第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解課件

第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解2022/12/23第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解2022/12/18第三1礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)知識(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制總體要求礦產(chǎn)資源規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的幾點(diǎn)思考與建議規(guī)劃文本編寫(xiě)提綱說(shuō)明1234講解提綱55第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)知識(shí)1234講解提綱55第三輪礦2

一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)知識(shí)第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)知識(shí)第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)3（一）礦產(chǎn)資源規(guī)劃概念礦產(chǎn)資源規(guī)劃是指國(guó)家或地區(qū)以保障一定時(shí)期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，以有效保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源、保護(hù)礦山環(huán)境為目標(biāo)；礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的指導(dǎo)性文件；是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的重要依據(jù)。一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)知識(shí)第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解（一）礦產(chǎn)資源規(guī)劃概念一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)知識(shí)第三輪礦產(chǎn)資源4一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)知識(shí)（二）礦產(chǎn)資源規(guī)劃的主要作用1、宏觀(guān)導(dǎo)向作用2、協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用3、管理依據(jù)作用（三）礦產(chǎn)資源規(guī)劃分類(lèi)目前我國(guó)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃分為三類(lèi)四級(jí)。三類(lèi)：總體規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃；礦區(qū)規(guī)劃四級(jí)：全國(guó)規(guī)劃；省級(jí)規(guī)劃；市級(jí)規(guī)劃；縣級(jí)規(guī)劃第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)知識(shí)（二）礦產(chǎn)資源規(guī)劃的主要作用第三輪礦5一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)知識(shí)（四）為什么要編制市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃

1、市、縣級(jí)規(guī)劃是礦業(yè)權(quán)分級(jí)、分類(lèi)管理的重要依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的主要任務(wù)之一是為礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證提供依據(jù)，而目前我國(guó)對(duì)采礦權(quán)實(shí)行的按礦種和規(guī)模分級(jí)、分類(lèi)管理制度，要求各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃既要對(duì)上級(jí)規(guī)劃全面落實(shí)，也要對(duì)本級(jí)政府發(fā)證權(quán)限范圍內(nèi)的勘查、開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行規(guī)劃安排。同時(shí)，市級(jí)規(guī)劃還具有對(duì)縣級(jí)規(guī)劃的指導(dǎo)和控制作用。因此，省級(jí)規(guī)劃不能代替市級(jí)規(guī)劃，市級(jí)規(guī)劃也難以滿(mǎn)足縣級(jí)礦政管理活動(dòng)中對(duì)規(guī)劃的需求，縣級(jí)規(guī)劃是安排、部署和調(diào)整礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)的微觀(guān)體現(xiàn)，具有極大的實(shí)用性和可操作性。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)知識(shí)（四）為什么要編制市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)62、市、縣級(jí)規(guī)劃是全國(guó)、全省規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)的落腳點(diǎn)前兩輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實(shí)施表明，礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)、礦業(yè)權(quán)空間管理、開(kāi)采總量調(diào)控、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、礦山環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)、礦山土地復(fù)墾，離不開(kāi)市、縣規(guī)劃的指導(dǎo)，而市、縣規(guī)劃的編制，則又是在全國(guó)、全省規(guī)劃的總原則下形成的。本輪省級(jí)規(guī)劃不僅從宏觀(guān)上明確了全省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用方向和規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)，同時(shí)還依據(jù)國(guó)家的礦業(yè)權(quán)分級(jí)、分類(lèi)管理權(quán)限，確定了本級(jí)規(guī)劃的具體礦種、規(guī)劃分區(qū)、總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源利用效率、環(huán)境保護(hù)以及勘查、開(kāi)采準(zhǔn)入條件等方面的任務(wù)與要求。省級(jí)規(guī)劃的這些目標(biāo)、任務(wù)和要求，需要下級(jí)規(guī)劃逐一落實(shí)到具體的行政區(qū)，具體的礦區(qū)和礦山，省級(jí)規(guī)劃制定的規(guī)劃管理政策和規(guī)劃實(shí)施保證措施，同樣需要下級(jí)規(guī)劃進(jìn)一步明確和細(xì)化。只有通過(guò)層層規(guī)劃的落實(shí)和明細(xì)，上下級(jí)規(guī)劃的有機(jī)銜接和充實(shí)，才能構(gòu)建完整的礦產(chǎn)資源規(guī)劃新體系，形成口徑相同、政策一致、信息相通、目標(biāo)一致的礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理新機(jī)制。一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)知識(shí)第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解2、市、縣級(jí)規(guī)劃是全國(guó)、全省規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)的落腳點(diǎn)一、礦產(chǎn)資7一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)知識(shí)3、市、縣級(jí)規(guī)劃是反映基層礦政管理意圖的基本途徑在礦業(yè)權(quán)管理上，我國(guó)實(shí)行的是探礦權(quán)部、省兩級(jí)審批登記發(fā)證、采礦權(quán)是部、省、市、縣四級(jí)審批登記發(fā)證的管理制度。市、縣兩級(jí)政府雖然沒(méi)有探礦權(quán)發(fā)證權(quán)，而且采礦權(quán)發(fā)證范圍和權(quán)限也十分有限，但在礦政管理工作中，則擔(dān)負(fù)著監(jiān)督管理主要職責(zé)。盡管在礦業(yè)權(quán)發(fā)證過(guò)程中實(shí)行了層層征求意見(jiàn)制度和礦業(yè)權(quán)登記通報(bào)備案制度，但僅靠征求意見(jiàn)方式，基層礦政管理部門(mén)的意圖是難以在礦業(yè)權(quán)的設(shè)置中得到充分反映。因此，在當(dāng)前的這種礦業(yè)權(quán)管理體制下，通過(guò)編制市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，不僅能較好的落實(shí)上級(jí)規(guī)劃部署，而且通過(guò)對(duì)上級(jí)規(guī)劃的細(xì)化，更能明確落實(shí)上級(jí)規(guī)劃的各類(lèi)分區(qū)和區(qū)塊，同時(shí)市、縣級(jí)礦政管理意圖也能在規(guī)劃的編制中得到合理反映和表達(dá)，從而形成上下思想統(tǒng)一的礦政管理新體系。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)知識(shí)3、市、縣級(jí)規(guī)劃是反映基層礦政管理意8一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)知識(shí)（五）礦產(chǎn)資源規(guī)劃的作用和地位是政府意圖的體現(xiàn)和法制化，是法律法規(guī)的補(bǔ)充形式。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行。礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃是規(guī)范政府和市場(chǎng)主體行為的綱領(lǐng)性文件。對(duì)于行政管理者而言，它是礦政管理的基礎(chǔ)和手段，是兩權(quán)審批發(fā)證和監(jiān)督管理的重要依據(jù)；對(duì)于從事礦業(yè)勘查、開(kāi)發(fā)者來(lái)說(shuō)，它是行為的規(guī)范和指南。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)知識(shí)（五）礦產(chǎn)資源規(guī)劃的作用和地位第三輪9一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)知識(shí)（六）礦產(chǎn)資源規(guī)劃組成要件1、規(guī)劃專(zhuān)題研究報(bào)告2、規(guī)劃文本3、規(guī)劃附圖4、規(guī)劃附表5、規(guī)劃編制說(shuō)明規(guī)劃專(zhuān)題是規(guī)劃成果的形成依據(jù)；規(guī)劃附表是規(guī)劃文圖的基礎(chǔ)支撐；規(guī)劃附圖是規(guī)劃文表的形象表達(dá)；規(guī)劃文本是規(guī)劃圖表的歸納總結(jié)；編制說(shuō)明是規(guī)劃形成的過(guò)程交代。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)知識(shí)（六）礦產(chǎn)資源規(guī)劃組成要件第三輪礦產(chǎn)10

二、礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制總體要求第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解二、礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制總體要求第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制11二、規(guī)劃編制總體要求（一）規(guī)劃定位市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃在本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)其他各類(lèi)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)做出全面部署安排。省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃是市縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的重要依據(jù)，市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃必須保證省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解二、規(guī)劃編制總體要求（一）規(guī)劃定位第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要12二、規(guī)劃編制總體要求（二）規(guī)劃任務(wù)1、落實(shí)和細(xì)化省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)；2、落實(shí)省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃安排的公益性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查部署，必要時(shí)可以補(bǔ)充安排部署；3、根據(jù)省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的總要求，明確本轄區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量、布局、結(jié)構(gòu)、時(shí)序和準(zhǔn)入要求；4、對(duì)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展進(jìn)行落實(shí)部署；5、對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾進(jìn)行落實(shí)部署；6、對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、礦山環(huán)境治理恢復(fù)及相關(guān)的科研工作等重大工程進(jìn)行落實(shí)部署；7、制定翔實(shí)可行的規(guī)劃實(shí)施保障措施。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解二、規(guī)劃編制總體要求（二）規(guī)劃任務(wù)第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要13二、規(guī)劃編制總體要求（三）規(guī)劃編制范圍行政轄區(qū)范圍內(nèi)的全部礦產(chǎn)資源。（四）規(guī)劃編制依據(jù)1、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律法規(guī)；2、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)范性文件；3、國(guó)家、省、市、縣（市、區(qū)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；

4、第三輪全國(guó)和省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃；

5、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源政策；6、國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源政策和省、市有關(guān)規(guī)定；7、“十二五”國(guó)土資源規(guī)劃；8、省、市、縣土地利用規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃；9、本市、縣（市、區(qū)）礦產(chǎn)資源的基本特征及資源潛力；10、本轄區(qū)內(nèi)已批準(zhǔn)執(zhí)行的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。

