行政管理學 第八章 行政監(jiān)督(修正版)課件

第八章行政監(jiān)督

爾俸爾祿，民膏民脂；下民易虐，上天難欺。

——《戒石銘》

第八章行政監(jiān)督爾俸爾祿，民膏民脂；下民易1行政管理學第八章行政監(jiān)督(修正版))2?WhoistoWatchtheWatchers??誰來監(jiān)督監(jiān)督者(施政官員）？——朱文諾?WhoistoWatchtheWatchers3

如何保證政府官員成為真正的公共利益的捍衛(wèi)者而不至于損害國家和公民的權益？ 如何保證政府官員成為真4職務犯罪職務犯罪5立案情況立案情況6行政管理學第八章行政監(jiān)督(修正版))7行政管理學第八章行政監(jiān)督(修正版))8行政監(jiān)督的意義1、促進行政機關及其工作人員依法行政，確保國家法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實施。2、維護人民的合法權益3、懲治腐敗，克服官僚主義，推進廉政建設。行政監(jiān)督的意義1、促進行政機關及其工作人員依法行政，確保國家9主要內(nèi)容行政監(jiān)督的特征行政監(jiān)督的分類行政救濟監(jiān)督制度主要內(nèi)容行政監(jiān)督的特征10一、行政監(jiān)督的特征

行政監(jiān)督：指對行政機關和有關工作人員具體行政活動的監(jiān)視、督察。指一切行政機構的活動同時受到來自行政機關的監(jiān)督以及整個政治體系包括立法、司法機關、利益集團和公眾輿論的監(jiān)督。一、行政監(jiān)督的特征111、行政監(jiān)督對象行政機關的行政行為行政工作人員的職務行為1、行政監(jiān)督對象122、行政監(jiān)督主體國家權力機關司法機關國家特設的行政機關政黨社團組織公眾

2、行政監(jiān)督主體133、監(jiān)督性質監(jiān)督主體對行政機關以及工作人員的一種法制監(jiān)督。（1）主體享有的監(jiān)督權是法律賦予的，要嚴格依照法定程序進行。（2）對行政機關及其工作人員在行政活動中的合法性和合理性的監(jiān)督，重點是執(zhí)法監(jiān)督3、監(jiān)督性質144、監(jiān)督的目的（1）預防作用事前監(jiān)督。通過監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)行政行為不當或過失的苗頭，即時進行提醒、預警。（2）控制作用事中監(jiān)督。通過監(jiān)督，保證行政不偏離目標，行政人員按正確的規(guī)范和原則行政。（3）補救作用事后監(jiān)督。對行政中的失誤或不當行為作事后的補救和糾正、整改。對違紀及腐敗進行揭露、懲處，引以為戒。（4）評價作用對行政進行評價，總結經(jīng)驗、吸取教訓、糾正錯誤。4、監(jiān)督的目的15二、行政監(jiān)督的系統(tǒng)構成

行政內(nèi)部監(jiān)督行政外部監(jiān)督二、行政監(jiān)督的系統(tǒng)構成行政內(nèi)部監(jiān)督16（一）行政內(nèi)部監(jiān)督行政機關內(nèi)部形成的監(jiān)督系統(tǒng)進行的監(jiān)督制度。從國務院到地方各級人民政府組成統(tǒng)一的相對獨立的行政系統(tǒng)實行的監(jiān)督。（一）行政內(nèi)部監(jiān)督行政機關內(nèi)部形成的監(jiān)督系統(tǒng)進行的監(jiān)督制度。17內(nèi)部監(jiān)督的特點：監(jiān)督主體是行政機關自身監(jiān)督權限十分廣泛直接、及時、靈活、迅速、主動、經(jīng)常、全面內(nèi)部監(jiān)督的特點：18內(nèi)部行政監(jiān)督的分類：1、一般監(jiān)督上級行政機關根據(jù)行政層級隸屬關系對下級行政機關的監(jiān)督。組織內(nèi)部領導對下屬的監(jiān)督。內(nèi)部行政監(jiān)督的分類：19張文康、孟學農(nóng)

因SARS去職

2003年的4月20日，在非典災難中，中央免除了衛(wèi)生部長張文康、北京市長孟學農(nóng)的職務張文康、孟學農(nóng)

