校園-在堅持中不斷完善新形勢下的教職工代表大會制度課件

發(fā)展基層民主構(gòu)建和諧校園

－－在堅持中不斷完善新形勢下的

教職工代表大會制度

上海市總工會民主管理部王珍寶2010年3月發(fā)展基層民主構(gòu)建和諧校園

－－在堅持中不斷完善新形勢下的

1交流內(nèi)容對新形勢下教代會制度的認(rèn)識和思考新時期教代會制度及職工代表如何發(fā)揮作用對當(dāng)前職工民主管理及工會自身建設(shè)的幾點體會與思考交流內(nèi)容對新形勢下教代會制度的認(rèn)識和思考2

一、對新形勢下教職工代表大會制度的認(rèn)識和思考

3引言吉林通鋼事件、河南林鋼事件

（沒履行民主程序，行政強(qiáng)勢，職工失權(quán)）全總下發(fā)《關(guān)于在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理工作的通知（工發(fā)電[2009]61號）》

（強(qiáng)調(diào)程序，要合法）媒體的評判與反思（對職代會與工會的批判）

（普通職工代表性不足，會議形式主義嚴(yán)重；工會為非獨立組織，是行政附屬物，面臨“兩個維護(hù)”的困境；職工無罷工權(quán)，無法談判博弈；工會要轉(zhuǎn)型，要在新形勢下發(fā)揮更大作用，否則會被邊緣化）引言吉林通鋼事件、河南林鋼事件4當(dāng)前民主管理立法背景各省市立法情況：目前已有22個省通過27部相關(guān)法律法規(guī)。全國立法進(jìn)程：《企業(yè)民主管理條例》草案初稿已由全國總工會于09年上半年提交國務(wù)院法制辦上海立法進(jìn)程：《上海市職工代表大會條例》列于市人大2010年立法計劃，現(xiàn)正處于立法調(diào)研階段當(dāng)前民主管理立法背景各省市立法情況：目前已有22個省通過275(一)對職(教)代會性質(zhì)與任務(wù)的理解傳統(tǒng)表述：職工代表大會是企事業(yè)單位實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)利的機(jī)構(gòu)。

職代會性質(zhì)：以職工廣泛參與為特征、以少數(shù)服從多數(shù)為原則、以集體協(xié)商為基礎(chǔ)、以協(xié)調(diào)利益關(guān)系為核心內(nèi)容、以規(guī)范的民主程序為保障的職工參與企事業(yè)單位民主管理的基本形式。（過程重于結(jié)果，程序大于權(quán)利）(一)對職(教)代會性質(zhì)與任務(wù)的理解傳統(tǒng)表述：職工代表大會是6職代會定位：作為一種民主制度，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)民主和政治民主兩個方面的維度，并以政治民主來保證經(jīng)濟(jì)民主，具體可表述為兩種機(jī)制，即職工利益訴求表達(dá)與權(quán)益維護(hù)機(jī)制，群體利益協(xié)調(diào)制衡與關(guān)系融洽機(jī)制。

（不同于計劃經(jīng)濟(jì)時代的定位－－當(dāng)時的主要作用是調(diào)動職工群眾積極性，與企業(yè)黨政共同搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)。）職代會功效：從微觀角度講，這是職工維權(quán)的需要，也是公司治理（單位政治）的需要；從宏觀角度講，這是社會治理與國家治理的需要。職代會體現(xiàn)了政治與法治的雙重屬性或需要。職代會定位：作為一種民主制度，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)民主和政治民主兩個方7教代會的性質(zhì)以前表述：是教職工群眾行使民主權(quán)利，參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的基本制度和基本形式，是學(xué)校管理體制的重要組成部分。(1999年《上海市中小學(xué)校教職工大會試行意見》--市教育工會)擬用表述：是教職工群眾行使民主權(quán)利，參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的基本制度和基本形式，是校務(wù)公開的基本載體，是學(xué)校管理體制的重要組成部分。教代會的性質(zhì)以前表述：是教職工群眾行使民主權(quán)利，參與學(xué)校民主8如何正確認(rèn)識教代會的性質(zhì)需要從兩個方面來理解：

第一，目前我們國家的學(xué)校民主管理還是屬于參與管理的性質(zhì)，并不是全權(quán)決定學(xué)校一切問題的權(quán)力機(jī)構(gòu)。不能錯誤認(rèn)為教代會權(quán)力至高無上，能夠全權(quán)決定學(xué)校內(nèi)管理的所有問題。

第二，教代會雖然不是全權(quán)決定學(xué)校管理的一切問題，但也不是一個簡單的議事咨詢機(jī)構(gòu)，或是隨便發(fā)表意見的“清談會”。在基層單位的各種民主制度和形式中，教代會是基本制度和基本形式，是廣大教職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。教代會具有審議學(xué)校管理工作決策，監(jiān)督評議領(lǐng)導(dǎo)干部、代表和維護(hù)教職工切身利益的實際權(quán)力。

如何正確認(rèn)識教代會的性質(zhì)需要從兩個方面來理解：9教代會的任務(wù)

在學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，緊密圍繞深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，搞好教育教學(xué)這個中心任務(wù)，組織廣大教職工在審議學(xué)校重大決策，監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)干部，代表和維護(hù)教職工切身利益方面充分發(fā)揮民主管理的作用。

按照黨和國家各項政策，協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)部矛盾，正確處理國家、學(xué)校和教職工個人三者利益關(guān)系。通過教代會民主管理工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大教職工發(fā)揚(yáng)主人翁精神，不斷提高自身的思想政治覺悟和業(yè)務(wù)素質(zhì)，實現(xiàn)教育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)合格人才的任務(wù)。工作中增加教職工的主人翁責(zé)任感，又可以通過群眾參加管理，促進(jìn)學(xué)校的工作。

教代會的任務(wù)在學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國10(二)教（職）代會與國家整體發(fā)展的邏輯關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展←→經(jīng)濟(jì)建設(shè)←→經(jīng)濟(jì)增長←→企業(yè)發(fā)展←→企業(yè)管理←→企業(yè)民主管理（經(jīng)濟(jì)民主）←→職工民主管理←→民主參與←→職代會政治發(fā)展←→政治建設(shè)←→民主政治建設(shè)←→基層民主建設(shè)（政治民主）←→企事業(yè)單位職工民主權(quán)利保證←→民主參與←→職代會文化發(fā)展←→文化建設(shè)←→精神文明建設(shè)←→提升公民素質(zhì)←→民主意識、責(zé)任意識的啟發(fā)與教育←→民主參與←→職代會社會發(fā)展←→社會建設(shè)←→社會穩(wěn)定和諧←→社會協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)←→單位利益協(xié)調(diào)與矛盾調(diào)處機(jī)制←→民主參與←→職代會生態(tài)發(fā)展←→生態(tài)文明建設(shè)←→生態(tài)文明和諧←→人與環(huán)境和諧、人與人的和諧←→人際生態(tài)←→人際關(guān)系融洽和諧←→黨群、干群、職工之間的關(guān)系和諧←→民主溝通平臺←→職代會