第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解二、規(guī)劃編制總體要求（三）規(guī)劃編制范圍第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編14二、規(guī)劃編制總體要求（五）規(guī)劃期限規(guī)劃期應(yīng)與省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃相一致，以2015年為基期，目標(biāo)年為2016-2020年，展望到2025年。（六）規(guī)劃編制主體由市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下組織編制。承擔(dān)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)符合《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》的有關(guān)要求。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解二、規(guī)劃編制總體要求（五）規(guī)劃期限第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要15二、規(guī)劃編制總體要求（七）規(guī)劃編制基本原則市、縣級(jí)規(guī)劃要引導(dǎo)區(qū)域礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)和改善民生，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，著力落實(shí)細(xì)化上級(jí)規(guī)劃部署要求，確保規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)落地、空間布局落地、勘查開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件和管理措施落地。1、合理繼承、創(chuàng)新發(fā)展2、保障需求，促進(jìn)發(fā)展3、細(xì)化落實(shí)，做好銜接4、依法編制，突出重點(diǎn)5、統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。6、開(kāi)門(mén)編制，科學(xué)決策第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解二、規(guī)劃編制總體要求（七）規(guī)劃編制基本原則第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)16二、規(guī)劃編制總體要求（八）規(guī)劃編制程序

1、制定規(guī)劃編制工作方案

明確規(guī)劃編制專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，確定規(guī)劃編制思路、原則、主要任務(wù)和進(jìn)度安排，落實(shí)規(guī)劃編制及規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

2、開(kāi)展規(guī)劃基礎(chǔ)研究全面評(píng)估上輪規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展和成效，核實(shí)資源勘查、資源儲(chǔ)量、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際需要，認(rèn)真選準(zhǔn)、做好規(guī)劃專(zhuān)題研究以及重大工程項(xiàng)目和政策建議的論證工作，夯實(shí)規(guī)劃編制基礎(chǔ)。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解二、規(guī)劃編制總體要求（八）規(guī)劃編制程序第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編17二、規(guī)劃編制總體要求3、編制規(guī)劃大綱明確規(guī)劃的基本思路、主要框架，提出規(guī)劃的重要指標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程。4、規(guī)劃論證銜接在整個(gè)規(guī)劃編制過(guò)程中，要廣泛征求同級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)、大型礦業(yè)企業(yè)、有關(guān)單位和專(zhuān)家的意見(jiàn)。對(duì)開(kāi)發(fā)布局、主要指標(biāo)、重大工程等進(jìn)行認(rèn)真論證，并充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，提高規(guī)劃的科學(xué)性。規(guī)劃形成送審稿前，應(yīng)就規(guī)劃布局、目標(biāo)指標(biāo)和重大工程等與上級(jí)規(guī)劃做好銜接。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解二、規(guī)劃編制總體要求3、編制規(guī)劃大綱第三輪礦18二、規(guī)劃編制總體要求

5、編制規(guī)劃送審稿根據(jù)部門(mén)和專(zhuān)家論證意見(jiàn)，進(jìn)行修改和完善，形成規(guī)劃送審稿，并按有關(guān)程序報(bào)批。

6、規(guī)劃報(bào)批規(guī)劃預(yù)審稿經(jīng)過(guò)修改、完善形成規(guī)劃報(bào)批稿后，按照有關(guān)程序辦理報(bào)批手續(xù)。即：市級(jí)規(guī)劃由同級(jí)政府向省政府提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。縣級(jí)規(guī)劃由同級(jí)政府提出申請(qǐng)，經(jīng)市（州）國(guó)土資源管理部門(mén)、市（州）人民政府審核同意，報(bào)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解二、規(guī)劃編制總體要求第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)19三、規(guī)劃編制的主要內(nèi)容及技術(shù)要求第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃編制的主要內(nèi)容及技術(shù)要求第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及20三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求（一）現(xiàn)狀與形勢(shì)在總結(jié)第二輪規(guī)劃實(shí)施成效的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合礦產(chǎn)資源特點(diǎn)、勘查、開(kāi)采及礦山環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾現(xiàn)狀和問(wèn)題，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、判斷礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)面臨的形勢(shì)，明確任務(wù)和要求。供需形勢(shì)分析要緊緊圍繞以下八個(gè)字做文章。

供給：是指基期年或某一目標(biāo)年的礦山開(kāi)采可能提供的原礦資源產(chǎn)品；

需求：是指基期或某一目標(biāo)年本地區(qū)的社會(huì)及工業(yè)企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源的實(shí)際需求量；

保障：是指基期年或某一目標(biāo)年某一礦種的保有資源儲(chǔ)量與其總開(kāi)采能力的比，即保障服務(wù)年限；

潛力：是指某一目標(biāo)年，在基于對(duì)本地區(qū)成礦地質(zhì)條件分析后，通過(guò)實(shí)施礦產(chǎn)資源勘查工作可能提交的資源儲(chǔ)量。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)21三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求（二）指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)引領(lǐng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高礦產(chǎn)資源保障能力為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變資源利用方式為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)；堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，開(kāi)源與節(jié)約并舉；堅(jiān)持綠色礦業(yè)、循環(huán)利用、低碳環(huán)保發(fā)展理念；正確處理政府與市場(chǎng)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、市(縣)內(nèi)與市(縣)外的關(guān)系。同時(shí)，結(jié)合市情、縣情明確規(guī)劃的指導(dǎo)思想。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求（二）指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目22三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求2、基本原則堅(jiān)持找礦力度，提高資源保障程度；堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，提高資源利用效率；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，開(kāi)辟資源利用新途徑；堅(jiān)持綠色礦業(yè)、和諧礦區(qū)發(fā)展理念；堅(jiān)持宏觀(guān)調(diào)控與市場(chǎng)配置相結(jié)合；堅(jiān)持“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”統(tǒng)籌原則。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求2、基本原則第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編23三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求（三）規(guī)劃目標(biāo)在充分調(diào)查研究和論證的基礎(chǔ)上，從國(guó)情、省情、市(縣)情、礦情出發(fā)，合理制定規(guī)劃目標(biāo)。

1、總體規(guī)劃目標(biāo)歸納性地闡述本輪規(guī)劃期內(nèi)本轄區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、土地復(fù)墾、礦產(chǎn)資源管理的總體任務(wù)，以及應(yīng)實(shí)現(xiàn)的總體規(guī)劃目標(biāo)。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求（三）規(guī)劃目標(biāo)第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃24三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求2、2020年主要規(guī)劃目標(biāo)（1）落實(shí)和制定本地區(qū)的礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查規(guī)劃目標(biāo)及相關(guān)指標(biāo)。（2）落實(shí)和制定主要礦種開(kāi)采總量、最低開(kāi)采規(guī)模、最低開(kāi)采年限、采礦權(quán)投放數(shù)量及時(shí)序、礦山總數(shù)、礦山企業(yè)開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)、開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率、礦業(yè)產(chǎn)值等主要指標(biāo)。（3）落實(shí)和制定礦區(qū)環(huán)境治理恢復(fù)率、礦區(qū)環(huán)境治理恢復(fù)重大工程、礦區(qū)土地復(fù)墾面積和礦區(qū)土地復(fù)墾率等主要指標(biāo)。（4）細(xì)化礦產(chǎn)資源管理及制度建設(shè)目標(biāo)。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求2、2020年主要規(guī)劃目標(biāo)第三輪25三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求3、展望到2025年主要規(guī)劃目標(biāo)明確規(guī)劃的主要方向和總體思路，重點(diǎn)展望礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、礦區(qū)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾、礦產(chǎn)資源管理制度建設(shè)等目標(biāo)。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求3、展望到2025年主要規(guī)劃目標(biāo)26三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求（四）主要規(guī)劃指標(biāo)

1、何為規(guī)劃指標(biāo)規(guī)劃指標(biāo)按屬性分為預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)兩類(lèi)。預(yù)期性指標(biāo)是期望達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的宏觀(guān)環(huán)境、制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，并適時(shí)調(diào)整宏觀(guān)調(diào)控方向和力度，引導(dǎo)資源向著有利于達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的方向流動(dòng)和配置，努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)。約束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了政府責(zé)任的指標(biāo)，是政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)φ嘘P(guān)部門(mén)提出的工作要求，政府要通過(guò)合理配置公共資源和有效運(yùn)作行政力量，確保實(shí)現(xiàn)。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求（四）主要規(guī)劃指標(biāo)第三輪礦產(chǎn)資源27三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求2、規(guī)劃指標(biāo)選取原則科學(xué)性原則系統(tǒng)性原則可操作性原則可比性原則3、規(guī)劃指標(biāo)體系三輪規(guī)劃將規(guī)劃指標(biāo)分為4類(lèi)14種，按其屬性分為預(yù)期性和約束性2類(lèi)。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求2、規(guī)劃指標(biāo)選取原則第三輪礦產(chǎn)資28類(lèi)別指標(biāo)名稱(chēng)屬性礦業(yè)經(jīng)濟(jì)礦業(yè)產(chǎn)值預(yù)期性礦產(chǎn)資源勘查基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作量預(yù)期性新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地預(yù)期性新增資源儲(chǔ)量預(yù)期性礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色礦業(yè)發(fā)展開(kāi)采總量預(yù)期性/約束性礦山數(shù)量約束性礦山最低開(kāi)采規(guī)模約束性礦山最低服務(wù)年限約束性大中型礦山比例預(yù)期性礦山“三率”水平達(dá)標(biāo)率約束性礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率預(yù)期性綠色礦山數(shù)量約束性礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)率約束性礦區(qū)土地復(fù)墾面積約束性規(guī)劃指標(biāo)體系表三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解類(lèi)別指標(biāo)名稱(chēng)屬性礦業(yè)經(jīng)濟(jì)礦業(yè)產(chǎn)值預(yù)期性礦產(chǎn)資294、規(guī)劃指標(biāo)說(shuō)明

