養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法

中華人民共和國民政部令第49號《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》已經(jīng)2013年6月27日民政部部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，

自2013年7月1日起施行。2013年6月28日養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法第一章總則第一條為了規(guī)范對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法所稱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指依照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》設(shè)立并依法辦理登記的為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)。第三條國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，縣級以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。第四條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法保障收住老年人的合法權(quán)益。入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人應(yīng)當(dāng)遵守養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度。第五條縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，會同有關(guān)部門編制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，并組織實(shí)施。第六條政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象和經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。第七條民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門采取措施，鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織或者個人興辦、運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵公民、法人或者其他組織為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供捐贈和志愿服務(wù)。第八條民政部門對在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理工作中做出顯著成績的單位和個人，依照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。第二章服務(wù)內(nèi)容第九條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照服務(wù)協(xié)議為收住的老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。第十條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范等有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。第十一條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老年人提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議。服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式；（二）老年人及其代理人和老年人指定的經(jīng)常聯(lián)系人的姓名、住址、身份證明、聯(lián)系方式；（三）服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式；（四）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用支付方式；（五）服務(wù)期限和地點(diǎn)；（六）當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；（七）協(xié)議變更、解除與終止的條件；（八）違約責(zé)任；（九）意外傷害責(zé)任認(rèn)定和爭議解決方式；（十）當(dāng)事人協(xié)商一致的其他內(nèi)容。服務(wù)協(xié)議示范文本由國務(wù)院民政部門另行制定。第十二條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供滿足老年人日常生活需求的吃飯、穿衣、如廁、洗澡、室內(nèi)外活動等服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供符合老年人居住條件的住房，并配備適合老年人安全保護(hù)要求的設(shè)施、設(shè)備及用具，定期對老年人活動場所和物品進(jìn)行消毒和清洗。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的飲食應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生要求、有利于老年人營養(yǎng)平衡、符合民族風(fēng)俗習(xí)慣。第十三條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立入院評估制度，做好老年人健康狀況評估，并根據(jù)服務(wù)協(xié)議和老年人的生活自理能力，實(shí)施分級分類服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案，組織定期體檢，做好疾病預(yù)防工作。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以通過設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者采取與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作的方式，為老年人提供醫(yī)療服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證,按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理。第十四條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在老年人突發(fā)危重疾病時，應(yīng)當(dāng)及時通知代理人或者經(jīng)常聯(lián)系人并轉(zhuǎn)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治；發(fā)現(xiàn)老年人為疑似傳染病病人或者精神障礙患者時，應(yīng)當(dāng)依照傳染病防治、精神衛(wèi)生等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。第十五條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要為老年人提供情緒疏導(dǎo)、心理咨詢、危機(jī)干預(yù)等精神慰藉服務(wù)。第十六條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展適合老年人的文化、體育、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展文化、體育、娛樂活動時，應(yīng)當(dāng)為老年人提供必要的安全防護(hù)措施。第三章內(nèi)部管理第十七條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、消防、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)、檔案管理等規(guī)章制度，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，并予以公開。第十八條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與服務(wù)和運(yùn)營相適應(yīng)的工作人員，并依法與其簽訂聘用合同或者勞動合同。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療、康復(fù)、社會工作等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)部門頒發(fā)的專業(yè)技術(shù)等級證書上崗；養(yǎng)老護(hù)理人員應(yīng)當(dāng)接受專業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第十九條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照其登記類型、經(jīng)營性質(zhì)、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、護(hù)理等級等因素確定服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示各類服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)，并遵守國家和地方政府價(jià)格管理有關(guān)規(guī)定。第二十條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定接受、使用捐贈物資，接受志愿服務(wù)。第二十一條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行24小時值班，做好老年人安全保障工作。第二十二條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行消防安全職責(zé)，健全消防安全管理制度，實(shí)行消防工作責(zé)任制，配置、維護(hù)消防設(shè)施、器材，開展日常防火檢查，定期組織滅火和應(yīng)急疏散消防安全培訓(xùn)。第二十三條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件發(fā)生后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急處理程序，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對管理職責(zé)分工向有關(guān)部門報(bào)告，并將應(yīng)急處理結(jié)果報(bào)實(shí)施許可的民政部門和住所地民政部門。第二十四條鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)，降低機(jī)構(gòu)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。第二十五條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立老年人信息檔案，妥善保存相關(guān)原始資料。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保護(hù)老年人的個人信息。第二十六條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常聽取老年人的意見和建議，發(fā)揮老年人對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理的監(jiān)督促進(jìn)作用。第二十七條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因變更或者終止等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)于暫停或者終止服務(wù)60日前，向?qū)嵤┰S可的民政部門提交老年人安置方案，方案中應(yīng)當(dāng)明確收住老年人的數(shù)量、安置計(jì)劃及實(shí)施日期等事項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。民政部門應(yīng)當(dāng)自接到安置方案之日起20日內(nèi)完成審核工作。民政部門應(yīng)當(dāng)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施安置方案，并及時為其妥善安置老年人提供幫助。第四章監(jiān)督檢查第二十八條民政部門應(yīng)當(dāng)按照實(shí)施許可權(quán)限，通過書面檢查或者實(shí)地查驗(yàn)等方式對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向社會公布檢查結(jié)果。上級民政部門可以委托下級民政部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日之前向?qū)嵤┰S可的民政部門提交上一年度的工作報(bào)告。年度工作報(bào)告內(nèi)容包括服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營管理等情況。第二十九條民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評估制度，定期對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽(yù)等情況進(jìn)行綜合評價(jià)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評估工作可以委托第三方實(shí)施，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。第三十條民政部門應(yīng)當(dāng)定期開展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)確報(bào)送相關(guān)信息。第三十一條民政部門應(yīng)當(dāng)建立對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的舉報(bào)和投訴制度。民政部門接到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)及時核實(shí)、處理。第三十二條上級民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級民政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時糾正養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理中的違規(guī)違法行為第五章法律責(zé)任第三十三條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由實(shí)施許可的民政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處以3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）未與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者協(xié)議不符合規(guī)定的；（二）未按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定開展服務(wù)的；（三）配備人員的資格不符合規(guī)定的；（四）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實(shí)材料的；（五）利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)的活動的；（六）歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的；（七）擅自暫?；蛘呓K止服務(wù)的；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。第三十四條民政部門及其工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定，由上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章附則第三十五條國家對光榮院、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定辦理。第三十六條本辦法自2013年7月1日起施行。專家解讀】關(guān)于《淮南市構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系（2018-2020年）行動計(jì)劃》的

