《中國政治制度史導(dǎo)論》第八章絕對王權(quán)-明、清（1860年之前）

中國政治制度史導(dǎo)論

（第二版）第八章絕對王權(quán)——明、清（1860年之前）本章主要內(nèi)容：絕對王權(quán)（上）——明朝第一節(jié)政治中樞的變遷第二節(jié)明代的中央行政機(jī)構(gòu)第三節(jié)明代的地方行政體系第四節(jié)明代的學(xué)校與科舉制度第五節(jié)明朝的兵制第六節(jié)明朝皇室的特務(wù)機(jī)構(gòu)第七節(jié)明朝的監(jiān)察制度第八節(jié)明朝獨特的宗藩制度第八章絕對王權(quán)——明、清（1860年之前）絕對王權(quán)（下）——清朝（1860年之前）第一節(jié)清代的中樞決策及其機(jī)構(gòu)第二節(jié)清朝的皇位繼承制度第三節(jié)清代的內(nèi)務(wù)府和太監(jiān)機(jī)構(gòu)第四節(jié)清代的中央行政機(jī)構(gòu)第五節(jié)清朝的八旗綠營兵制第六節(jié)清朝的朝貢和理藩體系第七節(jié)清代的地方行政及其運作明與清是中國歷史上最后的兩個王朝，這兩個王朝在制度上基本是一致的。最大的特點是沒有了傳續(xù)一千多年的宰相體制，而由皇帝自己直接負(fù)責(zé)政務(wù)的處理，直接統(tǒng)轄行政部門。雖然明朝有內(nèi)閣、清朝有軍機(jī)處，但從制度上來說，它們都是皇帝臨時性的秘書班子，是宰相制度不完全的補(bǔ)償。只有走到這個地步，中國的帝制才真正具有了專制的意味。自秦漢以來已經(jīng)不是封建制度了，而真正意義上的帝王專制實際上只適用于明和清。絕對王權(quán)（上）——明朝錢穆先生認(rèn)為，明朝的政治是傳統(tǒng)復(fù)歸以后惡化的政治，惡化的原因有二，一是廢除宰相，二是摧折士大夫，因而導(dǎo)致了君權(quán)的絕對化，使得明朝政治走向了歧途。參見錢穆：《國史大綱》，665～669頁。明代的制度不是一個高明的制度，其關(guān)鍵在于它違背了自秦以來這種官僚帝制的客觀規(guī)律。這種官僚帝制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于官僚體系和皇權(quán)之間的平衡，以及官僚體制的有效性。明朝的失策，還有兩點頗為要緊。一是宗藩制度。二是因朱棣篡位，派鄭和下西洋追索建文帝，索之不得遂下令禁海，以至于嚴(yán)重?fù)p害了沿海的商業(yè)貿(mào)易。第一節(jié)政治中樞的變遷明朝立國之初，承襲元制，在中央政府設(shè)中書省，有左右丞相和平章政事總理朝政。朱元璋將宰相制度廢掉，提升六部的規(guī)格，同時將原來負(fù)責(zé)軍事的大督都府一分為五，六部、五府均直接隸屬皇帝。在廢相15年后，朱元璋怕他的子孫再次恢復(fù)舊制，特意將不立宰相作為朱家的家法，定為永制，不許更改。1.作為皇帝秘書班子的內(nèi)閣的由來和演變（1）從四輔官到殿閣學(xué)士：朱元璋任命四輔官幫助處理政事到設(shè)立殿閣學(xué)士幫助擋駕，有了內(nèi)閣的眉目。（2）殿閣學(xué)士有了辦公處：朱棣在新建皇宮的東閣開辟了一個辦公處，讓這些秘書在里面辦公。這些人實際上成為最核心的智囊團(tuán)。到此，內(nèi)閣的雛形已經(jīng)具備了。1.作為皇帝秘書班子的內(nèi)閣的由來和演變（3）內(nèi)閣制度的最后形成：仁宗朱高熾讓內(nèi)閣成員的地位一下子躍上了官僚機(jī)構(gòu)的頂端，地位遠(yuǎn)在各部尚書之上，突破了原來位卑權(quán)重的秘書模式，向重臣方向演進(jìn)了。后來，內(nèi)閣成員也不再限于從翰林中選拔，凡六部尚書和侍郎中有被皇帝看上的，就可以入閣。更重要的是，內(nèi)閣正式獲得了“票擬權(quán)”。票擬權(quán)的出現(xiàn)，使得內(nèi)閣實際上掌握了朝政的處理大權(quán)。宣宗即位，內(nèi)閣的名稱，也逐漸開始見于官方文獻(xiàn)。到了嘉靖年間，內(nèi)閣開始出現(xiàn)首輔和次輔的排次，更加接近于原來有宰相時的左右丞相，入閣的人，外間統(tǒng)稱閣老，以示尊崇。（4）明代內(nèi)閣的特點：明代的內(nèi)閣，從本質(zhì)上來說，實際上是朱元璋以后的皇帝對宰相體制的部分恢復(fù)，或者說一種替代補(bǔ)償機(jī)制。內(nèi)閣本質(zhì)上依然是由于皇帝制度外的信任而私授權(quán)力的秘書班子。內(nèi)閣從制度意義上講，仍然不是宰相。它在編制上一直是臨時的，成員嚴(yán)格上講也都有自己的本職，入閣只是一種兼差。六部作為執(zhí)行機(jī)關(guān)，在體制上并不隸屬內(nèi)閣，內(nèi)閣領(lǐng)導(dǎo)它們，事實上沒有法理上的依據(jù)，所以內(nèi)閣和六部經(jīng)常會出現(xiàn)摩擦。內(nèi)閣的作用往往受皇帝個人性格與氣質(zhì)的影響，取決于皇帝對司禮監(jiān)太監(jiān)的依賴程度，更取決于皇帝對內(nèi)閣成員個人的信任程度。2.司禮監(jiān)的權(quán)勢消長與明代的宦官專權(quán)所謂司禮監(jiān)，原本是宮廷宦官的一個機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)宮廷的禮儀宴饗等事宜，在朝廷舉行重大儀式的時候，負(fù)責(zé)跟禮部和光祿、鴻臚寺等部門的協(xié)調(diào)。在司禮監(jiān)的下面，設(shè)有秉筆太監(jiān)，伺候皇帝的筆墨和茶水，原本只是皇帝的書童。