筍崗街道合同管理辦法(暫行)

筍崗街道合同管理暫行辦法第一章總則第一條 為加強(qiáng)合同管理，防范法律風(fēng)險，維護(hù)街道的合法權(quán)益，根據(jù)《深圳市羅湖區(qū)政府合同管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合街道的實際情況，制訂《筍崗街道合同管理暫行辦法》。第二條本辦法所稱合同，是指街道辦事處及其所屬事業(yè)單位在行政管理、公共服務(wù)以及民事經(jīng)濟(jì)活動中，作為一方當(dāng)事人所訂立的各類合同、協(xié)議、意向書以及其他契約性法律文書。行政機(jī)關(guān)之間基于特定行政目的所簽訂的協(xié)議以及行政機(jī)關(guān)與其工作人員所簽訂的聘用、聘任合同等人事管理協(xié)議除外。第三條 簽訂合同的主體為筍崗街道和筍崗街道所屬具有法人資格的企事業(yè)單位。第四條 簽訂合同，應(yīng)當(dāng)明確具體負(fù)責(zé)合同談判、起草、履行等事宜的承辦部門和承辦人。（一）以筍崗街道為一方當(dāng)事人的合同，承辦部門為具體負(fù)責(zé)合同承辦工作的機(jī)關(guān)科室；（二）以筍崗街道所屬具有法人資格的事業(yè)單位為一方當(dāng)事人的合同，承辦部門為其負(fù)責(zé)合同簽訂具體工作的事業(yè)單位。第二章合同的條款第五條簽訂合同，必須遵守國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，貫徹“平等互利、協(xié)商一致、等價有償”的原則。第六條對外簽訂合同，除法定代表人外，必須是持有法人委托書的授權(quán)代理人。該代理人必須對街道和本單位負(fù)責(zé)，對本職工作負(fù)責(zé)，在授權(quán)范圍內(nèi)行使簽約權(quán)。第七條簽約人在簽訂合同之前，必須認(rèn)真了解對方當(dāng)事人的情況，包括：對方單位是否具有法人資格、是否有經(jīng)營權(quán)、是否有履約能力等資信情況，對方簽約人是否具有法定代表人授權(quán)及相應(yīng)代理權(quán)限等。做到既要考慮本方的權(quán)益，又要考慮對方的條件和實際能力，確保所簽合同有效、有利。第八條簽訂合同，如涉及街道其他科室或單位的，應(yīng)事先在內(nèi)部進(jìn)行協(xié)商，不得越權(quán)簽約或者承諾不屬于自己職權(quán)和管轄范圍內(nèi)的事宜。第九條合同除即時結(jié)清外，應(yīng)當(dāng)采用書面格式。包括當(dāng)事人、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款和報酬、履行期限、地點和方式、違約責(zé)任、變更及解除、解決爭議方法等基本內(nèi)容。合同不得同時約定仲裁和法院裁判的爭議解決條款。約定仲裁或者法院裁判的爭議解決條款時，應(yīng)具體明確的約定仲裁機(jī)構(gòu)或裁判法院的具體名稱。第十條 合同不得有下列內(nèi)容：（一）違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國家、社會公共利益的約定；（二）違反街道根本目的、宗旨的約定；（三）超越職權(quán)范圍的承諾或者義務(wù)性規(guī)定。第十一條 簽訂合同，除合同履行地在我方所在地外,簽約時應(yīng)力爭由我方所在地人民法院管轄。第十二條對于政府合同對方當(dāng)事人，應(yīng)按照營業(yè)執(zhí)照等法律文件寫明全稱或者全名，并載明法定代表人（負(fù)責(zé)人）、地址和聯(lián)系方式等相關(guān)內(nèi)容。涉及自然人的，應(yīng)寫明身份證號碼或其他有效證件編號。第十三條合同期限最長不超過五年，需要超過五年的，應(yīng)報街道主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。涉及國有物業(yè)租賃的，合同期限最長不超過十五年。第三章合同的審批第十四條合同在正式簽訂前，承辦人應(yīng)將擬簽訂事項形成書面報告并起草合同文本草案，經(jīng)承辦部門負(fù)責(zé)人審核，提由審核意見后，報黨工委（行政）辦公室提交法律顧問審查，并經(jīng)街道分管領(lǐng)導(dǎo)和街道主要領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)，方能正式簽訂。第十五條合同審查的要點是：（一）合同的合法性。包括：當(dāng)事人有無簽訂、履行該合同的權(quán)利能力和行為能力；合同內(nèi)容是否符合國家法律、政策和本辦法規(guī)定；權(quán)利、義務(wù)是否平等；訂約程序是否符合法律規(guī)定。（二）合同的嚴(yán)密性。包括：合同應(yīng)具備的條款是否齊全；當(dāng)事人雙方的權(quán)利、義務(wù)是否具體、明確；文字表述是否確切無誤。（三）合同的真實性。包括對方履行合同的意愿是否誠懇，意思表示是否真實、一致（四）合同的可行性。包括：當(dāng)事人雙方特別是對方是否具備履行合同的能力、條件；預(yù)計取得的經(jīng)濟(jì)效益和可能承擔(dān)的風(fēng)險；合同非正常履行時可能受到的經(jīng)濟(jì)損失。