（五位一體的發(fā)展建設(shè)思路）(二)教（職）代會與國家整體發(fā)展的邏輯關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展←→經(jīng)濟(jì)建11(三)職(教)代會制度的作用發(fā)揮參與作用，促進(jìn)企事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展

－－富大公司案例（集思廣益促發(fā)展－－促進(jìn)企事業(yè)單位科學(xué)管理、民主決策）－－反例：校辦工廠投資失?。緹o歸發(fā)揮維護(hù)作用，保障職工合理合法權(quán)益

－－凱明電子公司案例（組織引導(dǎo)職工正確反映訴求）發(fā)揮監(jiān)督作用，形成內(nèi)部民主制約機(jī)制

以權(quán)利制約權(quán)力－－沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系

協(xié)商共決雙贏

(三)職(教)代會制度的作用發(fā)揮參與作用，促進(jìn)企事業(yè)單位健12二、新時期教(職)代會制度作用發(fā)揮

的有關(guān)要求

（兼論職工代表如何履行職責(zé)）二、新時期教(職)代會制度作用發(fā)揮

的有關(guān)要求

（兼論職工代13

背景：上海職(教)代會制度推進(jìn)中存在的主要問題1、對職代會制度的思想認(rèn)識問題；2、存在著會議形式主義傾向的問題；3、相應(yīng)職權(quán)如何落實（運(yùn)作不規(guī)范）的問題；4、職工代表的意識、素質(zhì)與能力問題；5、職代會制度如何與時俱進(jìn)的問題；6、法律制度滯后或相關(guān)規(guī)定過于原則的問題。

背景：上海職(教)代會制度推進(jìn)中存在的主要問題1、對職代會14認(rèn)識：職(教)代會作用發(fā)揮取決于－－1、單位領(lǐng)導(dǎo)民主意識的強(qiáng)弱與容量2、工會的努力與作用發(fā)揮3、職工代表參政議事的履職意識與能力

職工代表是職工民主管理的主體!

(職工代表結(jié)構(gòu)是否合理；代表權(quán)利是否依法得到保障；職工代表是否切實履行應(yīng)盡義務(wù)；職工代表民主管理的素質(zhì)與代表意識)認(rèn)識：職(教)代會作用發(fā)揮取決于－－1、單位領(lǐng)導(dǎo)民主意識的15

對策：發(fā)揮好職（教）代會制度作用的任務(wù)（1）打造成為科學(xué)民主決策、提高經(jīng)營管理水平的有效平臺；（2）打造成為協(xié)調(diào)企事業(yè)單位勞動關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益的有效平臺；（3）打造成為促進(jìn)企事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系的有效平臺；（4）打造成為提升企事業(yè)單位競爭力，實現(xiàn)企事業(yè)與職工共建共享的有效平臺。

對策：發(fā)揮好職（教）代會制度作用的任務(wù)16職(教)代會作用發(fā)揮的基礎(chǔ)性工程完善職工代表的隊伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化一線代表身份健全職(教)代會工作制度，尤其是日常民主管理制度加大職工代表培訓(xùn)，提升其民主意識和參政能力職(教)代會作用發(fā)揮的基礎(chǔ)性工程完善職工代表的隊伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化17(一)強(qiáng)化教代會工作制度建設(shè)，確保教代會規(guī)范運(yùn)作職工代表工作制度教代會提案工作制度教代會議事規(guī)則制度職工代表巡視檢查工作制度教代會質(zhì)量評估工作制度教代會專門委員會（小組）制度和日常民主管理工作制度(一)強(qiáng)化教代會工作制度建設(shè)，確保教代會規(guī)范運(yùn)作職工代表工作181、職工代表工作制度建設(shè)

（1）把好職工代表民主選舉關(guān)

①規(guī)范職工代表的比例結(jié)構(gòu)

②把握職工代表的人數(shù)底線

③注重職工代表的資格認(rèn)定和撤補(bǔ)增換

④探索職工代表的競選制度

1、職工代表工作制度建設(shè)（1）把好職工代表民主選舉關(guān)19（2）注重職工代表培訓(xùn)教育關(guān)（3）強(qiáng)化職工代表履職考核關(guān)

可探索建立職工代表履職考核辦法，增強(qiáng)代表的履職責(zé)任(案例：上海電信職工代表“五制”提案)(案例：長寧區(qū)教育系統(tǒng)教代會代表競選、述職評估制)（2）注重職工代表培訓(xùn)教育關(guān)202、職(教)代會提案工作制度建設(shè)

提案是教代會代表經(jīng)過廣泛征集教職工意見，在調(diào)查、研究的基礎(chǔ)上，就學(xué)校的改革、發(fā)展以及廣大教職工普遍關(guān)心的重要問題，按照規(guī)定程序，提請教代會討論審定，并轉(zhuǎn)交學(xué)校相關(guān)部門處理答復(fù)的意見和建議。

(案例：車貼提案)

2、職(教)代會提案工作制度建設(shè)21（1）提案的主要內(nèi)容

職代會提案的內(nèi)容應(yīng)是關(guān)系企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營和職工切身利益，并需要職代會決定、立案處理的重大問題。

提案所涉及的主要內(nèi)容：

①對涉及學(xué)校改革和發(fā)展全局的重要工作提出具有建設(shè)性的建議；②對教職工普遍關(guān)心的其他重要事項提出切實可行的意見。

（學(xué)校特色：教育教學(xué)、民主治校、教師培訓(xùn)、校園文化建設(shè)、學(xué)?；ㄅc后勤保障等）

（1）提案的主要內(nèi)容職代會提案的內(nèi)容應(yīng)是關(guān)22不合格提案的范圍屬于下列情況之一者，將被列為不合格提案：①不屬于本校和本屆教代會職權(quán)范圍內(nèi)的問題；②沒經(jīng)過充分的調(diào)查、考證，案不符實的問題；③不符合黨和國家方針、政策、法律、法規(guī)的問題；④不符合技術(shù)規(guī)范、缺乏可操作性的建議或意見；⑤校領(lǐng)導(dǎo)或職能部門已經(jīng)明確答復(fù)待辦的事宜。

不合格提案的范圍屬于下列情況之一者，將被列為不合格提案：23教代會提案與一般意見、合理化建議的不同提案內(nèi)容可以對涉及學(xué)校改革和發(fā)展全局的重大事項提出建設(shè)性意見，也可以對教職工普遍關(guān)心的其他重要事項提出具體建議，其與合理化建議最大的差別在于提案制度化、規(guī)范化，包括提案思路、規(guī)范填寫、提交流程、評價獎勵都有制度規(guī)定。合理化建議的隨意性和自發(fā)性很強(qiáng)，停留在提案的初級階段，一般性問題及個別意見將不列入教代會提案的范疇。

