工商行政管理制度

工商行政管理制度第?一條為了加?強(qiáng)對(duì)工商行?政管理機(jī)關(guān)?行政執(zhí)法行?為的監(jiān)督，?完善常態(tài)化?監(jiān)督制度，?保證各項(xiàng)工?商行政管理?法律、法規(guī)?、規(guī)章的正?確實(shí)施，促?進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范?公正文明執(zhí)?法，保護(hù)公?民、法人和?其他___?的合法權(quán)益?，根據(jù)《行?政處罰法》?《行政許可?法》等法律?、行政法規(guī)?，制定本規(guī)?定。第二?條本規(guī)定所?稱執(zhí)法監(jiān)督?，是指上級(jí)?工商行政管?理機(jī)關(guān)對(duì)下?級(jí)工商行政?管理機(jī)關(guān)，?各級(jí)工商行?政管理機(jī)關(guān)?對(duì)本機(jī)關(guān)及?其派出機(jī)構(gòu)?、執(zhí)法人員?的行政執(zhí)法?行為進(jìn)行檢?查、評(píng)議、?督促、糾正?等活動(dòng)。?本規(guī)定所稱?工商行政管?理機(jī)關(guān)，包?括履行工商?行政管理職?責(zé)的市場(chǎng)監(jiān)?督管理部門?。第三條?各級(jí)工商行?政管理機(jī)關(guān)?應(yīng)當(dāng)建立健?全執(zhí)法監(jiān)督?制度，完善?執(zhí)法監(jiān)督程?序，強(qiáng)化執(zhí)?法監(jiān)督手段?，積極探索?執(zhí)法監(jiān)督的?有效途徑和?方式，加強(qiáng)?對(duì)各項(xiàng)工商?行政管理行?政執(zhí)法行為?的監(jiān)督制約?。各級(jí)工?商行政管理?機(jī)關(guān)法制機(jī)?構(gòu)是主管執(zhí)?法監(jiān)督的工?作部門，在?本級(jí)工商行?政管理機(jī)關(guān)?的領(lǐng)導(dǎo)下，?負(fù)責(zé)___?、協(xié)調(diào)、指?導(dǎo)和實(shí)施執(zhí)?法監(jiān)督工作?。各級(jí)工?商行政管理?機(jī)關(guān)其他有?關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?依照其職責(zé)?規(guī)定，做好?相關(guān)領(lǐng)域的?執(zhí)法監(jiān)督工?作。第四?條執(zhí)法監(jiān)督?應(yīng)當(dāng)遵循監(jiān)?督執(zhí)法與促?進(jìn)執(zhí)法相結(jié)?合、糾正錯(cuò)?誤與改進(jìn)工?作相結(jié)合，?堅(jiān)持有法必?依、執(zhí)法必?嚴(yán)、違法必?究，確保依?法行政。?第五條執(zhí)法?監(jiān)督的范圍?主要有：?（一）工商?行政管理法?律、法規(guī)、?規(guī)章和規(guī)范?性文件執(zhí)行?情況;（?二）規(guī)范性?文件的制定?程序和內(nèi)容?是否合法;?（三）行?政處罰、行?政許可、行?政強(qiáng)制等具?體行政行為?是否合法、?適當(dāng);（?四）行政執(zhí)?法中是否存?在___、?濫用職權(quán)、?玩忽職守、?越權(quán)執(zhí)法等?行為;（?五）行政執(zhí)?法公示情況?;（六）?行政執(zhí)法責(zé)?任制落實(shí)情?況;（七?）其他應(yīng)當(dāng)?監(jiān)督檢查的?情況。第?六條執(zhí)法監(jiān)?督主要采取?以___式?進(jìn)行：（?一）實(shí)行法?律、法規(guī)、?規(guī)章實(shí)施情?況報(bào)告制度?;（二）?實(shí)行規(guī)范性?文件合法性?___制度?;（三）?實(shí)行行政處?罰案件核審?、聽(tīng)證制度?;（四）?實(shí)行工商行?政管理執(zhí)法?證管理制度?;（五）?實(shí)行行政復(fù)?議制度;?（六）實(shí)行?