正是這個秉筆太監(jiān)，最后成為宦官專權(quán)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自明朝以后，宦官在習(xí)慣上被稱為太監(jiān)。明代的宦官專權(quán)是制度性的。跟有宰相的皇帝不同，即使僅僅謄寫一遍，皇帝的工作量也相當(dāng)?shù)拇螅獠涣艘屧谂运藕蚬P墨的太監(jiān)替自己謄寫御批。開始的時候，太監(jiān)代筆，后來就太監(jiān)自己干了。司禮監(jiān)（主要是秉筆太監(jiān)）就獲得了批朱權(quán)，與內(nèi)閣的票擬權(quán)遙遙相對，但是，批朱權(quán)顯然要壓過一頭，因為批朱后的奏折，就是法律，具有決定性意義。由于秉筆太監(jiān)的地位突出，司禮監(jiān)的實際負(fù)責(zé)人就改為秉筆太監(jiān)，而且機(jī)構(gòu)也逐漸擴(kuò)大，權(quán)力越來越大。明朝皇帝有一個特別之處，就是普遍地不愿意見大臣。司禮監(jiān)太監(jiān)又得了一項特權(quán)，就是傳達(dá)皇帝旨意?；实坶_始依賴特務(wù)機(jī)關(guān)錦衣衛(wèi)、東廠（有時還設(shè)西廠），對朝臣加以控制?；鹿俚匚坏玫搅肆Ⅲw化上升，可以公開地主宰朝政。中樞決策中心的內(nèi)閣與司禮監(jiān)這雙軌機(jī)構(gòu)，權(quán)力的不平衡是決定性的。在皇帝比較昏庸，特別依賴太監(jiān)的時候，內(nèi)閣則完全被司禮監(jiān)所壓倒。第二節(jié)明代的中央行政機(jī)構(gòu)明初廢相，開創(chuàng)了將行政機(jī)構(gòu)直接隸屬皇帝的先河。傳統(tǒng)的三省六部（元代不計）就變成了六部體制。決策的兩種方式：廷推和部議六部負(fù)責(zé)人雖然分為尚書和侍郎，有官階高低之別，但他們并不是正職和副職關(guān)系，只是官階上有區(qū)別而已，對部務(wù)具有差不多的發(fā)言權(quán)。六部以吏部為首，因為吏部是管官的部門，所以權(quán)力最大。其次是戶部，排在第三的是禮部，排在第四位的是兵部，排在第五位的是刑部，排在最后的是工部。第二節(jié)明代的中央行政機(jī)構(gòu)除了六部之外，還有一個中央部門是明朝的政治運作過程必須經(jīng)過的一環(huán)，即通政使司。通政使司是明朝特有的機(jī)構(gòu)，職能是接受四方的奏章和臣民的上書。宰相被取消后，通政使司就成為名副其實的信息中樞。明朝制度還有一個奇特之處，就是在永樂年間遷都北京之后，在南京居然還保留了一整套的政府班子。這套班子機(jī)構(gòu)設(shè)置完全跟北京一樣，有六部和各個監(jiān)寺。南京政府雖然部門齊全，但基本上無事可做，管轄范圍只限于留都（南京）所屬的州縣。即使如此，還要受到北京政府司禮監(jiān)的干涉。第三節(jié)明代的地方行政體系明代的地方區(qū)劃，明顯要比元代整齊，層級也大大減少，只有省、府、州縣三級。明代在地方政府制度安排上，更多地強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)，地方政府的權(quán)力遭到極大的削弱。1.省級政府的架構(gòu)及其變化明代繼承了元朝行省的區(qū)域框架，但把“省”徹底變成了一個地方級別。明朝采用了“三權(quán)分立”的做法，將一省的民政、刑政和軍政大權(quán)，分屬三個機(jī)構(gòu)。首先是承宣布政使司，負(fù)責(zé)民政和財政，而且限于例行公事。布政使司設(shè)左右布政使各一，從二品，屬于省級最高長官。有左右參政各一，從三品，左右參議各一，從四品。分管地方的叫分守道，道不算一級政府，屬于省級派出機(jī)構(gòu)。1.省級政府的架構(gòu)及其變化其次是提刑按察使司。這個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)一省的刑獄和監(jiān)察，設(shè)按察使一員，正三品。副使二員，正四品，再加員額不定的僉事，正五品。副使和僉事屬于按察使的副手，但在實際工作中，主要擔(dān)任分巡地方的任務(wù)。分管地方的叫“分巡道”。其三為都指揮使司。都指揮使司又稱都司，負(fù)責(zé)一省駐軍的管理，如平時的訓(xùn)練、屯田、軍籍等事務(wù)。都司設(shè)都指揮使一員，武職正二品；同知二員，武職從二品；僉事四員，武職正三品。由于各個衛(wèi)所駐扎各地，一邊屯田一邊駐守，往往各成體系，因此，都司用不著派副手下去分管各處。1.省級政府的架構(gòu)及其變化三個機(jī)關(guān)各自獨立，誰也管不了誰，遇事互相牽制，結(jié)果誰也不聽誰的，什么也辦不了，行政效率極低。這種體制一確立，馬上暴露出一系列弊病，尤其是在邊地有事的地區(qū)，問題就更加突出。為解決這一問題，文臣出鎮(zhèn)地方成為定制，鎮(zhèn)守總兵、中官和文臣因為都是中央派出官員，因而凌駕于三司之上，號稱“三堂”。文臣以巡撫名義在各省長期存在，巡撫成為真正意義上的省級負(fù)責(zé)人。三司在事實上下降為省級的業(yè)務(wù)部門。另外，當(dāng)出現(xiàn)緊要軍務(wù)的時候，朝廷還派出可以統(tǒng)率數(shù)省的總督，統(tǒng)一指揮調(diào)控各省的軍政事宜。1.省級政府的架構(gòu)及其變化巡撫體制在明代總的來說，還是有點混亂。有人將明代的巡撫分為四類，第一類是省級最高長官，。