教代會提案與一般意見、合理化建議的不同提案內(nèi)容可以對涉及學(xué)校24

（2）對提案的主體、形式等要求——提案的主體要求：

提案必須由1名代表提出,2名以上代表附議

——提案的形式要求：

必須以書面形式，一事一議——提案的五大要素：案由（題目）、理由、整改辦法或措施、提案人和附議人、日期、個別提案需加附件

（2）對提案的主體、形式等要求——提案的主體要求：25

（3）職(教)代會提案工作專門委員會

——其工作職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)提案的初審、立案、分類整理、編號、審理（2）檢查督促提案受理部門的提案處理工作（3）研究分析，并對各部門處理提案工作的結(jié)果作出客觀評價（4）組織職工代表巡視（5）寫出提案處理報告，向職代會上作專項報告（6）協(xié)助做好提案工作的總結(jié)和表彰等事宜

（3）職(教)代會提案工作專門委員會——其工作職責(zé)：26（4）提案處理的流程

——審查：——立案：——執(zhí)行：——再審：——反饋公布：——總結(jié)表彰：

（4）提案處理的流程——審查：273、教(職)代會議事規(guī)則制度建設(shè)

（1）嚴(yán)格規(guī)范，及時做好職代會的換屆改選工作

教代會一屆一般為3至5年，每學(xué)期至少一次會議

職代會延期換屆的程序：

——征求同級黨組織同意；——向上級工會提出延期申請并征得批準(zhǔn)；——職代會延期只能一次，一般不超過一年;——應(yīng)通過校務(wù)公開欄等方式向全體職工告知。

3、教(職)代會議事規(guī)則制度建設(shè)

（1）嚴(yán)格規(guī)范，及時做好職28（2）教職工代表大會與教職工大會的比較

從上海市普教系統(tǒng)的情況看，一般學(xué)校在五十人以上的單位召開教職工代表大會。不足五十人的單位召開教職工大會。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，教職工大會的性質(zhì)、任務(wù)，職權(quán)與教職工代表大會相同，兩者同樣都是教職工民主管理學(xué)校的基本形式和基本制度。在實際工作中，要注意把教職工大會與行政平時召開的教職工大會嚴(yán)格區(qū)別開來，前者是實行民主管理的基本形式，后者屬于日常行政指揮，兩者不能混同，不能相互代替。（2）教職工代表大會與教職工大會的比較29（2）堅持教代會職權(quán)履行過程中的民主性

——教權(quán)代會四項職權(quán)：

審議（討論）建議權(quán)：學(xué)校章程、發(fā)展規(guī)劃、學(xué)年工作計劃、重要改革措施、財務(wù)瞀預(yù)決算等；審議（討論）通過權(quán)：教職工聘用聘任方案、獎懲辦法、重要規(guī)章制度、校內(nèi)收入分配原則和辦法、績效工資改革方案及其他與教職工權(quán)益有關(guān)的重要規(guī)章制度審議決定權(quán)：生活福利評議監(jiān)督權(quán)：學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部

（現(xiàn)實情況是四項職權(quán)落實不平衡）（2）堅持教代會職權(quán)履行過程中的民主性——教權(quán)代會四項職30職代會的“三項剛性”制度：

(2001年，市紀(jì)委、市委組織部、市經(jīng)委、市總工會聯(lián)合下發(fā)《深入推選廠務(wù)公開的意見》)

企事業(yè)單位重大決策預(yù)告制：

企事業(yè)單位重大改革、改制、經(jīng)營決策應(yīng)在年初向職代會報告，未經(jīng)預(yù)告和職代會審議的決策不能實施

職代會的“三項剛性”制度：

(2001年，市紀(jì)委、市委組織部31涉及職工切身利益重大方案的否決制

企事業(yè)單位的勞動用工、經(jīng)濟(jì)性裁員、下崗分流和再就業(yè)、收入分配等涉及職工切身利益的重大方案，未經(jīng)職代會審議通過的不能執(zhí)行不合格領(lǐng)導(dǎo)人員免職制

職代會民主評議稱職率達(dá)不到60%的領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)由組織人事部門根據(jù)職代會的建議予以免職

涉及職工切身利益重大方案的否決制32（3）保證職代會議事程序的

規(guī)范性職代會行使表決權(quán)的四點條件：1、時間：提前一周送交草案2、人數(shù)：法定人數(shù)3、票數(shù)：應(yīng)到票數(shù)4、表決形式：無記名方式或舉手（3）保證職代會議事程序的

規(guī)范性職代會行使表決權(quán)的四點條件334、職工代表巡視檢查工作制度建設(shè)

（1）制定職工代表巡視檢查的制度文件（2）定期組織職工代表對職代會決定決議貫徹落實情況進(jìn)行巡視檢查（3）工會應(yīng)結(jié)合匯總意見和巡視檢查總體情況，形成工作報告，提請下次職代會審議

(上海大眾銷售與生產(chǎn)人員互檢案例)4、職工代表巡視檢查工作制度建設(shè)（1）制定職工代表巡視檢查345、教(職)代會質(zhì)量評估工作制度建設(shè)

（1）普遍建立教(職)代會質(zhì)量評估制度，一般每年舉行一次（2）完善評估的內(nèi)容：議題是否合實際與職工需求、職權(quán)是否正確行使、民主程序是否規(guī)范履行、會議議程是否合要求、綜合質(zhì)量是否令職工群眾滿意（3）要專題研究，形成改進(jìn)措施報告，提交下次職代會審議5、教(職)代會質(zhì)量評估工作制度建設(shè)

（1）普遍建立教(職)356、教代會專門委員會（小組）制度

和日常民主管理工作制度建設(shè)

（1）根據(jù)實際健全相應(yīng)的專委會（小組）

——教職工人數(shù)多的單位，通常可設(shè)立的專門委員會有：提案審查督辦委員會（小組）教學(xué)教學(xué)工作委員會（小組）學(xué)校管理和規(guī)章制度委員會（小組）

生活福利委員會（小組）民主評議委員會（小組）——教職工人數(shù)少的單位：民主管理工作委員會（小組）6、教代會專門委員會（小組）制度

和日常民主管理工作制度建設(shè)36（2）制定專門委會（小組）工作職責(zé)，定期開展活動

——應(yīng)根據(jù)單位實際，明確下列事項：

專門委員會（小組）人員的產(chǎn)生辦法開展活動的時間、方法專門委員會（小組）的工作職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)活動形成的工作報告應(yīng)向職代會報告有條件的單位可開展對專門委員會（小組）的評估，視評估結(jié)果予以適當(dāng)?shù)莫剳停?）制定專門委會（小組）工作職責(zé)，定期開展活動