(1)礦業(yè)產(chǎn)值：到規(guī)劃期末預(yù)計(jì)達(dá)到的礦業(yè)企業(yè)的最終工業(yè)產(chǎn)品總價(jià)值量；

(2)開(kāi)采總量：國(guó)家和省內(nèi)實(shí)行總量調(diào)控的礦產(chǎn)目標(biāo)為約束性，其他為預(yù)期性；

(3)礦山數(shù)量：指本行政區(qū)內(nèi)礦山數(shù)量總和；

(4)新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地：經(jīng)初步地質(zhì)工作新發(fā)現(xiàn)的具有工業(yè)價(jià)值或有進(jìn)一步工作價(jià)值的礦產(chǎn)地，規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按（國(guó)土資發(fā)[2000]133號(hào)）；

(5)新增資源儲(chǔ)量：指控制的、推斷的和預(yù)測(cè)的，以提交地質(zhì)報(bào)告審定稿數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解4、規(guī)劃指標(biāo)說(shuō)明三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)30三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求

(6)大中型礦山比例：指本行政區(qū)內(nèi)設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到大中型以上的礦山數(shù)量占礦山總數(shù)的百分比?？砂吹V種分別推出；

(7)礦山三率水平達(dá)標(biāo)率：指本行政區(qū)內(nèi)實(shí)際開(kāi)采回采率、選礦回收率及綜合利用率達(dá)到礦山開(kāi)發(fā)利用方案設(shè)計(jì)要求的礦山數(shù)量占礦山總數(shù)的百分比；

(8)礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率：礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率=地區(qū)生產(chǎn)總值（不變價(jià)）÷主要礦產(chǎn)資源消費(fèi)量。

(9)綠色礦山數(shù)量（比例）：指本行政區(qū)內(nèi)已達(dá)綠色礦山數(shù)量占全部礦山數(shù)量的比例。

(10)礦山最低服務(wù)年限：小型礦山不少于5年，中型礦山不少于10年，大型礦山不少于20年，均不含基建期。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求(6)大中型礦山比例31三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求（五）規(guī)劃布局第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃空間布局及規(guī)劃分區(qū)明確為三類(lèi)：一是戰(zhàn)略引導(dǎo)性布局，二是重點(diǎn)工作布局，三是管理功能區(qū)。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求（五）規(guī)劃布局第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃32三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求戰(zhàn)略引導(dǎo)布局重點(diǎn)工作布局管理功能分區(qū)宏觀(guān)突出強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的引導(dǎo)性作用中觀(guān)作為項(xiàng)目資金投入和政策支持的依據(jù)作用微觀(guān)空間管治依據(jù)作用（礦業(yè)權(quán)審批）勘查開(kāi)發(fā)利用區(qū)域布局勘查開(kāi)發(fā)(產(chǎn)業(yè))基地重點(diǎn)礦區(qū)重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)重點(diǎn)勘查規(guī)劃區(qū)限制勘查規(guī)劃區(qū)重點(diǎn)開(kāi)采規(guī)劃區(qū)限制開(kāi)采規(guī)劃區(qū)禁止開(kāi)采區(qū)重點(diǎn)勘查規(guī)劃區(qū)塊重點(diǎn)開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊限制勘查規(guī)劃區(qū)塊限制開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊其它勘查開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊圖2第三輪規(guī)劃勘查開(kāi)發(fā)與保護(hù)布局框架圖礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃

第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求戰(zhàn)略引導(dǎo)布局重點(diǎn)工作布局管理功能33（六）礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色發(fā)展

1、開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整主要包括礦山最低開(kāi)采規(guī)模、礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)和礦山數(shù)量的調(diào)整。

(1)主要礦種礦山最低開(kāi)采規(guī)模主要由省級(jí)規(guī)劃制定，市縣級(jí)規(guī)劃負(fù)責(zé)落實(shí)。資源豐富的市縣在有利于礦產(chǎn)資源的保護(hù)與合理利用的前提下，可根據(jù)本地區(qū)的礦產(chǎn)資源特點(diǎn)、開(kāi)發(fā)利用條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和開(kāi)采總量要求進(jìn)行調(diào)整，但不得低于省級(jí)規(guī)劃確定的礦山最低開(kāi)采規(guī)模，理由是礦山最低開(kāi)采規(guī)模屬于約束性指標(biāo)范疇。三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解（六）礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色發(fā)展三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求第三34三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求(2)礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)確定礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)的目的是引導(dǎo)礦山企業(yè)規(guī)模開(kāi)采和集約化經(jīng)營(yíng)，提高礦業(yè)的集中度和規(guī)模效益，促進(jìn)大、中、小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展。衡量礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)的合理性，是用大中型礦山與所有礦山所占的比例數(shù)表示。在制定礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)指標(biāo)時(shí)，要充分考慮國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序和礦產(chǎn)資源整合等要求，并與礦山數(shù)量、礦山最低開(kāi)采規(guī)模等指標(biāo)保持銜接。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求(2)礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)第三輪礦產(chǎn)資源35三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求(3)礦山數(shù)量礦山數(shù)量既反映某地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富度，也反映礦山空間布局的合理性。因此，明確礦山數(shù)量要充分考慮開(kāi)發(fā)利用總量控制的要求，并要與礦山最低開(kāi)采規(guī)模、礦山企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)指標(biāo)和礦產(chǎn)資源整合等要求做好銜接。礦山總數(shù)屬于宏觀(guān)調(diào)控指標(biāo)范疇，由省級(jí)規(guī)劃具體制定，并根據(jù)各地區(qū)情況分解到市（縣）。另外，用作普通建筑材料的砂石粘土的礦山數(shù)量應(yīng)由市級(jí)規(guī)劃制定，并分解到縣，縣級(jí)規(guī)劃負(fù)責(zé)落實(shí)。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求(3)礦山數(shù)量第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃36三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求2、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用一是要確定本行政區(qū)域內(nèi)主要礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用方向和重點(diǎn)領(lǐng)域；二是要明確提高礦山的開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率的具體措施；三是要提出礦山“三率”水平達(dá)標(biāo)率、礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率等指標(biāo)；四是要提出礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的先進(jìn)適用關(guān)鍵技術(shù)及其研發(fā)推廣的具體措施；五是要明確礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用激勵(lì)約束政策。礦山“三率”水平達(dá)標(biāo)率屬于約束性規(guī)劃指標(biāo)，原則上由省級(jí)規(guī)劃制定，市縣級(jí)規(guī)劃負(fù)責(zé)落實(shí)。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求2、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用第三輪37三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求

3、綠色礦山建設(shè)規(guī)劃時(shí)應(yīng)按照綠色礦山建設(shè)的條件，區(qū)分新建礦山、生產(chǎn)礦山，提出綠色礦山建設(shè)思路和措施。省級(jí)規(guī)劃將劃定綠色礦山發(fā)展示范區(qū)，以及制定推進(jìn)綠色礦山轉(zhuǎn)型的相關(guān)扶持政策。市縣級(jí)規(guī)劃除了落實(shí)省級(jí)規(guī)劃外，也可以根據(jù)自身的發(fā)展需要，增劃本級(jí)規(guī)劃綠色礦山發(fā)展示范區(qū)和制定推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的相關(guān)扶持地方政策。

4、資源型城市可持續(xù)發(fā)展資源型城市包括成熟性資源型城市和資源枯竭型城市兩類(lèi)。前者需要提出促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的路徑、任務(wù)和政策措施，重點(diǎn)是加強(qiáng)礦地統(tǒng)籌，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；后者要注重強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型以及相關(guān)扶持政策的制定和落實(shí)。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求3、綠色礦山建設(shè)第三38（七）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)

1、礦山環(huán)境規(guī)劃分區(qū)根據(jù)三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的總體要求，礦山環(huán)境的規(guī)劃部分只劃定礦山地質(zhì)地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)，且主要由省級(jí)規(guī)劃劃定，市縣級(jí)規(guī)劃負(fù)責(zé)落實(shí)。資源豐富的市縣及生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，可根據(jù)需要補(bǔ)充劃定。另外，礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)需要在其區(qū)內(nèi)部署礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)重大工程，目的是修復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