第二類是準(zhǔn)省級建制的最高長官，第三類為南方少數(shù)民族特區(qū)，第四類是在戰(zhàn)時非常時期的變態(tài)，即為了抵抗入侵的特別需要，在一些戰(zhàn)略要地特設(shè)巡撫強(qiáng)化抵抗能力。無論何種巡撫（包括因特殊原因設(shè)置的總督），在名義上都是中央的派出官員，在國家的正式編制上，并不存在這樣的地方官員，更沒有他們屬下的衙門。巡撫最初的主要職責(zé)有兩個，一是強(qiáng)化軍事，二是整理地方吏治。但是，很快就由這兩個權(quán)力衍生為管理一切事務(wù)，變成了實際上的地方最高長官。只是在明代，督撫還不夠穩(wěn)定，不算常設(shè)官職。2.府、州、縣府的地位相當(dāng)于唐朝的州，屬于明代二級地方建制。府設(shè)知府一員，正四品。屬官有同知、通判、推官和儒學(xué)教授、訓(xùn)導(dǎo)等。明代的州分為兩等，一為直隸州，直屬省管轄，地位與府相同，但轄區(qū)要小得多；一為屬州，與縣相當(dāng)。州設(shè)知州，兩種性質(zhì)的州都官階正五品。屬官有同知、判官、儒學(xué)學(xué)正、訓(xùn)導(dǎo)等?？h是基層政府，設(shè)知縣一員，正七品，屬官有縣丞、主簿、儒學(xué)教諭、訓(xùn)導(dǎo)等。明代地方還設(shè)有驛站、巡檢司和稅課司。驛站有驛丞，負(fù)責(zé)官方的來往公文傳遞，官員的往來接待，巡檢司設(shè)巡檢、副巡檢，負(fù)責(zé)捕盜。稅課司設(shè)大使、副使，負(fù)責(zé)來往行商的稅收。以上均為九品或者不入流的小官。第四節(jié)明代的學(xué)校與科舉制度朱元璋當(dāng)了皇帝后，特別重視儒學(xué)傳統(tǒng)的恢復(fù)，立即開始在全國設(shè)立學(xué)校（官學(xué)），地方政府設(shè)置具有官員性質(zhì)的訓(xùn)導(dǎo)和教諭。同時，在首都南京設(shè)立國子監(jiān)，招收各地優(yōu)秀的學(xué)生入學(xué)，從國子監(jiān)的優(yōu)秀學(xué)生中直接選拔官吏，以救開國人才匱乏之急。隨著明朝統(tǒng)治的逐漸穩(wěn)固，科舉制度走上正軌，學(xué)校制度也穩(wěn)定下來。此后國子監(jiān)地位下降，原來作為國子監(jiān)主要生源的歲貢，逐漸演化成為國家正式科舉選才的一項補(bǔ)充。只要是地方選拔上來的優(yōu)秀生員，就可以直接進(jìn)入仕途（主要是做教諭和訓(xùn)導(dǎo)）。而一般的監(jiān)生，無論官宦子弟的蔭監(jiān)還是納捐得來的例監(jiān)，基本上跟地方官學(xué)學(xué)生一樣，具有相同資格，可以參加舉人考試。第四節(jié)明代的學(xué)校與科舉制度明英宗正統(tǒng)年間，中央政府開始在各省和準(zhǔn)省級建制設(shè)置提學(xué)官。提學(xué)主管當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校事務(wù)，主要工作是主持官學(xué)的入學(xué)考試。不論考生年齡大小，一律被稱為儒童或者童生，所以這種考試又被稱為童試。有了學(xué)院之后，童試逐漸演化為三級。第一級為縣試（知縣主持），及格后考府試（知府主持），府試及格后參加提學(xué)主持的院試，院試合格，則成為正式的官學(xué)學(xué)生，被稱為“生員”，俗稱“秀才”。第四節(jié)明代的學(xué)校與科舉制度生員又分為三個等級，資格最老、平時成績也好的稱為廩生，由國家定期發(fā)給補(bǔ)助；其次為增生，沒有補(bǔ)助，但已經(jīng)有資格為童生參加考試作保；第三是附生，屬于新進(jìn)學(xué)的生員。提學(xué)還要對已經(jīng)考取的生員在三年內(nèi)進(jìn)行兩次全省統(tǒng)一考試。第一次叫“歲考”，按成績，生員升級或者降級，成績太差的要被開除。第二次叫“科考”，在鄉(xiāng)試之前舉行，按成績決定哪些人可以參加舉人的考試。第四節(jié)明代的學(xué)校與科舉制度人們就習(xí)慣地將童試作為科舉考試的第一個階梯。第二個臺階是鄉(xiāng)試。鄉(xiāng)試屬于省級考試，地點在省城的貢院。鄉(xiāng)試開始于洪武三年（1370年），此后每三年逢子、卯、午、酉年的秋天八月舉行，所以又稱“秋闈”。登第的舉人，被稱為“乙榜”（相對于會試而言），也有叫“乙科”的。鄉(xiāng)試第一名俗稱“解元”，第二名叫“亞元”，第三名至第五名叫“經(jīng)魁”，第六名叫“亞魁”，其余的叫“文魁”，反正都是好聽的?？贾邪l(fā)榜之后，例有人前去報喜。往往報喜的人有好幾撥，不管貧富，中舉之家都要給報喜者賞錢。第四節(jié)明代的學(xué)校與科舉制度會試?yán)卩l(xiāng)試的第二年，即丑、辰、未、戌年的春季，在京城舉行，所以又稱“春闈”，是科舉考試的第三個臺階?？荚囉啥Y部主持，主考和副主考均為翰林出身的重臣，同考也由清要之職的京官擔(dān)任，多由翰林中出。會試正因為是關(guān)鍵的一環(huán)，所以，錄取非常之嚴(yán)格。會試錄取都稱貢士，第一名被稱為“會元”。第四節(jié)明代的學(xué)校與科舉制度四也是最后一個臺階是殿試。殿試又稱廷試，在會試錄取之后的三月舉行。這個考試由皇帝親自主持，地點就在皇宮三大殿的最后一殿奉天殿（清朝改為保和殿）前。殿試當(dāng)天，只試策論一篇，要求當(dāng)場完卷。殿試錄取稱為“甲榜”或“甲科”，名次分為三甲，一甲即前三名，狀元、榜眼、探花，又稱“三鼎甲”。