——應(yīng)根據(jù)37（3）根據(jù)實際，建立健全其他民主管理形式

——常見的其他民主管理形式有：校務(wù)公開欄職工代表溝通（懇談）會校長接待日校（院）長信箱黨政工聯(lián)席會議校領(lǐng)導(dǎo)與代表對話制度校園網(wǎng)……其他民主管理形式應(yīng)與職代會形成互為補(bǔ)充的作用，以形成企事業(yè)單位內(nèi)部相互尊重、相互信任、良性互動、共謀發(fā)展的良好氛圍。

（3）根據(jù)實際，建立健全其他民主管理形式

——常見的其他38(二)拓寬職工代表參與途徑與渠道1、會議期間：依法行使職權(quán)2、閉會期間：參與日常民主管理(1)提案工作：提案常年制、獎勵激勵制(2)巡視檢查工作(3)專委會與相關(guān)座談會、懇談會、信箱等日常民主管理活動(二)拓寬職工代表參與途徑與渠道1、會議期間：依法行使職權(quán)39

1、樹立大局觀念職代會追求的目標(biāo)是企業(yè)與職工雙贏，要不斷推動企業(yè)和職工的共同發(fā)展。職工代表必須胸襟開寬，以大局為重，正確處理企業(yè)發(fā)展與個人利益關(guān)系；能夠正確分析和處理國家、企業(yè)、職工三者利益的關(guān)系，企業(yè)內(nèi)局部利益和整體利益的關(guān)系，根本利益和具體利益的關(guān)系，長遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系。在重大問題上要出于公心，以群眾利益為重，堅持真理，為職工群眾爭取最大利益。

(吳涇化工廠“393元”案例)

(三)新時期職工代表應(yīng)具備的條件

(三)新時期職工代表應(yīng)具備的條件402、增強(qiáng)代表意識

新時期的職工代表身份，更多體現(xiàn)的是一種責(zé)任、一份義務(wù)，而非一份權(quán)利或且一種榮譽(yù)。

職工代表在職工心中具有公信力、感召力、凝聚力，所以才能當(dāng)選職工代表。信任同時也是一種期盼和責(zé)任，職工代表應(yīng)自覺樹立責(zé)任意識，“珍惜手中的機(jī)會、權(quán)利”，履行好代表的職責(zé)和義務(wù)。

2、增強(qiáng)代表意識41

3、擁有工作熱情

職工代表只有處于自愿，才能真正熱愛這項工作，才能做好代言人。職工代表要時刻保持同廣大職工的密切聯(lián)系。了解、掌握、廣大職工最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實、最需要解決的問題，做到“代”有基礎(chǔ)，“表”為眾需。職工代表要起到上傳下達(dá)的作用，在召開職代會時，最大限度上反映職工群眾的要求。職代會召開以后，要主動宣傳會議精神和會議決定的有關(guān)事項。在一些問題上，職工代表要起到表率作用。

3、擁有工作熱情424、不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)

職工代表首先要關(guān)心企業(yè)發(fā)展，關(guān)心群眾所思所想，問題才能提得有針對性，同時贏得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾的尊重和信賴。職工代表要不斷拓寬知識面，如生產(chǎn)經(jīng)驗、企業(yè)管理、財務(wù)管理等方面的知識，在參與的過程中才能說到點子上，提出有分量的建設(shè)性意見。職工代表不是專職的，既要做好本職工作，又要參加代表活動，只有具備良好的思想修養(yǎng)才能承擔(dān)起代表的神圣職責(zé)。要不斷轉(zhuǎn)變思想觀念：主動、敢于要注重調(diào)查研究：保證參政有根有據(jù)要努力提升參政議政能力：有建設(shè)性意見

4、不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)43

5、珍惜代言權(quán)利

職工代表要珍惜代表資格和權(quán)利，珍惜每一次代言的機(jī)會，代表職工表達(dá)真實意愿和想法。勇于代言是對一個職工代表的基本要求。

職工代表還要善于代言，把握好維權(quán)藝術(shù)和維權(quán)時機(jī)，以較為合適的方式有理有據(jù)地提出自己的意見和建議。表達(dá)訴求關(guān)鍵在于代表們要開動腦筋，用心思考、用心去做。

5、珍惜代言權(quán)利44(四)怎樣當(dāng)好教職工代表

教職工代表也應(yīng)該充分體現(xiàn)群眾性和先進(jìn)性。教職工代表要認(rèn)識到自己是受本選區(qū)教職工的委托，代表他們依法行使民主管理學(xué)校的權(quán)利。教職工代表應(yīng)十分珍惜群眾的委托和信任，要有教職工代表的光榮感、責(zé)任感。在實際工作中當(dāng)好一名教職工代表主要應(yīng)做到以下四點：

第一，教職工代表要模范遵守黨和國家的方針政策，法律、法規(guī)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的各項方針、政策。在自己的崗位上，教書育人，為人師表，努力做好本職工作，做職工群眾的楷模。

第二，要努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識和一些管理知識，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和參加學(xué)校管理的能力，爭取成為業(yè)務(wù)能手。(四)怎樣當(dāng)好教職工代表

教職工代表也應(yīng)該充分體現(xiàn)群眾45

第三，認(rèn)真執(zhí)行教職工代表大會的各項決議，積極參加各項民主管理活動，做好教代會交給的各項工作，提好議案，并參加檢查教職工代表大會決議和提案的落實情況，監(jiān)督評議學(xué)校工作和行政領(lǐng)導(dǎo)干部。第四，密切聯(lián)系群眾，正確處理好國家、學(xué)校、教工三者利益關(guān)系，經(jīng)常征求和注意收集職工群眾的意見和要求，及時反映廣大教工的意見和要求，敢于維護(hù)教職工的合法權(quán)益，堅決同損害教工利益、踐踏教工民主權(quán)利及各種不正之風(fēng)做斗爭。同時，也要善于做好教職工的思想政治工作，教育教職工把國家利益放在首位，在深化教育改革中，發(fā)揮主人翁的作用。第三，認(rèn)真執(zhí)行教職工代表大會的各項決議，積極參加各項民主46三、對職工民主管理及工會自身建設(shè)的幾點體會與思考三、對職工民主管理及47感言教師是沙，領(lǐng)導(dǎo)是架，民主管理是凝固劑，要不就聚沙成塔，要不就一盤散沙。教育管理的最高境界是“讓每個教職員工都感到自己重要”，從而使每個人的積極性都能最大限度地迸發(fā)出來。要達(dá)到這種管理境界，就離不開民主管理，教代會就是實施民主管理的一種重要方式。至少從中國目前基層實踐來講，教代會制度是任何一種民主制度都不能也無法取代的基層民主政治的重要制度。感言教師是沙，領(lǐng)導(dǎo)是架，民主管理是凝固劑，要不就聚沙成塔，要48（一）對職工民主管理工作的幾點體會1、職代會制度的優(yōu)越性體現(xiàn)在尊重多數(shù)人的意志，有效協(xié)調(diào)不同利益群體的需求；2、職代會制度主要通過規(guī)范的民主程序體現(xiàn)公平，以達(dá)到維護(hù)的目的；3、期待職代會在所有時候每次會議都能發(fā)揮出很好的作用并不現(xiàn)實，但它在關(guān)鍵時候是任何民主管理制度所無法取代的，教代會制度才會被更多的人認(rèn)識到它的特殊作用；