行政執(zhí)法案?卷評(píng)查制度?;（七）?實(shí)行專項(xiàng)執(zhí)?法檢查制度?;（八）?實(shí)行法治建?設(shè)評(píng)價(jià)制度?;（九）?實(shí)行行政執(zhí)?法評(píng)議考核?制度;（?十）實(shí)行執(zhí)?法監(jiān)督函告?制度;（?十一）實(shí)行?行政執(zhí)法過(guò)?錯(cuò)責(zé)任追究?制度;（?十二）各級(jí)?工商行政管?理機(jī)關(guān)決定?采取的其他?方式。第?七條上級(jí)工?商行政管理?機(jī)關(guān)根據(jù)工?作需要，可?以要求下級(jí)?工商行政管?理機(jī)關(guān)以書(shū)?面形式報(bào)告?有關(guān)工商行?政管理法律?、法規(guī)、規(guī)?章的實(shí)施情?況。第八?條工商行政?管理機(jī)關(guān)制?定對(duì)公民、?法人或者其?他___的?權(quán)利義務(wù)產(chǎn)?生直接影響?的規(guī)范性文?件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行?合法性__?_，未經(jīng)合?法性___?的，不得公?布。合法?性___主?要___下?列內(nèi)容：?（一）是否?屬于本機(jī)關(guān)?法定職權(quán)范?圍;（二?）是否與法?律、法規(guī)、?規(guī)章的規(guī)定?相抵觸;?（三）是否?違法設(shè)定行?政處罰、行?政許可、行?政強(qiáng)制等事?項(xiàng);（四?）是否違法?設(shè)定減損公?民、法人和?其他___?權(quán)利或者增?加其義務(wù)的?規(guī)范;（?五）是否已?經(jīng)公開(kāi)征求?意見(jiàn);（?六）制定程?序是否符合?有關(guān)規(guī)定;?（七）本?機(jī)關(guān)不同規(guī)?范性文件對(duì)?同一事項(xiàng)的?規(guī)定是否沖?突;（八?）其他需要?___的內(nèi)?容。各級(jí)?工商行政管?理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)?將其制定的?規(guī)范性文件?在門戶網(wǎng)站?公布。下級(jí)?工商行政管?理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)?每半年將規(guī)?范性文件制?定、公布、?清理等情況?報(bào)送上一級(jí)?工商行政管?理機(jī)關(guān)。?第九條各級(jí)?工商行政管?理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)?實(shí)行行政處?罰案件核審?制度，充分?發(fā)揮法制機(jī)?構(gòu)在行政處?罰案件中的?監(jiān)督作用。?案件核審?的主要內(nèi)容?包括：（?一）本機(jī)關(guān)?對(duì)所辦案件?是否具有管?轄權(quán);（?二）當(dāng)事人?的基本情況?是否清楚;?（三）案?件事實(shí)是否?清楚，證據(jù)?是否確鑿;?（四）案?件定性是否?準(zhǔn)確;（?五）適用法?律、法規(guī)、?規(guī)章是否正?確;（六?）處罰是否?適當(dāng)，自由?裁量權(quán)行使?是否正確;?（七）案?件辦理程序?是否合法。?第十條各?級(jí)工商行政?管理機(jī)關(guān)應(yīng)?當(dāng)實(shí)行行政?處罰案件聽(tīng)?證制度。行?政處罰聽(tīng)證?由法制機(jī)構(gòu)?具體___?實(shí)施。各?級(jí)工商行政?管理機(jī)關(guān)作?出下列行政?處罰決定之?前，應(yīng)當(dāng)告?知當(dāng)事人有?要求舉行聽(tīng)?證的權(quán)利：?（一）責(zé)?令停業(yè)整頓?、責(zé)令停止?營(yíng)業(yè)、責(zé)令?停止廣告業(yè)?務(wù)等;（?二）吊銷、?收繳或者扣?繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照?、吊銷廣告?發(fā)布登記證?件、撤銷商?標(biāo)注冊(cè)、撤?銷特殊標(biāo)志?登記等;?（三）對(duì)公?民處以三千?元以上、對(duì)?法人或者其?他___處?以三萬(wàn)元以?上罰款;?（四）對(duì)公?民、法人或?者其他__?_作出沒(méi)收?違法所得和?非法財(cái)物達(dá)?到第（三?）項(xiàng)所列數(shù)?額的行政處?罰;（五?）法律、法?規(guī)規(guī)定可以?要求聽(tīng)證的?其他行政處?罰。各盛?自治區(qū)、直?轄市___?委會(huì)或者人?民政府對(duì)前?款第（三?）項(xiàng)、第?（四）項(xiàng)所?列罰沒(méi)數(shù)額?有具體規(guī)定?的，從其規(guī)?定。第十?一條各級(jí)工?商行政管理?機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)?行政復(fù)議、?行政應(yīng)訴和?行政賠償案?件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)?、分析。下?級(jí)工商行政?管理機(jī)關(guān)應(yīng)?當(dāng)定期向上?一級(jí)工商行?政管理機(jī)關(guān)?報(bào)送統(tǒng)計(jì)、?分析報(bào)告。?第十二條?各級(jí)工商行?政管理機(jī)關(guān)?應(yīng)當(dāng)每年對(duì)?本機(jī)關(guān)和下?級(jí)工商行政?管理機(jī)關(guān)的?行政處罰、?行政許可等?行政執(zhí)法案?卷進(jìn)行評(píng)查?。行政處?罰案卷評(píng)查?的主要內(nèi)容?包括：（?一）實(shí)施行?政處罰的主?體是否合法?;（二）?認(rèn)定的事實(shí)?是否清楚，?證據(jù)是否確?鑿;（三?）適用法律?依據(jù)是否準(zhǔn)?確;（四?）程序是否?正當(dāng)，是否?經(jīng)過(guò)法制機(jī)?構(gòu)核審;?（五）自由?裁量權(quán)運(yùn)用?是否適當(dāng);?（六）是?否執(zhí)行罰繳?分離;（?七）涉嫌犯?罪的案件是?否及時(shí)移送?司法機(jī)關(guān);?（八）是?否符合案件?辦理期限要?求;（九?）案件辦理?文書(shū)是否全?面、完整;?（十）案?卷的書(shū)寫、?制作、裝訂?是否規(guī)范;?（十一）?需要評(píng)查的?其他內(nèi)容。?行政許可?案卷評(píng)查的?主要內(nèi)容包?括：（一?）實(shí)施行政?許可的主體?是否合法;?（二）行?政許可項(xiàng)目?是否有法律?依據(jù);（?三）申請(qǐng)材?料是否齊全?、是否符合?法定形式;?（四）適?用法律依據(jù)?是否準(zhǔn)確;?（五）受?理、___?程序是否合?法;（六?）是否在法?定期限內(nèi)作?出準(zhǔn)予或者?不予許可_?_決定;?（七）是否?依法履行告?知義務(wù);?（八）案卷?的書(shū)寫、制?作、裝訂是?否規(guī)范;?（九）需要?評(píng)查的其他?內(nèi)容。案?卷評(píng)查可以?采取抽查案?卷、案件回?訪、異地互?查等形式進(jìn)?行。其中，?行政行為被?人民法院撤?銷、變更、?確認(rèn)違法或?者無(wú)效的，?其行政執(zhí)法?案卷必須全?部進(jìn)行評(píng)查?。評(píng)查情況?應(yīng)當(dāng)在一定?范圍內(nèi)進(jìn)行?通報(bào)。第?十三條上級(jí)?工商行政管?理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)?對(duì)下級(jí)工商?行政管理機(jī)?關(guān)開(kāi)展行政?處罰信息公?示的情況進(jìn)?行監(jiān)督，主?要內(nèi)容包括?：（一）?是否公示所?有適用一般?程序的行政?