2、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)在礦山地質(zhì)環(huán)境分區(qū)的基礎(chǔ)上，明確礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督管理和礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)等相關(guān)要求，提出建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制、保證金制度、政策支持、獎(jiǎng)懲機(jī)制等措施。三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解（七）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求39三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求3、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)區(qū)分歷史遺留礦山、生產(chǎn)礦山、新建礦山的治理恢復(fù)目標(biāo)、范圍和時(shí)序，統(tǒng)籌礦山復(fù)綠行動(dòng)部署安排，提出相應(yīng)的政策措施。4、礦區(qū)土地復(fù)墾按照歷史遺留礦山、生產(chǎn)礦山、新建礦山的具體情況，合理安排和落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任及任務(wù)，提出礦區(qū)土地復(fù)墾面積指標(biāo)，制定礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用土地復(fù)墾準(zhǔn)入管理相關(guān)要求，建立礦區(qū)土地復(fù)墾責(zé)任機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和資金籌措機(jī)制。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求3、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢40三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求（八）重大工程設(shè)置1、重大工程設(shè)置范圍（1）礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查落實(shí)《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要（2011-2020）》，統(tǒng)籌考慮國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目安排，優(yōu)先部署在重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)和重點(diǎn)勘查區(qū)內(nèi)。該類(lèi)重大工程由省級(jí)規(guī)劃設(shè)置，市縣級(jí)規(guī)劃負(fù)責(zé)落實(shí)。（2）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)目標(biāo)是針對(duì)省內(nèi)重大的開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目和對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有影響的項(xiàng)目。以省級(jí)規(guī)劃設(shè)置為主，市縣級(jí)規(guī)劃根據(jù)需要可以補(bǔ)設(shè)并落實(shí)省級(jí)規(guī)劃。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求（八）重大工程設(shè)置第三輪礦產(chǎn)資源41三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求（3）礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用目標(biāo)是針對(duì)低品位、共伴生、難選冶資源的綜合利用，以及尾礦、固體廢棄物資源的綜合利用等領(lǐng)域；目的是通過(guò)設(shè)置重大工程，力爭(zhēng)在資源綜合利用關(guān)鍵適用技術(shù)攻關(guān)、礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面取得突破性進(jìn)展。以省級(jí)規(guī)劃設(shè)置為主，市縣級(jí)規(guī)劃根據(jù)需要可以補(bǔ)設(shè)并落實(shí)省級(jí)規(guī)劃。（4）礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與礦區(qū)土地復(fù)墾原則是部署在礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)。因此，主要由省級(jí)規(guī)劃設(shè)置，市縣級(jí)規(guī)劃負(fù)責(zé)落實(shí)。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求（3）礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用第三42（5）綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)條件是按照綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)設(shè)立條件和有關(guān)政策措施設(shè)置，原則是以市級(jí)或縣級(jí)行政單元部署。主要由省級(jí)規(guī)劃設(shè)置，資源豐富的市級(jí)規(guī)劃可以在滿(mǎn)足設(shè)置條件的基礎(chǔ)上補(bǔ)設(shè)，縣級(jí)規(guī)劃主要負(fù)責(zé)落實(shí)。（6）礦山復(fù)綠行動(dòng)優(yōu)先在重要的自然保護(hù)區(qū)、景觀(guān)區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要的交通干線(xiàn)、河流湖泊直觀(guān)可視范圍，以及礦山地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重、影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全的地區(qū)部署。工程設(shè)置以省級(jí)規(guī)劃為主，市級(jí)規(guī)劃為輔，縣級(jí)規(guī)劃補(bǔ)充。三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解（5）綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求第三432、重大工程設(shè)置原則前期工作扎實(shí)、預(yù)期效益明顯、帶動(dòng)作用強(qiáng)、具有可操作性。3、重大工程設(shè)置要求每一類(lèi)工程必須明確目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度安排、資金概算、預(yù)期成果或效益。4、重大工程設(shè)置類(lèi)型（1）礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查重大工程（2）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)重大工程（3）礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用重大工程（4）礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與礦區(qū)土地復(fù)墾重大工程（5）綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工程（6）礦山復(fù)綠行動(dòng)重大工程三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解2、重大工程設(shè)置原則三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求第三輪礦產(chǎn)資44（九）規(guī)劃實(shí)施與管理重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面制定規(guī)劃實(shí)施與管理保障措施：1、規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)與責(zé)任考核；2、規(guī)劃實(shí)施與審查；3、規(guī)劃實(shí)施評(píng)估；4、規(guī)劃實(shí)施調(diào)整；5、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查；6、規(guī)劃管理信息化建設(shè)與管理。（十）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的是開(kāi)展礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)和分析、提出預(yù)防和減輕環(huán)境影響的對(duì)策措施。具體要求另行制定。三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解（九）規(guī)劃實(shí)施與管理三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求第三輪礦產(chǎn)資45（十一）規(guī)劃實(shí)施方案的編制礦產(chǎn)資源相對(duì)貧乏的地區(qū)，為了簡(jiǎn)化規(guī)劃的編制內(nèi)容和過(guò)程，可以編制規(guī)劃實(shí)施方案。編制規(guī)劃實(shí)施方案的重點(diǎn)一是要對(duì)上級(jí)規(guī)劃進(jìn)行全面落實(shí)；二是要對(duì)本級(jí)規(guī)劃管理權(quán)限范圍內(nèi)的礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)工作在空間上作出部署安排。方案編制工作應(yīng)由有規(guī)劃編制資質(zhì)的單位承擔(dān)，具體技術(shù)內(nèi)容可參照本技術(shù)指南及附件4。三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解（十一）規(guī)劃實(shí)施方案的編制三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求第三輪46（十二）其它需要說(shuō)明的問(wèn)題

1、規(guī)劃編制單位的落實(shí)落實(shí)好規(guī)劃編制單位，是保證規(guī)劃編制質(zhì)量和時(shí)間的重要前提，各市縣務(wù)必要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際選好規(guī)劃編制單位，并依照第三輪規(guī)劃的編制要求簽訂規(guī)劃編制合同。

