某集團事故隱患排查治理教材

事故隱患排查治理山西潞安集團趙洪亮2017.09

事故隱患排查治理

一、事故隱患的特點

二、隱患排查與安全檢查的關(guān)系三、事故隱患與安全風(fēng)險的關(guān)系四、事故隱患排查治理五、小結(jié)一、事故隱患特點1.隱蔽性它在一定的時間、一定的范圍、一定的條件下，呈現(xiàn)出好似靜止、不變的狀態(tài)，往往使人一時看不清楚，意識不到，感覺不到它的存在。如頂板離層隱患不及時認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)，遲早要演變成事故2、危險性隱患都潛在某種威脅，一種或幾種隱患耦合疊加就可能引發(fā)事故，導(dǎo)致災(zāi)難性后果在安全上哪怕是一個煙頭、一處接線頭、一顆螺釘、一個小小的疏忽都有可能發(fā)生危險。一、事故隱患特點3、突發(fā)性集小變而為大變，集小患而為大患是一條基本規(guī)律，螻蟻之穴潰堤千里。小患不治終釀大禍。4、因果性隱患是事故發(fā)生的先兆，而事故則是隱患存在和發(fā)展的必然結(jié)果。俗話說：“有因未必有果，有果則必有因”5、連續(xù)性：一種隱患掩蓋另一種隱患，一種隱患與其他隱患相聯(lián)系而存在。例如：采煤司機酒后割煤失控，截齒碰到支架防片幫板引起火花導(dǎo)致瓦斯燃燒或爆炸。東北發(fā)生的墜罐事故，違章電焊，火花落到揺臺下沒有及時清理的棉紗，引燃棉紗，高溫導(dǎo)致控制揺臺的液壓管路爆裂，液壓油爆燃燒毀一、事故隱患特點絞車控制線纜，絞車半途停車，同時燒斷鋼絲繩致使墜罐發(fā)生6、重復(fù)性企業(yè)的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)環(huán)境等因素未改變，同一隱患就會重復(fù)發(fā)生。事故隱患治理過一次，并不等于隱患從此銷聲匿跡永不發(fā)生了7、意外性有些隱患超出人們的認(rèn)識范圍，或在短期內(nèi)很難為勞動者所辨認(rèn)，但由于它具有很大的巧合性，因而容易導(dǎo)致一些意想不到的事故的發(fā)生。安全一、事故隱患特點規(guī)程的每一條規(guī)定都是用生命和鮮血換來的。早期的瓦斯爆炸事故等8、時效性如果從發(fā)現(xiàn)到消除過程中，講究時效，是可以避免隱患演變成事故的，反之，不能有效的把隱患治理在初期，必然會導(dǎo)致嚴(yán)重后果9、特殊性在不同的行業(yè)、不同的企業(yè)、不同的崗位，其表現(xiàn)形式和變化過程是千差萬別的10、季節(jié)性某些隱患隨著季節(jié)的的變化而變化，有明顯的季節(jié)性特點。如雨季的三防，冬季的井筒結(jié)冰等二、隱患排查與安全檢查的關(guān)系1.概念不同：事故隱患：指生產(chǎn)建設(shè)過程中存在的可能導(dǎo)致事故的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患排查：采用檢查、分析等方式方法查找、發(fā)現(xiàn)事故隱患的活動和過程。安全檢查：通過到達(dá)現(xiàn)場，通過目視的方法，結(jié)合日常檢查發(fā)現(xiàn)的問題，或特殊季節(jié)、特殊時期有針對性的查看、查驗。二、隱患排查與安全檢查的關(guān)系2.檢查時間、區(qū)間不同事故隱患排查：二十四小時不間斷進行。排查的范圍廣泛，覆蓋各生產(chǎn)系統(tǒng)、各作業(yè)地點、各操作崗位；安全檢查：時間間隔不一，沒有統(tǒng)一規(guī)定，隨機性很強。檢查的范圍狹小，是一條線或某一方面。3.檢查深度不同事故隱患排查：注重歷史資料對比，需要有系統(tǒng)知識和專業(yè)知識，有實踐經(jīng)驗的技術(shù)人員在地面通過對有關(guān)資料的分析和“排查”就可以查找出重大隱患。它可以把因—-果關(guān)系互為審查，根據(jù)原因二、隱患排查與安全檢查的關(guān)系推論結(jié)果，根據(jù)結(jié)果推論原因。安全檢查：看到的是現(xiàn)場表面現(xiàn)象，不一定能查出隱性問題。它只注重結(jié)果的存在，一般不查找原因。

