歐洲知識共享解決方案

成績評卷人研究生黃倩學號2009112573華中師范大學

研究生課程論文論文題目歐盟開放兼容知識共享解決方案完成時間2010年1月18日課程名稱信息法學任課教師劉可靜專業(yè)情報學年級2009級摘要：本文立足于知識共享的基本概念，通過對歐盟知識共享立法理念和政策原則、立法依據(jù)和框架、及其法律體系的分析，總結(jié)出歐盟知識共享解決方案的開放兼容性，希望從中得到對中國知識共享事業(yè)發(fā)展的啟示和可供參考的依據(jù)。關(guān)鍵詞：知識共享歐盟解決方案Abstract：Thispaperconcludetheknowledge-sharingsolutionofEUisopenandcompatible,throughanalyzingtheconcepts,principles,basis,frameworkandlegalsystemofthelegislativebasedonthebasicconceptofknowledgesharing.WiththehopingofgetinspirationandabasisforreferencetothedevelopmentChinaKnowledgesharing.Keywords：knowledge-sharing;EuropeanUnion;solution知識廣泛存在于人類社會。然而，在如此浩瀚的知識世界里，并不是所有的人都能掌握所有的知識，所以我們需要共享自己手中的知識，從而使知識得到廣泛的應(yīng)用，使其作用達到最大化，進而有所創(chuàng)新和發(fā)展。在現(xiàn)代社會中，隨著知識經(jīng)濟時代的到來和信息技術(shù)的高速發(fā)展，知識和知識管理日益成為世界各國、各類組織以及個人關(guān)注的焦點，在知識的生成、組織、共享和使用創(chuàng)新這樣一個循環(huán)過程中，知識共享無疑是其中的核心問題。在知識共享方面，西方發(fā)達國家現(xiàn)在已經(jīng)有比較完善的立法和制度，歐盟把知識的傳播與共享活動提高到一個非常重要的地位，認為知識的傳播與共享是信息社會的基礎(chǔ)，關(guān)系到維護公民獲得信息和知識的權(quán)利，并且對政府的決策、民主制度和社會的發(fā)展起著重要的作用。我國政府出臺了《2004-2010年國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)綱要》，規(guī)劃建成科學數(shù)據(jù)共享平臺、科學文獻共享平臺等六大基礎(chǔ)平臺，從而推動國內(nèi)的信息、數(shù)據(jù)共享工程建設(shè)。在具體政策的制定和實施的過程中，歐盟知識共享政策的制定理念、制定的具體內(nèi)容，以及實施過程中的措施，都可以給我們提供可靠的借鑒意義。知識共享的相關(guān)概念1.1知識世界經(jīng)合組織(OECD)在1996年的年度報告《以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟》中將知識分為四大類：(a)知道是什么的知識(Know-what)，主要是敘述事實方面的知識；(b)知道為什么的知識(Know-why)，主要是自然原理和規(guī)律方面的知識；(c)知道怎么做的知識(Know-how)，主要是指對某些事物的技能和能力；(d)知道是誰的知識(Know-who)，涉及誰知道和誰知道如何做某些事的知識。從對知識的分類可以看出，知識廣泛存在于人類社會中，是人類一切正確真實的總結(jié)歸納，是可以指導解決實踐問題的觀點、經(jīng)驗、程序等信息。明確知識的內(nèi)涵和外延是進行知識共享的基本要求。1.2知識共享對于知識共享，國內(nèi)外學者對其也有不同的定義和解釋。Jae-NamLee將知識共享定義為:將知識從一個人、群體或組織轉(zhuǎn)移或傳播到另一個人、群體或組織的活動。魏江等人認為：知識共享的內(nèi)涵就是指員工個人的知識（包括顯性知識和隱性知識）通過各種交流方式（如電話、口頭交談和網(wǎng)絡(luò)等）為組織中其他成員所共同分享，從而轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織的知識財富的過程。單雪韓對知識共享的定義：知識共享是指個體知識、組織知識通過各種共享手段為組織中其他成員所共享，同時，通過知識創(chuàng)新，實現(xiàn)組織的知識增值。[3]顯然，Lee偏向于知識轉(zhuǎn)移角度，魏江偏向于由個人知識形成組織記憶的組織學習角度，單雪韓則比較全面地提出了知識共享的概念。