政策解讀一、起草背景根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系（2018-2020年）行動計(jì)劃的通知》（皖政辦〔2018〕6號），市民政局結(jié)合我市實(shí)際，起草了《淮南市構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系（2018-2020年）行動計(jì)劃》（送審稿），征求了各縣區(qū)和市直有關(guān)單位的意見建議，并經(jīng)過市政府法制辦合法性審查，現(xiàn)提請領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議。二、主要內(nèi)容《淮南市構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系（2018-2020年）行動計(jì)劃》（送審稿）（以下簡稱《行動計(jì)劃》）共三條，總體框架和主要內(nèi)容與《安徽省構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系（2018-2020年）行動計(jì)劃》基本一致。第一條明確了《行動計(jì)劃》的總體要求；第二條是《行動計(jì)劃》的重點(diǎn)任務(wù)，分為建立健全基本養(yǎng)老”三項(xiàng)制度”、全力提升城市居家養(yǎng)老服務(wù)水平、著力補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板、持續(xù)提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給水平、深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老、大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等七個方面，每一款都有具體的內(nèi)容；第三條是《行動計(jì)劃》的保障措施，提出了強(qiáng)化人才支撐、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、優(yōu)化財(cái)政支持、強(qiáng)化考核監(jiān)督等四項(xiàng)內(nèi)容?！缎袆佑?jì)劃》對具體任務(wù)進(jìn)行了分解，列出了牽頭單位、配合單位及時限要求等。三、淮南特色一是在第二條第一款第一項(xiàng)“優(yōu)化‘三級中心‘運(yùn)營管理”中，依據(jù)我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)際，確定了“2020年底前市級打造1家專業(yè)化的品牌品牌居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（社會組織）”的內(nèi)容。二是在第二條第三款第一項(xiàng)“構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”中，增加了人員配備通過“設(shè)置公益性崗位”的內(nèi)容。三是在第二條第四款第二項(xiàng)“支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”中，依據(jù)《安徽省人民政府辦公室關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》（皖政辦〔2018〕1號），增加了“到2020年，各縣區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革改制覆蓋率應(yīng)達(dá)到70%的內(nèi)容。四是在第二條第五款第一項(xiàng)“做強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)供給主體”中，細(xì)化了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目建設(shè)的數(shù)量。五是在第二條第七款第一項(xiàng)“拓展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)”中，依據(jù)《淮南市關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（淮府〔2015〕92號），增加了“按照新建的住宅小區(qū)每百戶25平方米、已建成的住宅小區(qū)原則上每百戶不低于16平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)的相關(guān)規(guī)定”的內(nèi)容。關(guān)于印發(fā)《淮南市2019年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動實(shí)施方案》的通知各縣（區(qū)）民政局、衛(wèi)生健康委、消防救援大隊(duì)、市場監(jiān)管局，經(jīng)開區(qū)社會發(fā)展局、消防救援大隊(duì)、市場監(jiān)管局，高新區(qū)社會事業(yè)局、消防救援大隊(duì)、市場監(jiān)管局：為持續(xù)深入貫徹落實(shí)2016年習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議上關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要指示精神，按照《安徽省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)2019年行動實(shí)施方案》要求，結(jié)合我市實(shí)際，市民政局、市衛(wèi)生健康委、市消防救援支隊(duì)、市市場監(jiān)管局聯(lián)合制定了《淮南市2019年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行?；茨鲜?019年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動實(shí)施方案為持續(xù)深入貫徹落實(shí)2016年習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議上關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要指示精神，根據(jù)民政部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局《關(guān)于做好2019年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動工作的通知》（民發(fā)〔2019〕52號）精神和省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省消防救援總隊(duì)、省市場監(jiān)管局聯(lián)合制定的《安徽省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)2019年行動方案》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。一、總體目標(biāo)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院、省委省政府、市委市政府高質(zhì)量發(fā)展決策部署，以“消隱患、防風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)短板、促達(dá)標(biāo)，轉(zhuǎn)機(jī)制、提質(zhì)量”為主要任務(wù)，著力防范和化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)推進(jìn)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量邁入長效機(jī)制建設(shè)新階段。具體目標(biāo)是：到2019年9月底，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉及消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患全部整治到位；年底前，全面清除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已排查出的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)60%養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》（GB/T35796-2017）國家標(biāo)準(zhǔn)；啟動實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評價(jià)示范工程，推出一批星級示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善。二、主要任務(wù)（一）著力開展重大風(fēng)險(xiǎn)隱患清除攻堅(jiān)行動。各縣（區(qū)）民政部門要指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)針對《全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》中28項(xiàng)指標(biāo)涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營服務(wù)中的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患（見附件1）,開展安全隱患排查，要列出本行政區(qū)域內(nèi)不合格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)清單及隱患清單通報(bào)同級相關(guān)部門。同時，要結(jié)合市安委會及市民政局關(guān)于“防風(fēng)險(xiǎn)保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動部署要求，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)消防“三自主兩公開一承諾”主體責(zé)任，上報(bào)消防安全自查情況和整改措施。對存在9類突出消防安全問題及專項(xiàng)行動中涉及的消防安全指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，各縣（區(qū)）民政部門、消防救援部門要按照“一地一策”、“一院一案”要求，聯(lián)合采取專門措施，加大整治力度，對存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、逾期不改正的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，要在妥善安置老年人的前提下，依法取締、關(guān)停、撤并；符合消防安全要求因未辦理不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗(yàn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由縣級民政部門會同有關(guān)部門進(jìn)行摸排、統(tǒng)計(jì)，市級民政部門會同有關(guān)部門進(jìn)行審核、報(bào)送。市級民政部門、消防救援部門將通過組織聯(lián)合督查、交叉檢查等方式，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大消防風(fēng)險(xiǎn)“百日會戰(zhàn)”，對各地養(yǎng)老院消防安全隱患整治情況進(jìn)行督查，確保9月底前全部整治到位。（二）實(shí)施《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》達(dá)標(biāo)工程。各縣（區(qū)）民政部門要督促指導(dǎo)已經(jīng)清除重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)開展自查整改。聯(lián)合相關(guān)部門或組織第三方評估驗(yàn)收后，公布達(dá)標(biāo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，督促指導(dǎo)并支持不達(dá)標(biāo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整治提升。年底前，要實(shí)現(xiàn)60%養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)。（三）啟動實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評價(jià)示范工程。按照民政部和市場監(jiān)管總局統(tǒng)一部署，貫徹落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)。2019年下半年，啟動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評價(jià)工作，鼓勵符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參加等級評價(jià)。市民政局聯(lián)合市市場監(jiān)督局組織對標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則和相關(guān)政策進(jìn)行培訓(xùn)。加強(qiáng)對參評養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)指導(dǎo)，涉及消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備安全、食品安全等專業(yè)的，消防救援、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門應(yīng)予以支持。