因此隱患排查包括“安全檢查”，“安全檢查”包含不了“隱患排查”。用醫(yī)學(xué)比喻的話，隱患排查是內(nèi)科、外科的綜合檢查，是全面體檢，是全方位的，而安全檢查是外科檢查、只可以療傷。三、事故隱患與安全風(fēng)險關(guān)系風(fēng)險和隱患的遞進關(guān)系：相對于事故防范這一工作重點，風(fēng)險和隱患存在著內(nèi)在的遞進關(guān)系，風(fēng)險在前、隱患在后。風(fēng)險得不到有效管控就會形成隱患，隱患得不到及時治理必然引發(fā)事故，安全生產(chǎn)領(lǐng)域形成共識：危險源安全風(fēng)險事故隱患事故風(fēng)險和隱患的關(guān)聯(lián)性：風(fēng)險管控措施和隱患治理措施有較大程度重合。三個舉例進一步說明兩者之間的關(guān)系。事故隱患患與安全全風(fēng)險的的關(guān)系舉例1安全風(fēng)險險：運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的皮帶帶機滾筒筒具有傷傷人的風(fēng)風(fēng)險事故隱患患：防止止?jié)L筒傷傷人風(fēng)險險的護欄欄不合規(guī)規(guī)三、事故故隱患與與安全風(fēng)風(fēng)險關(guān)系系安全風(fēng)險險：頂板板具有垮垮落的風(fēng)風(fēng)險事故隱患患：支護護材料和和工藝不不合規(guī)舉例2三、事故故隱患和和安全風(fēng)風(fēng)險的關(guān)關(guān)系八達(dá)嶺野野生動物物園老虎虎襲人事事故老虎在周周圍，存存在傷人人的風(fēng)險險舉例3三、事故故隱患和和安全風(fēng)風(fēng)險的關(guān)關(guān)系女子下車車，風(fēng)險險管控措措施失效效，形成成事故隱隱患三、事故故隱患和安安全風(fēng)險險的關(guān)系系老虎襲人人，事故故發(fā)生，，造成一一死一傷三、事故故隱患和和安全風(fēng)風(fēng)險的關(guān)關(guān)系可以看出出：風(fēng)險隱患比較抽象象，是一種可可能性，，通過辨辨識可以預(yù)判判，可實現(xiàn)有有效管控控。具體，能能夠排查查發(fā)現(xiàn)。。是風(fēng)險險演變成成事故的的中間環(huán)環(huán)節(jié)，在在風(fēng)險管管控措施失效效后出現(xiàn)。。三、事故故隱患和和安全風(fēng)風(fēng)險的關(guān)關(guān)系也就是說說：風(fēng)險管控控：強調(diào)的是是階段性性、計劃劃性，是是戰(zhàn)略層層面的工工作、要要求由煤煤礦的決決策層承承擔(dān)完成成。隱患排查查：強調(diào)的是是日常性性、經(jīng)常常性，是是戰(zhàn)術(shù)性性的工作作，要求求全覆蓋蓋、全過過程、全全員參與與。三、事故故隱患與與安全風(fēng)風(fēng)險關(guān)系系結(jié)論1.如果風(fēng)險險管控失失效，就就產(chǎn)生隱隱患；產(chǎn)產(chǎn)生了隱隱患就表表明風(fēng)險險沒有得得到有效效管控。。2.一個風(fēng)險險的失控控可能產(chǎn)產(chǎn)生一個個隱患、、也可能能產(chǎn)生多多個隱患患；一個個隱患的的產(chǎn)生可可能對應(yīng)應(yīng)一個風(fēng)風(fēng)險、也也可能是是多個風(fēng)風(fēng)險同時時失控的的結(jié)果，，風(fēng)險和和隱患之之間不是是完全的的一一對對應(yīng)關(guān)系系。