筆者認為，知識共享是知識所有者通過建立知識傳播機制與他人分享自己的知識，使知識從個人擁有轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w擁有，實現(xiàn)知識資源向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。知識共享既要促進知識向生產(chǎn)傳遞，又要從生產(chǎn)的改進過程中得到知識應(yīng)用與改進的反饋信息。知識共享的動力來自知識創(chuàng)新的激勵機制。1.3知識共享與網(wǎng)絡(luò)知識共享現(xiàn)代社會中，很多知識都是與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，或者通過網(wǎng)絡(luò)進行傳播的，所以現(xiàn)代的知識共享必須包括網(wǎng)絡(luò)知識共享。網(wǎng)絡(luò)知識共享就是由數(shù)字網(wǎng)絡(luò)發(fā)展引起的或與其相關(guān)的各種知識的共享行為。網(wǎng)絡(luò)知識共享除了傳統(tǒng)知識共享的內(nèi)容外，又包括數(shù)據(jù)庫，計算機軟件，多媒體，網(wǎng)絡(luò)域名，數(shù)字化作品以及電子信息等。因此網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的知識共享的概念的外延已經(jīng)擴大了很多。相對于傳統(tǒng)的文字資源，網(wǎng)絡(luò)資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化；信息量大，種類繁多；信息更新周期短；資源龐大、開放性強；組織分散的特征，決定了網(wǎng)絡(luò)知識共享具有與傳統(tǒng)知識共享不同的特點，如傳統(tǒng)知識共享速度慢，而網(wǎng)絡(luò)知識的共享則是快速的；傳統(tǒng)知識共享具有地域性，而網(wǎng)絡(luò)知識共享則是無國界的。知識共享對任何組織和個人的促進作用是不言而喻的，有了共享人類知識才會有不斷的進步和發(fā)展，從而促進人類社會的不斷前進。但是在近代社會中，出于對著作權(quán)人利益的保護，世界各個國家都出臺了相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護政策，限制了知識共享的程度，甚至對知識共享產(chǎn)生了比較大的反作用。1.4知識共享和知識產(chǎn)權(quán)保護知識共享和知識產(chǎn)權(quán)保護之間是相互制約和相互促進的關(guān)系，沒有合法的壟斷保護就不會有足夠的知識生產(chǎn)出來，有了合法的產(chǎn)權(quán)保護又不會有太多的知識可供利用。但二者卻又在矛盾中寓于統(tǒng)一。知識共享對知識產(chǎn)權(quán)保護的制約和促進作用表現(xiàn)在：過度的共享使得知識生產(chǎn)者不能回收自己的成本，一方面，挫傷了他們進一步創(chuàng)造的積極性和主動性，制約和破壞了知識產(chǎn)權(quán)保護的作用；另一方面，促使人們依靠法律等手段，來規(guī)范知識傳播和利用的行為，保護知識生產(chǎn)者的利益，從而促進了知識產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展。知識產(chǎn)權(quán)保護對知識共享的制約和促進作用：知識產(chǎn)權(quán)的這種專有性和智力成果的有償性制約了知識共享的發(fā)展;保護生產(chǎn)者的利益，促進共享資源的擴大，并兼顧社會公眾的利益。歐盟的知識共享解決方案2.1立法理念和政策原則歐洲的《布加勒斯特宣言》是歐洲知識共享立法的指導思想，從信息的角度出發(fā)，強調(diào)了知識共享的重要性，并提出應(yīng)確保公眾獲得信息和知識的權(quán)利，為建立信息社會所需的《電子歐洲戰(zhàn)略》明確主攻方向時，確定了七項基本原則?！缎浴诽岢鲋R共享在整個社會及其民主制度發(fā)展過程中的重要作用，認為通過信息和知識共享，人們從中獲得知識，進而改變?nèi)蛏鐣偷胤缴鐓^(qū)。