭風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)：事情發(fā)生的可能性以及對(duì)其他事物產(chǎn)生的影響國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)分析協(xié)會(huì)：對(duì)人類生命、健康、財(cái)產(chǎn)安全或者環(huán)境產(chǎn)生的不必要的不利后果的可能英國(guó)政府：活動(dòng)或者事件的不確定性或者后果，是可能性與影響的結(jié)合聯(lián)合國(guó)：有害后果產(chǎn)生的可能性，是由自然或人為的因素相互作用導(dǎo)致的預(yù)期損失美國(guó)國(guó)會(huì)委員會(huì)：在一系列特殊的環(huán)境狀況下產(chǎn)生特定后果的可能性，這些特定的后果通常是不利的簡(jiǎn)單的說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)包括兩個(gè)要素：不利后果與可能性三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的定義三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)：貧富懸殊、金融風(fēng)險(xiǎn)、高失業(yè)率（社科院）新的民生三大問(wèn)題：新三貴，買(mǎi)房貴、上學(xué)貴、看病貴三農(nóng)問(wèn)題，腐敗問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)流失，安全生產(chǎn)，犯罪猖獗，誠(chéng)信危機(jī)，也潛伏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如果得不到有效的疏導(dǎo)和治理，累計(jì)到一定程度，必然引發(fā)更大程度、更大范圍的沖突。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的成因傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶來(lái)的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和新技術(shù)帶來(lái)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與中國(guó)三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)案例分析：扁桿事件群體突發(fā)事件近年來(lái)越來(lái)越成為社會(huì)安全領(lǐng)域一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。扁桿事件就是其中的一個(gè)非常典型的案例，曾經(jīng)受到媒體和社會(huì)的高度關(guān)注，其中暴露出很多應(yīng)急與危機(jī)管理問(wèn)題可供我們探討。主要問(wèn)題如下：（1）社會(huì)安全問(wèn)題與矛盾的表現(xiàn)？（2）社會(huì)群體突發(fā)事件的根本問(wèn)題何在？（3）如何有效處理突發(fā)群體事件？三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)案例分析：扁桿事件三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展趨勢(shì)從單一風(fēng)險(xiǎn)管理走向綜合風(fēng)險(xiǎn)管理：跨學(xué)科、集自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)、工程技術(shù)與綜合管理為一體強(qiáng)調(diào)將風(fēng)險(xiǎn)管理列入可持續(xù)發(fā)展的主流規(guī)劃中：考慮將潛在風(fēng)險(xiǎn)因素整合于發(fā)展規(guī)劃和決策之中，從而更好地防范并減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的影響關(guān)注重點(diǎn)由傳統(tǒng)因素轉(zhuǎn)向新風(fēng)險(xiǎn)因素國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展情況風(fēng)險(xiǎn)管理剛剛起步一些自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、金融等專業(yè)系統(tǒng)開(kāi)始探索開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐工作國(guó)外的研究成果很難直接應(yīng)用于我國(guó)實(shí)踐2008年奧運(yùn)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展趨勢(shì)三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)應(yīng)對(duì)之道：國(guó)際公共風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展趨勢(shì)美國(guó)的《國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)計(jì)劃》（NIPP）、英國(guó)的《管理風(fēng)險(xiǎn)以改善公共服務(wù)》報(bào)告、加拿大的“全部危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”（AHRA）項(xiàng)目、澳大利亞維多利亞州的《公共部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理指南》提升風(fēng)險(xiǎn)管理的戰(zhàn)略地位，指導(dǎo)組織制定目標(biāo)與規(guī)劃將風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)化為部門(mén)的日常行為,并為持續(xù)、動(dòng)態(tài)發(fā)展配備充分資源建立清晰的授權(quán)結(jié)構(gòu)，明確風(fēng)險(xiǎn)管理網(wǎng)絡(luò)中各部門(mén)的責(zé)任與義務(wù)強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)與合作的重要性，指定或建立統(tǒng)一管理與監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)提高部門(mén)的信息管理能力，確保風(fēng)險(xiǎn)決策所依賴的信息產(chǎn)品的可靠性建立鼓勵(lì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的文化，樹(shù)立將危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)的意識(shí)三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)應(yīng)對(duì)之道：國(guó)際公共風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展趨勢(shì)四、全球化定義在全球空間與實(shí)踐領(lǐng)域中促進(jìn)各種活動(dòng)、孕育各種動(dòng)機(jī)的演繹過(guò)程，而這個(gè)過(guò)程已持續(xù)了很長(zhǎng)一段時(shí)間全球化是一個(gè)進(jìn)程，指的是物質(zhì)和精神產(chǎn)品的流動(dòng)沖破區(qū)域和國(guó)界的束縛，影響到地球上每個(gè)角落的生活。全球化還包括人員的跨國(guó)界流動(dòng)，人的流動(dòng)是物質(zhì)和精神流動(dòng)最高程度的綜合。國(guó)際文化學(xué)者認(rèn)為：全球化是指在世界范圍內(nèi)起作用的文化的生長(zhǎng)與加速發(fā)展的復(fù)雜的整體過(guò)程，特別是世界整體意識(shí)的形成過(guò)程。他們認(rèn)為世界各國(guó)的民族文化不斷受到全球交流技術(shù)和媒介網(wǎng)絡(luò)的沖擊，它逐漸通過(guò)并在這種沖擊中進(jìn)行跨國(guó)綜合或全球綜合。是當(dāng)今人類社會(huì)發(fā)展最重要的趨勢(shì)之一，主要是指知識(shí)、資本、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要素在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)與合理配置，世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面相互滲透、相互與依存的發(fā)展過(guò)程。成功因素的這種改變是由許多因素驅(qū)動(dòng)的，但其中沒(méi)有一個(gè)因素像競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)的全球化那樣重要。全球化使得變化更加迅速，即產(chǎn)生了更多的機(jī)會(huì)，同時(shí)也增加了更多的風(fēng)險(xiǎn)。四、全球化定義四、全球化全球化發(fā)展的特征由特殊趨向一般：由資本主義全球化趨向非資本主義的全球化。由單項(xiàng)轉(zhuǎn)向雙向：由西方對(duì)東方的單向擴(kuò)張轉(zhuǎn)為東西方的互動(dòng)。由單極趨向多級(jí)：從主導(dǎo)力量看全球化進(jìn)程，可以歸納為單極的形成和更替、兩極的對(duì)峙和多級(jí)的興起三個(gè)階段。但以中心主導(dǎo)或兩級(jí)分立的全球化讓位于多元推動(dòng)、多元共存的全球化已是大勢(shì)所趨由經(jīng)濟(jì)層面向文化、政治層面推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)的變化必然引起政治、文化的變化。不少學(xué)者認(rèn)為全球化是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化在全球范圍的一體化。四、全球化全球化發(fā)展的特征碾平世界的10大動(dòng)力創(chuàng)新時(shí)代的來(lái)臨：柏林墻的倒塌和WINDOWS系統(tǒng)的建立互聯(lián)時(shí)代的到來(lái)：Web的出現(xiàn)和網(wǎng)景的上市工作流軟件：讓你我的應(yīng)用軟件相互對(duì)話上傳駕馭社區(qū)的力量：社區(qū)開(kāi)發(fā)軟件、維基百科、博客外包：Y2K（亞洲硅谷）離岸經(jīng)營(yíng)：和瞪羚一起賽跑，和獅子一起捕食在阿肯色州吃壽司：“供應(yīng)鏈”內(nèi)包：第三方管理的物流方式提供信息Google、Yahoo和MSN搜索服務(wù)數(shù)字的、移動(dòng)的、個(gè)人的和虛擬的類固醇

——TheWorldisFlat,ThomasL.Friedman,2006碾平世界的10大動(dòng)力創(chuàng)新時(shí)代的來(lái)臨：柏林墻的倒塌和WINDO四、全球化對(duì)于某些人而言，“全球化”是幸福的源泉；對(duì)另一些人來(lái)說(shuō)，“全球化”是悲慘的禍根。（【英】齊格蒙特·鮑曼）擁護(hù)者：主張全球化就是尊重市場(chǎng)規(guī)律，順應(yīng)了歷史潮流，隨著全球化的進(jìn)一步發(fā)展，各國(guó)之間的依存度進(jìn)一步加強(qiáng)，市場(chǎng)技術(shù)共享，資源優(yōu)化組合，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。反對(duì)者：全球化擴(kuò)大了貧富差距，強(qiáng)化了霸權(quán)當(dāng)今世界面臨的最大威脅首先來(lái)自美國(guó)和全球化問(wèn)題，其次才是腐敗、戰(zhàn)爭(zhēng)和恐怖主義、饑餓、氣候變化、文盲以及和擴(kuò)散等問(wèn)題（2004年英國(guó)廣播公司公布的一項(xiàng)全球民意調(diào)查結(jié)果）四、全球化對(duì)于某些人而言，“全球化”是幸福的源泉；對(duì)另一些人四、全球化全球化并不是以完全公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榛A(chǔ)的，因而是一把雙刃劍在促進(jìn)國(guó)與國(guó)之間的溝通融合方面做出了貢獻(xiàn)，但也不同程度地削弱了國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化主權(quán)，增加了各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脆弱性。廣大發(fā)展中國(guó)家在利用基于和經(jīng)受挑戰(zhàn)的過(guò)程中具有更大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，他們對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依附性在不斷增加。全球化已經(jīng)“以一種非常深刻的方式重構(gòu)我們的生活方式”。全球化將時(shí)空壓縮，使人類社會(huì)成為一個(gè)即時(shí)互動(dòng)的社會(huì)。政府的重要性絕非一味強(qiáng)調(diào)其重要就成立，其合法性和相應(yīng)尊重的獲得更是有前提并需要付出代價(jià)的，在全球化時(shí)代，政府應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵是以公共服務(wù)為核心全面調(diào)整公共治理結(jié)構(gòu)四、全球化全球化并不是以完全公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榛A(chǔ)的，五、信息化案例分析：