3.風(fēng)險管控控工作的的優(yōu)劣，，決定著著隱患排排查治理理的工作作量，也也決定著著事故發(fā)發(fā)生的頻頻次和大大小。風(fēng)風(fēng)險管控控措施到到位，就就會大幅幅減少隱隱患數(shù)量量，事故故發(fā)生的的可能性性就會隨隨之降低低。四、事事故隱隱患排查查治理事故隱患患排查治治理工作機制事故隱患排查事故隱患治理監(jiān)督管理保障措施1、建立事事故隱患患排查治治理運行行體系有負(fù)責(zé)體體系運行行的具體體主管部部門職責(zé)分工工明確，，規(guī)章制制度健全全職責(zé)分工工（礦級—分管—科隊級—班組—崗位）不可使用用原則性性語言，，需詳細(xì)細(xì)說明各各級層的的工作職職責(zé)范圍圍，凡標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中對對其職責(zé)責(zé)范圍有有要求的的均屬于于其承擔(dān)擔(dān)的職責(zé)責(zé)，需一一一列清清。分管管安全負(fù)負(fù)責(zé)人職職責(zé)與其其他分管管不同。。規(guī)章制度度的制定需需做到符符合本單單位實際際，有較較強的可可執(zhí)行性性及可操操作性；；（需要要制定的的制度包包括：事事故隱患患排查制制度；事事故隱患患登記上上報制度度；事故故隱患分分級制度度（標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)）；事事故隱患患分級治治理、分分級督辦辦制度；；事故隱隱患分級級驗收、、銷號制制度；月月度事故故隱患排排查治理理統(tǒng)計分分析通報報制度；；事故隱隱患排查查治理機機制監(jiān)督督檢查及及獎懲制制度等。。制度可可以綜合合編寫，，也可以以單獨編編寫但內(nèi)內(nèi)容必須須全面））。通過過制度的的約束及及規(guī)范保保證事故故隱患排排查治理理工作機機制的有有效運行行。事故隱患患分級根據(jù)事故故隱患的的危險程程度、影影響范圍圍、可能能造成的的損失大大小和治治理難易易程度對對其進行行等級劃劃分。本標(biāo)準(zhǔn)中中將事故故隱患分分為一般般事故隱隱患和重重大事故故隱患，，重大事事故隱患患依據(jù)（（國家安安全監(jiān)管管總局令令第85號）判定定，一般般事故隱隱患由煤煤礦企業(yè)業(yè)依據(jù)自自身安全全生產(chǎn)特特點自行行細(xì)化分分級。根根據(jù)分級級標(biāo)準(zhǔn)指指定相應(yīng)應(yīng)層級的的治理單單位、督督辦單位位、驗收收單位。。要求煤煤礦在隱隱患排查查治理體體系運行行前首先先對本礦礦經(jīng)常出出現(xiàn)的、、可能出出現(xiàn)的隱隱患進行行分級，，并指定定相應(yīng)的的治理、、督辦、、驗收單單位。相相當(dāng)于對對隱患的的歸納總總結(jié)提煉煉形成的的一個數(shù)數(shù)據(jù)庫。。制定工作作流程事故隱患患排查治理理流程圖2、相關(guān)條條文解釋釋說明（1）事故隱患患年度排排查計劃劃事故隱患患年度排排查計劃劃的編制制要做到到兩個結(jié)結(jié)合：一是結(jié)合合年度生生產(chǎn)作業(yè)業(yè)計劃，，做到編編制及時時、下發(fā)發(fā)及時、、執(zhí)行及及時。年年度生產(chǎn)產(chǎn)作業(yè)計計劃發(fā)生生變化，，事故隱隱患排查查計劃也也應(yīng)同時時調(diào)整。二是結(jié)合合年度風(fēng)風(fēng)險辨識識評估報報告。