因SARS去職2003年的4月20日，在非20山西運城夏縣教育局局長吳東強因通過短信舉報該縣縣長李晉學，半個月內(nèi)，經(jīng)歷了因舉報被刑拘、被“抄家”、取保候審、恢復上班的過程。此事讓吳東強極度苦悶，還使當?shù)匾恍└刹窟_成“共識”：“舉報的代價太大，生存需要智慧。”

局長敢把縣長告，神秘短信把禍招。刑拘抄家整全套，背后誰人“法力”高。槍打“多事”出頭鳥，威震“智慧”和事佬。舉報路上多煎熬，要靠法治來撐腰。

山西運城夏縣教育局局長吳東強因通過短信舉報該縣縣長李晉學，半212、業(yè)務監(jiān)督（1）上級對下級的業(yè)務監(jiān)督，也稱為主管監(jiān)督。（2）部門間的業(yè)務監(jiān)督，也稱職能監(jiān)督。如計委、統(tǒng)計、財政、稅收等部門對其他同級或下級的監(jiān)督。2、業(yè)務監(jiān)督223、專門監(jiān)督由政府設立的專門機關獨立行使監(jiān)督權，對所有部門的行政工作實行專業(yè)性分工的監(jiān)督。（1）行政監(jiān)察檢查國家機關遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)及人民政府的決定、命令中的問題；對違反行政紀律行為的控告、檢舉進行調(diào)查處理；受理公民、法人的申訴等。3、專門監(jiān)督23案例：中國監(jiān)察部公布315名官員因非法入股煤礦被查處中國監(jiān)察部副部長陳昌智22日說，今年以來，中國各級清理糾正機構共受理舉報國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦案1022件，已核查完畢928件，共有315名官員受到黨紀政紀處分、組織處理或被移送司法機關。摘自中國經(jīng)濟網(wǎng)新聞中心2006年09月22日的同題新聞案例：中國監(jiān)察部公布315名官員因非法入股煤礦被查處中國24（2）審計監(jiān)督經(jīng)濟監(jiān)督。對各級政府的財政預算活動和會計資料實施檢查、監(jiān)督。預算審計：審查預算的編制和執(zhí)行是否符合政策；審核預算收支是否平衡收支指標數(shù)字有無計算錯誤預算收支項目完成情況預算會計處理的正確性等等決算審計：對財政總決算編制情況和各項目進行審計；審查各種費用開支標準及規(guī)定的執(zhí)行情況；各項資金是否按計劃和指定用途?？顚Ｓ茫唤?jīng)費開支是否超年度指標等。（2）審計監(jiān)督預算審計：決算審計：25行政管理學第八章行政監(jiān)督(修正版))26審計署對奧組委進行全程審計，對場館建設進行重點審計，對主要場館進行全程跟蹤審計，是保障奧運成為“陽光工程”的重要措施。2006年6月，分管奧運建設的北京市副市長劉志華因腐敗受賄，濫用職權，被撤職法辦。審計署對奧組委進行全程審計，對場館建設進274、內(nèi)部監(jiān)督的方式（1）工作報告（2）工作指導命令、要求、指示、建議、說明等形式。（3）工作檢查（4）專案調(diào)查4、內(nèi)部監(jiān)督的方式28（二）行政外部監(jiān)督

1、國家權力機關的監(jiān)督各級人民代表大會及其常務委員會對行政機關以及工作人員的監(jiān)督。（1）特點監(jiān)督層次最高、權威最大、范圍最廣、最有法律效力（二）行政外部監(jiān)督1、國家權力機關的監(jiān)督29（2）內(nèi)容和形式檢查執(zhí)行法律、法規(guī)及重大方針情況；聽取和審議政府工作報告；審查政府的發(fā)展規(guī)劃、預算、決算，及執(zhí)行情況報告；審批或備案頒布的行政法規(guī)、規(guī)章，改變或撤銷政府違法或不當?shù)姆晌募Q策和命令；對政府機關及其主要領導人的質詢和詢問；監(jiān)督、檢查政府處理人大代表的提案和意見；視察、檢查政府工作，組織對待定問題的調(diào)查；選舉、決定、罷免政府機關的主要領導人等。（2）內(nèi)容和形式30

