煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法

《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》解讀主要內(nèi)容一、總局原7號令修訂的必要性（略）二、修訂的原則三、修訂的主要內(nèi)容說明（重點）四、做好新65號令的貫徹落實（重點）新修訂的《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)2013年9月16日國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，于10月16日以國家安全監(jiān)管總局令第65號公布，自2013年12月1日起施行。

2006年8月，國家安全監(jiān)管總局頒布了《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第7號，以下簡稱原《辦法》），對貫徹落實《煙花爆竹安全管理條例》（國務(wù)院令第455號，以下簡稱《條例》），加強煙花爆竹經(jīng)營安全管理發(fā)揮了重要作用。該辦法實施7年來，相繼出現(xiàn)了一些新的情況。

一、修訂背景

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕53號）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》（安委辦〔2010〕30號）等規(guī)范性文件，對煙花爆竹經(jīng)營安全管理和經(jīng)營許可審批工作提出了新要求。（一）煙花爆竹安全監(jiān)管相關(guān)政策要求更加嚴(yán)格

根據(jù)國家行政審批體制改革的總體要求，《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號）明確規(guī)定，將煙花爆竹批發(fā)許可的實施機關(guān)由省級安全監(jiān)管局下放調(diào)整為設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管局。

（二）國務(wù)院調(diào)整煙花爆竹經(jīng)營許可權(quán)限

◆修訂后的《消防法》等法律法規(guī)，對煙花爆竹零售場所安全條件作出了新的要求；

◆《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》（GB50161）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652）、《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631）3個重要國家標(biāo)準(zhǔn)作了重大修訂;

◆《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)條件》（AQ4101）、《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》（AQ4102）等安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)發(fā)布實施。

（三）相關(guān)上位法和標(biāo)準(zhǔn)進一步修訂和完善原《辦法》施行7年來，在煙花爆竹經(jīng)營許可實踐工作中積累了許多好的工作經(jīng)驗，應(yīng)進行認(rèn)真總結(jié)和吸取。綜上，修訂原《辦法》時機成熟，且勢在必行。

（四）煙花爆竹經(jīng)營許可實踐中積累了大量經(jīng)驗貫徹落實《條例》及國辦53號文、安委辦30號文以及煙花爆竹部門聯(lián)席會議成員單位等規(guī)范性文件：體現(xiàn)20個字：提高門檻規(guī)范程序嚴(yán)格監(jiān)管從嚴(yán)處罰保障安全