力爭在全市培育一家四星或三星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、每縣（區(qū)）培育一家二星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)揮等級評定示范效應(yīng)，推動形成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級管理長效機(jī)制。（四）開展“保健”市場亂象整治和非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查。各縣（區(qū)）民政部門要將“保健”市場亂象整治、非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管內(nèi)容，嚴(yán)禁養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向老年人推銷“保健”產(chǎn)品服務(wù)或?yàn)槠渌?jīng)營主體推銷活動提供支持。要督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向入住老年人經(jīng)常開展“保健”知識宣傳，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和入住老年人投訴舉報(bào)反映“保健”產(chǎn)品虛假宣傳及非法集資問題線索，及時通報(bào)有關(guān)部門依法處置。嚴(yán)禁養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向入住老年人非法集資。市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人“保健”產(chǎn)品消費(fèi)欺詐行為的查處力度，切實(shí)保護(hù)入住老年人合法權(quán)益。（五）進(jìn)一步提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。各縣（區(qū)）衛(wèi)生健康部門要根據(jù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量檢查及養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動中排查出來的問題，下大力氣逐一整改，消除隱患，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和安全。完善各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，150張以上床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站比例達(dá)到80%以上，確保入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人得到及時有效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。（六）進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)”一十百千”工程。市級民政部門及有條件的縣（區(qū)）民政部門年內(nèi)至少組織開展一次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)，涉及消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備安全、食品安全等專業(yè)的，消防救援、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門予以支持。各相關(guān)業(yè)務(wù)部門在組織本系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)時，可將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)人員納入培訓(xùn)范圍。全面落實(shí)大中專畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、入職獎補(bǔ)有關(guān)規(guī)定，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，吸引更多高素質(zhì)人才加入養(yǎng)老服務(wù)。（七）加快特困人員護(hù)理能力建設(shè)。為進(jìn)一步落實(shí)省民政廳、財(cái)政廳等7家單位聯(lián)合下發(fā)的《加快提升失能半失能特困人員養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)行動計(jì)劃（2018-2020年）》，推進(jìn)現(xiàn)有設(shè)施改造升級，以滿足生活不能自理特困人員養(yǎng)護(hù)需求為目標(biāo)，整體提升護(hù)理型床位、無障礙設(shè)施、應(yīng)急呼叫系統(tǒng)等水平，提升特困人員照料護(hù)理能力和水平。民政部門要加大農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（農(nóng)村敬老院）安全設(shè)施設(shè)備投入，推進(jìn)貧困地區(qū)縣級集中供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)護(hù)理能力地區(qū)間均衡發(fā)展，提高農(nóng)村敬老院兜底保障能力。2019年底，全市生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到45%。（八）實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程。市民政部門將會同相關(guān)部門制定并啟動實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程方案，市縣各級福利彩票公益金對社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防改造達(dá)標(biāo)給予適當(dāng)獎補(bǔ)。建立完善消防安全責(zé)任體系，明確民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全主體責(zé)任。消防救援機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督管理責(zé)任，依法對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全工作開展執(zhí)法監(jiān)督，及時督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整改消防安全隱患。（九）加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管。各縣（區(qū)）民政部門要做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案工作，切實(shí)加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，同時將相關(guān)優(yōu)惠政策與備案、基本規(guī)范達(dá)標(biāo)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)掛鉤。縣（區(qū)）級民政部門要與同級市場監(jiān)管部門建立信息互通機(jī)制，市場監(jiān)管部門要及時將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新設(shè)立信息通過市場監(jiān)管共享平臺推送給同級民政部門，市、縣（區(qū)）民政部門通過查詢共享平臺、備案及其他渠道掌握的新成立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要在掌握相關(guān)信息后10個工作日內(nèi)，對其開展現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，指導(dǎo)督促其在全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)填報(bào)相關(guān)情況；不具備消防、醫(yī)療衛(wèi)生、食品經(jīng)營許可條件的，應(yīng)及時通報(bào)相關(guān)部門依法處置；不符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》或存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的，應(yīng)立即督促整改。（十）及時更新全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)。各縣（區(qū)）要高度重視系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報(bào)工作，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門要指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及時將整改情況及時錄入系統(tǒng)，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整改涉及的指標(biāo)及時更新；同時安排專人負(fù)責(zé)將民政部門對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的核查結(jié)果在2日內(nèi)錄入系統(tǒng)，體現(xiàn)整治成效。負(fù)責(zé)備案的民政部門要指導(dǎo)新成立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立賬戶并填報(bào)數(shù)據(jù)，對已撤并和暫停服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要及時更新運(yùn)營狀態(tài)，嚴(yán)格審核所轄區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)填報(bào)信息。三、實(shí)施步驟（一）安排部署階段（6月21日前）印發(fā)淮南市《2019年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，召開全市養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動動員會，各縣、區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動協(xié)調(diào)小組要按照《實(shí)施方案》要求，明確各部門任務(wù)分工、細(xì)化工作措施、廣泛組織發(fā)動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際迅即開展專項(xiàng)行動。（二）組織實(shí)施階段（6月21日至9月底）1.各縣（區(qū)）民政部門要在6月21日之前完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查匯總，形成隱患清單、整改清單，報(bào)送同級衛(wèi)生健康、消防救援、市場監(jiān)管部門。2.6月底之前各縣（區(qū)）民政部門要會同相關(guān)部門研究清除養(yǎng)老院重大風(fēng)險(xiǎn)隱患整治方案，列出時間表、責(zé)任人，對難以整治達(dá)標(biāo)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提請同級人民政府依法取締、關(guān)停、撤并。3.8月上中旬，市及縣（區(qū)）民政部門、消防救援部門完成對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全隱患整改情況進(jìn)行督查。8月中下旬市級相關(guān)部門組織全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全隱患整治縣（區(qū)）之間互查（市級將制定消防安全督查專門工作方案）9月10日前，各縣（區(qū)）民政部門、消防救援部門向市級部門上報(bào)養(yǎng)老院消防安全隱患整治完成情況，以及需要提請市級人民政府集中研究解決消防前置問題的轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)臺賬。4.9月底前以市為單位向社會公布第一批符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單。（三）總結(jié)推廣階段（10月至年底）月底前，市、縣（區(qū)）民政部門結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”工作，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整改情況進(jìn)行抽檢，并以市為單位向社會公布第二批符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單。月中旬各級民政部門根據(jù)權(quán)限公布符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)的等級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單。3.11月10日前，各縣（區(qū)）民政部門將專項(xiàng)行動情況進(jìn)行全面總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告報(bào)市級民政部門，市民政部門匯總后報(bào)省級民政部門。4.12月上旬，總結(jié)分析工作成效，宣傳推廣一批先進(jìn)典型。四、職責(zé)分工對照《全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》中28項(xiàng)涉及重大安全隱患指標(biāo)、9類消防安全突出問題及《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》，逐項(xiàng)自查整改，屬于自身整改的，明確整改措施、時限和責(zé)任人；自身難以整改且屬于政府管理部門職責(zé)的，如實(shí)向主管部門報(bào)告；如實(shí)填報(bào)“全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”并實(shí)時更新。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府舉辦的養(yǎng)老院存在的安全隱患、服務(wù)質(zhì)量問題整改進(jìn)行督查，屬于本級解決的問題，明確整改措施、時限和責(zé)任人；對轄區(qū)內(nèi)未經(jīng)許可的養(yǎng)老院有關(guān)情況如實(shí)上報(bào)縣級工作協(xié)調(diào)小組；配合有關(guān)部門取締、關(guān)停非法養(yǎng)老院。