案例在十屆人大四次會議上，人大代表在發(fā)言時質問道：“藥監(jiān)局的領導來了沒有？我要問一問現(xiàn)在這么多藥品名稱是怎么搞出來的？這些批號是怎么搞到的？這些問題到底誰把關？“據(jù)3月25日《南方日報》報道，藥監(jiān)局目前已經(jīng)撤銷了12種藥品的廣告批號代表對國家機關的質詢表明了什么含意？鐘南山在十屆人大四次會議 案例代表對國家機關的質詢表明了什么含意？鐘南山在十屆312、國家司法機關的監(jiān)督檢察院和法院對行政機關及其工作人員的監(jiān)督。特點：解決行政機關具體行政行為的違法問題，直接產(chǎn)生法律效果。2、國家司法機關的監(jiān)督323、政黨的監(jiān)督執(zhí)政黨的監(jiān)督，其監(jiān)督形式：（1）通過制定方針來導政謀政，督促政府及工作人員履行政治責任和行政責任。（2）對黨員進行教育、約束，以促進依法行政、謀取公共利益。（3）檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，檢查和處理黨員違法亂紀案件。非執(zhí)政黨的監(jiān)督：參政黨黨員在政府和司法部門擔任一定的領導職務，以全面監(jiān)督政府。3、政黨的監(jiān)督334、社會團體的監(jiān)督工會、共青團、婦聯(lián)、學聯(lián)、政協(xié)等利益團體的監(jiān)督。政協(xié)：中共黨、民主黨派、人民團體、各界代表和特邀人士組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。4、社會團體的監(jiān)督345、社會輿論的監(jiān)督報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等傳媒的監(jiān)督。西方稱為第四“權力”，與立法、司法、行政三權并立。特點：公開、迅速、影響面廣。5、社會輿論的監(jiān)督356、人民群眾的監(jiān)督可以采用上書、走訪、行政訴訟、借助媒體等方式對行政的違法或不當行為進行批評、提出建議和維權。6、人民群眾的監(jiān)督36信訪條例2005年1月5日經(jīng)國務院第76次常務會議通過，2005年5月1日執(zhí)行。信訪：公民、法人或者組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出意見、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。原則：屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合。多人走訪反映同一問題的，派出代表，代表人數(shù)不超五人。各地都設立了信訪工作機構信訪條例37三、行政救濟監(jiān)督制度憲法把人民的權利（批評建議、申訴、控告、檢舉）作為約束國家權力的一種社會力量，對行政違法或行政不當行為實施糾正并追究行政責任，以維護人民的合法權益，救濟行政弊端的重要法律手段。稱為行政救濟監(jiān)督。分為：行政復議監(jiān)督制度行政訴訟監(jiān)督制度行政賠償救濟制度三、行政救濟監(jiān)督制度憲法把人民的權利（批評建議、申訴、控告、38（一）行政復議救濟監(jiān)督行政復議，又稱訴愿。是指公民、法人或其他組織，不服行政機關的處罰或其他處理決定提出申訴，有關機關根據(jù)申訴，依法對原處罰或處理進行復查并做出決定的一種具體行政行為。是行政機關救濟監(jiān)督，也是行政機關內(nèi)部的自身監(jiān)督。（一）行政復議救濟監(jiān)督行政復議，又稱訴愿。是指公民、法人或其39（二）行政訴訟救濟監(jiān)督

行政訴訟，是指法院在雙方當事人和其他訴訟參與人參與下，按照司法程序審理和解決行政爭議的活動。本質上是法律監(jiān)督、制約行政行為的一種司法活動。（二）行政訴訟救濟監(jiān)督行政訴訟，是指法院在雙方當事人和其他40（三）行政賠償救濟監(jiān)督

行政賠償責任，是指國家行政機關以及工作人員在行使職權、執(zhí)行公務過程中，因為違法或行為不當而侵犯了公民、法人和其他組織的合法權益而造成損害，所應該承擔的賠償責任。