（整個民主制度也是如此）（一）對職工民主管理工作的幾點體會1、職代會制度的優(yōu)越性體現(xiàn)494、民主管理要真正融入企事業(yè)單位的管理流程中，才有生命力和體現(xiàn)活力；民主管理中公開和民主的核心思想要成為一種企事業(yè)管理內(nèi)在的理念文化；5、任何健全的民主制度都是一個有機(jī)的整體。工會在難以發(fā)揮作用的時候，要充分利用好職代會這一制度平臺，使兩者間互為補(bǔ)充;6、民主是一個漸進(jìn)的過程，不能急于求成；民主是一項真實的權(quán)利，有為就能有為；民主是一個好東西，需要我們不懈努力去發(fā)揮它最大的效能！4、民主管理要真正融入企事業(yè)單位的管理流程中，才有生命力和體50（二）對工會作用發(fā)揮與自身建設(shè)

的幾點思考背景：全總十五屆三次執(zhí)委會通過文件，要求加強(qiáng)工會思想、組織、制度、作風(fēng)、能力、干部隊伍建設(shè)1、應(yīng)注重工會干部的選拔與培養(yǎng)(干部隊伍建設(shè))（直選、培訓(xùn)、激勵、保護(hù)）2、應(yīng)注重借助各方面的力量，實現(xiàn)共贏共生，在協(xié)商共創(chuàng)和諧校園

必須借助法律政策之力必須借助上級組織之力必須借助同級黨政之力必須借助自身工作之力必須借助職工代表之力（二）對工會作用發(fā)揮與自身建設(shè)

的幾點思考背景：全總十五屆三513、應(yīng)注重組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、工作制度和能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)工會的民主性與工作的實效性

民主辦會－－工會民主化、群眾化：會務(wù)公開創(chuàng)建滿意工會4、應(yīng)真正推動工會組織轉(zhuǎn)型與改革，促進(jìn)中國民主建設(shè)進(jìn)程

理論基礎(chǔ)：實現(xiàn)政治合法性與社會合法性的結(jié)合目標(biāo)：學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型工會途徑：實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變－－活動型工會到學(xué)習(xí)型工會；福利型工會到維護(hù)型工會；形式型工會到務(wù)實型工會3、應(yīng)注重組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、工作制度和能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)工52謝謝！謝謝！53發(fā)展基層民主構(gòu)建和諧校園

－－在堅持中不斷完善新形勢下的

教職工代表大會制度

上海市總工會民主管理部王珍寶2010年3月發(fā)展基層民主構(gòu)建和諧校園

－－在堅持中不斷完善新形勢下的

54交流內(nèi)容對新形勢下教代會制度的認(rèn)識和思考新時期教代會制度及職工代表如何發(fā)揮作用對當(dāng)前職工民主管理及工會自身建設(shè)的幾點體會與思考交流內(nèi)容對新形勢下教代會制度的認(rèn)識和思考55

一、對新形勢下教職工代表大會制度的認(rèn)識和思考

56引言吉林通鋼事件、河南林鋼事件

（沒履行民主程序，行政強(qiáng)勢，職工失權(quán)）全總下發(fā)《關(guān)于在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理工作的通知（工發(fā)電[2009]61號）》

（強(qiáng)調(diào)程序，要合法）媒體的評判與反思（對職代會與工會的批判）

（普通職工代表性不足，會議形式主義嚴(yán)重；工會為非獨立組織，是行政附屬物，面臨“兩個維護(hù)”的困境；職工無罷工權(quán)，無法談判博弈；工會要轉(zhuǎn)型，要在新形勢下發(fā)揮更大作用，否則會被邊緣化）引言吉林通鋼事件、河南林鋼事件57當(dāng)前民主管理立法背景各省市立法情況：目前已有22個省通過27部相關(guān)法律法規(guī)。全國立法進(jìn)程：《企業(yè)民主管理條例》草案初稿已由全國總工會于09年上半年提交國務(wù)院法制辦上海立法進(jìn)程：《上海市職工代表大會條例》列于市人大2010年立法計劃，現(xiàn)正處于立法調(diào)研階段當(dāng)前民主管理立法背景各省市立法情況：目前已有22個省通過2758(一)對職(教)代會性質(zhì)與任務(wù)的理解傳統(tǒng)表述：職工代表大會是企事業(yè)單位實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)利的機(jī)構(gòu)。

職代會性質(zhì)：以職工廣泛參與為特征、以少數(shù)服從多數(shù)為原則、以集體協(xié)商為基礎(chǔ)、以協(xié)調(diào)利益關(guān)系為核心內(nèi)容、以規(guī)范的民主程序為保障的職工參與企事業(yè)單位民主管理的基本形式。（過程重于結(jié)果，程序大于權(quán)利）(一)對職(教)代會性質(zhì)與任務(wù)的理解傳統(tǒng)表述：職工代表大會是59職代會定位：作為一種民主制度，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)民主和政治民主兩個方面的維度，并以政治民主來保證經(jīng)濟(jì)民主，具體可表述為兩種機(jī)制，即職工利益訴求表達(dá)與權(quán)益維護(hù)機(jī)制，群體利益協(xié)調(diào)制衡與關(guān)系融洽機(jī)制。

（不同于計劃經(jīng)濟(jì)時代的定位－－當(dāng)時的主要作用是調(diào)動職工群眾積極性，與企業(yè)黨政共同搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)。）職代會功效：從微觀角度講，這是職工維權(quán)的需要，也是公司治理（單位政治）的需要；從宏觀角度講，這是社會治理與國家治理的需要。職代會體現(xiàn)了政治與法治的雙重屬性或需要。職代會定位：作為一種民主制度，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)民主和政治民主兩個方60教代會的性質(zhì)以前表述：是教職工群眾行使民主權(quán)利，參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的基本制度和基本形式，是學(xué)校管理體制的重要組成部分。(1999年《上海市中小學(xué)校教職工大會試行意見》--市教育工會)擬用表述：是教職工群眾行使民主權(quán)利，參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的基本制度和基本形式，是校務(wù)公開的基本載體，是學(xué)校管理體制的重要組成部分。教代會的性質(zhì)以前表述：是教職工群眾行使民主權(quán)利，參與學(xué)校民主61如何正確認(rèn)識教代會的性質(zhì)需要從兩個方面來理解：