2、規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)的落實(shí)落實(shí)好規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，是按時(shí)完成規(guī)劃、保證規(guī)劃編制質(zhì)量的必要條件。由于本輪規(guī)劃的技術(shù)要求較前幾輪規(guī)劃高，如規(guī)劃區(qū)及規(guī)劃區(qū)塊的劃分要滿(mǎn)足礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案內(nèi)容要求，規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)要滿(mǎn)足環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)要求，規(guī)劃專(zhuān)題研究要滿(mǎn)足規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)落實(shí)、重大工程安排部署要求，也即本輪規(guī)劃的深度、廣度和編制難度均比以往規(guī)劃大。因此，在具體落實(shí)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)數(shù)額時(shí)，一是要考慮本輪規(guī)劃的特殊變化，二是要吸取第二輪規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)普遍不足而嚴(yán)重影響規(guī)劃編制質(zhì)量和進(jìn)度的教訓(xùn)。三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解（十二）其它需要說(shuō)明的問(wèn)題三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求第三輪473、規(guī)劃基礎(chǔ)資料的落實(shí)第三輪規(guī)劃由于技術(shù)要求與第二輪規(guī)劃有很大的不同，故需要的基礎(chǔ)資料更多、更細(xì)、更豐富。各級(jí)規(guī)劃管理部門(mén)要認(rèn)真研究第三輪規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)，對(duì)規(guī)劃基礎(chǔ)資料的深度和廣度要求作到心中有數(shù)，并盡力協(xié)助規(guī)劃編制單位收集所需要的全部資料，特別是相關(guān)行業(yè)部門(mén)的資料和有關(guān)規(guī)劃區(qū)的坐標(biāo)資料，切實(shí)夯實(shí)規(guī)劃編制基礎(chǔ)。4、規(guī)劃編制成果質(zhì)量要求與第二輪規(guī)劃相比，第三輪規(guī)劃要突出重點(diǎn)，提高深度，防止簡(jiǎn)單重復(fù)，不得照抄照搬。各地規(guī)劃管理部門(mén)要根據(jù)第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制的有關(guān)要求明確本轄區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)性思路，同時(shí)要結(jié)合規(guī)劃培訓(xùn)內(nèi)容和重點(diǎn)，立足實(shí)際，保證質(zhì)量，按時(shí)完成規(guī)劃編制工作。三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解3、規(guī)劃基礎(chǔ)資料的落實(shí)三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求第三輪礦產(chǎn)48四、關(guān)于規(guī)劃編制的幾點(diǎn)思考與建議第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解四、關(guān)于規(guī)劃編制的幾點(diǎn)思考與建議第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及49（一）影響規(guī)劃編制質(zhì)量的主要原因1、編制單位參差不齊據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃參入編制的單位達(dá)31家。其中，以地質(zhì)勘查單位為主，科研院所及礦山規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)也有參入。這些單位由于其整體技術(shù)力量的差異，資質(zhì)等級(jí)的差異，個(gè)人技術(shù)素質(zhì)的差異等，不同編制單位形成的規(guī)劃成果質(zhì)量差別較大。2、基礎(chǔ)資料收集不全有些編制單位為了趕時(shí)間、搶進(jìn)度，深入編制區(qū)了解情況不夠，收集省、市、縣三級(jí)礦政管理部門(mén)資料不全面，對(duì)編制區(qū)資料、礦業(yè)權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀及存在問(wèn)題研究不夠，導(dǎo)致規(guī)劃成果基礎(chǔ)不牢，缺乏前瞻性、客觀(guān)性、實(shí)用性和可操作性。四、關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的思考與建議第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解（一）影響規(guī)劃編制質(zhì)量的主要原因四、關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的思503、法規(guī)政策把握不準(zhǔn)由于規(guī)劃編制單位主要是從事礦產(chǎn)資源勘查的機(jī)構(gòu)，受專(zhuān)業(yè)限制，參入規(guī)劃編制工作的技術(shù)人員對(duì)礦政管理的法律法規(guī)和政策了解的不夠全面，理解的也不甚透徹，規(guī)劃中經(jīng)常出現(xiàn)相悖于國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定。如礦業(yè)權(quán)管理政策、礦產(chǎn)資源配置政策、礦產(chǎn)資源總量管控政策等，往往把握不準(zhǔn)，有時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤導(dǎo)向。4、管理部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)規(guī)劃的編制、審查、報(bào)批程序已有明確的規(guī)定，如果嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，規(guī)劃的編制質(zhì)量可以大大提高。據(jù)知，有些基層礦政管理部門(mén)落實(shí)了規(guī)劃編制單位、編制經(jīng)費(fèi)和提交初步成果后就萬(wàn)事大吉，很少在政策上和宏觀(guān)原則上悉心指導(dǎo)。基層管理部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)，是導(dǎo)致規(guī)劃編制質(zhì)量不高的一個(gè)重要因素之一。四、關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的思考與建議第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解3、法規(guī)政策把握不準(zhǔn)四、關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的思考與建議第51（二）提高規(guī)劃編制質(zhì)量建議1、全面收集相關(guān)技術(shù)資料全面、系統(tǒng)、完整地收集編制區(qū)相關(guān)資料，是編好《方案》的基礎(chǔ)。收集那些資料，到什么地方收集資料，則是保證資料收集完整性的關(guān)鍵。（1）資料收集種類(lèi)——編制區(qū)歷年來(lái)的地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查成果：重點(diǎn)是1:5萬(wàn)的礦調(diào)資料。——最新科研成果資料：主要包括新一輪“區(qū)劃”資料和湖北省礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、湖北省礦產(chǎn)儲(chǔ)量利用調(diào)查、礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果等資料?！钚乱?guī)劃資料：包括地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及相關(guān)的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等?！刭|(zhì)礦產(chǎn)勘查成果資料：編制區(qū)歷年來(lái)勘查成果報(bào)告、現(xiàn)有探礦權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀及其中間勘查成果?！_(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀資料：包括現(xiàn)有采礦權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀資料和各礦山開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀資料。四、關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的思考與建議第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解（二）提高規(guī)劃編制質(zhì)量建議四、關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的思考與建52（2）資料收集地點(diǎn)——省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)；——編制區(qū)所在地相關(guān)政府管理部門(mén)；——地質(zhì)資料檔案館；——相關(guān)地勘單位。2、明確礦業(yè)權(quán)控制總數(shù)礦業(yè)權(quán)控制總數(shù)，是指某一編制區(qū)在某一時(shí)間段的礦業(yè)權(quán)設(shè)置的最大數(shù)量。一般而言，礦業(yè)權(quán)控制總數(shù)是指采礦權(quán)設(shè)置個(gè)數(shù)，其指標(biāo)的制定，主要依據(jù)于上級(jí)規(guī)劃、市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)結(jié)果、資源儲(chǔ)量潛力總量、開(kāi)發(fā)區(qū)域的環(huán)境容量條件等因素。由于該項(xiàng)工作較復(fù)雜，不能完全依靠規(guī)劃編制單位，管理部門(mén)必須做到心中有數(shù)。四、關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的思考與建議第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解（2）資料收集地點(diǎn)四、關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的思考與建議第三533、科學(xué)合理劃定規(guī)劃區(qū)塊規(guī)劃區(qū)塊的劃分，是規(guī)劃編制工作的重要內(nèi)容之一。規(guī)劃區(qū)塊劃分的合理與否，既關(guān)系著找礦成效，又關(guān)系著資源的合理開(kāi)發(fā)利用；既關(guān)系著礦業(yè)權(quán)空間布局，又關(guān)系著編制區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。因此，管理部門(mén)必須積極參入、認(rèn)真把關(guān)，并嚴(yán)格遵循一個(gè)規(guī)劃區(qū)塊原則上只設(shè)置一個(gè)礦業(yè)權(quán)原則。（1）勘查規(guī)劃區(qū)塊劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊的目的是設(shè)置探礦權(quán)，是為了找到礦、找好礦、找大礦。因此，勘查規(guī)劃區(qū)塊的設(shè)置應(yīng)緊緊圍繞“找礦”二字做文章。首先，勘查規(guī)劃區(qū)塊的劃定必須地質(zhì)依據(jù)充分；第二，勘查規(guī)劃區(qū)塊范圍劃定必須科學(xué)合理，具體體現(xiàn)在找礦信息的完整性；第三，充分考慮區(qū)塊內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀及礦政管理的便利性。四、關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的思考與建議第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解3、科學(xué)合理劃定規(guī)劃區(qū)塊四、關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的思考與建議54（2）開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊劃定開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊的目的是設(shè)置采礦權(quán)，是為了建設(shè)開(kāi)采礦山，發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。因此，開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊的設(shè)置必須要有已查明的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，且其資源總量必須滿(mǎn)足礦山建設(shè)最低開(kāi)采規(guī)模和服務(wù)年限，資源品質(zhì)必須經(jīng)濟(jì)可行，水文、工程、環(huán)境地質(zhì)的復(fù)雜程度必須在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可管可控。開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊范圍的劃定既要保持已查明資源儲(chǔ)量在空間上的完整性，又要為礦山工業(yè)場(chǎng)地建設(shè)留有余地，同時(shí)還要盡可能不壓覆目前尚未查明的潛在礦產(chǎn)資源。四、關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的思考與建議第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解（2）開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊四、關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的思考與建議第三554、明確礦業(yè)權(quán)投放時(shí)序及條件礦業(yè)權(quán)投放時(shí)序和條件，是規(guī)劃編制中對(duì)礦業(yè)權(quán)總體部署的一項(xiàng)具體安排。（1）投放時(shí)序投放時(shí)序的確定主要考慮以下因素：一是編制區(qū)總體開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀。如開(kāi)采總量不能滿(mǎn)足本地需求，可以考慮投放新的礦權(quán)予以補(bǔ)充；二是國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)持續(xù)需求兩旺，可以投放新的礦權(quán)擴(kuò)大產(chǎn)量規(guī)模；三是現(xiàn)有礦山保有資源儲(chǔ)量即將枯竭關(guān)閉，投放新的礦權(quán)可以保證開(kāi)采總量穩(wěn)定接替。（2）投放條件投放條件是根據(jù)國(guó)家和地方政府現(xiàn)行的法規(guī)及相關(guān)礦業(yè)政策而對(duì)新投放礦業(yè)權(quán)的一種限制條件。如一些重要成礦區(qū)帶的重要礦產(chǎn)勘查，復(fù)雜礦區(qū)的重大地質(zhì)問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)，有時(shí)限定了承擔(dān)項(xiàng)目單位的勘查資質(zhì)；有些難選冶的礦產(chǎn)，要求必須在解決了相關(guān)技術(shù)問(wèn)題后才可以投放礦權(quán)，如鄂西高磷鐵礦；有些優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，限定只向具備深加工技術(shù)能力的企業(yè)投放。如我省磷礦采礦權(quán)投放，在二輪規(guī)劃中就設(shè)置了一些礦業(yè)權(quán)投放條件。四、關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的思考與建議第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解4、明確礦業(yè)權(quán)投放時(shí)序及條件四、關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的思考與565、科學(xué)安排重大工程項(xiàng)目重大工程項(xiàng)目是保證規(guī)劃任務(wù)落地、規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。因此，需要精心安排、認(rèn)真部署。重大工程部署原則一是規(guī)劃期任務(wù)的需要，二是資金安排的能力，三是完成時(shí)間的可能。6、做好組織協(xié)調(diào)工作規(guī)劃的編制工作是當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門(mén)的任務(wù)和職責(zé)所在，必須認(rèn)真組織、積極協(xié)調(diào)。規(guī)劃編制的組織協(xié)調(diào)工作首先是要確定一個(gè)好的編制單位。即：資質(zhì)級(jí)別高、占有資料多、熟悉編制區(qū)情況；第二是要組織規(guī)劃編制人員深入現(xiàn)場(chǎng)，全面了解編制區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題；第三是要與編制人員共同研究制定編制思路，包括規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)制定、礦業(yè)權(quán)控制總數(shù)設(shè)定，礦業(yè)權(quán)保留、調(diào)整、關(guān)閉和新立的基本原則、礦業(yè)權(quán)范圍及空間定位及重大工程項(xiàng)目設(shè)置等。目的是讓編制人員充分了解當(dāng)?shù)卣?、礦政管理部門(mén)的意愿以及礦業(yè)權(quán)人的合理訴求。此點(diǎn)是編好規(guī)劃的組織保證。四、關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的思考與建議第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解5、科學(xué)安排重大工程項(xiàng)目四、關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的思考與建議577、強(qiáng)化編制人員責(zé)任目前我省承擔(dān)規(guī)劃編制工作的機(jī)構(gòu)以地勘單位為主，他們雖然愛(ài)崗敬業(yè)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，也存在著濃厚的以效益為中心的企業(yè)行為。因此，管理部門(mén)不僅不能”以包代管“，而且要盡力參與、全程參加，并切實(shí)明確好編制單位的任務(wù)和責(zé)任。尤其要提醒編制人員注意自律，避免迎合礦業(yè)權(quán)人的不合理行為，甚至滿(mǎn)足他們的非法要求。此點(diǎn)是編好規(guī)劃的行政保證。四、關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的思考與建議第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解7、強(qiáng)化編制人員責(zé)任四、關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的思考與建議第588、切實(shí)把好質(zhì)量關(guān)規(guī)劃初稿一旦形成，項(xiàng)目承擔(dān)單位往往就看管理部門(mén)意見(jiàn)。如果管理部門(mén)認(rèn)真負(fù)責(zé)、從嚴(yán)把關(guān)，承擔(dān)起規(guī)劃的第一責(zé)任人，就可以大大減少規(guī)劃中的一些明顯錯(cuò)誤，尤其是與礦政管理政策相矛盾的原則性錯(cuò)誤。另外，管理部門(mén)要切實(shí)組織好規(guī)劃的初審工作。初審過(guò)程是對(duì)規(guī)劃的源頭把關(guān)過(guò)程，是充分聽(tīng)取專(zhuān)家和相關(guān)部門(mén)建議的過(guò)程，同時(shí)也是對(duì)規(guī)劃修改完善的過(guò)程，所謂開(kāi)門(mén)編規(guī)劃主要就體現(xiàn)在此。因此，規(guī)劃編制中的初審環(huán)節(jié)不能少、不能簡(jiǎn)，更不能馬虎應(yīng)對(duì)。此點(diǎn)是編好規(guī)劃的技術(shù)保證?？傊?，規(guī)劃的編制是一項(xiàng)技術(shù)性高、知識(shí)面廣、政策性強(qiáng)的工作。只有當(dāng)?shù)卣匾?，管理部門(mén)負(fù)責(zé)，編制單位認(rèn)真，才可能編制出有價(jià)值的實(shí)用性規(guī)劃。四、關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的思考與建議第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解8、切實(shí)把好質(zhì)量關(guān)四、關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的思考與建議第三59五、規(guī)劃文本編寫(xiě)提綱說(shuō)明第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解五、規(guī)劃文本編寫(xiě)提綱說(shuō)明第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解60市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃文本編寫(xiě)參考提綱一、總則闡明規(guī)劃定位、編制依據(jù)、編制目的與任務(wù)、適用范圍、基準(zhǔn)年及規(guī)劃期等。二、礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀與形勢(shì)（一）自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況（二）礦產(chǎn)資源特點(diǎn)（三）二輪規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估（四）礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查現(xiàn)狀（五）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀（六）勘查與開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題（七）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景（八）礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)與保證程度分析及資源潛力分析第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃文本編寫(xiě)參考提綱一、總則第三輪礦產(chǎn)資源61三、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想（二）基本原則（三）規(guī)劃目標(biāo)1、總體目標(biāo)2、規(guī)劃期目標(biāo)（2020年）3、展望期目標(biāo)（2025年）市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃文本編寫(xiě)參考提綱第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃文本編62四、勘查開(kāi)發(fā)與資源產(chǎn)業(yè)布局（一）勘查開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略布局不作強(qiáng)行規(guī)定，如果沒(méi)有此內(nèi)容可以略。（二）重點(diǎn)工作布局劃定重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)、礦山環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，并提出相應(yīng)的管理政策措施。上述區(qū)域主要由省級(jí)規(guī)劃劃定，市縣級(jí)規(guī)劃落實(shí)；如果本級(jí)規(guī)劃增劃或部分增劃上述區(qū)域，應(yīng)連同省級(jí)規(guī)劃內(nèi)容一一予以落實(shí)。市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃文本編寫(xiě)參考提綱第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解四、勘查開(kāi)發(fā)與資源產(chǎn)業(yè)布局市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃文本編寫(xiě)參考63五、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查（一）礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查方向1、重點(diǎn)勘查礦種2、限制勘查礦種（二）礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查布局1、基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查2、勘查規(guī)劃分區(qū)1）重點(diǎn)勘查規(guī)劃區(qū)2）限制勘查規(guī)劃區(qū)市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃文本編寫(xiě)參考提綱第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解五、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃文本編寫(xiě)參考64（三）探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃1、勘查規(guī)劃區(qū)塊劃定已設(shè)探礦權(quán)保留、已設(shè)探礦權(quán)調(diào)整（整合）和新設(shè)探礦權(quán)三類(lèi)區(qū)塊，并制定相應(yīng)的管理政策。2、探礦權(quán)設(shè)置1)已設(shè)探礦權(quán)保留2)已設(shè)探礦權(quán)調(diào)整（整合）3)新設(shè)探礦權(quán)及投放時(shí)序安排3、勘查準(zhǔn)入條件市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃文本編寫(xiě)參考提綱第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解（三）探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃文本編寫(xiě)參考提綱第65六、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)（一）開(kāi)發(fā)利用方向及總量調(diào)控1、開(kāi)發(fā)利用方向1)鼓勵(lì)開(kāi)采礦種2)限制開(kāi)采礦種3)禁止開(kāi)采礦種2、礦產(chǎn)資源總量調(diào)控主要由省級(jí)規(guī)劃制定，市縣級(jí)規(guī)劃負(fù)責(zé)落實(shí)。但砂石粘土的開(kāi)采總量應(yīng)由市級(jí)規(guī)劃制定，并連同省級(jí)規(guī)劃目標(biāo)分解到縣，由縣級(jí)規(guī)劃負(fù)責(zé)全面落實(shí)。市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃文本編寫(xiě)參考提綱第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解六、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃文本編寫(xiě)參考66（二）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局1、開(kāi)采規(guī)劃分區(qū)1）重點(diǎn)開(kāi)采規(guī)劃區(qū)2）限制開(kāi)采規(guī)劃區(qū)3）禁止開(kāi)采規(guī)劃區(qū)（三）采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃1、開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊劃定已設(shè)采礦權(quán)保留、已設(shè)采礦權(quán)調(diào)整（整合）和新設(shè)采礦權(quán)三類(lèi)區(qū)塊，并制定相應(yīng)的管理政策。2、采礦權(quán)設(shè)置(1)已設(shè)采礦權(quán)保留(2)已設(shè)采礦權(quán)調(diào)整（整合）(3)新設(shè)采礦權(quán)及投放時(shí)序安排3、開(kāi)采準(zhǔn)入條件市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃文本編寫(xiě)參考提綱第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解（二）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃文本編寫(xiě)參考67（四）礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色發(fā)展1、開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整(1)礦山企業(yè)開(kāi)采規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整(2)礦業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、采選冶結(jié)構(gòu)調(diào)整2、礦山最低開(kāi)采規(guī)模及最低服務(wù)年限(1)礦山最低開(kāi)采規(guī)模(2)礦山最低服務(wù)年限大型礦山不低于20年，中型礦山不低于10年，小型礦山不低于5年。3、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用(1)礦產(chǎn)資源綜合評(píng)價(jià)、綜合利用(2)尾礦、固體廢棄物綜合利用市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃文本編寫(xiě)參考提綱第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解（四）礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色發(fā)展市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃文本編寫(xiě)參68七、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)（一）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)按照新建（在建）礦山、生產(chǎn)礦山和閉坑礦山的具體情況，分別提出礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的目標(biāo)任務(wù)。（二）礦山地質(zhì)環(huán)境規(guī)劃1、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)2、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)3、礦區(qū)土地復(fù)墾八、重大工程按照礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、礦山環(huán)境治理恢復(fù)、土地復(fù)墾、綠色礦山技術(shù)、技術(shù)創(chuàng)新等方面，遵照重大工程設(shè)置原則分別設(shè)置。市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃文本編寫(xiě)參考提綱第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解七、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃文本編寫(xiě)69九、規(guī)劃實(shí)施與管理重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面制定規(guī)劃實(shí)施與管理保障措施：1、規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)與責(zé)任考核；2、規(guī)劃實(shí)施與審查；3、規(guī)劃實(shí)施評(píng)估；4、規(guī)劃實(shí)施調(diào)整；5、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查；6、規(guī)劃管理信息化建設(shè)與管理。十、附則市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃文本編寫(xiě)參考提綱第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解九、規(guī)劃實(shí)施與管理市縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃文本編寫(xiě)參考提綱第三70一、《方案》文本提綱（參考）：（一）總則；（二）礦產(chǎn)資源形勢(shì)；（三）規(guī)劃指導(dǎo)原則、基本思想和規(guī)劃目標(biāo)；（四）勘查開(kāi)采分區(qū)、總量及開(kāi)發(fā)利用方向（結(jié)構(gòu)調(diào)整）；（五）準(zhǔn)入許可條件；（六）礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理（重點(diǎn)：土地復(fù)墾）；（七）規(guī)劃實(shí)施保證措施；（八）附則。《××縣（市、區(qū)）礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施方案》