（三）行政賠償救濟監(jiān)督行政賠償責任，是指國家行政機關以及工41基本特點（1）基于行政行為違法侵權并造成損害的原因而引起的。（2）必須在行政機關工作人員在行使職權和執(zhí)行公務的過程中發(fā)生。（3）主要是一種財產(chǎn)責任，形式為賠償，如返還財產(chǎn)、恢復原狀或賠償金錢等。基本特點42四、反腐倡廉制度一、系列法規(guī)公司法反不正當競爭法行政許可法招投標法政府采購法建筑法商業(yè)銀行法稅收征收管理法藥品管理法等四、反腐倡廉制度一、系列法規(guī)43二、系列規(guī)定1、《縣級以下黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》領導干部任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉任、輪崗、免職、辭職、退休等事項前，應當接受任期經(jīng)濟責任審計。主要對領導干部所在部門、單位財政收支、財務收支的審計（1）預算的執(zhí)行情況和決算或者財務收支計劃的執(zhí)行情況和決算（2）預算外資金的收入、支出和管理情況（3）專項基金的管理和使用情況（4）國有資產(chǎn)的管理、使用及保值增值情況（5）財政收支、財務收支的內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況等二、系列規(guī)定1、《縣級以下黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)442、國有企業(yè)及國有控投企業(yè)領導人員任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定企業(yè)領導人員任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、免職、辭職、退休等事項前，以及在企業(yè)進行改制、改組、兼并、出售、拍賣、破產(chǎn)等國有資產(chǎn)重組的同時，應當進行審計。主要對所在企業(yè)資產(chǎn)、負債、損益的真實、合法和效益情況審計企業(yè)資產(chǎn)、負債損益的真實性國有資產(chǎn)的安全、完整和保值增值企業(yè)對外投資和資產(chǎn)的處置情況企業(yè)收益的分配與上述經(jīng)濟活動有關的內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況等。

2、國有企業(yè)及國有控投企業(yè)領導人員任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定453、黨政領導干部任職回避

（1）有夫妻關系、直系血親關系、三代以內(nèi)旁系血親關系以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織（人事）、紀檢（監(jiān)察）、審計、財務等工作。（2）領導干部配偶、子女及其配偶以獨資、合伙或者較大份額參股的方式，經(jīng)營企業(yè)或者舉辦經(jīng)營性民辦非企業(yè)單位的，該領導干部不得在上述企業(yè)或者單位的行業(yè)監(jiān)管或者業(yè)務主管部門擔任領導成員。（3）領導干部不得在本人成長地擔任縣（市）黨委、政府以及紀檢機關、組織部門、法院、檢察院、公安部門正職領導成員，一般不得在本人成長地擔任市（地、盟）黨委、政府以及紀檢機關、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領導成員。3、黨政領導干部任職回避464、黨員領導干部述職述廉制度在述職述廉前，黨委（黨組）要廣泛征求干部群眾對領導班子成員的意見，并如實反饋給本人。主要內(nèi)容：（1）學習貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和黨的路線方針政策情況（2）執(zhí)行民主集中制情況（3）履行崗位職責和黨風廉政建設責任情況（4）遵守廉潔從政規(guī)定情況（5）存在的突出問題和改正措施（6）其他需要說明的情況。

4、黨員領導干部述職述廉制度475、黨員領導干部進行誡勉談話和函詢制黨員領導干部有下列情況之一的，應當對其進行誡勉談話：（1）不能嚴格遵守黨的政治紀律，貫徹落實黨的路線方針政策和上級黨組織決議、決定以及工作部署不力；（2）不認真執(zhí)行民主集中制，作風專斷，或者在領導班子中鬧無原則糾紛；

（3）不認真履行職責，給工作造成一定損失；

（4）搞華而不實和脫離實際的“形象工程”、“政績工程”，鋪張浪費，造成不良影響；

（5）不嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，用人失察失誤；

（6）不嚴格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，造成不良影響；

（7）其他需要進行誡勉談話的情況。

5、黨員領導干部進行誡勉談話和函詢制486、《中華人民共和國政府信息公開條例》經(jīng)２００７年１月１７日國務院第１６５次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自２００８年５月１日起施行。（1）政府信息：是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

（2）公開的范圍：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的；其他依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定應當主動公開的。（3）公開的方式和程序：通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。

6、《中華人民共和國政府信息公開條例》49第八章行政監(jiān)督

爾俸爾祿，民膏民脂；下民易虐，上天難欺。

——《戒石銘》

第八章行政監(jiān)督爾俸爾祿，民膏民脂；下民易50行政管理學第八章行政監(jiān)督(修正版))51?WhoistoWatchtheWatchers??誰來監(jiān)督監(jiān)督者(施政官員）？——朱文諾?WhoistoWatchtheWatchers52