（三）縣（區(qū)）工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老院存在的安全隱患、服務(wù)質(zhì)量問題整改情況進(jìn)行核查評估，督促整改落實(shí)，將核查情況填報(bào)“全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”；對養(yǎng)老院自查自糾的問題進(jìn)行分析梳理，屬于縣（區(qū)）層面的問題，明確整改措施、時限和責(zé)任人；屬于上級解決的問題，如實(shí)逐級上報(bào)；召開協(xié)調(diào)會議解決消防許可前置手續(xù)問題和其他問題；組織進(jìn)行檢查互查，對整改后仍達(dá)不到許可條件的養(yǎng)老院，組織部門聯(lián)合執(zhí)法予以關(guān)停并轉(zhuǎn)；本地工作情況及時報(bào)上級工作協(xié)調(diào)小組和同級黨委、政府。（四）市級工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)對轄區(qū)養(yǎng)老院存在的安全隱患、服務(wù)質(zhì)量問題整改情況進(jìn)行核查評估，督促整改落實(shí)；對養(yǎng)老院和縣（區(qū)）工作協(xié)調(diào)小組反映的問題逐條分析梳理，屬于市級層面的問題，明確整改措施、時限和責(zé)任人；屬于上級層面解決的問題，如實(shí)上報(bào)；組織進(jìn)行縣（區(qū)）之間互查，對市轄區(qū)內(nèi)經(jīng)整改后仍不符合條件的養(yǎng)老院，督促和指導(dǎo)縣（區(qū)）有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法予以關(guān)停并轉(zhuǎn)；本地工作情況及時報(bào)上級工作協(xié)調(diào)小組和同級黨委、政府。（五）各相關(guān)部門縣（區(qū)）民政部門按照權(quán)限負(fù)責(zé)養(yǎng)老院法人登記、備案和日常監(jiān)管工作，牽頭組織開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量檢查和整治，對違法違規(guī)的行為依法進(jìn)行處罰。牽頭開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評價(jià)?？h（區(qū)）衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老院開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的許可（備案）和日常監(jiān)管工作，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，與民政部門聯(lián)合推動建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老院合作機(jī)制。配合民政部門開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評價(jià)?？h（區(qū)）消防救援部門依法對養(yǎng)老院進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對民政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，依法查處消防違法行為。配合民政部門開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全隱患檢查、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評價(jià)。縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老院食品經(jīng)營許可工作，加強(qiáng)養(yǎng)老院食品藥品日常監(jiān)管。配合民政部門開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評價(jià)，查處對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人“保健”產(chǎn)品消費(fèi)欺詐行為。五、工作要求（一）高度重視。養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動是習(xí)近平總書記親自部署的一項(xiàng)關(guān)系廣大老年人福祉的大事。各級民政部門要站在增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”的政治高度，深化思想認(rèn)識，將專項(xiàng)行動納入年度工作重點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，積極會同衛(wèi)生健康、消防救援、市場監(jiān)管等部門，重點(diǎn)抓好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患整治。要發(fā)揮縣（區(qū)）養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動協(xié)調(diào)小組作用，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，及時向縣（區(qū)）黨委和政府匯報(bào)工作進(jìn)展情況和需要協(xié)調(diào)解決的問題，爭取支持，推動工作，切實(shí)做好對下級部門的工作部署和督促指導(dǎo)。各級衛(wèi)生健康、消防、市場監(jiān)管部門要按照職能分工密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)、一抓到底，共同做好專項(xiàng)行動相關(guān)工作。（二）加強(qiáng)支持保障。市、縣（區(qū)）留成的彩票公益金優(yōu)先用于專項(xiàng)行動，同時爭取財(cái)政資金、慈善捐贈資金、社會力量投資等對專項(xiàng)行動的支持。相關(guān)經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先保障貧困地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院），重點(diǎn)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)施硬件改造。縣（區(qū)）要普遍開展城市福利院和民辦養(yǎng)老院結(jié)對幫扶農(nóng)村敬老院提高服務(wù)質(zhì)量的活動?？h（區(qū)）民政部門要將相關(guān)扶持政策與質(zhì)量建設(shè)掛鉤，對達(dá)標(biāo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠政策傾斜。推動建立養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會或在民政標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的支持指導(dǎo)。（三）加強(qiáng)輿論宣傳和信息公開。縣（區(qū)）要繼續(xù)通過電視媒體、報(bào)刊雜志、官網(wǎng)專欄、官方微博、官方微信等平臺廣泛宣傳專項(xiàng)行動，宣傳正面典型，曝光反面案例，激勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量，營造良好的輿論環(huán)境。市場監(jiān)管部門繼續(xù)組織開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，推進(jìn)監(jiān)測結(jié)果的通報(bào)應(yīng)用與信息共享。（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核。市級將縣（區(qū)）專項(xiàng)行動開展情況納入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市政府對各縣（區(qū)）的目標(biāo)考核、民政工作綜合評估范圍，對出現(xiàn)重大安全責(zé)任事故的縣（區(qū)）在考核中采取“一票否決”。各縣（區(qū)）也要將專項(xiàng)行動開展情況納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核、民政工作綜合評估范圍之內(nèi)，加大監(jiān)督考核力度。（五）落實(shí)信息報(bào)送機(jī)制。各縣（區(qū)）民政部門要將養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動進(jìn)展情況以周報(bào)的形式（附件3,4）,報(bào)送市民政局，做到周報(bào)告、旬督查、月調(diào)度，未按時報(bào)送的將予以通報(bào)，以促進(jìn)此次專項(xiàng)行動的落實(shí)淮南市：五項(xiàng)舉措化解“精神養(yǎng)老”難題致力補(bǔ)齊社會養(yǎng)老體系短板文字大?。海鄞笾行。荼尘吧阂皇欠?wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。對全市135所社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展連續(xù)兩年開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)提升行動，從精神養(yǎng)護(hù)和物質(zhì)養(yǎng)護(hù)兩個角度提升服務(wù)。為符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放補(bǔ)貼，2017年發(fā)放一次性建設(shè)補(bǔ)貼67.6萬床位運(yùn)營補(bǔ)貼204萬元；與家政服務(wù)業(yè)、老年教育機(jī)構(gòu)、旅游公司等開展廣泛合作。深入推進(jìn)醫(yī)、療、養(yǎng)結(jié)合，力爭年底前完成全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)簽約率70%。發(fā)展老年大學(xué)，完善老年服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是從業(yè)人員專業(yè)化。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)十百千”工程，修訂《淮南市養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)實(shí)施細(xì)則》，落實(shí)大中專畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和入職獎補(bǔ)，建立薪資待遇保障機(jī)制；舉辦第一屆養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽，以賽促學(xué)，促進(jìn)服務(wù)人員素質(zhì)提升；開展技能提升培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，2018年培訓(xùn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員200名，通過技能鑒定并獲得國家職業(yè)資格證書。引進(jìn)社工專業(yè)人才，為老人提供精神層面的心理支持。三是為老服務(wù)多元化。建立為老服務(wù)工作組織網(wǎng)絡(luò)，完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)日間照料中心建設(shè)，設(shè)定特別關(guān)注對象，經(jīng)常上門聯(lián)系服務(wù)；保障老年人文化娛樂活動場地。大力扶持發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，協(xié)調(diào)社區(qū)社會組織參與社區(qū)老年互助性服務(wù)活動；建立居家養(yǎng)老呼叫平臺，提供生活護(hù)理、親情陪護(hù)、精神慰藉等上門服務(wù)等，2018年上半年向困難老人發(fā)放服務(wù)券3219本，累計(jì)金額154.5萬元；建立獨(dú)居老人社工服務(wù)項(xiàng)目，構(gòu)建鄰里幫扶機(jī)制。四是養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)化。實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定。分清養(yǎng)老服務(wù)供給層次，對老年群體要進(jìn)行人群細(xì)分。對貧困、高齡、失能、空巢老人等群體，提供以福利保障為主的服務(wù)；對高收入、具有很強(qiáng)購買力的老年人，提供按照市場價(jià)格的高端、差異化服務(wù)，由星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、高端養(yǎng)老社區(qū)等提供。在兩家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展智慧”養(yǎng)老院試點(diǎn)建設(shè)，提供親情視頻溝通等服務(wù)設(shè)施。五是敬老氛圍全民化。連續(xù)12年舉辦老齡文化藝術(shù)節(jié)，展現(xiàn)老年人精神風(fēng)貌，豐富老年生活；為80歲以上老人發(fā)放高齡補(bǔ)貼，2018年累計(jì)發(fā)放45467人（不包含鳳臺縣，壽縣），發(fā)放金額909萬元；辦理老年證2469份，持老年證享有各旅游景點(diǎn)門票優(yōu)惠、乘車免費(fèi)等政策；持續(xù)推進(jìn)銀齡安康”，2018年累計(jì)有11.4萬名老人購買了保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額495萬元?；茨鲜兄腔垧B(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)建實(shí)施方案為積極應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，推進(jìn)我市智慧養(yǎng)老院建設(shè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，不斷滿足老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《淮南市構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系（2018-2020年）三年行動計(jì)劃》、《淮南市2018年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動實(shí)施方案》有關(guān)要求，結(jié)合我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)際，制定本方案。一、總體目標(biāo)發(fā)揮政府在設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理和經(jīng)費(fèi)保障方面的引領(lǐng)作用和服務(wù)職能，鼓勵社會組織和企業(yè)參與建設(shè)，為智慧養(yǎng)老創(chuàng)新發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效營造良好的市場環(huán)境。2018年，全市取得設(shè)立許可證書的社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部安裝數(shù)字化云平臺，初步形成智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，服務(wù)更加高效，管理更加精準(zhǔn)。