編制內(nèi)容和要求（供礦產(chǎn)資源貧乏的市縣參考使用）第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解一、《方案》文本提綱（參考）：《××縣（市、區(qū)）礦產(chǎn)資源總體71二、基本附表1、礦山開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀表；2、采礦權(quán)現(xiàn)狀表；3、礦業(yè)權(quán)總數(shù)規(guī)劃指標(biāo)表；4、礦產(chǎn)資源開(kāi)采區(qū)規(guī)劃表；5、礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目區(qū)塊規(guī)劃表；6、風(fēng)景名勝區(qū)一覽表；7、自然保護(hù)區(qū)一覽表；8、文物古跡及地質(zhì)遺跡一覽表；9、生態(tài)小區(qū)一覽表；10、磚瓦用粘土規(guī)劃表；11、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一覽表；12、其他附表。

《××縣（市、區(qū)）礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施方案》編制內(nèi)容和要求第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解二、基本附表《××縣（市、區(qū)）礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施方案》編制72三、附圖1、礦產(chǎn)資源分布與開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀圖；2、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃圖。（注：含調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理等圖件內(nèi)容）《××縣（市、區(qū)）礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施方案》編制內(nèi)容和要求第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、附圖《××縣（市、區(qū)）礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實(shí)施方案》編制內(nèi)容73演講完畢，謝謝聽(tīng)講!再見(jiàn)，seeyouagain3rew2022/12/23第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解演講完畢，謝謝聽(tīng)講!再見(jiàn)，seeyouagain3rew74第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解2022/12/23第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解2022/12/18第三75礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)知識(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制總體要求礦產(chǎn)資源規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求關(guān)于礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的幾點(diǎn)思考與建議規(guī)劃文本編寫(xiě)提綱說(shuō)明1234講解提綱55第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)知識(shí)1234講解提綱55第三輪礦76