第十六條合同的審批程序如下：（一）中報。各單位對外簽訂合同時，承辦部門負(fù)責(zé)提交以下申報材料，并提交黨工委（行政）辦公室：1、提交合同草案，填寫《筍崗街道合同處理單》（以下簡稱《處理單》）；2、對方簽約單位營業(yè)執(zhí)照（或法人證書）、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證等證件復(fù)印件并加蓋公章；3、法律、法規(guī)規(guī)定對方簽約單位需行政許可、行政審批等特許經(jīng)營證復(fù)印件并加蓋公章；4、對方簽約單位法人授權(quán)委托書（注明授權(quán)范圍），法人代表身份證復(fù)印件、代理人身份證復(fù)印件。5、其他材料。（二）審查。黨工委（行政）辦公室公室應(yīng)當(dāng)在收到合同草案及相關(guān)材料之日起1個工作日內(nèi)提交法律顧問審查，法律顧問應(yīng)在收到合同文本草案及相關(guān)材料之日起 5個工作日內(nèi)審查完畢，并由具審查意見。（三）修改。承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見進(jìn)行修改、調(diào)整。經(jīng)修改、調(diào)整的合同文本草案按審查程序再行審查。（四）審批。街道分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)法律顧問的審查意見簽署意見。街道主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)部門意見、法律顧問意見及分管領(lǐng)導(dǎo)意見，最后做由予以批準(zhǔn)、不予批準(zhǔn)的決定。（五）簽訂。街道主要領(lǐng)導(dǎo)在《處理單》上批示批準(zhǔn)意見后，承辦部門按批示意見進(jìn)行辦理。合同簽訂一式五份，對方當(dāng)事人一份、承辦部門一份、街道財務(wù)室一份、黨工委（行政）辦公室兩份。第十七條法律、法規(guī)、規(guī)章及上級規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的合同，由承辦部門按照有關(guān)程序報請批準(zhǔn)。第四章 合同的履行第十八條 合同簽訂后，承辦部門應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)合同的履行，并及時對履行過程中的問題進(jìn)行處理。第十九條合同相對人有下列情形之一的，承辦部門應(yīng)當(dāng)提由相應(yīng)對策或者建議，及時行使不安抗辯權(quán)、合同解除權(quán)、違約責(zé)任追究權(quán)等法定權(quán)利：（一）由現(xiàn)不可抗力；（二）合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策修改或者廢止；（三）簽訂合同時的客觀情況發(fā)生重大變化；（四）合同相對人經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化，喪失商業(yè)信譽，以及喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形；（五）合同相對人預(yù)期違約；（六）其他可能影響合同履行的情形。第二十條重大合同履行過程中由現(xiàn)本辦法第十七條所列情形的，承辦部門應(yīng)當(dāng)及時向街道提交預(yù)警報告，并抄送黨工委（行政）辦公室。第二十一條承辦部門應(yīng)加強(qiáng)對有關(guān)合同履行的動態(tài)監(jiān)督，承辦人應(yīng)隨時了解、掌握本單位合同的履行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。否則，造成合同不能履行、不能完全履行的，街道將按照相關(guān)規(guī)章制度追究有關(guān)人員的責(zé)任；造成街道經(jīng)濟(jì)損失的，依法要求相關(guān)人員承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。第二十二條 合同履行完畢的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以合同條款或法律規(guī)定為準(zhǔn)。沒有合同條款或法律規(guī)定的，一般應(yīng)以物資交清、驗收合格、價款結(jié)清、無遺留交涉手續(xù)為準(zhǔn)。承辦部門應(yīng)由具合同履行完畢報告。第五章合同的變更、解除第二十三條 在合同履行過程中，如遇不可抗力或者情勢變更等不可預(yù)見的原因而需要變更、解除合同時，承辦部門應(yīng)在法律規(guī)定或合理期限內(nèi)，從維護(hù)街道合法權(quán)益由發(fā)，與對方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商變更、解除合同。涉合同變更、提前解除的情形，應(yīng)當(dāng)在各單項合同中作為重要條款予以明確。第二十四條變更、解除合同，應(yīng)當(dāng)采用書面形式（包括當(dāng)事人雙方的信件、函電、電傳等）。