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信息時(shí)代的創(chuàng)新革命究竟是善治的“推手”還是“陷阱”？

全球化信息化\伊朗大選風(fēng)波：一場(chǎng)“twitter”革命？五、信息化案例分析：Twitter五、信息化知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代知識(shí)作為一種生產(chǎn)要素和資源，被人們吸收創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化利用，從而提高個(gè)人素質(zhì)，改變生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史過(guò)程。知識(shí)已經(jīng)躍升到了一個(gè)前所未有的高度，全方位、深層次地滲透到了人們的日常生活，影響了一個(gè)國(guó)家和民族的走向。知識(shí)化的時(shí)代，應(yīng)該是立體性的知識(shí)化，體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)領(lǐng)域，其中尤其以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的知識(shí)化影響最為顯著和深遠(yuǎn)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)就是最好的詮釋。知識(shí)經(jīng)濟(jì)：以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)（OECD，1998）。體現(xiàn)了人力資本和技術(shù)中的知識(shí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)的生產(chǎn)、分配和使用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)。知識(shí)四大形態(tài)：事實(shí)知識(shí)、原理知識(shí)、技能知識(shí)和人力知識(shí)。五、信息化知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代五、信息化知識(shí)經(jīng)濟(jì)：知識(shí)的生產(chǎn)能力或者說(shuō)人才的基本素質(zhì)已經(jīng)成為決定一個(gè)組織、地區(qū)、國(guó)家的生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)成就和綜合國(guó)立的關(guān)鍵因素。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的特征：以知識(shí)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占主體地位知識(shí)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起主導(dǎo)作用科技研究與開(kāi)發(fā)日益成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)信息技術(shù)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中處于中心地位人力資源成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的先決條件服務(wù)業(yè)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中扮演了主要角色五、信息化知識(shí)經(jīng)濟(jì)：知識(shí)的生產(chǎn)能力或者說(shuō)人才的基本素質(zhì)已經(jīng)成五、信息化全球信息化發(fā)展的基本趨勢(shì)信息化是充分利用信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程20世紀(jì)90年代以來(lái)，信息技術(shù)不斷創(chuàng)新，信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)廣泛普及，信息化成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顯著特征，并逐步向一場(chǎng)全方位的社會(huì)變革演進(jìn)。進(jìn)入21世紀(jì)，信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響更加深刻，廣泛應(yīng)用、高度滲透的信息技術(shù)正孕育著新的重大突破。信息資源日益成為重要的生產(chǎn)要素、無(wú)形資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富。信息網(wǎng)絡(luò)更加普及并日趨融合。信息化與經(jīng)濟(jì)全球化相互交織，推動(dòng)著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑著全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局五、信息化全球信息化發(fā)展的基本趨勢(shì)五、信息化信息資源的開(kāi)發(fā)利用是現(xiàn)代組織發(fā)展的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國(guó)家信息化的發(fā)展目標(biāo)更加清晰，正在出現(xiàn)像信息社會(huì)轉(zhuǎn)型的趨向。越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家主動(dòng)迎接信息化發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇，力爭(zhēng)跟上時(shí)代潮流。全球信息化正在引發(fā)當(dāng)今世界的深刻變革，重塑世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和軍事發(fā)展的新格局。加快信息化發(fā)展，已經(jīng)成為世界各國(guó)的共同選擇。五、信息化信息資源的開(kāi)發(fā)利用是現(xiàn)代組織發(fā)展的關(guān)鍵。六、民主化民主化借助于全球化的蔓延，已經(jīng)席卷了幾乎世界的每一個(gè)角落。盡管政治學(xué)界公認(rèn)，民主不是一種最有效率的機(jī)制或者制度，效率也不是民主的最核心要素，民主并不能提供所有社會(huì)公共問(wèn)題的解決方法，但是，民主作為一種人類社會(huì)發(fā)展的歷史趨勢(shì)，從意識(shí)形態(tài)上來(lái)講，民主化已經(jīng)取得了主導(dǎo)性勝利，民主制度發(fā)生作用的領(lǐng)域只能是越來(lái)越廣泛。民主化是指這樣一種政治變革過(guò)程，“由較少負(fù)責(zé)人的政府到較多負(fù)責(zé)人的政府；由較少競(jìng)爭(zhēng)（或干脆沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)）的選舉到較為自由和公正的競(jìng)爭(zhēng)性選舉；由嚴(yán)厲限制人權(quán)和政治權(quán)利到較好地保障這些權(quán)利；由市民社會(huì)只有微弱的（或干脆沒(méi)有）自治團(tuán)體到享有較充分自治和數(shù)量較多的自治團(tuán)體?！保ù笮l(wèi)·波特）六、民主化民主化借助于全球化的蔓延，已經(jīng)席卷了幾乎世界的每一六、民主化自19世紀(jì)以來(lái)，世界范圍內(nèi)經(jīng)歷了民主化的三次浪潮（亨廷頓）第一波：起源于美國(guó)革命和法國(guó)革命的第一波民主化浪潮。一組國(guó)家由非民主向民主政權(quán)的過(guò)渡，這種轉(zhuǎn)型通常發(fā)生在一段特定的時(shí)期內(nèi)，而且在同一時(shí)期內(nèi)，朝民主化轉(zhuǎn)型的國(guó)家在數(shù)量上顯然超過(guò)向相反方向回歸的國(guó)家第二波：時(shí)間較短，始于第二次世界大戰(zhàn)。盟軍的占領(lǐng)促進(jìn)了民主制度在聯(lián)邦德國(guó)、意大利、奧地利、日本和韓國(guó)的確立，而蘇聯(lián)的壓力卻撲滅了捷克斯洛伐克和匈牙利初生的民主第三波：與前兩次不同，都沒(méi)有使民主價(jià)值和民主運(yùn)動(dòng)的合法性在世界上占據(jù)壓倒性優(yōu)勢(shì)。從1974年到1990年，世界經(jīng)歷了一次規(guī)模最大、速度最快的“第三波民主化浪潮”。在短短的14年中亞洲、歐洲和拉丁美洲將近30個(gè)國(guó)家和平且順利地從權(quán)威體制轉(zhuǎn)向民主政體；另外至少有20個(gè)國(guó)家實(shí)行“減壓”、“開(kāi)放”和“公開(kāi)化”政策，松動(dòng)了權(quán)威主義的通知，啟動(dòng)了民主化的改革。六、民主化自19世紀(jì)以來(lái)，世界范圍內(nèi)經(jīng)歷了民主化的三次浪潮（七、常態(tài)管理與危機(jī)管理《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2006年1月8日正式頒布）突發(fā)公共事件：突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。不確定性是突發(fā)公共事件的突出標(biāo)志。突發(fā)公共事件的發(fā)生，標(biāo)志著危機(jī)時(shí)刻的到來(lái)，而這種緊急狀態(tài)只是暫時(shí)的，由危機(jī)引發(fā)的政府職能建設(shè)則是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，是需要在常態(tài)下進(jìn)行不斷完善的工程。近年來(lái)，隨著公共突發(fā)事件的頻發(fā)，堅(jiān)持常態(tài)管理與危機(jī)管理并重，已經(jīng)成為積極有效開(kāi)展公共管理工作的必要選擇。七、常態(tài)管理與危機(jī)管理《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（20七、常態(tài)管理與危機(jī)管理案例分析：汶川地震死亡

= 69,226失蹤 = 17,923受傷 = 374,643家庭完全被毀

> 5,000,000影響人群

> 45,000,000七、常態(tài)管理與危機(jī)管理案例分析：汶川地震死亡

= 636社會(huì)沖擊——以人為本的視角個(gè)體及家庭的社會(huì)重建？生活重建規(guī)劃：再就業(yè)、個(gè)體金融、再婚、再生育、社會(huì)保障……？心靈重建？……？36社會(huì)沖擊——以人為本的視角個(gè)體及家庭的社會(huì)重建？371、危機(jī)管理體現(xiàn)出綜合性治理的特征實(shí)現(xiàn)分權(quán)、分層次、分目標(biāo)的多元化系統(tǒng)管理企業(yè)和個(gè)人都要有意識(shí)地參與危機(jī)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，與政府形成良性互動(dòng)重視各部門(mén)的協(xié)調(diào)和信息分享2、在分權(quán)的同時(shí)，危機(jī)管理職能卻在強(qiáng)化面對(duì)頻發(fā)的危機(jī)，各國(guó)已經(jīng)把危機(jī)管理能力作為政府的基本職能之一，把大城市危機(jī)管理水平的高低，看作政府管理水平的重要指標(biāo)。國(guó)際視野——發(fā)展趨勢(shì)（1）371、危機(jī)管理體現(xiàn)出綜合性治理的特征國(guó)際視野——發(fā)展趨勢(shì)（383、情報(bào)信息部門(mén)成為危機(jī)管理的重要依托危機(jī)管理的首要環(huán)節(jié)是預(yù)警，最成功的危機(jī)管理應(yīng)該是將危機(jī)消除于萌芽狀態(tài)。當(dāng)前國(guó)際恐怖活動(dòng)猖獗，外國(guó)政府紛紛整合資源加以應(yīng)對(duì)，其中情報(bào)機(jī)構(gòu)的作用非常關(guān)鍵。4、國(guó)際交流與合作趨于加強(qiáng)目前正在探討，在聯(lián)合國(guó)、歐盟、上合、APEC等框架內(nèi)，是否可以建立國(guó)家之間、地區(qū)之間、城市之間的危機(jī)管理協(xié)同機(jī)制國(guó)際視野——發(fā)展趨勢(shì)（2）383、情報(bào)信息部門(mén)成為危機(jī)管理的重要依托國(guó)際視野——發(fā)展39聯(lián)合國(guó)提倡的危機(jī)管理戰(zhàn)略、人的安全保障戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)主要可總結(jié)為：對(duì)災(zāi)害和危機(jī)進(jìn)行管理，重視個(gè)人的安全保障，推進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和公眾參與，促進(jìn)各國(guó)政府提供公共安全產(chǎn)品。聯(lián)合國(guó)危機(jī)管理戰(zhàn)略的重點(diǎn)39聯(lián)合國(guó)提倡的危機(jī)管理戰(zhàn)略、人的安全保障戰(zhàn)略、可40事后事發(fā)、事中事前