一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)知識(shí)第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)知識(shí)第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)77（一）礦產(chǎn)資源規(guī)劃概念礦產(chǎn)資源規(guī)劃是指國(guó)家或地區(qū)以保障一定時(shí)期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，以有效保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源、保護(hù)礦山環(huán)境為目標(biāo)；礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的指導(dǎo)性文件；是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的重要依據(jù)。一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)知識(shí)第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解（一）礦產(chǎn)資源規(guī)劃概念一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)知識(shí)第三輪礦產(chǎn)資源78一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)知識(shí)（二）礦產(chǎn)資源規(guī)劃的主要作用1、宏觀(guān)導(dǎo)向作用2、協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用3、管理依據(jù)作用（三）礦產(chǎn)資源規(guī)劃分類(lèi)目前我國(guó)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃分為三類(lèi)四級(jí)。三類(lèi)：總體規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃；礦區(qū)規(guī)劃四級(jí)：全國(guó)規(guī)劃；省級(jí)規(guī)劃；市級(jí)規(guī)劃；縣級(jí)規(guī)劃第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)知識(shí)（二）礦產(chǎn)資源規(guī)劃的主要作用第三輪礦79一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)知識(shí)（四）為什么要編制市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃

1、市、縣級(jí)規(guī)劃是礦業(yè)權(quán)分級(jí)、分類(lèi)管理的重要依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的主要任務(wù)之一是為礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證提供依據(jù)，而目前我國(guó)對(duì)采礦權(quán)實(shí)行的按礦種和規(guī)模分級(jí)、分類(lèi)管理制度，要求各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃既要對(duì)上級(jí)規(guī)劃全面落實(shí)，也要對(duì)本級(jí)政府發(fā)證權(quán)限范圍內(nèi)的勘查、開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行規(guī)劃安排。同時(shí)，市級(jí)規(guī)劃還具有對(duì)縣級(jí)規(guī)劃的指導(dǎo)和控制作用。因此，省級(jí)規(guī)劃不能代替市級(jí)規(guī)劃，市級(jí)規(guī)劃也難以滿(mǎn)足縣級(jí)礦政管理活動(dòng)中對(duì)規(guī)劃的需求，縣級(jí)規(guī)劃是安排、部署和調(diào)整礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)的微觀(guān)體現(xiàn)，具有極大的實(shí)用性和可操作性。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)知識(shí)（四）為什么要編制市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)802、市、縣級(jí)規(guī)劃是全國(guó)、全省規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)的落腳點(diǎn)前兩輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實(shí)施表明，礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)、礦業(yè)權(quán)空間管理、開(kāi)采總量調(diào)控、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、礦山環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)、礦山土地復(fù)墾，離不開(kāi)市、縣規(guī)劃的指導(dǎo)，而市、縣規(guī)劃的編制，則又是在全國(guó)、全省規(guī)劃的總原則下形成的。本輪省級(jí)規(guī)劃不僅從宏觀(guān)上明確了全省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用方向和規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)，同時(shí)還依據(jù)國(guó)家的礦業(yè)權(quán)分級(jí)、分類(lèi)管理權(quán)限，確定了本級(jí)規(guī)劃的具體礦種、規(guī)劃分區(qū)、總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源利用效率、環(huán)境保護(hù)以及勘查、開(kāi)采準(zhǔn)入條件等方面的任務(wù)與要求。省級(jí)規(guī)劃的這些目標(biāo)、任務(wù)和要求，需要下級(jí)規(guī)劃逐一落實(shí)到具體的行政區(qū)，具體的礦區(qū)和礦山，省級(jí)規(guī)劃制定的規(guī)劃管理政策和規(guī)劃實(shí)施保證措施，同樣需要下級(jí)規(guī)劃進(jìn)一步明確和細(xì)化。只有通過(guò)層層規(guī)劃的落實(shí)和明細(xì)，上下級(jí)規(guī)劃的有機(jī)銜接和充實(shí)，才能構(gòu)建完整的礦產(chǎn)資源規(guī)劃新體系，形成口徑相同、政策一致、信息相通、目標(biāo)一致的礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理新機(jī)制。一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)知識(shí)第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解2、市、縣級(jí)規(guī)劃是全國(guó)、全省規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)的落腳點(diǎn)一、礦產(chǎn)資81一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)知識(shí)3、市、縣級(jí)規(guī)劃是反映基層礦政管理意圖的基本途徑在礦業(yè)權(quán)管理上，我國(guó)實(shí)行的是探礦權(quán)部、省兩級(jí)審批登記發(fā)證、采礦權(quán)是部、省、市、縣四級(jí)審批登記發(fā)證的管理制度。市、縣兩級(jí)政府雖然沒(méi)有探礦權(quán)發(fā)證權(quán)，而且采礦權(quán)發(fā)證范圍和權(quán)限也十分有限，但在礦政管理工作中，則擔(dān)負(fù)著監(jiān)督管理主要職責(zé)。盡管在礦業(yè)權(quán)發(fā)證過(guò)程中實(shí)行了層層征求意見(jiàn)制度和礦業(yè)權(quán)登記通報(bào)備案制度，但僅靠征求意見(jiàn)方式，基層礦政管理部門(mén)的意圖是難以在礦業(yè)權(quán)的設(shè)置中得到充分反映。因此，在當(dāng)前的這種礦業(yè)權(quán)管理體制下，通過(guò)編制市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，不僅能較好的落實(shí)上級(jí)規(guī)劃部署，而且通過(guò)對(duì)上級(jí)規(guī)劃的細(xì)化，更能明確落實(shí)上級(jí)規(guī)劃的各類(lèi)分區(qū)和區(qū)塊，同時(shí)市、縣級(jí)礦政管理意圖也能在規(guī)劃的編制中得到合理反映和表達(dá)，從而形成上下思想統(tǒng)一的礦政管理新體系。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)知識(shí)3、市、縣級(jí)規(guī)劃是反映基層礦政管理意82一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)知識(shí)（五）礦產(chǎn)資源規(guī)劃的作用和地位是政府意圖的體現(xiàn)和法制化，是法律法規(guī)的補(bǔ)充形式。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行。礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃是規(guī)范政府和市場(chǎng)主體行為的綱領(lǐng)性文件。對(duì)于行政管理者而言，它是礦政管理的基礎(chǔ)和手段，是兩權(quán)審批發(fā)證和監(jiān)督管理的重要依據(jù)；對(duì)于從事礦業(yè)勘查、開(kāi)發(fā)者來(lái)說(shuō)，它是行為的規(guī)范和指南。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)知識(shí)（五）礦產(chǎn)資源規(guī)劃的作用和地位第三輪83一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)知識(shí)（六）礦產(chǎn)資源規(guī)劃組成要件1、規(guī)劃專(zhuān)題研究報(bào)告2、規(guī)劃文本3、規(guī)劃附圖4、規(guī)劃附表5、規(guī)劃編制說(shuō)明規(guī)劃專(zhuān)題是規(guī)劃成果的形成依據(jù)；規(guī)劃附表是規(guī)劃文圖的基礎(chǔ)支撐；規(guī)劃附圖是規(guī)劃文表的形象表達(dá)；規(guī)劃文本是規(guī)劃圖表的歸納總結(jié)；編制說(shuō)明是規(guī)劃形成的過(guò)程交代。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解一、礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)知識(shí)（六）礦產(chǎn)資源規(guī)劃組成要件第三輪礦產(chǎn)84

二、礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制總體要求第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解二、礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制總體要求第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制85二、規(guī)劃編制總體要求（一）規(guī)劃定位市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃在本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)其他各類(lèi)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)做出全面部署安排。省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃是市縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的重要依據(jù)，市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃必須保證省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解二、規(guī)劃編制總體要求（一）規(guī)劃定位第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要86二、規(guī)劃編制總體要求（二）規(guī)劃任務(wù)1、落實(shí)和細(xì)化省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)；2、落實(shí)省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃安排的公益性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查部署，必要時(shí)可以補(bǔ)充安排部署；3、根據(jù)省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的總要求，明確本轄區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量、布局、結(jié)構(gòu)、時(shí)序和準(zhǔn)入要求；4、對(duì)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展進(jìn)行落實(shí)部署；5、對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾進(jìn)行落實(shí)部署；6、對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、礦山環(huán)境治理恢復(fù)及相關(guān)的科研工作等重大工程進(jìn)行落實(shí)部署；7、制定翔實(shí)可行的規(guī)劃實(shí)施保障措施。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解二、規(guī)劃編制總體要求（二）規(guī)劃任務(wù)第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要87二、規(guī)劃編制總體要求（三）規(guī)劃編制范圍行政轄區(qū)范圍內(nèi)的全部礦產(chǎn)資源。（四）規(guī)劃編制依據(jù)1、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律法規(guī)；2、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)范性文件；3、國(guó)家、省、市、縣（市、區(qū)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；

4、第三輪全國(guó)和省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃；

5、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源政策；6、國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源政策和省、市有關(guān)規(guī)定；7、“十二五”國(guó)土資源規(guī)劃；8、省、市、縣土地利用規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃；9、本市、縣（市、區(qū)）礦產(chǎn)資源的基本特征及資源潛力；10、本轄區(qū)內(nèi)已批準(zhǔn)執(zhí)行的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。