建立3家示范智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以點(diǎn)帶面，積極探索，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)科學(xué)管理水平和服務(wù)質(zhì)量全面提升。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）配置數(shù)字化云平臺。按照《關(guān)于做好搭建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)字化管理云平臺工作的通知》和《關(guān)于搭建數(shù)字化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理云平臺合作協(xié)議》，由東華養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)字化管理云平臺的搭建工作。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配置安全監(jiān)控、健康護(hù)理、生活服務(wù)等智能設(shè)備，為老年人提供入院能力評估、無線定位救助、老年癡呆癥患者防走失、親情視頻溝通、門禁系統(tǒng)聯(lián)動等智慧養(yǎng)老服務(wù)，提升信息化管理水平。（二）開展示范創(chuàng)建行動。由東華養(yǎng)老服務(wù)中心主導(dǎo)，政府予以適當(dāng)扶持、市場運(yùn)作的方式，積極開展系統(tǒng)培訓(xùn)、管理維護(hù)，鼓勵養(yǎng)老養(yǎng)老機(jī)構(gòu)廣泛參與智慧養(yǎng)老院創(chuàng)建，打造3家不同類型的示范智慧養(yǎng)老院，對符合市級示范要求的智慧養(yǎng)老院給予獎補(bǔ)。（三）推進(jìn)政府購買智慧養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮政府的指導(dǎo)服務(wù)職能，積極推進(jìn)政府購買智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)，對照省級智慧養(yǎng)老產(chǎn)品目錄，逐步擴(kuò)大購買范圍，推廣應(yīng)用智慧養(yǎng)老產(chǎn)品，為老年人提供智慧高效、安全可控的養(yǎng)老服務(wù)。三、時間步驟（一）動員部署（6月1日-6月30日）。召開全市智慧養(yǎng)老院創(chuàng)建工作動員會，部署2018年智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)任務(wù)。（二）系統(tǒng)配置（7月1日-9月30日）。安裝養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)字化云平臺，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員熟練掌握并初步使用信息系統(tǒng)。（三）示范創(chuàng)建（10月1日-11月30日）。遴選3家不同類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展示范創(chuàng)建活動，以便利實(shí)用、符合實(shí)際為原則，一院一策，先行先試（四）經(jīng)驗(yàn)推廣（12月1日-12月31日）。以經(jīng)驗(yàn)介紹、參觀交流、開展培訓(xùn)等方式，逐步推廣示范智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的成功做法。四、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。智慧養(yǎng)老院創(chuàng)建工作是今年省政府考核市、縣（區(qū)）政府的一項(xiàng)指標(biāo)，也是今后機(jī)構(gòu)建設(shè)中的一項(xiàng)長期任務(wù)，各縣（區(qū)）要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)智慧創(chuàng)建工作。（二）加大扶持力度。各縣（區(qū)）要積極采取措施，加大扶持力度，統(tǒng)籌各方資源投入，培育智慧養(yǎng)老服務(wù)復(fù)合型人才，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量效率水平。（三）注重宣傳推廣。在強(qiáng)化信息安全保障的同時，各縣（區(qū)）要注重宣傳智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的功能作用和長遠(yuǎn)效益，形成本轄區(qū)可復(fù)制、可推廣的智慧養(yǎng)老模式，促進(jìn)更多社會力量參與到智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)中來?；茨鲜腥嗣裾k公室關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見文字大小：［大中小］背景色：各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》（皖政辦〔2018〕1號）精神，推動我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，按照中共中央國務(wù)院、省委省政府的決策部署，積極應(yīng)對人口老齡化，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繁榮養(yǎng)老市場，提升服務(wù)質(zhì)量，健全完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，努力滿足我市廣大老年人日益增長的多樣化養(yǎng)老需要，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感，加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好淮南。（二）基本原則深化改革，放開市場。進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，營造公平競爭環(huán)境，積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，充分激發(fā)市場主體活力。改善結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持?；?、兜底線、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，將養(yǎng)老資源重點(diǎn)向居家社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村和失能、半失能老年人傾斜。進(jìn)一步擴(kuò)大護(hù)理型服務(wù)資源，大力培育發(fā)展小型化、連鎖化、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵創(chuàng)新，提質(zhì)增效。樹立健康養(yǎng)老理念，著力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)、旅養(yǎng)、健養(yǎng)結(jié)合，堅(jiān)持管理、產(chǎn)品和品牌創(chuàng)新，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)，積極運(yùn)用新技術(shù)，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進(jìn)老年產(chǎn)品用品豐富多樣、養(yǎng)老服務(wù)方便可及。強(qiáng)化監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)境。完善監(jiān)督機(jī)制，健全評估制度，推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，維護(hù)老年人合法權(quán)益。（三）發(fā)展目標(biāo)到2020年，養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品有效供給能力大幅提升，供給結(jié)構(gòu)更加合理，養(yǎng)老服務(wù)政策體系、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，信用體系基本建立，市場監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，群眾滿意度顯著提高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動能。城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本成型，社會力量運(yùn)營的養(yǎng)老床位占比不低于70%,護(hù)理型床位占比不低于30%。二、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場（四）降低準(zhǔn)入門檻。設(shè)立營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按“先照后證”的簡化程序執(zhí)行。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的非法人分支機(jī)構(gòu)和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立條件的，可以實(shí)行“一照多址”。境外投資者設(shè)立非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定與境內(nèi)投資者享受同等優(yōu)惠政策，非本地投資者舉辦的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)赝顿Y者享受同等政策待遇。（五）精減行政審批環(huán)節(jié)。設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會組織，符合登記條件的可以直接向民政部門依法申請登記。支持老年康復(fù)輔助器具、老年用品、老年養(yǎng)生護(hù)理等新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)發(fā)展，對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以外的其他提供養(yǎng)老服務(wù)的主體，鼓勵其依法辦理法人登記，并享受水、電、氣等相關(guān)優(yōu)惠政策。（六）加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。加快推進(jìn)具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營，到2020年政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不超過30%o盤活公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)閑置床位，擴(kuò)大社會養(yǎng)老服務(wù)資源。鼓勵社會力量通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。完善公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法，政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，可依法依規(guī)實(shí)施公建民營。改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營方式，鼓勵實(shí)行服務(wù)外包。（七）完善價(jià)格形成機(jī)制。加快建立以市場形成價(jià)格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制。民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者自主確定；民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者合理確定，有關(guān)部門對其財(cái)務(wù)收支狀況、收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)價(jià)頻次進(jìn)行必要監(jiān)管；政府運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以扣除政府投入、社會捐贈后的實(shí)際服務(wù)成本為依據(jù)，按照非營利原則，基本養(yǎng)老服務(wù)（床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等）實(shí)行政府定價(jià)管理；以公建民營方式運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采用招投標(biāo)、委托運(yùn)營等競爭性方式確定運(yùn)營方，具體服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。（八）加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的行業(yè)信用體系。健全信用信息記錄和歸集機(jī)制，加強(qiáng)與全國信用信息共享平臺的信息交換和共享。引入第三方征信機(jī)構(gòu)，參與養(yǎng)老行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。建立工商、民政、衛(wèi)計(jì)、人社、食藥監(jiān)、消防等多部門、跨地區(qū)的聯(lián)合獎懲機(jī)制，對誠實(shí)守信的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在政府購買服務(wù)、債券發(fā)行、品牌建設(shè)等方面給予支持。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管。三、大力提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)（九）提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系建設(shè)，建立獎優(yōu)罰劣機(jī)制，評價(jià)結(jié)果與相關(guān)補(bǔ)貼、評先、獎勵扶持掛鉤，激勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。（十）推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。研究出臺家庭養(yǎng)老支持政策，重點(diǎn)關(guān)注失能、傷殘等能力缺失老年人的特殊需求。加快構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以老年人養(yǎng)老服務(wù)需求評估體系建設(shè)為核心，均衡配置城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源，大力發(fā)展縣級居家養(yǎng)老指導(dǎo)中心、街道養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站”三級中心”，打造20分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。