應(yīng)急管理管理對(duì)象：事件管理過(guò)程：事前、事發(fā)、事中、事后管理目標(biāo)：預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害危機(jī)管理風(fēng)險(xiǎn)階段：“不可預(yù)知區(qū)”和“盲區(qū)”的真正危機(jī)的最嚴(yán)重威脅事件階段：影響重大、發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛、不確定性強(qiáng)的事件管理風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)處置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)管理管理對(duì)象：風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)溝通、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與更新管理目標(biāo)：預(yù)防或減少風(fēng)險(xiǎn)源的產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)管理的起點(diǎn)：更主動(dòng)的預(yù)防和減少“風(fēng)險(xiǎn)源”、超前預(yù)防應(yīng)急管理的起點(diǎn)：預(yù)防“風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)化成“事件”風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備應(yīng)急管理+風(fēng)險(xiǎn)管理+……=完善的公共安全框架薛瀾,周玲,朱琴,200940事后事發(fā)、事中事前應(yīng)急管理危機(jī)管理八、公共管理的戰(zhàn)略案例分析：山西煤炭監(jiān)管山西省境內(nèi)的小煤礦將由大型國(guó)有煤炭企業(yè)進(jìn)行全面的整合重組，山西省政府提出，到2010年，全省僅保留1000座煤礦，兼并重組整合后的煤炭企業(yè)，規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)300萬(wàn)噸，單井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬(wàn)噸。此次對(duì)小煤礦的整合力度之大前所未有，被稱為煤炭資本領(lǐng)域的“國(guó)進(jìn)民退”。問(wèn)題：公共治理的困境？路在何方？山西煤炭監(jiān)管-戰(zhàn)略路徑八、公共管理的戰(zhàn)略案例分析：山西煤炭監(jiān)管八、公共管理的戰(zhàn)略戰(zhàn)略在我國(guó)古代是指戰(zhàn)爭(zhēng)的謀略，即克敵制勝的良策在西方，亦或?qū)④?，亦或?zhàn)役、謀略，均指指揮軍隊(duì)的藝術(shù)和科學(xué)二戰(zhàn)后，概念開(kāi)始應(yīng)用于工商管理領(lǐng)域20世紀(jì)60-70年代，西方學(xué)者們主要強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略計(jì)劃的必要性20世紀(jì)70年代后，人們又在企業(yè)戰(zhàn)略研究中引入“戰(zhàn)略管理”一詞，戰(zhàn)略管理的思想和方法隨后得到了廣泛應(yīng)用。戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理。在一般管理領(lǐng)域，戰(zhàn)略就是一個(gè)組織的總目標(biāo)，它涉及到一個(gè)時(shí)期內(nèi)帶動(dòng)全局發(fā)展的方針、主要政策與任務(wù)。從某種程度上講，戰(zhàn)略是運(yùn)用和管理所有資源達(dá)成目標(biāo)的藝術(shù)。對(duì)戰(zhàn)略管理，戰(zhàn)略管理可視為管理者有意識(shí)的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達(dá)成目標(biāo)之行為。也可以被界定為：制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)使組織能夠達(dá)成目標(biāo)的、跨功能決策的藝術(shù)或科學(xué)。要注意區(qū)別戰(zhàn)略管理與非戰(zhàn)略管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、功能管理的區(qū)別。八、公共管理的戰(zhàn)略戰(zhàn)略八、公共管理的戰(zhàn)略戰(zhàn)略管理的基本特征1、戰(zhàn)略管理是未來(lái)導(dǎo)向的。2、戰(zhàn)略管理著重于較長(zhǎng)遠(yuǎn)的、總體的謀略。3、戰(zhàn)略管理是一個(gè)組織尋求成長(zhǎng)和發(fā)展機(jī)會(huì)及識(shí)別威脅的過(guò)程。4、戰(zhàn)略管理是直覺(jué)和理性分析的結(jié)合。5、戰(zhàn)略管理是持續(xù)性與循環(huán)型的過(guò)程。6、戰(zhàn)略管理是前瞻性思考和由外而內(nèi)的管理哲學(xué)。八、公共管理的戰(zhàn)略戰(zhàn)略管理的基本特征八、公共管理的戰(zhàn)略（1）傳統(tǒng)戰(zhàn)略管理：從點(diǎn)到面的戰(zhàn)略20世紀(jì)80年代，興起了公共部門(mén)戰(zhàn)略管理途徑及戰(zhàn)略規(guī)劃這一新的實(shí)踐模式和理論范式，是“新公共管理運(yùn)動(dòng)”以及“（新）公共管理”范式的一個(gè)重要組成部分，并受到了私人部門(mén)（工商企業(yè)）戰(zhàn)略管理途徑的深刻影響。戰(zhàn)略管理的核心是戰(zhàn)略，公共部門(mén)戰(zhàn)略管理思想源于私營(yíng)部門(mén)（工商管理）戰(zhàn)略管理的借鑒，是基于企業(yè)精神來(lái)推動(dòng)公共部門(mén)改革的“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的一個(gè)內(nèi)容八、公共管理的戰(zhàn)略（1）傳統(tǒng)戰(zhàn)略管理：從點(diǎn)到面的戰(zhàn)略八、公共管理的戰(zhàn)略（1）傳統(tǒng)戰(zhàn)略管理：從點(diǎn)到面的戰(zhàn)略企業(yè)戰(zhàn)略管理作為一門(mén)學(xué)科誕生于20世紀(jì)50、60年代60年代成就結(jié)構(gòu)跟隨戰(zhàn)略（錢(qián)德勒）：分析了企業(yè)成長(zhǎng)方式與結(jié)構(gòu)變革的關(guān)系，為以后研究奠定基礎(chǔ)安東尼-安索夫-安德魯斯范式（安東尼）：在法約爾管理職能劃分的基礎(chǔ)上，將計(jì)劃和控制進(jìn)一步細(xì)化為戰(zhàn)略規(guī)劃、管理控制和操作控制，并分別對(duì)應(yīng)于組織的高、中、低三個(gè)層次。戰(zhàn)略管理是組織高層管理的一項(xiàng)獨(dú)特而重要的活動(dòng)，是高層管理者研究、制定、事實(shí)和控制組織的長(zhǎng)期目標(biāo)成長(zhǎng)方式與組織架構(gòu)的過(guò)程。到70年代末這一范式被廣泛傳播和接受，至今仍然是接受程度和實(shí)施最廣泛的一種觀點(diǎn)，比如70年代的經(jīng)營(yíng)組合管理理論，80年的競(jìng)爭(zhēng)定位理論等基本屬于該范式八、公共管理的戰(zhàn)略（1）傳統(tǒng)戰(zhàn)略管理：從點(diǎn)到面的戰(zhàn)略八、公共管理的戰(zhàn)略（1）傳統(tǒng)戰(zhàn)略管理：從點(diǎn)到面的戰(zhàn)略企業(yè)戰(zhàn)略管理作為一門(mén)學(xué)科誕生于20世紀(jì)50、60年代80年代后期和90年代后企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化日益明顯，使得傳統(tǒng)戰(zhàn)略管理范式面臨挑戰(zhàn)外部：技術(shù)創(chuàng)新家居，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈，顧客需求日益多樣化，不確定性對(duì)企業(yè)管理的挑戰(zhàn)越來(lái)越大內(nèi)部：?jiǎn)T工素質(zhì)普遍提高，自我發(fā)展意識(shí)日益增強(qiáng)，組織趨向扁平化和彈性化等戰(zhàn)略管理理論重點(diǎn)開(kāi)始由傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)宗旨制定轉(zhuǎn)向愿景驅(qū)動(dòng)型管理由適應(yīng)環(huán)境變化為主的競(jìng)爭(zhēng)定位理論轉(zhuǎn)向以創(chuàng)造未來(lái)為主的核心競(jìng)爭(zhēng)力理論由戰(zhàn)略制定與執(zhí)行分立轉(zhuǎn)向兩者相關(guān)聯(lián)的學(xué)習(xí)學(xué)派的戰(zhàn)略形成觀由以競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)與合作并重由高層管理者承擔(dān)全部戰(zhàn)略管理責(zé)任轉(zhuǎn)向激發(fā)員工努力、上下層互動(dòng)與組織學(xué)習(xí)戰(zhàn)略管理的研究也呈現(xiàn)出強(qiáng)調(diào)理論的動(dòng)態(tài)化、強(qiáng)調(diào)從實(shí)踐中學(xué)習(xí)、各學(xué)派進(jìn)一步整合等特點(diǎn)八、公共管理的戰(zhàn)略（1）傳統(tǒng)戰(zhàn)略管理：從點(diǎn)到面的戰(zhàn)略八、公共管理的戰(zhàn)略（1）傳統(tǒng)戰(zhàn)略管理：從點(diǎn)到面的戰(zhàn)略傳統(tǒng)的戰(zhàn)略管理傾向于將重點(diǎn)放在中短期目標(biāo)的制定和實(shí)現(xiàn)上，事業(yè)更多地局限于內(nèi)部而較少關(guān)注組織的外部環(huán)境傳統(tǒng)公共部門(mén)戰(zhàn)略管理強(qiáng)調(diào)的是壓力驅(qū)動(dòng)和目標(biāo)知道。壓力就是危機(jī)感和憂患意識(shí)，它是激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)的一副良藥，是社會(huì)進(jìn)步和組織發(fā)展的一種特殊動(dòng)力傳統(tǒng)戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)是對(duì)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，即SWOT分析傳統(tǒng)戰(zhàn)略管理所依據(jù)的理論方法是系統(tǒng)方法，系統(tǒng)方法的應(yīng)用尤其先決條件目標(biāo)明確邊界條件清晰只能運(yùn)用可控方法或設(shè)定可控方法八、公共管理的戰(zhàn)略（1）傳統(tǒng)戰(zhàn)略管理：從點(diǎn)到面的戰(zhàn)略八、公共管理的戰(zhàn)略（2）公共戰(zhàn)略管理：從元戰(zhàn)略到戰(zhàn)略集群與傳統(tǒng)的公共行政學(xué)不同，公共部門(mén)的戰(zhàn)略管理著眼于與外部環(huán)境發(fā)生相互作用的組織，系統(tǒng)考慮組織的未來(lái)遠(yuǎn)景、長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)，將關(guān)注的焦點(diǎn)從內(nèi)部轉(zhuǎn)向外部，從注重日常管理轉(zhuǎn)向組織未來(lái)的發(fā)展管理。有預(yù)見(jiàn)的政府做兩件根本的事情。他們使用少量前預(yù)防，而不是花大量錢(qián)治療；他們?cè)谧鞒鰶Q定時(shí)，盡一切可能考慮到未來(lái)（奧斯本，蓋布勒）隨著公司部門(mén)不斷重組、合并、民營(yíng)化和政府直接干預(yù)的減少，各類組織都逐漸把注意力集中于組織未來(lái)的使命，即更加注重整體戰(zhàn)略目標(biāo)。也就是說(shuō)，現(xiàn)在組織不僅努力預(yù)防問(wèn)題，還將預(yù)料未來(lái)，還預(yù)見(jiàn)治理。八、公共管理的戰(zhàn)略（2）公共戰(zhàn)略管理：從元戰(zhàn)略到戰(zhàn)略集群八、公共管理的戰(zhàn)略（2）公共戰(zhàn)略管理：從元戰(zhàn)略到戰(zhàn)略集群公共部門(mén)戰(zhàn)略管理特征關(guān)注長(zhǎng)期；將長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)整合成一個(gè)連貫的層級(jí)認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略管理和計(jì)劃并不是自行貫徹的采取一種外部觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)不是去適應(yīng)環(huán)境，而是期待和塑造組織的變遷（這一點(diǎn)是最重要的）公共戰(zhàn)略的性質(zhì)是公共性的，即其產(chǎn)生、存在的目的是為了公共利益、公共目標(biāo)、公共服務(wù)以及創(chuàng)造具有公益精神的意識(shí)形態(tài)等八、公共管理的戰(zhàn)略（2）公共戰(zhàn)略管理：從元戰(zhàn)略到戰(zhàn)略集群八、公共管理的戰(zhàn)略（2）公共戰(zhàn)略管理：從元戰(zhàn)略到戰(zhàn)略集群公共部門(mén)戰(zhàn)略管理特征公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的目標(biāo)確定具有相對(duì)的模糊性由于公共組織所處的政治環(huán)境具有復(fù)雜性、多元性和不確定性，同時(shí)不同的利益集團(tuán)對(duì)政治的各個(gè)方面具有不同程度的影響，加上政治的不斷變遷等，公共部門(mén)通常同時(shí)具有很多模糊的、往往處在不斷變化之中的目標(biāo)，這些不同的目標(biāo)以及長(zhǎng)期與短期的目標(biāo)常是相互沖突且難以界定的對(duì)于公共組織來(lái)講，公平地對(duì)待每一位委托人并為其提供服務(wù)是首要宗旨，即從公共組織本身的價(jià)值目標(biāo)來(lái)說(shuō)，公共性和公平是最重要的。但在市場(chǎng)化需求下，公民對(duì)公共物品的需求呈現(xiàn)多樣化和個(gè)性化。公共組織的戰(zhàn)略管理目標(biāo)往往要在公平與效率的沖突中進(jìn)行權(quán)衡判定而使其具有了模糊性八、公共管理的戰(zhàn)略（2）公共戰(zhàn)略管理：從元戰(zhàn)略到戰(zhàn)略集群八、公共管理的戰(zhàn)略（2）公共戰(zhàn)略管理：從元戰(zhàn)略到戰(zhàn)略集群公共部門(mén)戰(zhàn)略管理特征公共戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)力趨向于由外至內(nèi)，重視對(duì)宏觀環(huán)境的感知、分析和判斷，從而協(xié)助組織在動(dòng)蕩、多元、復(fù)雜的環(huán)境下的管理，它強(qiáng)調(diào)對(duì)宏觀環(huán)境的適應(yīng)性。