突突出生產(chǎn)產(chǎn)作業(yè)計計劃執(zhí)行行過程中中可能遇遇到的有有關(guān)重大大風(fēng)險管管控措施施失控情情況的排排查安排排以及礦礦井生產(chǎn)產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)發(fā)生變化化、開采采條件發(fā)發(fā)生變化化、作業(yè)業(yè)人員發(fā)發(fā)生變化化（增加加新工人人等）的的重點排排查，還還應(yīng)考慮慮相關(guān)圖圖紙、技技術(shù)資料料、作業(yè)業(yè)規(guī)程、、安全措措施、操操作規(guī)程程等的定定期隱患患排查。。（2）隱患患排排查查礦長每月月至少組組織分管管負(fù)責(zé)人人及安全全、生產(chǎn)產(chǎn)、技術(shù)術(shù)等業(yè)務(wù)務(wù)科室、、生產(chǎn)組組織單位位（區(qū)隊隊）開展展一次覆覆蓋生產(chǎn)產(chǎn)各系統(tǒng)統(tǒng)和各崗崗位的事事故隱患患排查，，排查前前制定工工作方案案，明確確排查時時間、方方式、范范圍、內(nèi)內(nèi)容和參參加人員員。礦長組織織的月度度隱患排排查要將將隱形隱隱患的排排查作為為重點，，可多專專業(yè)、多多部門、、多單位位統(tǒng)一集集中進行行；可分分專業(yè)、、分部門門、分時時段進行行，靈活活掌握。。礦各分管管負(fù)責(zé)人人每旬組組織相關(guān)關(guān)人員對對分管領(lǐng)領(lǐng)域進行行1次全面的的事故隱隱患排查查重點是要要做到““全覆蓋蓋”?？偪偣こ處煄熗怀黾技夹g(shù)資料料、規(guī)程程措施等等的隱性性重大隱隱患的排排查。安安全副礦礦長則負(fù)負(fù)責(zé)對全全礦隱患患排查治治理體系系的運行行情況及及各級領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)、各各級部門門執(zhí)行隱隱患排查查治理制制度的監(jiān)監(jiān)督檢查查。生產(chǎn)期間間，每天天安排管管理、技技術(shù)和安安檢人員員進行巡巡查，對對作業(yè)區(qū)區(qū)域開展展事故隱隱患排查查該項所稱稱的管理理、技術(shù)術(shù)人員，，主要是是指區(qū)隊隊長、班班組長、、技術(shù)員員以及科科室管理理人員、、技術(shù)人人員等。。崗位作業(yè)業(yè)人員作作業(yè)過程程中隨時時排查事事故隱患患重點考核核崗位人人員在生生產(chǎn)作業(yè)業(yè)之前及及生產(chǎn)過過程中落落實隱患患排查治治理情況況。（崗崗前確認(rèn)認(rèn)及班中中排查））①建立事故隱患患排查治理臺賬，逐項項登記排排查出的的事故隱患患。煤礦隱患患排查治治理臺賬賬應(yīng)當(dāng)包包括：事事故隱患患名稱、、地點、、排查時時間及人人員，等等級認(rèn)定定，治理理責(zé)任單單位、督督辦單位位、人員員及治理理期限，，銷號時時間等要要素。煤煤礦上級級公司和和安全監(jiān)監(jiān)管監(jiān)察察部門等等排查發(fā)發(fā)現(xiàn)的隱隱患，應(yīng)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浻浽谂_賬賬內(nèi)。（3）、登記記上上報報（3）、登記記上上報報①上報渠渠道：電話匯報報、終端端錄入、、井口登登記等。。不論哪哪種方式式，上報報的匯入入點只能能是礦井井統(tǒng)一規(guī)規(guī)定的一一個部門門，不能能是多個個部門。。②臺賬的的要求：信息系統(tǒng)統(tǒng)定期打打印出來來的可以以認(rèn)為就就是臺賬賬，負(fù)責(zé)責(zé)登記人人員一段段時間內(nèi)內(nèi)重要的的隱患統(tǒng)統(tǒng)計臺賬賬也符合合要求，，臺賬是是對礦井井而言，，不是對對崗位而而言，部部門、崗崗位可以以不設(shè)臺臺賬，但但礦井必必須設(shè)專專門臺賬賬。