第一，目前我們國家的學(xué)校民主管理還是屬于參與管理的性質(zhì)，并不是全權(quán)決定學(xué)校一切問題的權(quán)力機(jī)構(gòu)。不能錯誤認(rèn)為教代會權(quán)力至高無上，能夠全權(quán)決定學(xué)校內(nèi)管理的所有問題。

第二，教代會雖然不是全權(quán)決定學(xué)校管理的一切問題，但也不是一個簡單的議事咨詢機(jī)構(gòu)，或是隨便發(fā)表意見的“清談會”。在基層單位的各種民主制度和形式中，教代會是基本制度和基本形式，是廣大教職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。教代會具有審議學(xué)校管理工作決策，監(jiān)督評議領(lǐng)導(dǎo)干部、代表和維護(hù)教職工切身利益的實際權(quán)力。

如何正確認(rèn)識教代會的性質(zhì)需要從兩個方面來理解：62教代會的任務(wù)

在學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，緊密圍繞深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，搞好教育教學(xué)這個中心任務(wù)，組織廣大教職工在審議學(xué)校重大決策，監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)干部，代表和維護(hù)教職工切身利益方面充分發(fā)揮民主管理的作用。

按照黨和國家各項政策，協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)部矛盾，正確處理國家、學(xué)校和教職工個人三者利益關(guān)系。通過教代會民主管理工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大教職工發(fā)揚(yáng)主人翁精神，不斷提高自身的思想政治覺悟和業(yè)務(wù)素質(zhì)，實現(xiàn)教育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)合格人才的任務(wù)。工作中增加教職工的主人翁責(zé)任感，又可以通過群眾參加管理，促進(jìn)學(xué)校的工作。

教代會的任務(wù)在學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國63(二)教（職）代會與國家整體發(fā)展的邏輯關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展←→經(jīng)濟(jì)建設(shè)←→經(jīng)濟(jì)增長←→企業(yè)發(fā)展←→企業(yè)管理←→企業(yè)民主管理（經(jīng)濟(jì)民主）←→職工民主管理←→民主參與←→職代會政治發(fā)展←→政治建設(shè)←→民主政治建設(shè)←→基層民主建設(shè)（政治民主）←→企事業(yè)單位職工民主權(quán)利保證←→民主參與←→職代會文化發(fā)展←→文化建設(shè)←→精神文明建設(shè)←→提升公民素質(zhì)←→民主意識、責(zé)任意識的啟發(fā)與教育←→民主參與←→職代會社會發(fā)展←→社會建設(shè)←→社會穩(wěn)定和諧←→社會協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)←→單位利益協(xié)調(diào)與矛盾調(diào)處機(jī)制←→民主參與←→職代會生態(tài)發(fā)展←→生態(tài)文明建設(shè)←→生態(tài)文明和諧←→人與環(huán)境和諧、人與人的和諧←→人際生態(tài)←→人際關(guān)系融洽和諧←→黨群、干群、職工之間的關(guān)系和諧←→民主溝通平臺←→職代會

（五位一體的發(fā)展建設(shè)思路）(二)教（職）代會與國家整體發(fā)展的邏輯關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展←→經(jīng)濟(jì)建64(三)職(教)代會制度的作用發(fā)揮參與作用，促進(jìn)企事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展

－－富大公司案例（集思廣益促發(fā)展－－促進(jìn)企事業(yè)單位科學(xué)管理、民主決策）－－反例：校辦工廠投資失?。緹o歸發(fā)揮維護(hù)作用，保障職工合理合法權(quán)益

－－凱明電子公司案例（組織引導(dǎo)職工正確反映訴求）發(fā)揮監(jiān)督作用，形成內(nèi)部民主制約機(jī)制

以權(quán)利制約權(quán)力－－沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系

協(xié)商共決雙贏

(三)職(教)代會制度的作用發(fā)揮參與作用，促進(jìn)企事業(yè)單位健65二、新時期教(職)代會制度作用發(fā)揮

的有關(guān)要求

（兼論職工代表如何履行職責(zé)）二、新時期教(職)代會制度作用發(fā)揮

的有關(guān)要求

（兼論職工代66

背景：上海職(教)代會制度推進(jìn)中存在的主要問題1、對職代會制度的思想認(rèn)識問題；2、存在著會議形式主義傾向的問題；3、相應(yīng)職權(quán)如何落實（運(yùn)作不規(guī)范）的問題；4、職工代表的意識、素質(zhì)與能力問題；5、職代會制度如何與時俱進(jìn)的問題；6、法律制度滯后或相關(guān)規(guī)定過于原則的問題。

背景：上海職(教)代會制度推進(jìn)中存在的主要問題1、對職代會67認(rèn)識：職(教)代會作用發(fā)揮取決于－－1、單位領(lǐng)導(dǎo)民主意識的強(qiáng)弱與容量2、工會的努力與作用發(fā)揮3、職工代表參政議事的履職意識與能力

職工代表是職工民主管理的主體!

(職工代表結(jié)構(gòu)是否合理；代表權(quán)利是否依法得到保障；職工代表是否切實履行應(yīng)盡義務(wù)；職工代表民主管理的素質(zhì)與代表意識)認(rèn)識：職(教)代會作用發(fā)揮取決于－－1、單位領(lǐng)導(dǎo)民主意識的68

對策：發(fā)揮好職（教）代會制度作用的任務(wù)（1）打造成為科學(xué)民主決策、提高經(jīng)營管理水平的有效平臺；（2）打造成為協(xié)調(diào)企事業(yè)單位勞動關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益的有效平臺；（3）打造成為促進(jìn)企事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系的有效平臺；（4）打造成為提升企事業(yè)單位競爭力，實現(xiàn)企事業(yè)與職工共建共享的有效平臺。

對策：發(fā)揮好職（教）代會制度作用的任務(wù)69職(教)代會作用發(fā)揮的基礎(chǔ)性工程完善職工代表的隊伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化一線代表身份健全職(教)代會工作制度，尤其是日常民主管理制度加大職工代表培訓(xùn)，提升其民主意識和參政能力職(教)代會作用發(fā)揮的基礎(chǔ)性工程完善職工代表的隊伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化70(一)強(qiáng)化教代會工作制度建設(shè)，確保教代會規(guī)范運(yùn)作職工代表工作制度教代會提案工作制度教代會議事規(guī)則制度職工代表巡視檢查工作制度教代會質(zhì)量評估工作制度教代會專門委員會（小組）制度和日常民主管理工作制度(一)強(qiáng)化教代會工作制度建設(shè)，確保教代會規(guī)范運(yùn)作職工代表工作711、職工代表工作制度建設(shè)