公共戰(zhàn)略管理是一種層級(jí)節(jié)制式的官僚組織，更強(qiáng)調(diào)權(quán)利和權(quán)威的維護(hù)。以組織結(jié)構(gòu)鋼性為特征的官僚制結(jié)構(gòu)具有自我擴(kuò)張的內(nèi)生需求，知識(shí)組織規(guī)模不斷膨脹、人浮于事，成為缺乏生機(jī)和活力的封閉性組織，從而喪失對(duì)環(huán)境變革的適應(yīng)性，表現(xiàn)出整體無(wú)效率。其內(nèi)部戰(zhàn)略決策強(qiáng)調(diào)參與，強(qiáng)調(diào)公平、公正、公開(kāi)。八、公共管理的戰(zhàn)略（2）公共戰(zhàn)略管理：從元戰(zhàn)略到戰(zhàn)略集群八、公共管理的戰(zhàn)略（3）公共管理戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)途徑公共部門(mén)戰(zhàn)略管理過(guò)程環(huán)境分析。環(huán)境分析的主要任務(wù)在于運(yùn)用系統(tǒng)思考去識(shí)別與組織相互作用的，以及影響組織的外部環(huán)境系統(tǒng)，進(jìn)行掌握公共部門(mén)內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，了解外部的機(jī)會(huì)和威脅。戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃是在環(huán)境分析的基礎(chǔ)上研擬戰(zhàn)略的過(guò)程，也就是將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策的過(guò)程。戰(zhàn)略實(shí)施。戰(zhàn)略實(shí)施是建立和發(fā)展行動(dòng)的能力和機(jī)制，將戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)績(jī)效的過(guò)程。戰(zhàn)略評(píng)估。戰(zhàn)略評(píng)估是監(jiān)控戰(zhàn)略實(shí)施，并對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的績(jī)效進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估的過(guò)程，從戰(zhàn)略管理整體來(lái)看，它著重于建立一種反饋機(jī)制。八、公共管理的戰(zhàn)略（3）公共管理戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)途徑八、公共管理的戰(zhàn)略（3）公共管理戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)途徑公共政策驅(qū)動(dòng)公共政策是政府為實(shí)現(xiàn)特定時(shí)期的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)文化的目標(biāo)而采取的政治行為，總是針對(duì)問(wèn)題而來(lái)的，可以起到解決制度短缺引發(fā)的問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)有序發(fā)展的作用基于公共政策本身具有的特征、作用，公共管理戰(zhàn)略的組織實(shí)施者們?cè)诠矐?zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，會(huì)自覺(jué)的、有選擇地運(yùn)用各種公共政策，盡可能多地驅(qū)動(dòng)有利因素，遏制不利因素，來(lái)促進(jìn)公共管理戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中，運(yùn)用公共政策驅(qū)動(dòng)，還是有一定局限性，執(zhí)行難便是一個(gè)突出的常見(jiàn)問(wèn)題八、公共管理的戰(zhàn)略（3）公共管理戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)途徑八、公共管理的戰(zhàn)略（3）公共管理戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)途徑公共政策驅(qū)動(dòng)：中國(guó)執(zhí)行中的主要問(wèn)題地方政策與中央政策的沖突強(qiáng)調(diào)地方利益，忽視全局利益注重表面文章和近期效益，忽視深層次問(wèn)題和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略限于片面性，缺乏系統(tǒng)性功于神秘性，疏于透明性。傳統(tǒng)政治像現(xiàn)在政治轉(zhuǎn)型一個(gè)突出的標(biāo)志就是政策透明度大大提高，公眾享有充分的政策知曉權(quán)導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因自然也是多方面的，比如體制的不完善，認(rèn)識(shí)上的偏差，法制化程度不夠，物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱以及相關(guān)工作人員素質(zhì)有待提高，領(lǐng)導(dǎo)缺乏公共戰(zhàn)略思維和公共戰(zhàn)略眼光，忽視公共戰(zhàn)略環(huán)境分析，缺乏適應(yīng)能力等等。八、公共管理的戰(zhàn)略（3）公共管理戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)途徑八、公共管理的戰(zhàn)略（3）公共管理戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)途徑價(jià)值導(dǎo)向價(jià)值時(shí)一定的社會(huì)主體關(guān)于某一社會(huì)現(xiàn)象好與壞、對(duì)與錯(cuò)、優(yōu)與劣的主觀性評(píng)價(jià)和判斷。任何一項(xiàng)公共管理戰(zhàn)略都是在一定的價(jià)值取向的指導(dǎo)下產(chǎn)生和執(zhí)行的，價(jià)值取向是公共管理戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和最終的歸宿。公共管理戰(zhàn)略的價(jià)值取向在社會(huì)生活中具有重要的意義，它是公共管理戰(zhàn)略在社會(huì)各種關(guān)系中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用的基礎(chǔ)，關(guān)系到公共利益能否得到有效的實(shí)現(xiàn)，決定了公共戰(zhàn)略的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)方式等。價(jià)值導(dǎo)向是公共管理戰(zhàn)略中蘊(yùn)藏的價(jià)值取向的一種外化：公共管理戰(zhàn)略有什么樣的價(jià)值取向，就有什么樣的價(jià)值導(dǎo)向，從而就會(huì)有什么樣的結(jié)果出現(xiàn)。八、公共管理的戰(zhàn)略（3）公共管理戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)途徑八、公共管理的戰(zhàn)略（3）公共管理戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)途徑價(jià)值導(dǎo)向公共管理戰(zhàn)略的價(jià)值導(dǎo)向機(jī)制，是戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的重要保證。價(jià)值導(dǎo)向：面向未來(lái)，選擇目標(biāo)，確立方向，把社會(huì)生活由復(fù)雜的、多向的、相互沖突的各種力量納入統(tǒng)一的、明晰的發(fā)展軌道的過(guò)程。公共管理戰(zhàn)略的價(jià)值系統(tǒng)具有直接的導(dǎo)向作用，公共戰(zhàn)略實(shí)施體系的層次性為其價(jià)值導(dǎo)向機(jī)制作用的發(fā)揮提供了依據(jù)。層次是保持整個(gè)戰(zhàn)略實(shí)施策略體系價(jià)值取向一致性的重要條件。戰(zhàn)略管理者運(yùn)用各種策略實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)控制的過(guò)程，實(shí)際上就是對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施體系內(nèi)不同等級(jí)的策略分層控制的過(guò)程。八、公共管理的戰(zhàn)略（3）公共管理戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)途徑八、公共管理的戰(zhàn)略（3）公共管理戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)途徑政府引導(dǎo)政府職能模式保護(hù)型政府職能模式干預(yù)性政府職能模式引導(dǎo)性政府職能模式引導(dǎo)型職能模式是新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)的創(chuàng)造。其根本區(qū)別在于具有充分的主動(dòng)性和先導(dǎo)性。是在。一種自覺(jué)的和主動(dòng)的選擇中建立起來(lái)的，服務(wù)于追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)。中國(guó)在改革開(kāi)放的過(guò)程中也出現(xiàn)了這樣的要求，因而也選擇了這種政府職能模式八、公共管理的戰(zhàn)略（3）公共管理戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)途徑八、公共管理的戰(zhàn)略（3）公共管理戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)途徑政府引導(dǎo)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理可以從行政手段為主的管理轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)、法律手段和服務(wù)相結(jié)合為主的管理，簡(jiǎn)政放權(quán)，市政府從繁重的商務(wù)活動(dòng)中解放出來(lái)，把主要精力用于宏觀引導(dǎo)和科學(xué)管理，履行好政府的社會(huì)職能，創(chuàng)造優(yōu)良的法律環(huán)境、管理環(huán)境和管理秩序。推動(dòng)公共管理戰(zhàn)略實(shí)施，需要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，而強(qiáng)化政府引導(dǎo)的總體思路和原則是系統(tǒng)研究、詳細(xì)規(guī)劃、重點(diǎn)推進(jìn)。要注重各種調(diào)控力量的融合，盡量避免政策作用相互抵消。八、公共管理的戰(zhàn)略（3）公共管理戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)途徑八、公共管理的戰(zhàn)略（3）公共管理戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)途徑社會(huì)合作在公共管理戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，重心不斷下移是一個(gè)趨勢(shì)。主張擴(kuò)大公民和第三部門(mén)的參與權(quán)，強(qiáng)化社會(huì)合作公共管理戰(zhàn)略本身也是一種社會(huì)治理方式作為社會(huì)控制體系的治理，強(qiáng)調(diào)政府與民間、公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的合作與互動(dòng)在管理方式行要求政府改變傳統(tǒng)的管理方法，提高決策的科學(xué)性、民主性，市政府的決策與管理更加符合民意和反映實(shí)際情況公民社會(huì)組織廣泛參與發(fā)展項(xiàng)目，可以極大地彌補(bǔ)國(guó)家能力的不足，并促進(jìn)以官民合作為特征的治理和善治。通過(guò)社會(huì)合作，公民與國(guó)家之間通過(guò)一種雙向的適度制衡來(lái)達(dá)成良性的互動(dòng)關(guān)系，使國(guó)家所維護(hù)的普遍利益與公民所捍衛(wèi)的特殊利益到到一種符合社會(huì)總體發(fā)展趨勢(shì)的平衡。為公共管理戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供了有力保障八、公共管理的戰(zhàn)略（3）公共管理戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)途徑八、公共管理的戰(zhàn)略公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的問(wèn)題與改進(jìn)戰(zhàn)略管理在公共部門(mén)應(yīng)用的正面效果。1、提供戰(zhàn)略發(fā)展的方向。2、指導(dǎo)資源配置的優(yōu)先順序。3、強(qiáng)化組織對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力。4、設(shè)定了追求卓越的標(biāo)準(zhǔn)。5、提供了控制和評(píng)估的基礎(chǔ)。八、公共管理的戰(zhàn)略公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的問(wèn)題與改進(jìn)八、公共管理的戰(zhàn)略現(xiàn)存問(wèn)題及限制：1、政府任期的短期性和行動(dòng)取向2、公共管理戰(zhàn)略的許多方面都是立法者所確立的3、公共規(guī)則制定使得參與雖然可以改進(jìn)接受的程度，但容易沖淡戰(zhàn)略的焦點(diǎn)議題。4、可靠性分析通常是費(fèi)力又費(fèi)錢(qián)5、創(chuàng)造性、非正式性和彈性在公共組織文化中還不成熟6、由于預(yù)算約束和短期觀念，改革戰(zhàn)略規(guī)劃者的行為通常很難證明是合理7、與私營(yíng)部門(mén)相比，改革戰(zhàn)略通常是通過(guò)組織設(shè)計(jì)、預(yù)算和財(cái)務(wù)控制、人事制度和政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的。改進(jìn)措施：1、公共管理者必須樹(shù)立長(zhǎng)期