鼓勵以縣、區(qū)為單位對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一打包，交由社會力量投資、建設(shè)或運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)營。優(yōu)先支持發(fā)展社區(qū)嵌入式中小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，2018年全市重點(diǎn)支持建設(shè)2所社區(qū)嵌入式的“示范性長者照護(hù)之家”。（十一）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，拓展養(yǎng)老服務(wù)功能。鼓勵利用農(nóng)村集體建設(shè)土地、房屋等場所建設(shè)自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)與農(nóng)村危房改造等涉農(nóng)基本住房保障政策的銜接。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等收益分配應(yīng)充分考慮解決本村老年人的養(yǎng)老問題。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)和改造，推動服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)，滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求，為農(nóng)村低收入老年人和失能、半失能老年人提供方便可及的養(yǎng)老服務(wù)。全面搭建農(nóng)村留守、高齡、空巢老年人聯(lián)系走訪網(wǎng)絡(luò)、老年人居家養(yǎng)老自助互助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、不能自理老年人集中照護(hù)網(wǎng)絡(luò)“三個網(wǎng)絡(luò)”，鼓勵專業(yè)社會工作者、社區(qū)工作者、志愿服務(wù)者加強(qiáng)對農(nóng)村老年人的關(guān)愛保護(hù)、心理疏導(dǎo)和咨詢等服務(wù)。充分依托農(nóng)村基層黨組織、自治組織和社會組織等，建立農(nóng)村老年人聯(lián)絡(luò)人登記制度，完善應(yīng)急處置和評估幫扶機(jī)制，關(guān)注老年人的心理、安全等問題。（十二）推進(jìn)適老化無障礙改造。加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無障礙改造，實(shí)施特殊困難家庭無障礙改造工程，鼓勵地方政府對失能、失獨(dú)、重度殘疾人等特殊困難老年人家庭進(jìn)行生活場所適老化改造示范試點(diǎn)。鼓勵開展多層老舊住宅電梯加裝。支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。四、全力建設(shè)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給體系（十三）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新。發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)合，依托智慧城市、智慧社區(qū)、“12349”養(yǎng)老信息平臺建設(shè)，實(shí)施智慧養(yǎng)老院創(chuàng)建工程，在全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開發(fā)推廣智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理系統(tǒng)，配置安全監(jiān)控、健康護(hù)理、生活服務(wù)等智能設(shè)備，為老年人提供入院能力評估、無線定位救助、活動監(jiān)測、行為智能分析、親情視頻溝通、門禁系統(tǒng)聯(lián)動等智慧養(yǎng)老服務(wù)；完善各級社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，更加廣泛地鏈接餐飲、家政、健康等為老服務(wù)企業(yè)（社會組織），提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助急等服務(wù)，提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息化、智能化水平。開展智能物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用居家養(yǎng)老試點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)困難的空巢、獨(dú)居、高齡老年人裝配家庭智能安防設(shè)備。發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療和遠(yuǎn)程養(yǎng)老服務(wù)，探索建立遠(yuǎn)程居家照護(hù)服務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)多元、精準(zhǔn)私人訂制服務(wù)。支持適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備、健康養(yǎng)老移動應(yīng)用軟件（APP）等設(shè)計(jì)開發(fā)。（十四）建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綠色通道。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、護(hù)理院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)審批綠色通道，符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，鼓勵符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)對接，開通預(yù)約就診綠色通道，為老年人提供便捷醫(yī)療服務(wù)。支持一、二級醫(yī)院和?？漆t(yī)院轉(zhuǎn)型為老年人護(hù)理院。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村敬老院設(shè)立養(yǎng)護(hù)型老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)特色科室或?qū)Ｗo(hù)區(qū)，提高護(hù)理型床位占比。提升醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)能力，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)直接結(jié)算問題。全面落實(shí)特困供養(yǎng)人員照料護(hù)理補(bǔ)貼制度。（十五）促進(jìn)老年產(chǎn)品用品升級。支持企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開發(fā)老年產(chǎn)品用品。支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、高校院所組建市級工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)創(chuàng)新平臺，自主研發(fā)和生產(chǎn)康復(fù)輔助器具。及時更新康復(fù)輔助器具配置目錄，將符合政策規(guī)定的工傷輔助器具納入工傷保險(xiǎn)基金支付范圍，鼓勵將基本的治療性康復(fù)輔助器具逐步納入醫(yī)保支付范圍。（十六）發(fā)展適老金融服務(wù)。加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。規(guī)范和引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財(cái)、保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在營業(yè)場所建設(shè)老年人無障礙設(shè)施，開辟服務(wù)綠色通道。支持金融機(jī)構(gòu)在村（社區(qū)）設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)。強(qiáng)化老年人金融安全意識，加大老年人金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)力度。五、切實(shí)增強(qiáng)政策保障能力（十七）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，市、縣人民政府要及時制定和編制本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，細(xì)化落實(shí)省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)政策。（十八）完善土地支持政策。鼓勵盤活存量用地，統(tǒng)籌利用閑置土地資源。營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。企事業(yè)單位、個人利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)，且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法盤活集體建設(shè)用地存量，興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法使用農(nóng)民集體建設(shè)用地。（十九）完善財(cái)政支持政策。統(tǒng)籌整合各類資金，積極支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。落實(shí)完善高齡津貼制度，建立健全經(jīng)濟(jì)困難失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。健全政府購買養(yǎng)老服務(wù)政策，鼓勵向符合條件的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買服務(wù)。按照收住老年人失能失智程度，合理給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼。切實(shí)落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，落實(shí)福利彩票公益金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策要求。（二十）拓寬投融資渠道。鼓勵以市場化方式開展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)市場化水平。鼓勵社會資本利用基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購置設(shè)備和收購改造社會閑置資源等。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新抵質(zhì)押方式，為養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提供信貸支持。鼓勵支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)興辦養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善政策性融資擔(dān)保體系，積極為養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。（二十一）提升養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)。將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)納入職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)工作的重要內(nèi)容，對參加養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)且培訓(xùn)合格的勞動者，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。推動普通高校和職業(yè)院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)和老年教育課程，通過政企合作、院企合作等模式，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。落實(shí)養(yǎng)老從業(yè)人員學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和入職獎補(bǔ)相關(guān)規(guī)定，制定具體實(shí)施辦法。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員獎懲機(jī)制，提升養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍職業(yè)道德素養(yǎng)。積極開發(fā)老年人力資源，倡導(dǎo)”互助養(yǎng)老”模式。（二十二）健全慈善參與機(jī)制。廣泛動員社會力量開展針對低收入、高齡、失獨(dú)、失能、失智老年人的社會救濟(jì)和社會互助、志愿服務(wù)活動。鼓勵慈善組織和愛心人士參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)供給、慈善捐助點(diǎn)和慈善超市建設(shè)。健全養(yǎng)老服務(wù)志愿者登記制度，加快推進(jìn)養(yǎng)老慈善事業(yè)與社會救助、社會福利政策的銜接。六、加強(qiáng)監(jiān)管和組織實(shí)施（二十三）加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。健全民政部門和相關(guān)部門協(xié)同配合的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營和服務(wù)的監(jiān)管。嚴(yán)禁以舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名義從事房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動，嚴(yán)禁改變機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)。做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資信息監(jiān)測和分析工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)警示。