尤其強調(diào)了完善的法規(guī)體系、培育值得信賴的規(guī)章制度及政策環(huán)境在知識共享中的重要作用，主要原則如下：原則一：確保獲得信息和知識的權(quán)利（從基本權(quán)利方面進行保證）原則二：以可承受的費用水平實現(xiàn)信息普及化（硬件設(shè)施及資金支持）原則三：促進語種多元化及文化主體意識（文化差異問題的解決）原則四：通過教育培訓促進人的能力建設(shè)（教育水平）原則五：創(chuàng)立有利于發(fā)展的環(huán)境，包括法律、監(jiān)管及政策框架（法律體系）原則六：增強使用信息通信技術(shù)的信心和安全性（技術(shù)安全性）原則七：解決全球性問題（全球問題）以上七個原則都對知識共享的發(fā)展有促進作用，從不同的方面支持知識共享。在立法理念上，《宣言》認為信息共享與信息社會發(fā)展緊密結(jié)合，與民主制度建設(shè)緊密聯(lián)系，與公民信息和知識權(quán)利緊密相關(guān)，進而促進建立有效的法律保障。可見，歐盟把知識的傳播與共享活動提高到一個非常重要的地位，認為知識的傳播與共享是信息社會的基礎(chǔ)，關(guān)系到維護公民獲得信息和知識的權(quán)利，并且對政府的決策、民主制度和社會的發(fā)展起著重要的作用。同時，歐洲國家強調(diào)建立完善的法規(guī)體系、培育值得信賴的法制環(huán)境的重要性并付諸于行動。可以說，歐洲國家關(guān)于信息、數(shù)據(jù)共享的立法理念和政策原則具有強烈的法制精神和信息時代與民主制度的特點，其立意是深遠的。2.2立法依據(jù)和框架歐盟認為，信息資源開發(fā)和共享是信息社會的一項戰(zhàn)略性工作，它不僅可以提高國際競爭力和增加就業(yè)機會，而且能夠促進信息社會的全面發(fā)展；在《2002電子歐洲行動計劃》中強調(diào)要加強對信息資源的開發(fā)和共享，還專門制定了《2002電子歐洲行動計劃：歐盟公共部門信息開發(fā)框架》等專項規(guī)劃和相關(guān)政策。歐盟許多國家通過法律手段，規(guī)定相關(guān)信息資源必須共享。eEurope行動計劃作為歐盟知識共享方面的立法依據(jù)和框架，為歐盟在知識共享立法方面提供了重要的參考。eEurope2002、2003、2005系列計劃都為歐洲知識共享提供了主要的立法依據(jù)和框架。歐盟對于信息社會提出的較具體意見始于1993年執(zhí)委會(theCommission)的《成長、競爭力與就業(yè)白皮書》(theCommission5sWhitePaperon‘Growth，CompetitivenessandEmployment5)o隨后，在1994年6月執(zhí)委會提出了一個信息社會行動計劃(ActionPlan)：《邁向歐洲的信息社會(Europe’sWaytotheInformationSociety)》，該項計劃主要的目標在于加速電信服務(wù)產(chǎn)業(yè)的自由化，以及整合歐盟有關(guān)信息社會方面的相關(guān)政策。隨著信息電信科技的快速發(fā)展，前述的行動計劃已經(jīng)不符合歐盟的需求，因此，在1999年底執(zhí)委會提出另一項歐洲信息社會的新議案：eEurope(eEurope-Aninformationsocietyforall)，該項議案在2000年3月的里斯本歐盟高峰會通過，從此確定未來10年歐盟信息社會政策的發(fā)展基調(diào)，亦即使歐盟在以知識經(jīng)濟為基礎(chǔ)的全球化世界中，成為最具競爭力的區(qū)域。在該項議案中，執(zhí)委會針對歐盟在信息社會發(fā)展上的四項需要優(yōu)先改善的缺失：網(wǎng)絡(luò)的使用成本過高，且聯(lián)機速度過慢、信息安全也有疑慮；歐洲數(shù)字化程度低，線上人口不足；缺乏有效率、活絡(luò)、具企業(yè)精神、服務(wù)導向的網(wǎng)絡(luò)文化；公共服務(wù)部門并未積極介入歐洲信息社會的建構(gòu)，提出了主要的政策性目標：一、提供低價、快速且安全的網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò);二、加強歐洲公民對信息社會的參與及相關(guān)的訓練；三、網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)的推廣普及。