二甲第一名稱傳臚，以下排十幾到幾十名不等為二甲，再下為三甲。一甲賜進(jìn)士及第，二甲賜進(jìn)士出身，三甲賜同進(jìn)士出身。一身兼解元、會元、狀元的，被稱作“連中三元”。第四節(jié)明代的學(xué)校與科舉制度明代的科舉考試內(nèi)容，主要是四書五經(jīng)，一般以四書為主?？荚囆问?，不再是過去的背誦記憶，而是從宋代王安石變法開始的對經(jīng)義的闡發(fā)。這種對經(jīng)義的闡發(fā)，到了明代，已經(jīng)趨于程式化，發(fā)展成為八股文。第五節(jié)明朝的兵制明朝的兵制也帶有元朝的痕跡。衛(wèi)所的設(shè)置以及武官世襲和兵籍制度均屬之。明朝不僅有兵部、有五軍都督府，還有具體政治操作中的文官治軍，以文壓武的原則，以及以內(nèi)制外的體制。1.明朝地方軍（包括邊防軍）制及其變遷開始，衛(wèi)與所只是軍隊的編制，衛(wèi)相當(dāng)于元朝的萬戶，所相當(dāng)于千戶。在大規(guī)模征戰(zhàn)基本結(jié)束之后，衛(wèi)所開始向駐屯和屯田功能轉(zhuǎn)化。邊患的壓力，使得永樂年間就開始設(shè)置的鎮(zhèn)守軍制度得到了逐漸擴(kuò)展，從邊境發(fā)展到內(nèi)地，逐漸取代了衛(wèi)所，成為主要軍事力量。1.明朝地方軍（包括邊防軍）制及其變遷各省總兵與都司并存，但總兵卻是親自統(tǒng)兵的實權(quán)武官。鎮(zhèn)守軍體制跟衛(wèi)所不同，軍官不是百戶、千戶，而是總兵、副總兵（副將）、參將、游擊等銜。軍隊編制也恢復(fù)了宋以前漢人軍隊的舊制，以50人為隊，隊有管帖；500人為司，司有把總；兩司為1哨，哨有千總；3哨為1營，營則是鎮(zhèn)軍的基本單位。跟衛(wèi)所制度最根本的不同是，鎮(zhèn)守軍的士兵基本上是招募的，所有的錢糧都需兵部供給，不負(fù)擔(dān)屯田任務(wù)。無論鎮(zhèn)守，還是作戰(zhàn)，往往是以單獨的鎮(zhèn)守軍為單位行動的，需要組成大軍的時候，就將幾個或者十幾鎮(zhèn)的總兵，連同他們指揮的軍隊調(diào)到一起，而不是像對待衛(wèi)所那樣，將部隊士兵打亂混編。2.明朝的中央軍制明朝中央軍分為兩個部分，一是京營，二是親軍。京營是首都的衛(wèi)戍部隊，明初因平時歸五軍都督府管理，因此被稱為“五軍營”。除此以外，還有以3000邊外降卒為基礎(chǔ)建立的“三千營”和以火器裝備的“神機(jī)營”，這就是京師的“三大營”。除了常設(shè)的京營之外，各地還要派衛(wèi)所的軍隊到北京來輪流宿衛(wèi)，有時也算在中央軍的范圍。2.明朝的中央軍制親軍屬于皇帝的親衛(wèi)部隊，由皇城守衛(wèi)部隊、禁兵和錦衣衛(wèi)組成。其中，錦衣衛(wèi)還兼管巡查緝捕，是直屬皇帝的特務(wù)組織。禁兵則由精選的武藝高強(qiáng)、身強(qiáng)力壯的漢、蒙、回等民族的3000余勇士組成，編制是“四衛(wèi)”（騰驤和武驤各2衛(wèi)）和“勇士營”，直屬于大內(nèi)的御馬監(jiān)，是皇帝的貼身護(hù)衛(wèi)。中央軍的兵力居全國之冠，多的時候達(dá)到60多萬人，少時也有20多萬。出征和鎮(zhèn)壓國內(nèi)叛亂，京營應(yīng)該是主要力量，但事實上，京營力量并不強(qiáng)。3.軍事指揮體系明朝軍事指揮系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)大體是武官、文官和宦官三位一體，以文制武，以內(nèi)（宦官）制外。在中央，原來從大都督府轉(zhuǎn)化來的五軍都督府是最高軍事管理機(jī)構(gòu)。但永樂年間，隨著中央軍軍制的改革，五軍都督府很快變成了閑衙。最高軍事指揮機(jī)關(guān)在名義上，是只有文官組成的兵部。而在地方，都司和后來的總兵，也必須受文官巡撫和總督的節(jié)制。明朝的軍事制度還有一個特點，那就是以內(nèi)制外，內(nèi)臣對于軍事有相當(dāng)大的發(fā)言權(quán)。御馬監(jiān)原本是一個掌管馬匹的內(nèi)廷機(jī)關(guān)，但經(jīng)過皇帝特許，逐漸變成了軍事指揮體系中的關(guān)鍵一環(huán)。4.明朝兵制的檢討明朝的兵制，雖然在制度上有一定彈性，在具體戰(zhàn)斗指揮上，還比較能夠發(fā)揮武官的作用。但是，這種制度在激勵機(jī)制上卻存在著嚴(yán)重的缺陷。首先，實行武官世襲制，先是阻礙了士兵因軍功升遷的路，而后允許士兵因功晉升之后，使得軍職官員越來越多，極大地增加了國家負(fù)擔(dān)。其次是改革不徹底。兵役制度上，世兵義務(wù)制已經(jīng)不中用了但還不革除，另添募兵制；衛(wèi)所制已經(jīng)廢弛，也不革除，另加鎮(zhèn)守軍制。凡事沒有一定之規(guī)，在士兵管理和資金管理上都存在著日益嚴(yán)重的問題。隨著明朝邊境危機(jī)日趨嚴(yán)重，兵只能越募越多，但國家的資金有限（管理不善導(dǎo)致缺口更大），用于每個募兵上的錢只能日見其少，募兵的素質(zhì)也江河日下。第六節(jié)明朝皇室的特務(wù)機(jī)構(gòu)明朝皇帝統(tǒng)治有一個獨特之處，就是設(shè)置了監(jiān)視群臣的特務(wù)機(jī)構(gòu)。明朝最初的特務(wù)機(jī)關(guān)是錦衣衛(wèi)。錦衣衛(wèi)是朱元璋建立的特務(wù)機(jī)構(gòu)，前身是從儀鸞司。錦衣衛(wèi)內(nèi)設(shè)鎮(zhèn)撫司專門負(fù)責(zé)“詔獄”，即皇帝親自處理的重大案件。