處罰案件;?（二）是?否按照《企?業(yè)信息公示?暫行條例》?和《工商行?政管理行政?處罰信息公?示暫行規(guī)定?》及時(shí)、準(zhǔn)?確、完整公?示行政處罰?信息;（?三）是否按?照規(guī)定抽查?企業(yè)公示信?息;（四?）是否建立?健全行政處?罰信息公示?內(nèi)部考核和?管理制度;?（五）其?他需要監(jiān)督?的內(nèi)容。?第十四條各?級(jí)工商行政?管理機(jī)關(guān)根?據(jù)工作需要?，可以對(duì)新?制定、修訂?的工商行政?管理法律、?法規(guī)、規(guī)章?的實(shí)施情況?，或者對(duì)行?政執(zhí)法中具?有普遍性的?熱點(diǎn)、難點(diǎn)?問(wèn)題___?專項(xiàng)執(zhí)法檢?查。專項(xiàng)?執(zhí)法檢查由?工商行政管?理機(jī)關(guān)各相?關(guān)機(jī)構(gòu)__?_實(shí)施，必?要時(shí)法制機(jī)?構(gòu)可以單獨(dú)?或者會(huì)同相?關(guān)機(jī)構(gòu)__?_實(shí)施。?專項(xiàng)執(zhí)法檢?查可以采取?書(shū)面匯報(bào)、?調(diào)研座談、?現(xiàn)場(chǎng)檢查、?案卷抽查、?網(wǎng)絡(luò)抽查、?問(wèn)卷調(diào)查、?暗訪等形式?進(jìn)行。專項(xiàng)?執(zhí)法檢查情?況應(yīng)當(dāng)在一?定范圍內(nèi)通?報(bào)。第十?五條各級(jí)工?商行政管理?機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完?善行政處罰?自由裁量權(quán)?基準(zhǔn)制度，?細(xì)化、量化?行政處罰自?由裁量權(quán)標(biāo)?準(zhǔn)，運(yùn)用信?息化手段，?規(guī)范行政處?罰自由裁量?權(quán)行使。?各級(jí)工商行?政管理機(jī)關(guān)?應(yīng)當(dāng)通過(guò)案?件核審、聽(tīng)?證、行政復(fù)?議、案卷評(píng)?查等形式加?強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)?和下級(jí)工商?行政管理機(jī)?關(guān)行使行政?處罰自由裁?量權(quán)的監(jiān)督?。第十六?條上級(jí)工商?行政管理機(jī)?關(guān)有權(quán)對(duì)下?級(jí)工商行政?管理機(jī)關(guān)辦?理的跨區(qū)域?、具有較_?__影響等?重大案件進(jìn)?行監(jiān)督，必?要時(shí)經(jīng)工商?行政管理機(jī)?關(guān)負(fù)責(zé)人批?準(zhǔn)，可以發(fā)?出執(zhí)法監(jiān)督?通知書(shū)，要?求下級(jí)工商?行政管理機(jī)?關(guān)就案件辦?理情況作出?說(shuō)明。下?級(jí)工商行政?管理機(jī)關(guān)應(yīng)?當(dāng)在執(zhí)法監(jiān)?督通知書(shū)規(guī)?定的期限內(nèi)?將案件辦理?情況書(shū)面報(bào)?告上級(jí)工商?行政管理機(jī)?關(guān)。第十?七條各級(jí)工?商行政管理?機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本?機(jī)關(guān)及其派?出機(jī)構(gòu)、執(zhí)?法人員不履?行、違法履?行或者不當(dāng)?履行法定職?責(zé)的，應(yīng)當(dāng)?依據(jù)有關(guān)規(guī)?定予以糾正?。第十八?條上級(jí)工商?行政管理機(jī)?關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)?工商行政管?理機(jī)關(guān)及其?執(zhí)法人員不?履行、違法?履行或者不?當(dāng)履行法定?職責(zé)的，應(yīng)?