eEurope2002行動計劃的具體目標：一、低價、快速且安全的網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)(Acheaper，faster，secureInternet)低價且快速的聯(lián)機網(wǎng)絡(luò)(CheaperandfasterInternetaccess)提供研究者及學生更快速的網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)(FasterInternetforresearchersandstudents)網(wǎng)絡(luò)安全及智能卡的使用(Securenetworksandsmartcards)二、歐洲公民對信息社會的參與及訓練(Investinginpeopleandskills)帶領(lǐng)歐洲青年進入數(shù)字時代(Europeanyouthintothedigitalage)在知識經(jīng)濟環(huán)境中工作(Workingintheknowledge-basedeconomy).全面參與知識經(jīng)濟(Participationforallintheknowledge-basedeconomy)三、網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)的推廣普及(StimulatetheuseoftheInternet)l.加速電子商務(wù)的發(fā)展(Acceleratinge-commerce)2.電子化政府(Governmentonline:electronicaccesstopublicservices)線上醫(yī)療服務(wù)(Healthonline).適應(yīng)全球網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字歐洲(Europeandigitalcontentforglobalnetworks)5.智能型運輸系統(tǒng)(Intelligenttransportsystems)eEurope2005行動計劃具體目標一、線上公共服務(wù)的現(xiàn)代化；二、電子化政府；三、電子化學習服務(wù)；四、電子化醫(yī)療服務(wù)；五、活絡(luò)的電子商務(wù)環(huán)境；六、以較具競爭力的價格來普遍鋪設(shè)寬頻網(wǎng)絡(luò)；七、信息安全等基礎(chǔ)建設(shè)的加強。2.3法律體系歐盟制定了與信息共享相關(guān)的諸領(lǐng)域的全面而系統(tǒng)的法律法規(guī)體系，其主要特點是與有關(guān)信息社會的立法融為一體。歐盟認為，信息數(shù)據(jù)共享和電子戰(zhàn)略是信息社會和知識經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，信息社會、知識經(jīng)濟的發(fā)展是與數(shù)據(jù)共享和電子戰(zhàn)略的發(fā)展緊密相連的。歐盟已制定的與信息共享有關(guān)的立法，除了具有指導意義的《歐盟條約》和《歐共體條約》以及歐盟及歐洲國家各自的信息公開法規(guī)之外，還涉及到與信息、數(shù)據(jù)共享保障體系相關(guān)的諸多領(lǐng)域，而且規(guī)范的內(nèi)容相當周密和詳盡。歐盟信息共享法律法規(guī)體系涉及到基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)平臺、數(shù)據(jù)保護、網(wǎng)絡(luò)和信息安全、知識產(chǎn)權(quán)、支付系統(tǒng)、財政援助等諸多領(lǐng)域。這些領(lǐng)域都對信息共享起著重要的保障作用。2.3.1關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的立法1999年11月10日，歐盟通過了《關(guān)于電信基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)服務(wù)的新的法律框架》，為歐盟知識共享的電信基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)服務(wù)提供了重要的法律依據(jù)。2000年4月11日，又通過了《因特網(wǎng)的組織和管理一一國際和歐洲政策問題（1998——2000年）》，為網(wǎng)絡(luò)時代歐盟的知識共享提供相關(guān)問題的解決方案。