錦衣衛(wèi)也負(fù)責(zé)監(jiān)視群臣，緝捕叛逆。錦衣衛(wèi)等于是政府之外的政府。第六節(jié)明朝皇室的特務(wù)機(jī)構(gòu)明朝類似的特務(wù)機(jī)關(guān)還有“廠”。廠是太監(jiān)主管的特務(wù)機(jī)關(guān)，始建于永樂年間。。廠有東廠、西廠和內(nèi)行廠之分。東廠是常設(shè)機(jī)關(guān)，西廠和內(nèi)行廠一度設(shè)置，后來又撤銷了。它們的性質(zhì)都是直屬皇帝的特務(wù)機(jī)關(guān)。東廠因其外署設(shè)在東安門外而得名，例由司禮監(jiān)管轄。錦衣衛(wèi)和東廠都是明朝皇權(quán)絕對化的產(chǎn)物。它們代表了傳統(tǒng)政治最黑暗最冷酷的一面——監(jiān)視、告密、秘密刑訊以及濫殺無辜。第七節(jié)明朝的監(jiān)察制度明朝的監(jiān)察機(jī)構(gòu)是都察院，這是一個跟六部平起平坐的獨立機(jī)構(gòu)。明代的監(jiān)察機(jī)構(gòu)所負(fù)責(zé)任比較多，除了監(jiān)察百官，與大理寺和刑部同理重大案件之外，還會同吏部負(fù)責(zé)官員的考核。都察院下屬有十三道監(jiān)察御史，分別負(fù)責(zé)各方面官員的監(jiān)察，所以，都察院還要負(fù)責(zé)所轄御史的考核與管理。都察院的負(fù)責(zé)長官為左右都御史，與六部尚書并立，稱為“七卿”，威權(quán)極重。副長官為副左右都御史和左右僉都御史。由于明代派下去的總督和巡撫往往兼有督察官員的責(zé)任，所以大多帶都御史和副都御史的頭銜。所以，明代都察院的負(fù)責(zé)人往往沒有定額。第七節(jié)明朝的監(jiān)察制度都察院主要部屬是按省分的十三道監(jiān)察御史，每道7～11人不等，共110個御史。在明代，監(jiān)察御史的職責(zé)非常泛。一方面，要跟都察院的長官一道，參與朝廷的廷議和廷推，負(fù)責(zé)檢查群臣在各種禮儀活動中的舉止是否合乎規(guī)范。另一方面，還要負(fù)責(zé)對中央各個衙門和地方政府的工作監(jiān)督，以及官員自身的品行監(jiān)督。監(jiān)察事務(wù)大體上可以分為三類：一是當(dāng)廷彈劾，二是檢查檔案，三是出外巡查。

第七節(jié)明朝的監(jiān)察制度明朝的監(jiān)察系統(tǒng)，還包括六科給事中。明朝沒有門下省，也沒有專門負(fù)責(zé)諫議的機(jī)構(gòu)，六科就是諫官。六科與六部相對應(yīng)，對應(yīng)吏部的叫吏部給事中，對應(yīng)兵部的叫兵部給事中，余此類推。每科管每科之事，但有時也可以越過科的界限，管別科的事。六科給事中主要職責(zé)，一是檢查六部疏奏的缺失和遺漏，如有缺失，則發(fā)還重擬。二是中樞處理過、經(jīng)過御批下發(fā)的公文，例由給事中過手，如果他們認(rèn)為不合適，可以封還駁正，基本上是在履行過去門下省的職責(zé)。除此以外，給事中還可以給皇帝提意見，彈劾違法的官員。明朝的監(jiān)察系統(tǒng)，比之其他朝代，具有更濃的皇帝耳目的意味。原本監(jiān)督制約皇權(quán)的功能，已經(jīng)基本退化了。這種狀況，跟制度安排有密切的關(guān)系。可以說，明朝的制度，就是圍繞著如何強(qiáng)化君權(quán)來設(shè)計的。第八節(jié)明朝獨特的宗藩制度朱元璋開創(chuàng)的宗藩制度對于朱家子孫格外照顧。這個制度有兩個原則，一是親親尊榮原則。二是家族護(hù)翼原則。在這樣的原則指導(dǎo)下，明朝有了最為奇特的宗藩制度。皇室宗親被封為藩王，不僅擁有封地的利益，而且擁有兵權(quán)，明初的幾個封在邊地抵御蒙古的親王，甚至握有國家最強(qiáng)大的軍團(tuán)。藩王的地位僅次于皇帝，所有朝中大臣，都必須以君臣之禮見藩王。藩王的嫡長子襲承爵位，爵位不降代遞減，其余的兒子逐代降封，降到最后最低是奉國中尉，相當(dāng)于從六品的官階。凡宗室后代，不許從事士農(nóng)工商任何行業(yè)，全部由國家養(yǎng)起來。永樂以后，朱棣開始對宗藩有了防范。削去了藩王的兵權(quán)，對他們的行動有了限制，藩王之間不許往來交通，藩王無故不許出境。但是，對宗藩在政治和經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)待卻沒有減少，宗藩仍然有相當(dāng)勢力。他們有自己的護(hù)衛(wèi)武裝，還有巨大的經(jīng)濟(jì)實力。有明一朝，宗藩制度的真正困局還不在于宗藩對皇權(quán)的威脅，而是巨大的供應(yīng)壓力。由于“祖制”不能輕易改動，為了減輕財政壓力，明朝政府不得不采用動員宗藩“辭祿”的辦法，后來又在宗室后代的“請名”與“請封”上做文章，以減少宗室人口。到了明朝后期，朝廷在宗室生計問題上進(jìn)一步松動，可以允許一部分人自謀生計。終明之世，宗室供應(yīng)的壓力始終存在。絕對王權(quán)（下）——清朝（1860年之前）清朝的制度，基本上模仿明朝，不僅大的框架類似，某些細(xì)節(jié)也沒有多少變化。這里，我們不得不提到清朝政治的另一個特色，那就是對規(guī)矩和習(xí)慣的依賴。清朝的《會典》和《則例》多次被修訂，日常的國家事務(wù)，往往依靠《會典》與《則例》來辦。即使皇帝本人，一般也要顧及規(guī)矩的規(guī)定，不肯隨意突破藩籬。清朝政治的循規(guī)蹈矩，使得這個朝代政治的運行相當(dāng)穩(wěn)定。