臺賬賬不論是是信息系系統(tǒng)（3）、登記記上上報報（3）、登記記上上報報（3）、登記記上報還是紙質(zhì)質(zhì)的都必必須確保保不能刪刪除、修修改、丟丟失，更更不能制制作假的的臺賬。。臺賬的的內(nèi)容一一定要包包括規(guī)定定的所有有內(nèi)容。。③排查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)的重大大事故隱隱患，及及時向當(dāng)當(dāng)?shù)孛旱V礦安全監(jiān)監(jiān)管監(jiān)察察部門書書面報告告，并建建立重大大事故隱隱患信息息檔案。排查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)重大事事故隱患患，煤礦礦應(yīng)當(dāng)按按法律法法規(guī)及當(dāng)當(dāng)?shù)孛旱V礦安全監(jiān)監(jiān)管監(jiān)察察部門規(guī)規(guī)定的期期限、內(nèi)內(nèi)容等進進行書面面報告。。重大事事故隱患患信息檔檔案應(yīng)當(dāng)當(dāng)包括從從排查、、報告、、制定整整改治理理方案、、措施、、驗收銷銷號全過過程的文文字、圖圖片記錄錄等相關(guān)關(guān)資料。（4）、事故故隱患治治理①分級治治理：根據(jù)不同同的隱患患級別指指定不同同級別的的治理單單位及責(zé)責(zé)任人負(fù)負(fù)責(zé)治理理②重大事事故隱患患由礦長長組織制制定專項項治理方方案，并并組織實實施；治治理方案案按規(guī)定定及時上上報重大事故故隱患極極易引發(fā)發(fā)重特大大事故，，治理難難度、治治理質(zhì)量量、治理理安全要要求都非非常高，，礦長作作為安全全生產(chǎn)第第一責(zé)任任人，必必須調(diào)動動單位的的一切資資源，在在最短的的時間內(nèi)內(nèi)，采取取最安全全的方案案予以治治理。（4）、事故故隱隱患患治治理理③能夠立立即治理理的隱患患由區(qū)隊隊或班組組長口頭頭安排，，在保證證安全的的前提下下可立即即治理。。做好記記錄并不不是所有有治理的的隱患都都必須記記錄，影影響生產(chǎn)產(chǎn)的、需需要其他他工種協(xié)協(xié)助的應(yīng)應(yīng)當(dāng)記錄錄在案（（區(qū)隊記記錄即可可，不必必要進入入礦總臺臺賬）安全全措措施施ClicktoaddTitle①、事故隱患患治理有安全技術(shù)術(shù)措施并落實到到位對經(jīng)常出出現(xiàn)的共共性的一一般隱患患可在制制定的作作業(yè)規(guī)程程中編制制通用安安全技術(shù)術(shù)措施，，并貫徹徹學(xué)習(xí)。。對區(qū)隊隊、班組組當(dāng)班能能夠立即即治理完完成的隱隱患，安安全技術(shù)術(shù)措施也也可以口頭告知知，跟崗崗位人員員交流抽抽查。②、對治理過程程危險性性較大的的事故隱隱患，須有專項項安全技技術(shù)措施施，治理過程中現(xiàn)現(xiàn)場有專專人指揮揮，并設(shè)置警示示標(biāo)識；；安檢員員現(xiàn)場監(jiān)督。此項要求求的“專專人”應(yīng)應(yīng)當(dāng)是班班組長及及以上具具有相應(yīng)應(yīng)專業(yè)知知識、組組織、協(xié)協(xié)調(diào)能力力的安全全生產(chǎn)管管理人員員。（4）、事故故隱隱患患治治理理（5）、監(jiān)督督管理①督辦根據(jù)不同同的隱患患級別指指定不同同級別的的督辦單單位及責(zé)責(zé)任人負(fù)負(fù)責(zé)督辦辦對未按規(guī)規(guī)定完成成治理的的事故隱隱患，由由上一層層級單位位（部門門）和人人員實施施督辦；；“規(guī)定””指的的是治理理隱患的的時間、、內(nèi)容、、質(zhì)量。。