政績(jī)觀。2、公共部門(mén)必須打破職責(zé)的

限制，發(fā)展一種全局觀，

強(qiáng)調(diào)整合的管理途徑。3、重視更高層次問(wèn)題。4、追求滿意，在戰(zhàn)略管理中

滿意比最佳更為重要。5、殊途同歸。八、公共管理的戰(zhàn)略現(xiàn)存問(wèn)題及限制：改進(jìn)措施：創(chuàng)新戰(zhàn)略創(chuàng)新戰(zhàn)略《公共管理》

09碩學(xué)位基礎(chǔ)課

第三講公共管理的環(huán)境與戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)途徑授課教師：張強(qiáng)、周玲、陸奇斌2009年9月《公共管理》

09碩學(xué)位基礎(chǔ)課

第三講公共管理的環(huán)境與戰(zhàn)第三講公共管理的環(huán)境與戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)途徑60年的建國(guó)大業(yè)回顧中國(guó)發(fā)展模式？！中國(guó)道路和中國(guó)模式由一系列因素組成：政治上的穩(wěn)定，基于財(cái)政分權(quán)的經(jīng)濟(jì)錦標(biāo)賽模式以及漸進(jìn)的變革方式。硬實(shí)力VS軟實(shí)力第三講公共管理的環(huán)境與戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)途徑第三講公共管理的環(huán)境與戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)途徑提綱

一、公共組織的生態(tài)學(xué)考察二、公共管理環(huán)境Ⅰ:復(fù)雜性與不確定性三、公共管理環(huán)境Ⅱ:風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)四、公共管理環(huán)境Ⅲ:全球化五、公共管理環(huán)境Ⅳ:信息化六、公共管理環(huán)境Ⅴ:民主化七、常態(tài)管理與危機(jī)管理八、公共管理戰(zhàn)略