第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解二、規(guī)劃編制總體要求（三）規(guī)劃編制范圍第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編88二、規(guī)劃編制總體要求（五）規(guī)劃期限規(guī)劃期應(yīng)與省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃相一致，以2015年為基期，目標(biāo)年為2016-2020年，展望到2025年。（六）規(guī)劃編制主體由市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下組織編制。承擔(dān)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)符合《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》的有關(guān)要求。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解二、規(guī)劃編制總體要求（五）規(guī)劃期限第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要89二、規(guī)劃編制總體要求（七）規(guī)劃編制基本原則市、縣級(jí)規(guī)劃要引導(dǎo)區(qū)域礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)和改善民生，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，著力落實(shí)細(xì)化上級(jí)規(guī)劃部署要求，確保規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)落地、空間布局落地、勘查開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件和管理措施落地。1、合理繼承、創(chuàng)新發(fā)展2、保障需求，促進(jìn)發(fā)展3、細(xì)化落實(shí)，做好銜接4、依法編制，突出重點(diǎn)5、統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。6、開(kāi)門(mén)編制，科學(xué)決策第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解二、規(guī)劃編制總體要求（七）規(guī)劃編制基本原則第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)90二、規(guī)劃編制總體要求（八）規(guī)劃編制程序

1、制定規(guī)劃編制工作方案

明確規(guī)劃編制專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，確定規(guī)劃編制思路、原則、主要任務(wù)和進(jìn)度安排，落實(shí)規(guī)劃編制及規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

2、開(kāi)展規(guī)劃基礎(chǔ)研究全面評(píng)估上輪規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展和成效，核實(shí)資源勘查、資源儲(chǔ)量、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際需要，認(rèn)真選準(zhǔn)、做好規(guī)劃專(zhuān)題研究以及重大工程項(xiàng)目和政策建議的論證工作，夯實(shí)規(guī)劃編制基礎(chǔ)。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解二、規(guī)劃編制總體要求（八）規(guī)劃編制程序第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編91二、規(guī)劃編制總體要求3、編制規(guī)劃大綱明確規(guī)劃的基本思路、主要框架，提出規(guī)劃的重要指標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程。4、規(guī)劃論證銜接在整個(gè)規(guī)劃編制過(guò)程中，要廣泛征求同級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)、大型礦業(yè)企業(yè)、有關(guān)單位和專(zhuān)家的意見(jiàn)。對(duì)開(kāi)發(fā)布局、主要指標(biāo)、重大工程等進(jìn)行認(rèn)真論證，并充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，提高規(guī)劃的科學(xué)性。規(guī)劃形成送審稿前，應(yīng)就規(guī)劃布局、目標(biāo)指標(biāo)和重大工程等與上級(jí)規(guī)劃做好銜接。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解二、規(guī)劃編制總體要求3、編制規(guī)劃大綱第三輪礦92二、規(guī)劃編制總體要求

5、編制規(guī)劃送審稿根據(jù)部門(mén)和專(zhuān)家論證意見(jiàn)，進(jìn)行修改和完善，形成規(guī)劃送審稿，并按有關(guān)程序報(bào)批。

6、規(guī)劃報(bào)批規(guī)劃預(yù)審稿經(jīng)過(guò)修改、完善形成規(guī)劃報(bào)批稿后，按照有關(guān)程序辦理報(bào)批手續(xù)。即：市級(jí)規(guī)劃由同級(jí)政府向省政府提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施?？h級(jí)規(guī)劃由同級(jí)政府提出申請(qǐng)，經(jīng)市（州）國(guó)土資源管理部門(mén)、市（州）人民政府審核同意，報(bào)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解二、規(guī)劃編制總體要求第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)93三、規(guī)劃編制的主要內(nèi)容及技術(shù)要求第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃編制的主要內(nèi)容及技術(shù)要求第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及94三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求（一）現(xiàn)狀與形勢(shì)在總結(jié)第二輪規(guī)劃實(shí)施成效的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合礦產(chǎn)資源特點(diǎn)、勘查、開(kāi)采及礦山環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾現(xiàn)狀和問(wèn)題，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、判斷礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)面臨的形勢(shì)，明確任務(wù)和要求。供需形勢(shì)分析要緊緊圍繞以下八個(gè)字做文章。

供給：是指基期年或某一目標(biāo)年的礦山開(kāi)采可能提供的原礦資源產(chǎn)品；

需求：是指基期或某一目標(biāo)年本地區(qū)的社會(huì)及工業(yè)企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源的實(shí)際需求量；

保障：是指基期年或某一目標(biāo)年某一礦種的保有資源儲(chǔ)量與其總開(kāi)采能力的比，即保障服務(wù)年限；

潛力：是指某一目標(biāo)年，在基于對(duì)本地區(qū)成礦地質(zhì)條件分析后，通過(guò)實(shí)施礦產(chǎn)資源勘查工作可能提交的資源儲(chǔ)量。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)95三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求（二）指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)引領(lǐng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高礦產(chǎn)資源保障能力為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變資源利用方式為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)；堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，開(kāi)源與節(jié)約并舉；堅(jiān)持綠色礦業(yè)、循環(huán)利用、低碳環(huán)保發(fā)展理念；正確處理政府與市場(chǎng)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、市(縣)內(nèi)與市(縣)外的關(guān)系。同時(shí)，結(jié)合市情、縣情明確規(guī)劃的指導(dǎo)思想。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求（二）指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目96三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求2、基本原則堅(jiān)持找礦力度，提高資源保障程度；堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，提高資源利用效率；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，開(kāi)辟資源利用新途徑；堅(jiān)持綠色礦業(yè)、和諧礦區(qū)發(fā)展理念；堅(jiān)持宏觀(guān)調(diào)控與市場(chǎng)配置相結(jié)合；堅(jiān)持“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”統(tǒng)籌原則。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求2、基本原則第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編97三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求（三）規(guī)劃目標(biāo)在充分調(diào)查研究和論證的基礎(chǔ)上，從國(guó)情、省情、市(縣)情、礦情出發(fā)，合理制定規(guī)劃目標(biāo)。

1、總體規(guī)劃目標(biāo)歸納性地闡述本輪規(guī)劃期內(nèi)本轄區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、土地復(fù)墾、礦產(chǎn)資源管理的總體任務(wù)，以及應(yīng)實(shí)現(xiàn)的總體規(guī)劃目標(biāo)。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求（三）規(guī)劃目標(biāo)第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃98三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求2、2020年主要規(guī)劃目標(biāo)（1）落實(shí)和制定本地區(qū)的礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查規(guī)劃目標(biāo)及相關(guān)指標(biāo)。（2）落實(shí)和制定主要礦種開(kāi)采總量、最低開(kāi)采規(guī)模、最低開(kāi)采年限、采礦權(quán)投放數(shù)量及時(shí)序、礦山總數(shù)、礦山企業(yè)開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)、開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率、礦業(yè)產(chǎn)值等主要指標(biāo)。（3）落實(shí)和制定礦區(qū)環(huán)境治理恢復(fù)率、礦區(qū)環(huán)境治理恢復(fù)重大工程、礦區(qū)土地復(fù)墾面積和礦區(qū)土地復(fù)墾率等主要指標(biāo)。（4）細(xì)化礦產(chǎn)資源管理及制度建設(shè)目標(biāo)。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求2、2020年主要規(guī)劃目標(biāo)第三輪99三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求3、展望到2025年主要規(guī)劃目標(biāo)明確規(guī)劃的主要方向和總體思路，重點(diǎn)展望礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、礦區(qū)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾、礦產(chǎn)資源管理制度建設(shè)等目標(biāo)。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求3、展望到2025年主要規(guī)劃目標(biāo)100三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求（四）主要規(guī)劃指標(biāo)

1、何為規(guī)劃指標(biāo)規(guī)劃指標(biāo)按屬性分為預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)兩類(lèi)。預(yù)期性指標(biāo)是期望達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的宏觀(guān)環(huán)境、制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，并適時(shí)調(diào)整宏觀(guān)調(diào)控方向和力度，引導(dǎo)資源向著有利于達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的方向流動(dòng)和配置，努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)。約束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了政府責(zé)任的指標(biāo)，是政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)φ嘘P(guān)部門(mén)提出的工作要求，政府要通過(guò)合理配置公共資源和有效運(yùn)作行政力量，確保實(shí)現(xiàn)。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求（四）主要規(guī)劃指標(biāo)第三輪礦產(chǎn)資源101三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求2、規(guī)劃指標(biāo)選取原則科學(xué)性原則系統(tǒng)性原則可操作性原則可比性原則3、規(guī)劃指標(biāo)體系三輪規(guī)劃將規(guī)劃指標(biāo)分為4類(lèi)14種，按其屬性分為預(yù)期性和約束性2類(lèi)。第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求2、規(guī)劃指標(biāo)選取原則第三輪礦產(chǎn)資102類(lèi)別指標(biāo)名稱(chēng)屬性礦業(yè)經(jīng)濟(jì)礦業(yè)產(chǎn)值預(yù)期性礦產(chǎn)資源勘查基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作量預(yù)期性新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地預(yù)期性新增資源儲(chǔ)量預(yù)期性礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色礦業(yè)發(fā)展開(kāi)采總量預(yù)期性/約束性礦山數(shù)量約束性礦山最低開(kāi)采規(guī)模約束性礦山最低服務(wù)年限約束性大中型礦山比例預(yù)期性礦山“三率”水平達(dá)標(biāo)率約束性礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率預(yù)期性綠色礦山數(shù)量約束性礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)率約束性礦區(qū)土地復(fù)墾面積約束性規(guī)劃指標(biāo)體系表三、規(guī)劃的主要內(nèi)容及技術(shù)要求第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點(diǎn)及指標(biāo)講解類(lèi)別指標(biāo)名稱(chēng)屬性礦業(yè)經(jīng)濟(jì)礦業(yè)產(chǎn)值預(yù)期性礦產(chǎn)資1034、規(guī)劃指標(biāo)說(shuō)