不能按按規(guī)定完完成即逐逐級上提提，班組組→隊組組→科室室→礦級級→集團團。掛牌督辦辦的重大大事故隱隱患，治治理責(zé)任任單位（（部門））及時記記錄治理理情況和和工作進進展，并并按規(guī)定定上報掛牌督辦辦的重大大事故隱隱患，既既包括當(dāng)當(dāng)?shù)卣蛎旱V礦安全監(jiān)監(jiān)管監(jiān)察察部門掛掛牌督辦辦的，也也包括煤煤礦自身身及上級級公司掛掛牌督辦辦的。重重大事故故隱患治治理進展展等情況況的上報報，按法法律法規(guī)規(guī)及當(dāng)?shù)氐孛旱V安安全監(jiān)管管監(jiān)察部部門相關(guān)關(guān)規(guī)定執(zhí)執(zhí)行。（5）、監(jiān)督督管理②驗收收銷銷號號根據(jù)不同同的隱患患級別指指定不同同級別的的驗收單單位及責(zé)責(zé)任人負(fù)負(fù)責(zé)驗收收提級督辦辦的事故故隱患，，治理完完成后同同樣需要要提級驗驗收銷號號，不能能再由初初始確定定的驗收收單位驗驗收銷號號分級治理理、分級級督辦、、分級驗驗收舉例例:分級治理理、分級級督辦、、分級驗驗收隱患級別劃分標(biāo)準(zhǔn)治理單位及責(zé)任人督辦單位及責(zé)任人驗收單位及責(zé)任人A國家85號令確定的重大隱患，需上級部門協(xié)調(diào)處理的隱患礦長XXX上級業(yè)務(wù)部門XXX上級安監(jiān)部門XXXB業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)能夠協(xié)調(diào)處理業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)XXX礦長XXX書記XXXC科室能夠自行安排治理業(yè)務(wù)科室XXX業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)XXX安全分管領(lǐng)導(dǎo)XXXD區(qū)隊能夠自行治理的區(qū)隊XXX業(yè)務(wù)科室XXX安監(jiān)部門XXX③公示監(jiān)監(jiān)督每月向從從業(yè)人員員通報事事故隱患患分布、、治理進進展情況況；向從業(yè)人人員通報報事故隱隱患排查查治理情情況是《安全生產(chǎn)產(chǎn)法》第三十八八條對生生產(chǎn)經(jīng)營營單位的的法定職職責(zé)。需要注重重實效及及結(jié)果建立安全全生產(chǎn)費費用提取取、使用用制度。。事故隱隱患排查查治理工工作資金金有保障障礦長每月月組織召召開事故故隱患治治理會議議，對一一般事故故隱患、、重大事事故隱患患的治理理情況進進行通報報，分析析事故隱隱患產(chǎn)生生的原因因，提出出加強事事故隱患患排查治治理的措措施（采取消消除事故故隱患出出現(xiàn)的措措施），，并編制月月度事故故隱患統(tǒng)統(tǒng)計分析析報告每年至少少組織安安全管理理技術(shù)人人員進行行1次事故隱患患排查治理理方面的專專項培訓(xùn)建立日常檢檢查制度，，對事故隱隱患排查治治理工作實實施情況開開展經(jīng)常性性檢查；檢檢查結(jié)果納納入工作績績效考核采用信息化化管理手段段，實現(xiàn)對對事故隱患患排查治理理記錄統(tǒng)計計、過程跟跟蹤、逾期期報警、信信息上報的的信息化管管理信息管理改進完善資金保障專項培訓(xùn)考核管理（6）、保障障措措施施①、信息管管理信息化管理理的手段多多種多樣，，本標(biāo)準(zhǔn)未未進行統(tǒng)一一規(guī)定。企企業(yè)可以根根據(jù)自身情情況靈活掌掌握，不一一定非要有有大的系統(tǒng)統(tǒng)，小的局局域網(wǎng)甚至至單臺計算算機也可以以。只要能能滿足對隱隱患的登記記、分級、、治理、督督辦、驗收收銷號、警警示即可。。鼓勵有條條件的煤