第一節(jié)清代的中樞決策及其機(jī)構(gòu)清承明制是歷史定論，不過，細(xì)說起來，兩朝的制度還是存在一定差別的，但是在皇權(quán)專制方面，明清卻有一以貫之的精神血脈，所有的制度安排，無一不是圍繞著如何加強(qiáng)皇帝的權(quán)力展開的。在中樞決策層面上，雖然清代將內(nèi)閣閑置，另辟軍機(jī)處，但以朝臣為皇帝做秘書的決策機(jī)制是跟明代一致的。明清皇帝制度的差別，主要體現(xiàn)在皇帝自身素質(zhì)和表現(xiàn)上，總的來說，明代的皇帝政務(wù)荒怠的多，但清代皇帝勤政的多一點。清朝中樞決策機(jī)制的運轉(zhuǎn)，完全是圍繞著皇帝的意志和行動在轉(zhuǎn)。第一節(jié)清代的中樞決策及其機(jī)構(gòu)清代的集權(quán)不僅指向皇帝，還指向整個統(tǒng)治民族，將滿人集權(quán)和皇帝集權(quán)結(jié)合起來。只是他們的做法比較巧妙，大權(quán)集中小權(quán)分散，而且實行滿漢隔離，所以，雖然集權(quán)程度相當(dāng)高，但并沒有引起民族間的強(qiáng)烈敵視。清朝的決策機(jī)構(gòu)和機(jī)制經(jīng)過了一個比較長的進(jìn)化期。這期間，既有學(xué)習(xí)和漢化的過程，也有對自身傳統(tǒng)的克服，以及自己的青出于藍(lán)的“創(chuàng)造”。1.從議政王大臣會議到軍機(jī)處滿族開始建立的后金政權(quán)，實際上是一人領(lǐng)導(dǎo)下的各旗旗主（八貝勒）共治國政的體制。最高決策實行的是議政制。到了皇太極時代，八貝勒共治轉(zhuǎn)化為議政王大臣會議。議政時不僅八貝勒參加，而且各旗的第二號、第三號人物（大臣）也被邀參加議政，人數(shù)的增加意味著原來的決策人員貝勒權(quán)力的減弱，這實際上有利于皇帝意志的推行。這一時期皇帝經(jīng)常甩開議政王大臣會議，另起爐灶，開始由類似皇帝秘書班子的內(nèi)三院介入決策。入關(guān)之初，在相當(dāng)長的一段時間里，議政王大臣會議的作用有所增強(qiáng)，這種體制決定了清朝初年國策的基本走向，以康熙消滅鰲拜集團(tuán)親政為標(biāo)志，滿人漢化的趨向取得了壓倒性的勝利，與此相關(guān)，議政王大臣會議也逐漸淡出。到乾隆年間這種制度正式結(jié)束自己的使命。1.從議政王大臣會議到軍機(jī)處早在皇太極時代，滿人已經(jīng)開始學(xué)漢人皇帝，為自己安排秘書班底，設(shè)置內(nèi)三院。入關(guān)以后，又將內(nèi)三院改為內(nèi)閣?？滴酹毩⒅髡?，內(nèi)閣體制得到了進(jìn)一步完善，幾乎恢復(fù)到明代的規(guī)模。成年以后的康熙很快對內(nèi)閣感到不滿意，凡事保密程度很差，而且效率低下。于是，皇帝讀書的南書房，逐漸成為另一個更受皇帝歡迎的秘書處。在康熙中期以后，決策的中心就逐漸地轉(zhuǎn)移到南書房了。雍正上臺之后，出于對西北用兵的需要（對付準(zhǔn)噶爾），建立辦理軍機(jī)處，以便能快捷而機(jī)密地辦理西北軍事事宜。軍機(jī)處也就設(shè)在隆宗門內(nèi)緊靠西六宮的墻邊，軍機(jī)處逐漸成為清朝的決策中樞。1.從議政王大臣會議到軍機(jī)處軍機(jī)處在性質(zhì)上跟明代的內(nèi)閣一樣，仍然屬于皇帝的秘書班子，只是這個秘書班子要比南書房更正式一點。軍機(jī)處有軍機(jī)大臣和軍機(jī)章京兩類辦事人員。軍機(jī)大臣是軍機(jī)處的主要成員，原本都有自己的本職，如六部的尚書、侍郎等等，進(jìn)了軍機(jī)處，本職事務(wù)依然不免。所謂的軍機(jī)大臣，只是在本職之上加上“軍機(jī)大臣上行走”、“軍機(jī)處上行走”的頭銜，新選的加上“軍機(jī)處學(xué)習(xí)行走”、“軍機(jī)大臣上學(xué)習(xí)行走”之類的頭銜，俗稱“大軍機(jī)”。軍機(jī)大臣沒有定額，少的時候3、4人，多的時候達(dá)到過11人，一般則3、4人到4、5人不等。軍機(jī)大臣每日輪流值班，隨時聽候皇帝差遣，處理軍國大事。如果有大事需要商議的話，則全體到養(yǎng)心殿去，跟皇帝一起議事。他們的職責(zé)主要是在皇帝發(fā)問的時候，提供咨詢。軍機(jī)章京跟軍機(jī)大臣一樣，也是從各個衙門抽調(diào)的，在原來的衙門都有自己的本職，入選軍機(jī)處后，擔(dān)任具體的辦事人員，俗稱“小軍機(jī)”。軍機(jī)章京分為滿漢兩房。由于軍機(jī)處的主要工作就是草擬皇帝的諭旨實際上又是由軍機(jī)章京來承擔(dān)的，所以小軍機(jī)被外界視為決策的核心成員。比之明代的內(nèi)閣，軍機(jī)處跟皇帝關(guān)系更加密切。軍機(jī)處的主要工作有這樣幾項，一是與皇帝商議重大事務(wù)；二是秉承皇帝的旨意，草擬上諭和詔書；三是對皇帝發(fā)下來的奏章進(jìn)行處理，有點類似于明代內(nèi)閣的票擬。軍機(jī)處的工作特點，時人概括為三個字：密、簡、速。2.清代皇帝的決策核心地位比起明代多數(shù)皇帝來，清朝的皇帝對國家政治的掌控更加實在。首先，清朝采用了密折制度，允許和鼓勵四品以上的中央和地方官員，直接向皇帝遞密折。其次，皇帝親掌國家的人事大權(quán)。再次，皇帝親掌國家的司法大權(quán)。最后，清代的皇帝，對于意識形態(tài)控制抓得特別緊。3.翰林院在中樞的特殊位置翰林在清朝的中樞決策圈中起了某種非常特殊的作用。