第三講公共管理的環(huán)境與戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)途徑提綱一、公共組織的生態(tài)學(xué)考察生態(tài)學(xué)：形成于19世紀(jì)末和20世紀(jì)初。1947年，《政府生態(tài)學(xué)》（【美】約翰·高斯）提出了行政生態(tài)問(wèn)題1957和1961，《比較公共行政模式》和《公共行政生態(tài)學(xué)》（里格斯·弗雷德）：把行政現(xiàn)象和行政行為與行政的社會(huì)背景、文化背景、意識(shí)形態(tài)背景等聯(lián)系起來(lái)考察，并從行政的經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面將行政管理管理區(qū)分為三種模式：融合型，即農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式棱柱型，即過(guò)渡社會(huì)的行政模式衍射型，即工業(yè)社會(huì)的行政模式行政制度和它的生態(tài)環(huán)境間具有交互行為、交互影響和交互依賴的關(guān)系一、公共組織的生態(tài)學(xué)考察生態(tài)學(xué)：形成于19世紀(jì)末和20世紀(jì)初行政生態(tài)學(xué)利格斯運(yùn)用“結(jié)構(gòu)功能分析法”和物理光譜分析上的概念，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)出發(fā)，將行政模式分為融合型、衍射型和棱柱型三種。融合型是農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政生態(tài)，其特征是：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，土地的分配和管理是政府的重要事務(wù)；官僚的職位重于行政政策；政治與經(jīng)濟(jì)不分，權(quán)力來(lái)源于君主，行政官吏在政治上和經(jīng)濟(jì)上自成特殊的階級(jí)；政府與民眾較少溝通；行政活動(dòng)以地域或土地為基礎(chǔ)，行政的主要問(wèn)題是維持行政的一致和統(tǒng)一。衍射型是工業(yè)社會(huì)的行政生態(tài)，其特征是：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是美國(guó)式的自由經(jīng)濟(jì)或蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟(jì)；民眾有影響政府決策的渠道，政府與民眾關(guān)系密切；行政風(fēng)范體現(xiàn)平等主義、成就導(dǎo)向和對(duì)事不對(duì)人的原則；溝通渠道發(fā)達(dá)；行政的主要問(wèn)題是謀求專業(yè)化基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。棱柱型是農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡時(shí)期的一種行政生態(tài)，它既具有融合型的一些特征，又具有衍射型的一些特征，具體說(shuō)就是政府的制度、法規(guī)不能起到約束和規(guī)范作用，形式上雖已拋棄了傳統(tǒng)社會(huì)中的行政特性，實(shí)際上仍具有很大的影響力；同時(shí)呈現(xiàn)異質(zhì)的行政制度、行政風(fēng)范和行政行為；傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代結(jié)構(gòu)重疊出現(xiàn)。行政生態(tài)學(xué)利格斯運(yùn)用“結(jié)構(gòu)功能分析法”和物理一、公共組織的生態(tài)學(xué)考察運(yùn)用生態(tài)學(xué)解釋公共組織行為：將公共組織視為有機(jī)體，相應(yīng)地就需要分析公共組織所處的生態(tài)環(huán)境。公共組織的生態(tài)環(huán)境具有層次性：微觀環(huán)境、中介環(huán)境和宏觀環(huán)境公共組織環(huán)境：公共組織之外所有能夠直接或間接地對(duì)組織的存在產(chǎn)生影響的因素的總和。公共組織與環(huán)境：需要不斷與環(huán)境進(jìn)行能量、信息交流，把投入轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)出，才能生存發(fā)展，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)公共組織是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，是范圍更廣的超系統(tǒng)的分系統(tǒng)，即環(huán)境的分系統(tǒng)一、公共組織的生態(tài)學(xué)考察運(yùn)用生態(tài)學(xué)解釋公共組織行為：將公共組一、公共組織的生態(tài)學(xué)考察公共管理的環(huán)境要素影響著公共管理觀念、方式、方法等，并處于動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程中（分類）按環(huán)境范圍：國(guó)內(nèi)環(huán)境，國(guó)際環(huán)境按環(huán)境內(nèi)容：自然環(huán)境，社會(huì)環(huán)境一般公共管理環(huán)境：宏觀環(huán)境或外部環(huán)境包括公共行政賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境，社會(huì)環(huán)境（政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)際環(huán)境和特定與團(tuán)體社會(huì)環(huán)境）政治環(huán)境：包括政治制度、政黨制度、政治氣候、公民參與等經(jīng)濟(jì)環(huán)境：包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)布局等文化環(huán)境：包括歷史背景、價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)、行為規(guī)范等國(guó)際環(huán)境：包括國(guó)際形勢(shì)、國(guó)家關(guān)系、對(duì)外政策、國(guó)際分工等特定社會(huì)環(huán)境：與公共組織在功能上有直接關(guān)系的環(huán)境因素團(tuán)體社會(huì)環(huán)境：眾多利益集團(tuán)體相互依賴與影響的環(huán)境因素一、公共組織的生態(tài)學(xué)考察公共管理的環(huán)境要素影響著公共管理觀念一、公共組織的生態(tài)學(xué)考察具體公共管理環(huán)境組織環(huán)境或內(nèi)部環(huán)境、微觀環(huán)境，具體而直接地影響和作用于公共組織。包括物理環(huán)境、心理環(huán)境和文化環(huán)境等物理環(huán)境：包括工作地點(diǎn)的空氣、照明、聲音、色彩等心理環(huán)境：組織內(nèi)部的精神環(huán)境，制約著組織成員的士氣和合作程度文化環(huán)境組織制度，如組織流程、規(guī)章制度、考核制度、組織結(jié)構(gòu)等組織文化，如價(jià)值觀念、組織信念、管理哲學(xué)、組織精神等公共組織的內(nèi)部環(huán)境比較穩(wěn)定，能夠抵御或應(yīng)對(duì)一般環(huán)境壓力20世紀(jì)80年代興起公共管理變革推崇：學(xué)習(xí)型組織文化一、公共組織的生態(tài)學(xué)考察具體公共管理環(huán)境一、公共組織的生態(tài)學(xué)考察研究和分析公共組織環(huán)境，對(duì)于公共組織正確認(rèn)識(shí)和適應(yīng)客觀環(huán)境，提高公共管理水平，實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)，具有十分重要的意義。公共管理環(huán)境是公共管理學(xué)研究的邏輯起點(diǎn)。只有通過(guò)對(duì)公共管理環(huán)境問(wèn)題的研究，深入探討公共管理寒菁發(fā)展規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)公共掛你環(huán)境系統(tǒng)對(duì)公共組織的影響，以及公共組織對(duì)公共環(huán)境的能動(dòng)作用，才有可能更加深入了解和指導(dǎo)公共管理活動(dòng)。公共管理環(huán)境是環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分。對(duì)公共組織所處環(huán)境進(jìn)行研究的目的字啊與認(rèn)識(shí)、利用和更好地適應(yīng)客觀環(huán)境，從而創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)公共組織系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)保持動(dòng)態(tài)平衡公共管理環(huán)境決定公共管理，但公共管理又影響公共管理環(huán)境。這也要求公共管理這必須認(rèn)真研究公共管理環(huán)境，以及管理對(duì)象的特點(diǎn)、條件和要求，研究其運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展的規(guī)律一、公共組織的生態(tài)學(xué)考察研究和分析公共組織環(huán)境，對(duì)于公共組織二、公共管理環(huán)境Ⅰ：復(fù)雜性與不確定性案例：金融危機(jī)“金融海嘯”全球沖擊中的中國(guó)發(fā)展（1）中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展；（2）資本市場(chǎng)；（3）三農(nóng)；（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)政策；（5）貨幣政策；（6）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（7）公共經(jīng)濟(jì)；（8）對(duì)外貿(mào)易與貿(mào)易政策；（9）經(jīng)濟(jì)體制改革；（10）收入分配與收入差距。