如何保證政府官員成為真正的公共利益的捍衛(wèi)者而不至于損害國家和公民的權益？ 如何保證政府官員成為真53職務犯罪職務犯罪54立案情況立案情況55行政管理學第八章行政監(jiān)督(修正版))56行政管理學第八章行政監(jiān)督(修正版))57行政監(jiān)督的意義1、促進行政機關及其工作人員依法行政，確保國家法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實施。2、維護人民的合法權益3、懲治腐敗，克服官僚主義，推進廉政建設。行政監(jiān)督的意義1、促進行政機關及其工作人員依法行政，確保國家58主要內(nèi)容行政監(jiān)督的特征行政監(jiān)督的分類行政救濟監(jiān)督制度主要內(nèi)容行政監(jiān)督的特征59一、行政監(jiān)督的特征

行政監(jiān)督：指對行政機關和有關工作人員具體行政活動的監(jiān)視、督察。指一切行政機構的活動同時受到來自行政機關的監(jiān)督以及整個政治體系包括立法、司法機關、利益集團和公眾輿論的監(jiān)督。一、行政監(jiān)督的特征601、行政監(jiān)督對象行政機關的行政行為行政工作人員的職務行為1、行政監(jiān)督對象612、行政監(jiān)督主體國家權力機關司法機關國家特設的行政機關政黨社團組織公眾

2、行政監(jiān)督主體623、監(jiān)督性質監(jiān)督主體對行政機關以及工作人員的一種法制監(jiān)督。（1）主體享有的監(jiān)督權是法律賦予的，要嚴格依照法定程序進行。（2）對行政機關及其工作人員在行政活動中的合法性和合理性的監(jiān)督，重點是執(zhí)法監(jiān)督3、監(jiān)督性質634、監(jiān)督的目的（1）預防作用事前監(jiān)督。通過監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)行政行為不當或過失的苗頭，即時進行提醒、預警。（2）控制作用事中監(jiān)督。通過監(jiān)督，保證行政不偏離目標，行政人員按正確的規(guī)范和原則行政。（3）補救作用事后監(jiān)督。對行政中的失誤或不當行為作事后的補救和糾正、整改。對違紀及腐敗進行揭露、懲處，引以為戒。（4）評價作用對行政進行評價，總結經(jīng)驗、吸取教訓、糾正錯誤。4、監(jiān)督的目的64二、行政監(jiān)督的系統(tǒng)構成

行政內(nèi)部監(jiān)督行政外部監(jiān)督二、行政監(jiān)督的系統(tǒng)構成行政內(nèi)部監(jiān)督65（一）行政內(nèi)部監(jiān)督行政機關內(nèi)部形成的監(jiān)督系統(tǒng)進行的監(jiān)督制度。從國務院到地方各級人民政府組成統(tǒng)一的相對獨立的行政系統(tǒng)實行的監(jiān)督。（一）行政內(nèi)部監(jiān)督行政機關內(nèi)部形成的監(jiān)督系統(tǒng)進行的監(jiān)督制度。66內(nèi)部監(jiān)督的特點：監(jiān)督主體是行政機關自身監(jiān)督權限十分廣泛直接、及時、靈活、迅速、主動、經(jīng)常、全面內(nèi)部監(jiān)督的特點：67內(nèi)部行政監(jiān)督的分類：1、一般監(jiān)督上級行政機關根據(jù)行政層級隸屬關系對下級行政機關的監(jiān)督。組織內(nèi)部領導對下屬的監(jiān)督。內(nèi)部行政監(jiān)督的分類：68張文康、孟學農(nóng)

因SARS去職

2003年的4月20日，在非典災難中，中央免除了衛(wèi)生部長張文康、北京市長孟學農(nóng)的職務張文康、孟學農(nóng)

因SARS去職2003年的4月20日，在非69山西運城夏縣教育局局長吳東強因通過短信舉報該縣縣長李晉學，半個月內(nèi)，經(jīng)歷了因舉報被刑拘、被“抄家”、取保候審、恢復上班的過程。此事讓吳東強極度苦悶，還使當?shù)匾恍└刹窟_成“共識”：“舉報的代價太大，生存需要智慧?！?/p>