一方面，進(jìn)入決策圈的高級官員，大多翰林出身；另一方面，翰林院的成員，大抵是負(fù)責(zé)皇子教育的老師的當(dāng)然人選。同時，他們之中的某些人，還會被皇帝選中，進(jìn)入南書房陪皇帝讀書，實際上是皇帝的文學(xué)侍從，在政治決策中發(fā)揮特別的作用。在某些特殊場合，這些侍從對皇帝的影響力，要超過正式的中樞成員。第二節(jié)清朝的皇位繼承制度清朝對于皇位繼承，接受在一個血緣家族內(nèi)傳承的原則并不太難，但是對傳子基本原則的認(rèn)可卻經(jīng)過了一個過程，而嫡長繼承原則卻始終沒有得到承認(rèn)。一向為人稱道的“秘密建儲制”，其實也是皇帝親選的一種形式。入關(guān)之前，滿人政權(quán)的繼承采取的是貴族推舉制。康熙全面繼承了漢人的繼承制度，采取了嫡長子繼承和預(yù)立太子的做法，將自己的嫡長子立為太子。雍正想出了秘密建儲制。秘密建儲制自雍正以后，一直作為清朝皇帝傳承的基本制度沒有變過，但實際上只實行了三代。秘密建儲制所謂秘密建儲制就是皇帝預(yù)先將選中的繼承人的名字寫進(jìn)密詔，放在錦盒里，然后把錦盒放在乾清宮順治手書的“正大光明”匾的后面。待到皇帝死的時候，皇帝親選的顧命大臣會同諸王公大臣一道，當(dāng)眾取出密詔宣布。密詔寫好之后，如果皇帝想改變主意，就取下密詔重寫。為了雙保險計，雍正還將密詔書寫兩份，一份放在“正大光明”匾后，一份自己帶在身邊。后來改為將皇帝身邊的一份放在皇史宬的石屋金匱里，宣布時兩份同時取來對上，才正式公布。第三節(jié)清代的內(nèi)務(wù)府和太監(jiān)機(jī)構(gòu)清朝有一項跟所有的朝代都不同的制度安排，即以非宦官的內(nèi)務(wù)府來管理內(nèi)廷事務(wù)。清朝形成了滿人主持的內(nèi)務(wù)府管理內(nèi)廷事務(wù)，而太監(jiān)只負(fù)責(zé)伺候人的內(nèi)廷機(jī)構(gòu)格局。內(nèi)務(wù)府事務(wù)繁雜，機(jī)構(gòu)極多。下設(shè)廣儲（主管內(nèi)廷的各種庫房）、會計（主管886處皇莊）、都虞（負(fù)責(zé)關(guān)外的貢品和府內(nèi)八旗官兵的銓選）、營造（宮廷修繕）、掌儀（宮廷祭祀）、慶豐（掌管宮廷用的畜牧飼養(yǎng)）、慎刑（主管對內(nèi)務(wù)府人員，主要是太監(jiān)的刑罰）七司，以及上駟（皇帝及宮廷用的坐騎）、武備（皇家用的軍事裝備，包括弓箭、鎧甲等）、奉宸（管理皇家園林）等三院。此外，蘇杭的織造、廣州十三行的監(jiān)督、海關(guān)監(jiān)督也歸內(nèi)務(wù)府管轄（織造負(fù)責(zé)皇宮的絲織品供應(yīng)，而海關(guān)則負(fù)責(zé)皇家的海外珍奇物品的供應(yīng)）。第三節(jié)清代的內(nèi)務(wù)府和太監(jiān)機(jī)構(gòu)清代管理太監(jiān)的機(jī)構(gòu)是敬事房。敬事房屬內(nèi)務(wù)府掌儀司管轄，是內(nèi)務(wù)府唯一的一個由宦官管理的部門。敬事房設(shè)首領(lǐng)太監(jiān)若干，其中有總管太監(jiān)、宮殿監(jiān)督、領(lǐng)侍、正侍等，負(fù)責(zé)內(nèi)廷所有太監(jiān)的管理。以內(nèi)務(wù)府管理內(nèi)廷事務(wù)，使得太監(jiān)機(jī)構(gòu)只限制在“服務(wù)”的領(lǐng)域，最大可能地剝奪了以往宦官擁有的傳統(tǒng)權(quán)力，使得宦官即使得寵，也難以有借以擴(kuò)張勢力的陣地。在難以根本解決宦官問題的君主體制下，有效地遏止了宦官勢力的發(fā)展，從這個方面說，內(nèi)務(wù)府體制是有積極作用的。第四節(jié)清代的中央行政機(jī)構(gòu)清代的中央行政機(jī)構(gòu)基本上承襲明制，六部直接受命于皇帝。但六部的領(lǐng)導(dǎo)體制和職能都有所變化。清朝的六部，是滿漢兩套長官，即一個滿人尚書，一個漢人尚書，侍郎也是滿漢各二，尚書和侍郎同為“堂官”，共同負(fù)責(zé)部務(wù)。六部堂官以下的屬官，從堂主事、郎中、員外郎到主事，也同樣是滿漢各半。官員雖然滿漢各半，但權(quán)力關(guān)系卻不對等。一般來說，滿人長官的權(quán)力要大得多。吏部，只是負(fù)責(zé)官員的考核，為官員的升遷降黜提供參考意見，兼代辦理官員上任離任的手續(xù)，開捐時辦理相應(yīng)手續(xù)，安排候缺的次序。第四節(jié)清代的中央行政機(jī)構(gòu)兵部所能管的只有武職將領(lǐng)的考核，為升遷提供資料。工部只有宮殿修繕的時候，他們才有點事做。禮部剩下的只是些朝廷的禮儀事務(wù)。刑部的事務(wù)比較繁多。要負(fù)責(zé)各地司法案件材料的審核，負(fù)責(zé)律例的修訂，還要負(fù)責(zé)各地死刑案件的審理。六部中事務(wù)最為繁忙的要數(shù)戶部。戶部負(fù)責(zé)全國的財政收支，既負(fù)責(zé)賦稅和漕糧的征收，也負(fù)責(zé)各個項目的錢糧發(fā)放。第四節(jié)清代的中央行政機(jī)構(gòu)清代是中央集權(quán)程度最高的朝代，集權(quán)的主要體現(xiàn)就是財權(quán)的集中。清朝的財政體制就是要地方一點可供自由支配的財權(quán)都沒有，凡是大一點的舉措，須由中央批準(zhǔn)，在中央政府的掌控之中。清代六部體制的變化，事實上是皇帝集權(quán)趨勢所導(dǎo)致的?；实勰軌蛑苯庸艿氖虑?，就直接拿到軍機(jī)處。