二、公共管理環(huán)境Ⅰ：復(fù)雜性與不確定性案例：金融危機(jī)資本市場(chǎng)與中國(guó)發(fā)展資本市場(chǎng)的十九年，從四個(gè)方面深刻改變了中國(guó)的面貌首先是對(duì)于價(jià)值觀的改造。股份制與財(cái)產(chǎn)性收入由此成為后三十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要的主音調(diào)。在一個(gè)有著數(shù)千年“重仕輕商”傳統(tǒng)的國(guó)度里，擁有財(cái)富的人從來(lái)沒(méi)有這樣受到過(guò)關(guān)注和尊敬，資本英雄這樣概念的出現(xiàn)，根本上扭轉(zhuǎn)了社會(huì)對(duì)于成功的定義。其次，資本市場(chǎng)作為財(cái)富制造機(jī)，它擔(dān)負(fù)起創(chuàng)造富裕階層和中產(chǎn)階級(jí)的重任。第三，資本市場(chǎng)的演變，挑戰(zhàn)并且推進(jìn)了社會(huì)管理體制的變革。一方面，資本市場(chǎng)需要一個(gè)公平、公正和公開(kāi)的制度共識(shí)，而這樣的共識(shí)，也逐步影響著整個(gè)社會(huì)管理體制的變革。另一方面，財(cái)富的積累也從黑箱操作逐步轉(zhuǎn)入陽(yáng)光下的創(chuàng)造?！?·27”國(guó)債、中科系覆滅、南方證券破產(chǎn)、德隆崩塌、仰融事件、基金黑幕、股改、黃光裕事情，政府和社會(huì)都開(kāi)始學(xué)習(xí)在財(cái)富基礎(chǔ)上建立起來(lái)的新的行為方式和社會(huì)治理機(jī)制。第四，資本市場(chǎng)將是中國(guó)走向全球化的一個(gè)重要引擎。截至2009年7月底，滬深股市上市公司家數(shù)達(dá)1628家，總市值23.57萬(wàn)億元，流通市值11.67萬(wàn)億元，市值全球排名第三位。其中，股票投資者開(kāi)戶數(shù)近1.33億戶，基金投資賬戶超過(guò)1.78億戶。資本市場(chǎng)與中國(guó)發(fā)展資本市場(chǎng)的十九年，從四個(gè)方面深刻改變了中國(guó)二、公共管理環(huán)境Ⅰ：復(fù)雜性與不確定性復(fù)雜性和不確定性的迅速增長(zhǎng)意味著從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型復(fù)雜性環(huán)境構(gòu)成要素的復(fù)雜性：既有自然的、相對(duì)穩(wěn)定的，又有人文的，演化迅速的；既有物質(zhì)性的，也有非物質(zhì)性的。過(guò)去，穩(wěn)定是一般狀態(tài)，變化是附加性地、不經(jīng)常發(fā)生。而今，組織變革通常是積聚的、持續(xù)的。對(duì)政治系統(tǒng)產(chǎn)生影響和作用情況的復(fù)雜性：自然的、相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境要素對(duì)政治系統(tǒng)的影響較小，人文的、演化迅速環(huán)境要素對(duì)政治系統(tǒng)的影響較大。不確定性公共管理環(huán)境是無(wú)限變化、發(fā)展，并表現(xiàn)出無(wú)限多樣性的，由于人類特定發(fā)展階段認(rèn)識(shí)世界的有限能力或理性的有限性，不可能給予其充分說(shuō)明進(jìn)而準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)其可能的變化，所以公共管理環(huán)境也就具備了不確定的特征二、公共管理環(huán)境Ⅰ：復(fù)雜性與不確定性復(fù)雜性和不確定性的迅速三、公共管理環(huán)境Ⅱ：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域變化趨勢(shì)從國(guó)際范圍來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)一直在發(fā)生變化，這不僅改變了傳統(tǒng)危害、甚至制造了新的危害；同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的背景條件以及社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)的能力也在發(fā)生變化，這表現(xiàn)為災(zāi)難與事故的傳播方式、應(yīng)對(duì)方式的改變，以及社會(huì)與經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵系統(tǒng)脆弱性的擴(kuò)大。從風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性來(lái)看，表現(xiàn)為逐漸增加，其中一個(gè)主要的表征就是特定類型的重大災(zāi)難發(fā)生的頻率與量級(jí)呈上升趨勢(shì)從影響速度與影響范圍來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要變化就是能在短時(shí)間內(nèi)在不同的時(shí)空領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從規(guī)模來(lái)看，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的影響，尤其是社會(huì)關(guān)鍵資源和公共行政能力的影響與沖擊呈上升趨勢(shì)，而且這種趨勢(shì)會(huì)持續(xù)存在。三、公共管理環(huán)境Ⅱ：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域變化趨勢(shì)三、公共管理環(huán)境Ⅱ：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)誘因影響風(fēng)險(xiǎn)變化的因素很多，這些變化可能受到某個(gè)單一致因的直接影響，也可能受到多個(gè)致因相互作用的綜合影響，而且這些致因本身也處在變化之中。全球人口的持續(xù)增長(zhǎng)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)性影響表現(xiàn)在三個(gè)方面：人口老齡化、移民和城市化。全球環(huán)境的重大變化：第一，各類廢氣的排放已經(jīng)導(dǎo)致大氣成分發(fā)生顯著變化。第二，過(guò)度開(kāi)發(fā)、污染和環(huán)境退化以及外來(lái)物種的引進(jìn)使得生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生顯著變化，導(dǎo)致某些生物種類的滅絕。第三，溫室氣體的排放導(dǎo)致全球變暖。第四，沙漠化和水資源短缺的情況也將加劇，同時(shí)，分配能力平均水平的邊際改變也將導(dǎo)致災(zāi)難性事件發(fā)生的可能性增加。技術(shù)的發(fā)展與革新。新興技術(shù)會(huì)帶來(lái)諸多的利益和危險(xiǎn)，其中三個(gè)方面的因素值得關(guān)注：連通性、技術(shù)革新的速度和誘因，以及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)的可能變化三、公共管理環(huán)境Ⅱ：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)誘因三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的起源與發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特點(diǎn)：一、具有不斷擴(kuò)散的人為不確定性的邏輯；二、導(dǎo)致了現(xiàn)有社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度以及關(guān)系向更加復(fù)雜、偶然和分裂狀態(tài)改變。（貝克）風(fēng)險(xiǎn)管理思想形成與理論探索階段第二階段第三階段20世紀(jì)60年代第四階段風(fēng)險(xiǎn)管理企業(yè)應(yīng)用與學(xué)科形成階段20世紀(jì)50年代20世紀(jì)50年代前風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題社會(huì)化與學(xué)科發(fā)展階段政府實(shí)踐探索與標(biāo)準(zhǔn)化管理階段20世紀(jì)70-80年代第五階段風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題全球化與風(fēng)險(xiǎn)治理階段風(fēng)險(xiǎn)治理的起源與發(fā)展階段第六階段20世紀(jì)90年代至今第一階段早期風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的萌芽20世紀(jì)前三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的起源與發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)管理第二階段第三階段20三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的定義澳大利亞/新西蘭風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)：事情發(fā)生的可能性以及對(duì)其他事物產(chǎn)生的影響國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)分析協(xié)會(huì)：對(duì)人類生命、健康、財(cái)產(chǎn)安全或者環(huán)境產(chǎn)生的不必要的不利后果的可能英國(guó)政府：活動(dòng)或者事件的不確定性或者后果，是可能性與影響的結(jié)合聯(lián)合國(guó)：有害后果產(chǎn)生的可能性，是由自然或人為的因素相互作用導(dǎo)致的預(yù)期損失美國(guó)國(guó)會(huì)委員會(huì)：在一系列特殊的環(huán)境狀況下產(chǎn)生特定后果的可能性，這些特定的后果通常是不利的簡(jiǎn)單的說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)包括兩個(gè)要素：不利后果與可能性三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的定義三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)：貧富懸殊、金融風(fēng)險(xiǎn)、高失業(yè)率（社科院）新的民生三大問(wèn)題：新三貴，買(mǎi)房貴、上學(xué)貴、看病貴三農(nóng)問(wèn)題，腐敗問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)流失，安全生產(chǎn)，犯罪猖獗，誠(chéng)信危機(jī)，也潛伏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如果得不到有效的疏導(dǎo)和治理，累計(jì)到一定程度，必然引發(fā)更大程度、更大范圍的沖突。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的成因傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶來(lái)的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和新技術(shù)帶來(lái)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與中國(guó)三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)案例分析：扁桿事件群體突發(fā)事件近年來(lái)越來(lái)越成為社會(huì)安全領(lǐng)域一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。扁桿事件就是其中的一個(gè)非常典型的案例，曾經(jīng)受到媒體和社會(huì)的高度關(guān)注，其中暴露出很多應(yīng)急與危機(jī)管理問(wèn)題可供我們探討。主要問(wèn)題如下：（1）社會(huì)安全問(wèn)題與矛盾的表現(xiàn)？（2）社會(huì)群體突發(fā)事件的根本問(wèn)題何在？（3）如何有效處理突發(fā)群體事件？三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)案例分析：扁桿事件三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展趨勢(shì)從單一風(fēng)險(xiǎn)管理走向綜合風(fēng)險(xiǎn)管理：跨學(xué)科、集自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)、工程技術(shù)與綜合管理為一體強(qiáng)調(diào)將風(fēng)險(xiǎn)管理列入可持續(xù)發(fā)展的主流規(guī)劃中：考慮將潛在風(fēng)險(xiǎn)因素整合于發(fā)展規(guī)劃和決策之中，從而更好地防范并減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的影響關(guān)注重點(diǎn)由傳統(tǒng)因素轉(zhuǎn)向新風(fēng)險(xiǎn)因素國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展情況風(fēng)險(xiǎn)管理剛剛起步一些自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、金融等專業(yè)系統(tǒng)開(kāi)始探索開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐工作國(guó)外的研究成果很難直接應(yīng)用于我國(guó)實(shí)踐2008年奧運(yùn)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展趨勢(shì)三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)應(yīng)對(duì)之道：國(guó)際公共風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展趨勢(shì)美國(guó)的《國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)計(jì)劃》（NIPP）、英國(guó)的《管理風(fēng)險(xiǎn)以改善公共服務(wù)》報(bào)告、加拿大的“全部危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”（AHRA）項(xiàng)目、澳大利亞維多利亞州的《公共部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理指南》提升風(fēng)險(xiǎn)管理的戰(zhàn)略地位，指導(dǎo)組織制定目標(biāo)與規(guī)劃將風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)化為部門(mén)的日常行為,并為持續(xù)、動(dòng)態(tài)發(fā)展配備充分資源建立清晰的授權(quán)結(jié)構(gòu)，明確風(fēng)險(xiǎn)管理網(wǎng)絡(luò)中各部門(mén)的責(zé)任與義務(wù)強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)與合作的重要性，指定或建立統(tǒng)一管理與監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)提高部門(mén)的信息管理能力，確保風(fēng)險(xiǎn)決策所依賴的信息產(chǎn)品的可靠性建立鼓勵(lì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的文化，樹(shù)立將危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)的意識(shí)三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)應(yīng)對(duì)之道：國(guó)際公共風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展趨勢(shì)四、全球化定義在全球空間與實(shí)踐領(lǐng)域中促進(jìn)各種活動(dòng)、孕育各種動(dòng)機(jī)的演繹過(guò)程，而這個(gè)過(guò)程已持續(xù)了很長(zhǎng)一段時(shí)間全球化是一個(gè)進(jìn)程，指的是物質(zhì)和精神產(chǎn)品的流動(dòng)沖破區(qū)域和國(guó)界的束縛，影響到地球上每個(gè)角落的生活。全球化還包括人員的跨國(guó)界流動(dòng)，人的流動(dòng)是物質(zhì)和精神流動(dòng)最高程度的綜合。國(guó)際文化學(xué)者認(rèn)為：全球化是指在世界范圍內(nèi)起作用的文化的生長(zhǎng)與加速發(fā)展的復(fù)雜的整體過(guò)程，特別是世界整體意識(shí)的形成過(guò)程。他們認(rèn)為世界各國(guó)的民族文化不斷受到全球交流技術(shù)和媒介網(wǎng)絡(luò)的沖擊，它逐漸通過(guò)并在這種沖擊中進(jìn)行跨國(guó)綜合或全球綜合。是當(dāng)今人類社會(huì)發(fā)展最重要的趨勢(shì)之一，主要是指知識(shí)、資本、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要素在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)與合理配置，世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面相互滲透、相互與依存的發(fā)展過(guò)程。成功因素的這種改變是由許多因素驅(qū)動(dòng)的，但其中沒(méi)有一個(gè)因素像競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)的全球化那樣重要。全球化使得變化更加迅速，即產(chǎn)生了更多的機(jī)會(huì)，同時(shí)也增加了更多的風(fēng)險(xiǎn)。四、全球化定義四、全球化全球化發(fā)展的特征由特殊趨向一般：由資本主義全球化趨向非資本主義的全球化。由單項(xiàng)轉(zhuǎn)向雙向：由西方對(duì)東方的單向擴(kuò)張轉(zhuǎn)為東西方的互動(dòng)。由單極趨向多級(jí)：從主導(dǎo)力量看全球化進(jìn)程，可以歸納為單極的形成和更替、兩極的對(duì)峙和多級(jí)的興起三個(gè)階段。但以中心主導(dǎo)或兩級(jí)分立的全球化讓位于多元推動(dòng)、多元共存的全球化已是大勢(shì)所趨由經(jīng)濟(jì)層面向文化、政治層面推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)的變化必然引起政治、文化的變化。不少學(xué)者認(rèn)為全球化是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化在全球范圍的一體化。四、全球化全球化發(fā)展的特征碾平世界的10大動(dòng)力創(chuàng)新時(shí)代的來(lái)臨：柏林墻的倒塌和WINDOWS系統(tǒng)的建立互聯(lián)時(shí)代的到來(lái)：Web的出現(xiàn)和網(wǎng)景的上市工作流軟件：讓你我的應(yīng)用軟件相互對(duì)話上傳駕馭社區(qū)的力量：社區(qū)開(kāi)發(fā)軟件、維基百科、博客外包：Y2K（亞洲硅谷）離岸經(jīng)營(yíng)：和瞪羚一起賽跑，和獅子一起捕食在阿肯色州吃壽司：“供應(yīng)鏈”內(nèi)包：第三方管理的物流方式提供信息Google、Yahoo和MSN搜索服務(wù)數(shù)字的、移動(dòng)的、個(gè)人的和虛擬的類固醇