變更、解除合同的審批程序參照本辦法第十四條。第二十五條因變更、解除合同而使當(dāng)事人的利益遭受損失的，除法律規(guī)定的免責(zé)事由外，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并在變更、解除合同的協(xié)議書中明確規(guī)定。第六章 合同糾紛的處理第二十六條 合同在履行過程中如與對方當(dāng)事人發(fā)生糾紛的，由承辦部門負(fù)責(zé)處理。承辦部門應(yīng)提由處理意見，經(jīng)承辦部門負(fù)責(zé)人審核后，報黨工委（行政）辦公室提交法律顧問，并由分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，經(jīng)街道主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，按街道主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)意見處理。涉及街道幾個部門的，應(yīng)在內(nèi)部協(xié)調(diào)好，做好配合工作，統(tǒng)一意見，重大糾紛成立一個由各部門代表組成的糾紛處理小組，由主簽約單位為主負(fù)責(zé)處理合同糾紛。第二十七條需要法律幫助的合同糾紛，應(yīng)提請黨工委（行政）辦公室提交法律顧問解決，有關(guān)單位應(yīng)如實提供所有證據(jù)材料并積極予以配合。第二十八條 提請?zhí)幚砗贤m紛的程序是：（一）承辦人填寫“合同變更、解除及糾紛處理申報表”根據(jù)合同審批權(quán)限報批。（二）對各單位上報的有關(guān)合同糾紛，黨工委（行政）辦公室提交法律顧問，法律顧問依據(jù)情況提由意見，分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，由街道主要領(lǐng)導(dǎo)作曲批示意見：如負(fù)責(zé)處理糾紛的單位、人員，處理意見等。（三）對經(jīng)協(xié)商仍無法解決或認(rèn)為有必要通過法律途徑解決的合同糾紛，經(jīng)街道主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，提交仲裁部門或人民法院依法解決。第二十九條對于合同糾紛經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成一致意見的，應(yīng)簽訂書面協(xié)議，由雙方授權(quán)代表簽字并加蓋雙方公章或合同專用章。第三十條對雙方已經(jīng)簽署的解決合同糾紛的協(xié)議書，有關(guān)司法機(jī)關(guān)或仲裁機(jī)關(guān)的調(diào)解書、判決書、仲裁裁決書，在正式生效后，承辦部門應(yīng)由專人負(fù)責(zé)跟蹤和督促該文書執(zhí)行情況。第三十一條對方當(dāng)事人逾期不履行已經(jīng)發(fā)生法律效力的仲裁決定書、調(diào)解書或判決書，承辦部門應(yīng)及時向主管負(fù)責(zé)人匯報。經(jīng)催告仍不履行者，由黨工委（行政）辦公室配合各單位向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。若原糾紛委托法律顧問處理的，應(yīng)向原代理人溝通，并由原代理人辦理申請執(zhí)行的相關(guān)事宜。第三十二條 合同糾紛處理或執(zhí)行完畢的，應(yīng)及時通知有關(guān)單位，并將有關(guān)資料匯總、歸檔。第七章檔案管理第三十三條 黨工委（行政）辦公室黨工委（行政）辦公室負(fù)責(zé)合同檔案的管理，包括：（一）合同草本、合同處理單、合同審查意見;（二）合同正本。涉及合同履行糾紛或合同變更、解除的，需保存相關(guān)資料。（三）合同履行完畢情況報告，合同履行完畢后10日內(nèi),承辦部門應(yīng)制作合同履行完畢報告，交黨工委（行政）辦公室存檔。（四）黨工委（行政）辦公室應(yīng)當(dāng)指定專門的人員負(fù)責(zé)合同的檔案管理，按照時間順序先后編排，裝訂成冊。第八章 責(zé)任追究第三十四條未經(jīng)街道主要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，任何部門或個人不得以街道的名義對外簽訂任何合同。擅自簽訂合同的單位、個人，一經(jīng)查由，街道將追究其行政及法律責(zé)任。第三十五條凡未經(jīng)街道授權(quán)，擅自簽訂合同的，其所造成的任何法律后果，由各部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)全部責(zé)任。第九章附則第三十六條 本辦法以外筍崗街道其他所屬事業(yè)單位、部門簽訂合同，參照本辦法執(zhí)行第三十七條 本辦法自公布之日起實施，由黨工委（行政）辦公室負(fù)責(zé)解釋附件：1、合同處理單2、合同變更、解除及糾紛處理申請表附件1合同審核處理單合同編號：合同名稱深圳市臨時用地合同書合同事項深圳深業(yè)物流集團(tuán)股份有限公司租用土地合同書承辦部門意見單位法律顧問審核意見（附