如果需要專業(yè)技術(shù)的參與，直接管不了，那么就將技術(shù)性事務(wù)都集中到個別的部，如戶部和刑部，以便就近掌控。六部如此，原來對應(yīng)六部的六科給事中諫議的功能也就只好退化了，變成了普通的御史。第五節(jié)清朝的八旗綠營兵制清朝實行滿漢雙軌的兵制，軍隊的構(gòu)成都是世襲的，即滿人世襲為軍士，漢人實行兵戶制度。滿漢軍隊體制不同，滿人實行八旗制，漢人為綠營兵制。雙方在裝備、待遇上相距甚遠(yuǎn)。1.八旗兵制八旗兵制是一種寓兵于民的軍事制度，跟猛安謀克制度一樣，都是從部落制度中轉(zhuǎn)化而來的。每三百丁為一牛錄（這三百丁的家人也屬于這個牛錄），五牛錄為一甲喇，五甲喇為一固山，每個固山統(tǒng)兵7500人，為一旗。牛錄的首領(lǐng)為牛錄額真，后稱佐領(lǐng)；甲喇的為甲喇額真，后稱參領(lǐng)；固山的為固山額真，后稱都統(tǒng)，每個固山還設(shè)兩個副都統(tǒng)。在入關(guān)之前，固山額真即為旗主。在開始建旗的時候，只有四旗：黃、白、紅、藍(lán)。后來兵額漸多，遂增設(shè)四旗，以原來的四旗為正黃、正白、正紅、正藍(lán)，增設(shè)的旗為鑲黃、鑲白、鑲紅、鑲藍(lán)。八旗均以各自顏色的旗幟為標(biāo)志，正旗均為純色，而鑲旗則在旗幟上鑲上別的顏色的邊。1.八旗兵制隨著關(guān)外滿人勢力的增加，后來又設(shè)了蒙古八旗和漢人八旗。細(xì)分起來，八旗有地位的分別。正黃、鑲黃和正白為上三旗，其余的五旗為下五旗。入關(guān)以后，八旗分為駐防八旗和京營八旗。駐防八旗分駐各個要害地點，由八旗駐防的將軍和副都統(tǒng)、城守尉統(tǒng)率，自成系統(tǒng)，對地方漢人綠營和地方政府起監(jiān)視作用。京營八旗是從八旗各個佐領(lǐng)中挑選出來的精兵組成，分為各個營，大體上可以分為郎衛(wèi)和兵衛(wèi)兩大部分。郎衛(wèi)是守衛(wèi)皇宮的親軍，兵衛(wèi)是京師的衛(wèi)戍部隊。1.八旗兵制八旗兵是清朝的基干軍隊，皇帝的意思就是讓旗籍人員世代為兵，拱衛(wèi)皇室，守住滿人的天下。所以，所有八旗子弟，不許從事生產(chǎn)行業(yè)，由國家全部包下來，男丁生下來就吃一份俸糧，女子也有補(bǔ)助。日益龐大的旗人群體，造成了巨大而且難以彌補(bǔ)的財政窟窿。2.綠營兵制綠營系由漢人投降的軍隊，加上新招募的士兵組成，因旗幟是綠色的，故名綠營。綠營兵除了少數(shù)在京師當(dāng)警察之外，大多分在各省駐防?；旧涎匾u明朝的總兵鎮(zhèn)守制度，每省的最高綠營長官為提督，全稱為“提督軍務(wù)總兵官”，官階從一品。提督下轄若干鎮(zhèn)，每鎮(zhèn)設(shè)總兵，官階正二品。總兵之下，有副將，從二品，一般在總督、巡撫和提督衙門擔(dān)任佐官，也有獨立統(tǒng)轄部隊的；有參將，正三品，有擔(dān)任中軍者，也有獨立統(tǒng)率部隊的；游擊，從三品；都司，正四品；守備，正五品?？偠胶脱矒岫加斜可袝褪汤傻念^銜，所以可以節(jié)制提督以及以下的綠營軍官。2.綠營兵制守備以下，軍職官員有千總、把總、外委千總、外委把總、額外外委等級別。標(biāo)、協(xié)、營、汛兵各地州縣，往往以千總和把總駐守。這些駐守的綠營，被稱為“汛兵”，他們有守土和維持地方治安的責(zé)任，但跟地方官沒有統(tǒng)轄關(guān)系。綠營有水師，水師的編制跟陸軍一樣。遇有戰(zhàn)事，則從各地抽調(diào)軍隊，以省為單位，各單位臨時成軍，另派將領(lǐng)統(tǒng)率。2.綠營兵制綠營的待遇雖然不及八旗（綠營士兵餉銀相當(dāng)于八旗兵的1/3），但也實行世兵制，當(dāng)兵者世代為兵。清朝跟明朝一樣，推行重文輕武的官場文化，武職官員不僅受到文官壓制，而且待遇較低，關(guān)鍵是不能插手民政事務(wù)，沒有地皮可刮。于是在各地駐守的營、汛長官，就在吃空額上打主意。清朝的綠營各營，編制都是固定的，每個士兵都有定額的兵餉。于是每個分散駐防的長官，都設(shè)法不讓自己的部隊滿額，有的甚至空出一半以上，空的兵額，餉銀落到了長官手里。第六節(jié)清朝的朝貢和理藩體系清朝繼承了古代中國的天下觀念同時保持了自己的習(xí)慣，這些習(xí)慣反映在制度上，一是禮部對周邊國家朝貢的接待，一是理藩院的設(shè)置。邊東南海域方面的朝鮮、安南、琉球、暹羅和日本等國家與朝廷的往來，由禮部負(fù)責(zé)。禮部有專門的主客司，負(fù)責(zé)接待使者，安排使者參加朝會等事務(wù)。在傳統(tǒng)的朝貢體系里，清朝政府是體現(xiàn)儒家文化正統(tǒng)的中心，而所有“外藩”都需前來朝貢，向慕王化。第六節(jié)清朝的朝貢和理藩體系對西北陸路方面少數(shù)民族事務(wù)，思路則稍有變化，清朝有專門的機(jī)構(gòu)——理藩院來處理這方面的事情。理藩院從滿人在關(guān)外時設(shè)置的蒙古衙門轉(zhuǎn)化而來。這個機(jī)構(gòu)的職掌是負(fù)責(zé)所有來自西北陸路的少數(shù)民族事務(wù)，既有遠(yuǎn)近的蒙古和相近民族的事務(wù)，也包括西藏和回疆的事務(wù)，甚至連不是歸附對象的俄羅斯與清朝的往來也管。理藩院的主要事務(wù)之一，是處理流行于蒙古和西藏等地的喇嘛教事務(wù)。第七節(jié)清代的地方行政及其運作清代的地方官制，跟明代差不多，但還是有點變化。在省一級，總督和巡撫已經(jīng)確定為最高長官。督撫之外，其余的省級官員、布政使和按察使跟明代相同，只有學(xué)政一職，