（1）把好職工代表民主選舉關(guān)

①規(guī)范職工代表的比例結(jié)構(gòu)

②把握職工代表的人數(shù)底線

③注重職工代表的資格認(rèn)定和撤補(bǔ)增換

④探索職工代表的競選制度

1、職工代表工作制度建設(shè)（1）把好職工代表民主選舉關(guān)72（2）注重職工代表培訓(xùn)教育關(guān)（3）強(qiáng)化職工代表履職考核關(guān)

可探索建立職工代表履職考核辦法，增強(qiáng)代表的履職責(zé)任(案例：上海電信職工代表“五制”提案)(案例：長寧區(qū)教育系統(tǒng)教代會代表競選、述職評估制)（2）注重職工代表培訓(xùn)教育關(guān)732、職(教)代會提案工作制度建設(shè)

提案是教代會代表經(jīng)過廣泛征集教職工意見，在調(diào)查、研究的基礎(chǔ)上，就學(xué)校的改革、發(fā)展以及廣大教職工普遍關(guān)心的重要問題，按照規(guī)定程序，提請教代會討論審定，并轉(zhuǎn)交學(xué)校相關(guān)部門處理答復(fù)的意見和建議。

(案例：車貼提案)

2、職(教)代會提案工作制度建設(shè)74（1）提案的主要內(nèi)容

職代會提案的內(nèi)容應(yīng)是關(guān)系企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營和職工切身利益，并需要職代會決定、立案處理的重大問題。

提案所涉及的主要內(nèi)容：

①對涉及學(xué)校改革和發(fā)展全局的重要工作提出具有建設(shè)性的建議；②對教職工普遍關(guān)心的其他重要事項提出切實可行的意見。

（學(xué)校特色：教育教學(xué)、民主治校、教師培訓(xùn)、校園文化建設(shè)、學(xué)校基建與后勤保障等）

（1）提案的主要內(nèi)容職代會提案的內(nèi)容應(yīng)是關(guān)75不合格提案的范圍屬于下列情況之一者，將被列為不合格提案：①不屬于本校和本屆教代會職權(quán)范圍內(nèi)的問題；②沒經(jīng)過充分的調(diào)查、考證，案不符實的問題；③不符合黨和國家方針、政策、法律、法規(guī)的問題；④不符合技術(shù)規(guī)范、缺乏可操作性的建議或意見；⑤校領(lǐng)導(dǎo)或職能部門已經(jīng)明確答復(fù)待辦的事宜。

不合格提案的范圍屬于下列情況之一者，將被列為不合格提案：76教代會提案與一般意見、合理化建議的不同提案內(nèi)容可以對涉及學(xué)校改革和發(fā)展全局的重大事項提出建設(shè)性意見，也可以對教職工普遍關(guān)心的其他重要事項提出具體建議，其與合理化建議最大的差別在于提案制度化、規(guī)范化，包括提案思路、規(guī)范填寫、提交流程、評價獎勵都有制度規(guī)定。合理化建議的隨意性和自發(fā)性很強(qiáng)，停留在提案的初級階段，一般性問題及個別意見將不列入教代會提案的范疇。

教代會提案與一般意見、合理化建議的不同提案內(nèi)容可以對涉及學(xué)校77

（2）對提案的主體、形式等要求——提案的主體要求：

提案必須由1名代表提出,2名以上代表附議

——提案的形式要求：

必須以書面形式，一事一議——提案的五大要素：案由（題目）、理由、整改辦法或措施、提案人和附議人、日期、個別提案需加附件

（2）對提案的主體、形式等要求——提案的主體要求：78

（3）職(教)代會提案工作專門委員會

——其工作職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)提案的初審、立案、分類整理、編號、審理（2）檢查督促提案受理部門的提案處理工作（3）研究分析，并對各部門處理提案工作的結(jié)果作出客觀評價（4）組織職工代表巡視（5）寫出提案處理報告，向職代會上作專項報告（6）協(xié)助做好提案工作的總結(jié)和表彰等事宜

（3）職(教)代會提案工作專門委員會——其工作職責(zé)：79（4）提案處理的流程

——審查：——立案：——執(zhí)行：——再審：——反饋公布：——總結(jié)表彰：

（4）提案處理的流程——審查：803、教(職)代會議事規(guī)則制度建設(shè)

（1）嚴(yán)格規(guī)范，及時做好職代會的換屆改選工作

教代會一屆一般為3至5年，每學(xué)期至少一次會議

職代會延期換屆的程序：

——征求同級黨組織同意；——向上級工會提出延期申請并征得批準(zhǔn)；——職代會延期只能一次，一般不超過一年;——應(yīng)通過校務(wù)公開欄等方式向全體職工告知。

3、教(職)代會議事規(guī)則制度建設(shè)

（1）嚴(yán)格規(guī)范，及時做好職81（2）教職工代表大會與教職工大會的比較

從上海市普教系統(tǒng)的情況看，一般學(xué)校在五十人以上的單位召開教職工代表大會。不足五十人的單位召開教職工大會。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，教職工大會的性質(zhì)、任務(wù)，職權(quán)與教職工代表大會相同，兩者同樣都是教職工民主管理學(xué)校的基本形式和基本制度。在實際工作中，要注意把教職工大會與行政平時召開的教職工大會嚴(yán)格區(qū)別開來，前者是實行民主管理的基本形式，后者屬于日常行政指揮，兩者不能混同，不能相互代替。（2）教職工代表大會與教職工大會的比較82（2）堅持教代會職權(quán)履行過程中的民主性

——教權(quán)代會四項職權(quán)：

審議（討論）建議權(quán)：學(xué)校章程、發(fā)展規(guī)劃、學(xué)年工作計劃、重要改革措施、財務(wù)瞀預(yù)決算等；審議（討論）通過權(quán)：教職工聘用聘任方案、獎懲辦法、重要規(guī)章制度、校內(nèi)收入分配原則和辦法、績效工資改革方案及其他與教職工權(quán)益有關(guān)的重要規(guī)章制度審議決定權(quán)：生活福利評議監(jiān)督權(quán)：學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部

（現(xiàn)實情況是四項職權(quán)落實不平衡）（2）堅持教代會職權(quán)履行過程中的民主性——教權(quán)代會四項職83職代會的“三項剛性”制度：

(2001年，市紀(jì)委、市委組織部、市經(jīng)委、市總工會聯(lián)合下發(fā)《深入推選廠務(wù)公開的意見》)