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在收取保證金、辦理會員卡和發(fā)行金融產(chǎn)品等活動中的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)安全管理，對不符合要求的，必須限期整改，對整改后仍不符合要求的，必須堅(jiān)決予以關(guān)停；對按規(guī)定無需辦理消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)消防管理，嚴(yán)格落實(shí)消防主體責(zé)任。健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度，推廣社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施綜合保險(xiǎn)。（二十四）加強(qiáng)行業(yè)自律。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合評估和報(bào)告制度，開展第三方評估并向社會公布，評估結(jié)果與政府購買服務(wù)、發(fā)放建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼等掛鉤。積極發(fā)揮養(yǎng)老行業(yè)組織在行業(yè)自律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息披露、反不正當(dāng)競爭等方面的作用。政府運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)行老年人入住評估制度，綜合評估申請入住老年人的情況，優(yōu)先保障特困人員集中供養(yǎng)需求和其他經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。（二十五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，弘揚(yáng)中華民族尊老、敬老的社會風(fēng)尚和傳統(tǒng)美德，開展孝親敬老教育，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，依法打擊歧視、侮辱、虐待、遺棄、傷害等侵害老年人合法權(quán)益的行為，營造敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會氛圍。積極開展遴選養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐案例、優(yōu)秀養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍人物、優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)員等活動0（二十六）加強(qiáng)督促落實(shí)。將全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量擺在重要位置，建立組織實(shí)施機(jī)制，對政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，確保責(zé)任到位、工作到位、見到實(shí)效。市民政局、市發(fā)改委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，及時督促檢查并報(bào)告工作進(jìn)展情況。附件：具體任務(wù)分解表淮南市人民政府辦公室2018年10月24日關(guān)于印發(fā)《淮南市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法》的通知各縣、區(qū)民政局、財(cái)政局，經(jīng)開區(qū)社會發(fā)展局、財(cái)政局，高新區(qū)社會事業(yè)局、財(cái)政局：現(xiàn)將《淮南市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行淮南市民政局淮南市財(cái)政局2018年5月29日淮南市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法為貫徹落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）、《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》、《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（皖政〔2014〕60號）、《安徽省構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系（2018-2020年）行動計(jì)劃》（皖政辦〔2018〕6號）和《安徽省人民政府關(guān)于2018年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》（皖政〔2018〕26號）、《淮南市人民政府關(guān)于2018年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》（淮府〔2018〕32號）和《淮南市人民政府關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（淮府〔2015〕92號）等文件精神，進(jìn)一步加快推進(jìn)我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以人為本的方針，優(yōu)先發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)；分類推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施對居家養(yǎng)老的支持作用；支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展；建立健全政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式；完善全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)保障水平。二、工作目標(biāo)2018年，進(jìn)一步建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。（一）老年人高齡津貼和低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度覆蓋所有縣（區(qū)），其中高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人。（二）城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達(dá)到80%以上，縣級居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率達(dá)到20%o（三）全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位比例達(dá)到25%以上，150張床位以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站比例達(dá)到75%以上。（四）全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度覆蓋率達(dá)到80%以上。三、實(shí)施內(nèi)容（一）居家養(yǎng)老服務(wù)1、補(bǔ)助范圍。對80周歲以上老年人給予高齡津貼；對納入最低生活保障范圍的老年人，根據(jù)其困難程度和失能程度給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，提供生活照料等居家養(yǎng)老服務(wù)。2、補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。高齡津貼，按月發(fā)放到個人，按照《淮南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮南市高齡津貼發(fā)放實(shí)施辦法的通知》（淮府辦〔2013〕47號）執(zhí)行；養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，原則上采取政府購買服務(wù)方式提供，市轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼按照《淮南市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案（試行）》（淮民〔2016〕127號）執(zhí)行，政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為重度失能老年人每人每月160元,其他老人每人每月80元。（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)1、補(bǔ)助范圍。符合要求的縣級居家養(yǎng)老指導(dǎo)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)老年人日間照料（配餐、活動）中心。納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的社區(qū)嵌入式中小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)扶持政策執(zhí)行。2、補(bǔ)助方式。符合條件且納入當(dāng)年各類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的，給予一次性建設(shè)補(bǔ)助，并按照服務(wù)人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容等，通過政府購買服務(wù)方式給予日常運(yùn)營補(bǔ)貼。市、縣（區(qū)）政府依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施向社會組織、企業(yè)購買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)的，給予政府購買服務(wù)補(bǔ)助。（三）支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1、補(bǔ)助范圍。由企事業(yè)單位、集體組織、社會組織、慈善機(jī)構(gòu)及個人等社會力量，以獨(dú)資、合資、合作等形式興辦（含公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革改制后成立的法人機(jī)構(gòu)），具備獨(dú)立法人資格，并依法取得《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦的具有獨(dú)立法人地位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，享受本辦法規(guī)定的扶持政策。既符合《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)144-2010）》，又符合《護(hù)理院基本標(biāo)準(zhǔn)（2011版）》、《安寧療護(hù)中心基本標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范（2017版，試行）》，且獲得“醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證”的護(hù)理院、安寧療護(hù)中心，可實(shí)行“一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，依法申請并取得《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》后，享受本辦法規(guī)定的扶持政策。2、補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。一次性建設(shè)補(bǔ)貼。對符合條件的社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照實(shí)際新增床位數(shù)給予一次性建設(shè)補(bǔ)助（一次性建設(shè)補(bǔ)助不包括公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革改制后成立的法人機(jī)構(gòu)、老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)、老年住宅、老年社區(qū)等），其中床位在10張以上、300張以下的給予每張床位2000元的一次性建設(shè)補(bǔ)助，床位在300張（含300張）以上的給予每張床位5000元的一次性建設(shè)補(bǔ)助；日常運(yùn)營補(bǔ)貼。已建成并投入運(yùn)營的社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際入住人數(shù)給予每人每月不低于200元的運(yùn)營補(bǔ)貼，按照入住老年人輕、中、重度失能失智程度（根據(jù)具備老年人能力評估資質(zhì)的社會組織評估結(jié)果），分別上浮50%、100%和200%,上浮后標(biāo)準(zhǔn)分別是每人每月300元、400元和600元；貸款貼息補(bǔ)助。社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的，給予貸款貼息補(bǔ)助，可按照人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率的30%享受財(cái)政貼息，貼息時間最長不超過三年，貸款期限不足三年的，按實(shí)際貸款期限貼息;―購買服務(wù)補(bǔ)貼。依托社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向特困供養(yǎng)人員、城鄉(xiāng)低收入老人購買養(yǎng)老服務(wù)的，給予購買服務(wù)補(bǔ)貼。鼓勵有條件的社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，對社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站獲得“醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書”的，給予一定補(bǔ)助。積極鼓勵社會力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革改制（四）支持開展智慧養(yǎng)老服務(wù)開展智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作，推廣配置安全監(jiān)控、健康護(hù)理、生活服務(wù)等智能設(shè)備，為老年人提供入院能力評估、無線定位救助、活動監(jiān)測、行為智能分析、親情視頻溝通、門禁系統(tǒng)聯(lián)動等智慧養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)智慧化，鼓勵社會力量通過建立養(yǎng)老服務(wù)信息平臺、遠(yuǎn)程居家照護(hù)服務(wù)系統(tǒng)等方式，提供助餐助醫(yī)、助急、護(hù)理等服務(wù)。對納入智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)建試點(diǎn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予一定補(bǔ)助。