局長敢把縣長告，神秘短信把禍招。刑拘抄家整全套，背后誰人“法力”高。槍打“多事”出頭鳥，威震“智慧”和事佬。舉報路上多煎熬，要靠法治來撐腰。

山西運城夏縣教育局局長吳東強因通過短信舉報該縣縣長李晉學，半702、業(yè)務監(jiān)督（1）上級對下級的業(yè)務監(jiān)督，也稱為主管監(jiān)督。（2）部門間的業(yè)務監(jiān)督，也稱職能監(jiān)督。如計委、統(tǒng)計、財政、稅收等部門對其他同級或下級的監(jiān)督。2、業(yè)務監(jiān)督713、專門監(jiān)督由政府設立的專門機關獨立行使監(jiān)督權，對所有部門的行政工作實行專業(yè)性分工的監(jiān)督。（1）行政監(jiān)察檢查國家機關遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)及人民政府的決定、命令中的問題；對違反行政紀律行為的控告、檢舉進行調(diào)查處理；受理公民、法人的申訴等。3、專門監(jiān)督72案例：中國監(jiān)察部公布315名官員因非法入股煤礦被查處中國監(jiān)察部副部長陳昌智22日說，今年以來，中國各級清理糾正機構共受理舉報國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦案1022件，已核查完畢928件，共有315名官員受到黨紀政紀處分、組織處理或被移送司法機關。摘自中國經(jīng)濟網(wǎng)新聞中心2006年09月22日的同題新聞案例：中國監(jiān)察部公布315名官員因非法入股煤礦被查處中國73（2）審計監(jiān)督經(jīng)濟監(jiān)督。對各級政府的財政預算活動和會計資料實施檢查、監(jiān)督。預算審計：審查預算的編制和執(zhí)行是否符合政策；審核預算收支是否平衡收支指標數(shù)字有無計算錯誤預算收支項目完成情況預算會計處理的正確性等等決算審計：對財政總決算編制情況和各項目進行審計；審查各種費用開支標準及規(guī)定的執(zhí)行情況；各項資金是否按計劃和指定用途?？顚Ｓ?；經(jīng)費開支是否超年度指標等。（2）審計監(jiān)督預算審計：決算審計：74行政管理學第八章行政監(jiān)督(修正版))75審計署對奧組委進行全程審計，對場館建設進行重點審計，對主要場館進行全程跟蹤審計，是保障奧運成為“陽光工程”的重要措施。2006年6月，分管奧運建設的北京市副市長劉志華因腐敗受賄，濫用職權，被撤職法辦。審計署對奧組委進行全程審計，對場館建設進764、內(nèi)部監(jiān)督的方式（1）工作報告（2）工作指導命令、要求、指示、建議、說明等形式。（3）工作檢查（4）專案調(diào)查4、內(nèi)部監(jiān)督的方式77（二）行政外部監(jiān)督

1、國家權力機關的監(jiān)督各級人民代表大會及其常務委員會對行政機關以及工作人員的監(jiān)督。（1）特點監(jiān)督層次最高、權威最大、范圍最廣、最有法律效力（二）行政外部監(jiān)督1、國家權力機關的監(jiān)督78（2）內(nèi)容和形式檢查執(zhí)行法律、法規(guī)及重大方針情況；聽取和審議政府工作報告；審查政府的發(fā)展規(guī)劃、預算、決算，及執(zhí)行情況報告；審批或備案頒布的行政法規(guī)、規(guī)章，改變或撤銷政府違法或不當?shù)姆晌募Q策和命令；對政府機關及其主要領導人的質詢和詢問；監(jiān)督、檢查政府處理人大代表的提案和意見；視察、檢查政府工作，組織對待定問題的調(diào)查；選舉、決定、罷免政府機關的主要領導人等。（2）內(nèi)容和形式79