——TheWorldisFlat,ThomasL.Friedman,2006碾平世界的10大動(dòng)力創(chuàng)新時(shí)代的來(lái)臨：柏林墻的倒塌和WINDO四、全球化對(duì)于某些人而言，“全球化”是幸福的源泉；對(duì)另一些人來(lái)說(shuō)，“全球化”是悲慘的禍根。（【英】齊格蒙特·鮑曼）擁護(hù)者：主張全球化就是尊重市場(chǎng)規(guī)律，順應(yīng)了歷史潮流，隨著全球化的進(jìn)一步發(fā)展，各國(guó)之間的依存度進(jìn)一步加強(qiáng)，市場(chǎng)技術(shù)共享，資源優(yōu)化組合，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。反對(duì)者：全球化擴(kuò)大了貧富差距，強(qiáng)化了霸權(quán)當(dāng)今世界面臨的最大威脅首先來(lái)自美國(guó)和全球化問(wèn)題，其次才是腐敗、戰(zhàn)爭(zhēng)和恐怖主義、饑餓、氣候變化、文盲以及和擴(kuò)散等問(wèn)題（2004年英國(guó)廣播公司公布的一項(xiàng)全球民意調(diào)查結(jié)果）四、全球化對(duì)于某些人而言，“全球化”是幸福的源泉；對(duì)另一些人四、全球化全球化并不是以完全公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榛A(chǔ)的，因而是一把雙刃劍在促進(jìn)國(guó)與國(guó)之間的溝通融合方面做出了貢獻(xiàn)，但也不同程度地削弱了國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化主權(quán)，增加了各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脆弱性。廣大發(fā)展中國(guó)家在利用基于和經(jīng)受挑戰(zhàn)的過(guò)程中具有更大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，他們對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依附性在不斷增加。全球化已經(jīng)“以一種非常深刻的方式重構(gòu)我們的生活方式”。全球化將時(shí)空壓縮，使人類社會(huì)成為一個(gè)即時(shí)互動(dòng)的社會(huì)。政府的重要性絕非一味強(qiáng)調(diào)其重要就成立，其合法性和相應(yīng)尊重的獲得更是有前提并需要付出代價(jià)的，在全球化時(shí)代，政府應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵是以公共服務(wù)為核心全面調(diào)整公共治理結(jié)構(gòu)四、全球化全球化并不是以完全公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榛A(chǔ)的，五、信息化案例分析：

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信息時(shí)代的創(chuàng)新革命究竟是善治的“推手”還是“陷阱”？

全球化信息化\伊朗大選風(fēng)波：一場(chǎng)“twitter”革命？五、信息化案例分析：Twitter五、信息化知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代知識(shí)作為一種生產(chǎn)要素和資源，被人們吸收創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化利用，從而提高個(gè)人素質(zhì)，改變生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史過(guò)程。知識(shí)已經(jīng)躍升到了一個(gè)前所未有的高度，全方位、深層次地滲透到了人們的日常生活，影響了一個(gè)國(guó)家和民族的走向。知識(shí)化的時(shí)代，應(yīng)該是立體性的知識(shí)化，體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)領(lǐng)域，其中尤其以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的知識(shí)化影響最為顯著和深遠(yuǎn)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)就是最好的詮釋。知識(shí)經(jīng)濟(jì)：以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)（OECD，1998）。體現(xiàn)了人力資本和技術(shù)中的知識(shí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)的生產(chǎn)、分配和使用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)。知識(shí)四大形態(tài)：事實(shí)知識(shí)、原理知識(shí)、技能知識(shí)和人力知識(shí)。五、信息化知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代五、信息化知識(shí)經(jīng)濟(jì)：知識(shí)的生產(chǎn)能力或者說(shuō)人才的基本素質(zhì)已經(jīng)成為決定一個(gè)組織、地區(qū)、國(guó)家的生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)成就和綜合國(guó)立的關(guān)鍵因素。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的特征：以知識(shí)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占主體地位知識(shí)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起主導(dǎo)作用科技研究與開(kāi)發(fā)日益成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)信息技術(shù)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中處于中心地位人力資源成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的先決條件服務(wù)業(yè)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中扮演了主要角色五、信息化知識(shí)經(jīng)濟(jì)：知識(shí)的生產(chǎn)能力或者說(shuō)人才的基本素質(zhì)已經(jīng)成五、信息化全球信息化發(fā)展的基本趨勢(shì)信息化是充分利用信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程20世紀(jì)90年代以來(lái)，信息技術(shù)不斷創(chuàng)新，信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)廣泛普及，信息化成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顯著特征，并逐步向一場(chǎng)全方位的社會(huì)變革演進(jìn)。進(jìn)入21世紀(jì)，信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響更加深刻，廣泛應(yīng)用、高度滲透的信息技術(shù)正孕育著新的重大突破。信息資源日益成為重要的生產(chǎn)要素、無(wú)形資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富。信息網(wǎng)絡(luò)更加普及并日趨融合。信息化與經(jīng)濟(jì)全球化相互交織，推動(dòng)著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑著全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局五、信息化全球信息化發(fā)展的基本趨勢(shì)五、信息化信息資源的開(kāi)發(fā)利用是現(xiàn)代組織發(fā)展的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國(guó)家信息化的發(fā)展目標(biāo)更加清晰，正在出現(xiàn)像信息社會(huì)轉(zhuǎn)型的趨向。越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家主動(dòng)迎接信息化發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇，力爭(zhēng)跟上時(shí)代潮流。全球信息化正在引發(fā)當(dāng)今世界的深刻變革，重塑世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和軍事發(fā)展的新格局。加快信息化發(fā)展，已經(jīng)成為世界各國(guó)的共同選擇。五、信息化信息資源的開(kāi)發(fā)利用是現(xiàn)代組織發(fā)展的關(guān)鍵。六、民主化民主化借助于全球化的蔓延，已經(jīng)席卷了幾乎世界的每一個(gè)角落。盡管政治學(xué)界公認(rèn)，民主不是一種最有效率的機(jī)制或者制度，效率也不是民主的最核心要素，民主并不能提供所有社會(huì)公共問(wèn)題的解決方法，但是，民主作為一種人類社會(huì)發(fā)展的歷史趨勢(shì)，從意識(shí)形態(tài)上來(lái)講，民主化已經(jīng)取得了主導(dǎo)性勝利，民主制度發(fā)生作用的領(lǐng)域只能是越來(lái)越廣泛。民主化是指這樣一種政治變革過(guò)程，“由較少負(fù)責(zé)人的政府到較多負(fù)責(zé)人的政府；由較少競(jìng)爭(zhēng)（或干脆沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)）的選舉到較為自由和公正的競(jìng)爭(zhēng)性選舉；由嚴(yán)厲限制人權(quán)和政治權(quán)利到較好地保障這些權(quán)利；由市民社會(huì)只有微弱的（或干脆沒(méi)有）自治團(tuán)體到享有較充分自治和數(shù)量較多的自治團(tuán)體?！保ù笮l(wèi)·波特）六、民主化民主化借助于全球化的蔓延，已經(jīng)席卷了幾乎世界的每一六、民主化自19世紀(jì)以來(lái)，世界范圍內(nèi)經(jīng)歷了民主化的三次浪潮（亨廷頓）第一波：起源于美國(guó)革命和法國(guó)革命的第一波民主化浪潮。一組國(guó)家由非民主向民主政權(quán)的過(guò)渡，這種轉(zhuǎn)型通常發(fā)生在一段特定的時(shí)期內(nèi)，而且在同一時(shí)期內(nèi)，朝民主化轉(zhuǎn)型的國(guó)家在數(shù)量上顯然超過(guò)向相反方向回歸的國(guó)家第二波：時(shí)間較短，始于第二次世界大戰(zhàn)。盟軍的占領(lǐng)促進(jìn)了民主制度在聯(lián)邦德國(guó)、意大利、奧地利、日本和韓國(guó)的確立，而蘇聯(lián)的壓力卻撲滅了捷克斯洛伐克和匈牙利初生的民主第三波：與前兩次不同，都沒(méi)有使民主價(jià)值和民主運(yùn)動(dòng)的合法性在世界上占據(jù)壓倒性優(yōu)勢(shì)。從1974年到1990年，世界經(jīng)歷了一次規(guī)模最大、速度最快的“第三波民主化浪潮”。在短短的14年中亞洲、歐洲和拉丁美洲將近30個(gè)國(guó)家和平且順利地從權(quán)威體制轉(zhuǎn)向民主政體；另外至少有20個(gè)國(guó)家實(shí)行“減壓”、“開(kāi)放”和“公開(kāi)化”政策，松動(dòng)了權(quán)威主義的通知，啟動(dòng)了民主化的改革。六、民主化自19世紀(jì)以來(lái)，世界范圍內(nèi)經(jīng)歷了民主化的三次浪潮（七、常態(tài)管理與危機(jī)管理《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2006年1月8日正式頒布）突發(fā)公共事件：突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。不確定性是突發(fā)公共事件的突出標(biāo)志。突發(fā)公共事件的發(fā)生，標(biāo)志著危機(jī)時(shí)刻的到來(lái)，而這種緊急狀態(tài)只是暫時(shí)的，由危機(jī)引發(fā)的政府職能建設(shè)則是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，是需要在常態(tài)下進(jìn)行不斷完善的工程。近年來(lái)，隨著公共突發(fā)事件的頻發(fā)，堅(jiān)持常態(tài)管理與危機(jī)管理并重，已經(jīng)成為積極有效開(kāi)展公共管理工作的必要選擇。七、常態(tài)管理與危機(jī)管理《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（20七、常態(tài)管理與危機(jī)管理案例分析：汶川地震死亡

= 69,226失蹤 = 17,923受傷 = 374,643家庭完全被毀

> 5,000,000影響人群

> 45,000,000七、常態(tài)管理與危機(jī)管理案例分析：汶川地震死亡

= 698社會(huì)沖擊——以人為本的視角個(gè)體及家庭的社會(huì)重建？生活重建規(guī)劃：再就業(yè)、