企事業(yè)單位重大決策預(yù)告制：

企事業(yè)單位重大改革、改制、經(jīng)營決策應(yīng)在年初向職代會報告，未經(jīng)預(yù)告和職代會審議的決策不能實施

職代會的“三項剛性”制度：

(2001年，市紀(jì)委、市委組織部84涉及職工切身利益重大方案的否決制

企事業(yè)單位的勞動用工、經(jīng)濟(jì)性裁員、下崗分流和再就業(yè)、收入分配等涉及職工切身利益的重大方案，未經(jīng)職代會審議通過的不能執(zhí)行不合格領(lǐng)導(dǎo)人員免職制

職代會民主評議稱職率達(dá)不到60%的領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)由組織人事部門根據(jù)職代會的建議予以免職

涉及職工切身利益重大方案的否決制85（3）保證職代會議事程序的

規(guī)范性職代會行使表決權(quán)的四點條件：1、時間：提前一周送交草案2、人數(shù)：法定人數(shù)3、票數(shù)：應(yīng)到票數(shù)4、表決形式：無記名方式或舉手（3）保證職代會議事程序的

規(guī)范性職代會行使表決權(quán)的四點條件864、職工代表巡視檢查工作制度建設(shè)

（1）制定職工代表巡視檢查的制度文件（2）定期組織職工代表對職代會決定決議貫徹落實情況進(jìn)行巡視檢查（3）工會應(yīng)結(jié)合匯總意見和巡視檢查總體情況，形成工作報告，提請下次職代會審議

(上海大眾銷售與生產(chǎn)人員互檢案例)4、職工代表巡視檢查工作制度建設(shè)（1）制定職工代表巡視檢查875、教(職)代會質(zhì)量評估工作制度建設(shè)

（1）普遍建立教(職)代會質(zhì)量評估制度，一般每年舉行一次（2）完善評估的內(nèi)容：議題是否合實際與職工需求、職權(quán)是否正確行使、民主程序是否規(guī)范履行、會議議程是否合要求、綜合質(zhì)量是否令職工群眾滿意（3）要專題研究，形成改進(jìn)措施報告，提交下次職代會審議5、教(職)代會質(zhì)量評估工作制度建設(shè)

（1）普遍建立教(職)886、教代會專門委員會（小組）制度

和日常民主管理工作制度建設(shè)

（1）根據(jù)實際健全相應(yīng)的專委會（小組）

——教職工人數(shù)多的單位，通?？稍O(shè)立的專門委員會有：提案審查督辦委員會（小組）教學(xué)教學(xué)工作委員會（小組）學(xué)校管理和規(guī)章制度委員會（小組）

生活福利委員會（小組）民主評議委員會（小組）——教職工人數(shù)少的單位：民主管理工作委員會（小組）6、教代會專門委員會（小組）制度

和日常民主管理工作制度建設(shè)89（2）制定專門委會（小組）工作職責(zé)，定期開展活動

——應(yīng)根據(jù)單位實際，明確下列事項：

專門委員會（小組）人員的產(chǎn)生辦法開展活動的時間、方法專門委員會（小組）的工作職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)活動形成的工作報告應(yīng)向職代會報告有條件的單位可開展對專門委員會（小組）的評估，視評估結(jié)果予以適當(dāng)?shù)莫剳停?）制定專門委會（小組）工作職責(zé)，定期開展活動

——應(yīng)根據(jù)90（3）根據(jù)實際，建立健全其他民主管理形式

——常見的其他民主管理形式有：校務(wù)公開欄職工代表溝通（懇談）會校長接待日校（院）長信箱黨政工聯(lián)席會議校領(lǐng)導(dǎo)與代表對話制度校園網(wǎng)……其他民主管理形式應(yīng)與職代會形成互為補(bǔ)充的作用，以形成企事業(yè)單位內(nèi)部相互尊重、相互信任、良性互動、共謀發(fā)展的良好氛圍。

（3）根據(jù)實際，建立健全其他民主管理形式

——常見的其他91(二)拓寬職工代表參與途徑與渠道1、會議期間：依法行使職權(quán)2、閉會期間：參與日常民主管理(1)提案工作：提案常年制、獎勵激勵制(2)巡視檢查工作(3)專委會與相關(guān)座談會、懇談會、信箱等日常民主管理活動(二)拓寬職工代表參與途徑與渠道1、會議期間：依法行使職權(quán)92

1、樹立大局觀念職代會追求的目標(biāo)是企業(yè)與職工雙贏，要不斷推動企業(yè)和職工的共同發(fā)展。職工代表必須胸襟開寬，以大局為重，正確處理企業(yè)發(fā)展與個人利益關(guān)系；能夠正確分析和處理國家、企業(yè)、職工三者利益的關(guān)系，企業(yè)內(nèi)局部利益和整體利益的關(guān)系，根本利益和具體利益的關(guān)系，長遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系。在重大問題上要出于公心，以群眾利益為重，堅持真理，為職工群眾爭取最大利益。

(吳涇化工廠“393元”案例)

(三)新時期職工代表應(yīng)具備的條件

(三)新時期職工代表應(yīng)具備的條件932、增強(qiáng)代表意識

新時期的職工代表身份，更多體現(xiàn)的是一種責(zé)任、一份義務(wù)，而非一份權(quán)利或且一種榮譽(yù)。

職工代表在職工心中具有公信力、感召力、凝聚力，所以才能當(dāng)選職工代表。信任同時也是一種期盼和責(zé)任，職工代表應(yīng)自覺樹立責(zé)任意識，“珍惜手中的機(jī)會、權(quán)利”，履行好代表的職責(zé)和義務(wù)。

2、增強(qiáng)代表意識94

3、擁有工作熱情

職工代表只有處于自愿，才能真正熱愛這項工作，才能做好代言人。職工代表要時刻保持同廣大職工的密切聯(lián)系。了解、掌握、廣大職工最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實、最需要解決的問題，做到“代”有基礎(chǔ)，“表”為眾需。職工代表要起到上傳下達(dá)的作用，在召開職代會時，最大限度上反映職工群眾的要求。職代會召開以后，要主動宣傳會議精神和會議決定的有關(guān)事項。在一些問題上，職工代表要起到表率作用。

3、擁有工作熱情954、不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)

職工代表首先要關(guān)心企業(yè)發(fā)展，關(guān)心群眾所思所想，問題才能提得有針對性，同時贏得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾的尊重和信賴。職工代表要不斷拓寬知識面，如生產(chǎn)經(jīng)驗、企業(yè)管理、財務(wù)管理等方面的知識，在參與的過程中才能說到點子上，提出有分量的建設(shè)性意見。職工代表不是專職的，既要做好本職工作，又要參加代表活動，只有具備良好的思想修養(yǎng)才能承擔(dān)起代表的神圣職責(zé)。