案例在十屆人大四次會議上，人大代表在發(fā)言時質問道：“藥監(jiān)局的領導來了沒有？我要問一問現(xiàn)在這么多藥品名稱是怎么搞出來的？這些批號是怎么搞到的？這些問題到底誰把關？“據(jù)3月25日《南方日報》報道，藥監(jiān)局目前已經(jīng)撤銷了12種藥品的廣告批號代表對國家機關的質詢表明了什么含意？鐘南山在十屆人大四次會議 案例代表對國家機關的質詢表明了什么含意？鐘南山在十屆802、國家司法機關的監(jiān)督檢察院和法院對行政機關及其工作人員的監(jiān)督。特點：解決行政機關具體行政行為的違法問題，直接產(chǎn)生法律效果。2、國家司法機關的監(jiān)督813、政黨的監(jiān)督執(zhí)政黨的監(jiān)督，其監(jiān)督形式：（1）通過制定方針來導政謀政，督促政府及工作人員履行政治責任和行政責任。（2）對黨員進行教育、約束，以促進依法行政、謀取公共利益。（3）檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，檢查和處理黨員違法亂紀案件。非執(zhí)政黨的監(jiān)督：參政黨黨員在政府和司法部門擔任一定的領導職務，以全面監(jiān)督政府。3、政黨的監(jiān)督824、社會團體的監(jiān)督工會、共青團、婦聯(lián)、學聯(lián)、政協(xié)等利益團體的監(jiān)督。政協(xié)：中共黨、民主黨派、人民團體、各界代表和特邀人士組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。4、社會團體的監(jiān)督835、社會輿論的監(jiān)督報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等傳媒的監(jiān)督。西方稱為第四“權力”，與立法、司法、行政三權并立。特點：公開、迅速、影響面廣。5、社會輿論的監(jiān)督846、人民群眾的監(jiān)督可以采用上書、走訪、行政訴訟、借助媒體等方式對行政的違法或不當行為進行批評、提出建議和維權。6、人民群眾的監(jiān)督85信訪條例2005年1月5日經(jīng)國務院第76次常務會議通過，2005年5月1日執(zhí)行。信訪：公民、法人或者組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出意見、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。原則：屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合。多人走訪反映同一問題的，派出代表，代表人數(shù)不超五人。各地都設立了信訪工作機構信訪條例86三、行政救濟監(jiān)督制度憲法把人民的權利（批評建議、申訴、控告、檢舉）作為約束國家權力的一種社會力量，對行政違法或行政不當行為實施糾正并追究行政責任，以維護人民的合法權益，救濟行政弊端的重要法律手段。稱為行政救濟監(jiān)督。分為：行政復議監(jiān)督制度行政訴訟監(jiān)督制度行政賠償救濟制度三、行政救濟監(jiān)督制度憲法把人民的權利（批評建議、申訴、控告、87（一）行政復議救濟監(jiān)督行政復議，又稱訴愿。是指公民、法人或其他組織，不服行政機關的處罰或其他處理決定提出申訴，有關機關根據(jù)申訴，依法對原處罰或處理進行復查并做出決定的一種具體行政行為。是行政機關救濟監(jiān)督，也是行政機關內(nèi)部的自身監(jiān)督。（一）行政復議救濟監(jiān)督行政復議，又稱訴愿。是指公民、法人或其88（二）行政訴訟救濟監(jiān)督

行政訴訟，是指法院在雙方當事人和其他訴訟參與人參與下，按照司法程序審理和解決行政爭議的活動。本質上是法律監(jiān)督、制約行政行為的一種司法活動。（二）行政訴訟救濟監(jiān)督行政訴訟，是指法院在雙方當事人和其他89（三）行政賠償救濟監(jiān)督

行政賠償責任，是指國家行政機關以及工作人員在行使職權、執(zhí)行公務過程中，因為違法或行為不當而侵犯了公民、法人和其他組織的合法權益而造成損害，所應該承擔的賠償責任。

（三）行政賠償救濟監(jiān)督行政賠償責任，是指國家行政機關以及工90基本特點（1）基于行政行為違法侵權并造成損害的原因而引起的。（2）必須在行政機關工作人員在行使職權和執(zhí)行公務的過程中發(fā)生。（3）主要是一種財產(chǎn)責任，形式為賠償，如返還財產(chǎn)、恢復原狀或賠償金錢等。基本特點91四、反腐倡廉制度一、系列法規(guī)公司法反不正當競爭法行政許可法招投標法政府采購法建筑法商業(yè)銀行法稅收征收管理法藥品管理法等四、反腐倡廉制度一、系列法規(guī)92二、系列規(guī)定1、《縣級以下黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》領導干部任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉任、輪崗、免職、辭職、退休等事項前，應當接受任期經(jīng)濟責任審計。主要對領導干部所在部門、單位財政收支、財務收支的審計（1）預算的執(zhí)行情況和決算或者財務收支計劃的執(zhí)行情況和決算（2）預算外資金的收入、支出和管理情況（3）專項基金的管理和使用情況（4）國有資產(chǎn)的管理、使用及保值增值情況（5）財政收支、財務收支的內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況等二、系列規(guī)定1、《縣級以下黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)932、國有企業(yè)及國有控投企業(yè)領導人員任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定企業(yè)領導人員任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、免職、辭職、退休等事項前，以及在企業(yè)進行改制、改組、兼并、出售、拍賣、破產(chǎn)等國有資產(chǎn)重組的同時，應當進行審計。主要對所在企業(yè)資產(chǎn)、負債、損益的真實、合法和效益情況審計企業(yè)資產(chǎn)、負債