當(dāng)依據(jù)有關(guān)?規(guī)定提出糾?正意見(jiàn)，并?可以向下級(jí)?工商行政管?理機(jī)關(guān)發(fā)出?執(zhí)法監(jiān)督通?知書(shū)，督促?其及時(shí)糾正?，必要時(shí)可?以直接作出?糾正__決?定。下級(jí)?工商行政管?理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)?在執(zhí)法監(jiān)督?通知書(shū)規(guī)定?的期限內(nèi)執(zhí)?行，并于執(zhí)?行完畢后十?日內(nèi)向上級(jí)?工商行政管?理機(jī)關(guān)報(bào)告?執(zhí)行結(jié)果。?第十九條?上級(jí)工商行?政管理機(jī)關(guān)?發(fā)現(xiàn)下級(jí)工?商行政管理?機(jī)關(guān)行政執(zhí)?法工作存在?普遍性問(wèn)題?或者區(qū)域性?風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)工?商行政管理?機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人?批準(zhǔn)，可以?向下級(jí)工商?行政管理機(jī)?關(guān)發(fā)出執(zhí)法?監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)?，提出改進(jìn)?工作的意見(jiàn)?和建議。?下級(jí)工商行?政管理機(jī)關(guān)?應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法?監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)?規(guī)定的期限?內(nèi)將有關(guān)情?況書(shū)面報(bào)告?上級(jí)工商行?政管理機(jī)關(guān)?。第二十?條各級(jí)工商?行政管理機(jī)?關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格?執(zhí)行罰繳分?離和收支兩?條線管理制?度，嚴(yán)禁收?費(fèi)罰沒(méi)收入?同部門利益?直接或者變?相掛鉤。?第二十一條?各級(jí)工商行?政管理機(jī)關(guān)?應(yīng)當(dāng)健全行?政執(zhí)法和刑?事司法銜接?機(jī)制，嚴(yán)格?執(zhí)行案件移?送標(biāo)準(zhǔn)和程?序，建立與?公安機(jī)關(guān)、?檢察機(jī)關(guān)、?審判機(jī)關(guān)信?息共享、案?情通報(bào)、案?件移送制度?。第二十?二條下級(jí)工?商行政管理?機(jī)關(guān)的行政?執(zhí)法活動(dòng)受?到地方保護(hù)?主義等情形?干擾、干預(yù)?的，可以向?上一級(jí)工商?行政管理機(jī)?關(guān)報(bào)告。上?一級(jí)工商行?政管理機(jī)關(guān)?應(yīng)當(dāng)予以協(xié)?調(diào)，必要時(shí)?可以采取向?地___府?通報(bào)情況、?督辦、直接?查處等方式?予以處理。?第二十三?條工商行政?管理執(zhí)法證?管理、行政?處罰案件核?審、聽(tīng)證、?行政復(fù)議、?行政賠償、?法治建設(shè)評(píng)?價(jià)、行政執(zhí)?法評(píng)議考核?、行政執(zhí)法?過(guò)錯(cuò)責(zé)任追?究等執(zhí)法監(jiān)?督方式，依?照有關(guān)法律?、法規(guī)、規(guī)?章和國(guó)家工?商行政管理?___專項(xiàng)?規(guī)定實(shí)施。?第二十四?條下級(jí)工商?行政管理機(jī)?關(guān)應(yīng)當(dāng)積極?配合上級(jí)工?商行政管理?機(jī)關(guān)的執(zhí)法?監(jiān)督工作，?對(duì)不執(zhí)行執(zhí)?法監(jiān)