2002年3月7日，同時出臺了《電子通訊網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)共同規(guī)章制度指令》（框架指令）、《關(guān)于電子通訊網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)授權(quán)的指令》（授權(quán)指令）、《關(guān)于電子通訊網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)設(shè)施的有權(quán)使用和互連指令》（接入指令）、《關(guān)于電子通信網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)相關(guān)的普遍服務(wù)和用戶權(quán)利的指令》（普遍服務(wù)指令），這四部法令為知識共享所需的電子網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)提供了的相關(guān)要求。在網(wǎng)絡(luò)知識共享方面，歐盟在2002年陸續(xù)出臺的《關(guān)于實施歐盟最高級別域名的規(guī)則》、《關(guān)于電子通訊網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的市場競爭指令》又做出了具體要求。在資源共享系統(tǒng)里，既有收費服務(wù)也有免費服務(wù)。歐盟通過《電子支付行為準則》、《電子卡持有者和電子卡發(fā)行者的關(guān)系》等法規(guī)的制定，以保證信息、數(shù)據(jù)共享過程中交易和處理的可靠性。2.3.2關(guān)于數(shù)據(jù)保護的立法由于在知識共享的過程中很可能會涉及到個人數(shù)據(jù)和個人隱私問題，為了解決在歐盟內(nèi)部公平處理和平衡高水平個人隱私保護和個人數(shù)據(jù)自由運轉(zhuǎn)的矛盾關(guān)系，歐盟在1995年出臺了《關(guān)于個人隱私保護和個人數(shù)據(jù)自由運轉(zhuǎn)的指令》；2001年出臺的《關(guān)于歐共體機構(gòu)和團體對個人數(shù)據(jù)的保護及數(shù)據(jù)自由運轉(zhuǎn)的規(guī)則》對歐盟政府和公共機構(gòu)內(nèi)如何保護個人數(shù)據(jù)進行規(guī)范；2002年的《關(guān)于電子通信部門處理個人數(shù)據(jù)和保護隱私的指令》對電子通信部門如何保護個人數(shù)據(jù)和隱私權(quán)進行規(guī)范。2.3.3關(guān)于網(wǎng)絡(luò)和信息安全的立法歐盟在1999年到2004年間出臺的《信息安全決議》、《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的協(xié)定》、《關(guān)于打擊信息系統(tǒng)犯罪的框架決議》、《建立歐洲網(wǎng)絡(luò)和信息安全機構(gòu)的規(guī)則》等法律，為加強歐盟各國打擊此類犯罪的司法合作，阻止濫用新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打擊信息系統(tǒng)犯罪，建立歐洲網(wǎng)絡(luò)和信息安全機構(gòu)等措施提供了法律依據(jù)。啟示歐盟在制定知識共享的方針政策和實行法治時，確定了定位準確、目標鮮明、順應(yīng)社會和時代發(fā)展與需求的立法指導思想，同時，《布加勒斯特宣言》突出了知識共享對社會發(fā)展的重要作用，強調(diào)了信息、數(shù)據(jù)共享符合信息社會的要求，有利于發(fā)展民主社會和制度，有利于維護公民的人權(quán)，即獲得信息和知識的權(quán)利，對信息、數(shù)據(jù)共享活動給予了重大意義的定位。我國在多個領(lǐng)域都存在著與知識共享相關(guān)的立法與保障實施問題，國外的經(jīng)驗告訴我們，為了制定出既有世界先進水平，又符合本國國情，能解決實際問題的科學數(shù)據(jù)共享的法律規(guī)制，首先要有符合時代潮流，鮮明而立意深遠的立法指導思想，其次需借鑒國外法制的經(jīng)驗，克服某些行政法規(guī)目標不具體，原則性規(guī)定多，可操作性措施少的立法技術(shù)弱點，注重法制的目標性、針對性、可實施性和可操作性;同時需運用務(wù)實的方針政策、立法、實施方案、行動計劃和監(jiān)控評價緊密結(jié)合的法治管理模式。參考文獻劉可靜.西方信息共享的理念及其法律保障體系[J],圖書情報工作，2007.3,56-59.劉可靜.歐美保障科學數(shù)據(jù)共享法制探究.科技與法律,2006(3):1-6劉可靜.歐盟電子基礎(chǔ)設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的法律框架體系及其啟示，中國信息導報.2006(1)魏江，王艷.企業(yè)內(nèi)部知識共享模式研究[