（五）全面建立完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度進(jìn)一步建立完善全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度，積極鼓勵和支持社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在自主自愿的基礎(chǔ)上參保，努力實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋。對與安徽省政府采購中心統(tǒng)一招標(biāo)的保險(xiǎn)公司簽訂協(xié)議并購買綜合責(zé)任險(xiǎn)的社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，市級給予每張床位20元的補(bǔ)貼。保費(fèi)、賠付標(biāo)準(zhǔn)按照省招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行。四、資金籌措（一）資金來源1、各級財(cái)政一般預(yù)算安排的資金；2、各級福利彩票公益金安排的資金，市、縣級福利彩票公益金每年用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不得低于當(dāng)年本級留存公益金的50%;3、社會捐助資金；4、其他渠道籌集的資金。（二）資金分擔(dān)1、社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼和床位運(yùn)營補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所屬區(qū)財(cái)政按照5:5比例分擔(dān)。壽縣、鳳臺縣自行承擔(dān)。2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施一次性建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼和政府購買服務(wù)補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi)，由市、縣（區(qū)）財(cái)政通過公共財(cái)政預(yù)算、福彩公益金予以解決。3、貸款貼息補(bǔ)助按照省貼息政策執(zhí)行。4、政府為困難老年人購買居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼所需資金扣除上級財(cái)政補(bǔ)助資金的差額部分，由市財(cái)政統(tǒng)籌解決。壽縣、鳳臺縣可參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所需資金縣財(cái)政自行承擔(dān)。5、80周歲以上老年人高齡津貼，由市、縣（區(qū)）財(cái)政納入預(yù)算解決。（三）資金管理各縣（區(qū)）要加大資金整合力度，強(qiáng)化低收入老年人相關(guān)補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、社會救助等制度的統(tǒng)籌銜接。社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)中的一次性建設(shè)補(bǔ)助、貸款貼息補(bǔ)助僅用于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施房屋建設(shè)、設(shè)備、設(shè)施添置更新費(fèi)用等。運(yùn)營補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)補(bǔ)貼僅限于設(shè)備添置、人員工資、人員培訓(xùn)、綜合責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用等。五、保障措施（一）明確責(zé)任，抓好落實(shí)。市民政局、市財(cái)政局按照職能分工各負(fù)其責(zé)。市民政局負(fù)責(zé)編制規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督查考核。市財(cái)政局負(fù)責(zé)及時下達(dá)省級財(cái)政資金，安排落實(shí)市級財(cái)政資金，督促縣（區(qū)）財(cái)政部門落實(shí)配套資金，并對補(bǔ)助資金的管理和績效進(jìn)行檢查。（二）部門協(xié)作，加強(qiáng)檢查。市、縣（區(qū)）民政、財(cái)政等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，齊抓共管，把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。市、縣（區(qū)）建立由民政、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署階段性工作重點(diǎn)和任務(wù),制定詳細(xì)的工作計(jì)劃。（三）規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督。各區(qū)按照此實(shí)施辦法執(zhí)行，壽縣、鳳臺縣可參照此辦法，也可結(jié)合本地實(shí)際，另行制定，并報(bào)市民政局、市財(cái)政局備案后執(zhí)行建立健全績效考核制度，實(shí)行目標(biāo)管理。同時自覺接受各級人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、新聞媒體和群眾監(jiān)督。六、附則本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施?；茨鲜腥嗣裾k公室關(guān)于加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實(shí)施意見文字大?。海鄞笾行。荼尘吧夯茨鲜腥嗣裾k公室關(guān)于加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生

與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實(shí)施意見淮府辦〔2016〕91號各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生計(jì)生委等部門關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕84號）要求，積極應(yīng)對人口老齡化，全面如期建成小康社會，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合實(shí)施意見的通知》（皖政辦〔2016〕19號），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)我市醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，滿足老年人日益增長的健康養(yǎng)老需求，提出如下實(shí)施意見：一、總體要求.基本思路。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽時的重要講話精神，按照“保障基本、統(tǒng)籌發(fā)展，政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動，深化改革、創(chuàng)新機(jī)制”的基本原則，健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)體系，把保障老年人基本健康養(yǎng)老需求放在突出位置，全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，著力滿足多層次、多樣化的健康養(yǎng)老需求，為健康淮南建設(shè)提供有力支撐。實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、康有所護(hù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的目標(biāo)。.總體目標(biāo)。通過政府主導(dǎo)，政策扶持，充分發(fā)揮醫(yī)療資源在養(yǎng)老服務(wù)中的支撐作用，建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)醫(yī)保政策對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合過程中老人疾病治療的保障功能，增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供便捷、優(yōu)先優(yōu)惠醫(yī)療服務(wù)的能力，形成布局合理、規(guī)模適宜、功能互補(bǔ)、服務(wù)規(guī)范、機(jī)制靈活、獨(dú)具特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系。到2017年底，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合支撐體系初步建立，建成一批兼具醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)和能力的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。80%以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開始為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道；50%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含農(nóng)村敬老院和有照料、護(hù)理功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、站）能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；65周歲以上老年人健康管理率70%以上。老年人健康養(yǎng)老服務(wù)可及性明顯提升。到2020年，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合運(yùn)行機(jī)制基本建立，醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源有序共享，融合方式科學(xué)合理，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，服務(wù)能力明顯提升。所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道；所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；65周歲以上老年人健康管理率達(dá)80%以上?；具m應(yīng)老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求“十三五”期間，爭創(chuàng)1個省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合示范區(qū)、1—2個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地（園區(qū)）、4-8個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目、10個以上社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范中心。二、主要任務(wù).加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設(shè)，形成市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動發(fā)展格局。市級重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)若干個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目，積極爭創(chuàng)國家和省級示范試點(diǎn)；縣區(qū)通過合理布局，大力推進(jìn)本地醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范中心建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推動農(nóng)村敬老院與農(nóng)村衛(wèi)生院的聯(lián)合發(fā)展，并從單一的五保供給機(jī)構(gòu)向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，街道堅(jiān)持盤活存量與擴(kuò)大增量并舉，不斷擴(kuò)大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋范圍；支持有條件的村（社區(qū)）興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。.推進(jìn)多元發(fā)展。對符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的，簡化審批程序,采取多種形式推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。鼓勵社會力量通過市場化運(yùn)作方式，舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)以及老年康復(fù)、老年護(hù)理等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；支持符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)需求和自身能力設(shè)置護(hù)理院、醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站；支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年病區(qū)、老年護(hù)理床位；健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊的各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展協(xié)議合作，為入住老年人提供多種形式的醫(yī)療保健服務(wù)，將符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍。立足“保基本、強(qiáng)基層、全覆蓋、多層次、公益性、可持續(xù)”總體要求，整合現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）資源，按需提供老年護(hù)理床位、家庭醫(yī)生等服務(wù)。采取“民辦公助”、“公建民營”等模式，支持社會力量興辦非營利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，并逐步增加政府購買服務(wù)比重。大力引進(jìn)具有成功開發(fā)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合企業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、人壽保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)對接合作，推動有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療