二、修訂原則

《辦法》分6章、共42條，與原《辦法》相比，章節(jié)數(shù)目相同，增加12條。

以下對《辦法》各章主要修訂內(nèi)容分別講解。

三、修訂的主要內(nèi)容共5條，比原原《辦法》本章增加1條。◆進一步步明確確了《辦法》適用范范圍。。◆規(guī)定了了煙花花爆竹竹進出出口企企業(yè)許許可要要求。。◆完善了了經(jīng)營營布點點原則則?！粽{(diào)整各各級安安全監(jiān)監(jiān)管部部門工工作職職責(zé)。。第一章章總總則則◆本條為為新增條條款，明確確規(guī)定定了《辦法》的適用范范圍。第二條條煙花爆爆竹經(jīng)經(jīng)營許許可證證的申申請、、審查查、頒頒發(fā)及及其監(jiān)監(jiān)督管管理，，適用用本辦辦法。。第三條條從事煙煙花爆爆竹批批發(fā)的的企業(yè)業(yè)（以以下簡簡稱批批發(fā)企企業(yè)））和從從事煙煙花爆爆竹零零售的的經(jīng)營營者（（以下下簡稱稱零售售經(jīng)營營者））應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照照本辦辦法的的規(guī)定定，分分別取取得《煙花爆爆竹經(jīng)經(jīng)營（（批發(fā)發(fā)）許許可證證》（以下下簡稱稱批發(fā)發(fā)許可可證））和《煙花爆爆竹經(jīng)經(jīng)營（（零售售）許許可證證》（以下下簡稱稱零售售許可可證））。從事煙煙花爆爆竹進進出口口的企企業(yè)，，應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照照本辦辦法的的規(guī)定定申請請辦理理批發(fā)發(fā)許可可證。。未取得得煙花花爆竹竹經(jīng)營營許可可證的的，任任何單單位或或者個個人不不得從從事煙煙花爆爆竹經(jīng)經(jīng)營活活動。?！裘鞔_規(guī)規(guī)定從從事煙花爆爆竹進進出口口的企業(yè)業(yè)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)申申請辦辦理批發(fā)許許可證證。此規(guī)規(guī)定不不僅適適用于于從事事煙花花爆竹竹進出出口活活動的的批發(fā)企企業(yè)，煙花花爆竹竹生產(chǎn)企企業(yè)從事產(chǎn)產(chǎn)品進出口口活動，，也應(yīng)應(yīng)當(dāng)依依據(jù)此此規(guī)定定申請請辦理理批發(fā)發(fā)許可可證。。此規(guī)定定旨在在加強煙煙花爆爆竹進進出口口管理理。進進出口口生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)業(yè)往往往都以以配貨貨等形形式組組織出出口貨貨源，，存在在經(jīng)營營行為為。第三條條增加加了第第二款款。◆第四條條第一一款規(guī)定煙煙花爆爆竹經(jīng)經(jīng)營單單位布點總總原則則，為體體現(xiàn)市市場主主導(dǎo)、、防止止壟斷斷，增增加““適度競競爭”；黑火藥藥、引引火線線批發(fā)發(fā)及煙花花爆竹竹進出口口企業(yè)審批原原則：“嚴(yán)格許許可條條件、、嚴(yán)格格控制制數(shù)量量”。第四條條煙花爆爆竹經(jīng)經(jīng)營單單位的的布點點，應(yīng)應(yīng)當(dāng)按按照保保障安安全、、統(tǒng)一一規(guī)劃劃、合合理布布局、、總量量控制制、適度競競爭的原則則審批批；對對從事事黑火火藥、、引火火線批批發(fā)和和煙花花爆竹竹進出出口的的企業(yè)業(yè)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)按按照嚴(yán)嚴(yán)格許許可條條件、、嚴(yán)格格控制制數(shù)量量的原原則審審批。。◆第四條條第二二款：：一是為為確保保煙花花爆竹竹儲存存?zhèn)}庫庫遠離離人員員密集集場所所，規(guī)規(guī)定了了城市建建成區(qū)區(qū)內(nèi)不得設(shè)設(shè)立批發(fā)儲儲存?zhèn)}庫；嚴(yán)格控控制城區(qū)煙煙花爆爆竹零售點點數(shù)量量。二是是貫徹徹落實實《消防法法》有關(guān)要要求，，規(guī)定定零售點點不得與與居民民居住住場所所設(shè)置置在同同一建建筑物物內(nèi)。批發(fā)企企業(yè)不不得在在城市市建成成區(qū)內(nèi)內(nèi)設(shè)立立煙花花爆竹竹儲存存?zhèn)}庫庫，不不得在在批發(fā)發(fā)（展展示））場所所擺放放有藥藥樣品品；嚴(yán)嚴(yán)格控控制城城市建建成區(qū)區(qū)內(nèi)煙煙花爆爆竹零零售點點數(shù)量量，且且煙花花爆竹竹零售售點不不得與與居民民居住住場所所設(shè)置置在同同一建建筑物物內(nèi)。。第五條煙花爆竹經(jīng)經(jīng)營許可證證的頒發(fā)和和管理，實實行企業(yè)申申請、分級級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。國家安全生生產(chǎn)監(jiān)督管管理總局（（以下簡稱稱安全監(jiān)管管總局）負(fù)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、、監(jiān)督全國國煙花爆竹竹經(jīng)營許可可證的頒發(fā)發(fā)和管理工工作。省、自治區(qū)區(qū)、直轄市市人民政府府安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管理理部門（以以下簡稱省省級安全監(jiān)監(jiān)管局）負(fù)責(zé)制定本本行政區(qū)域域的批發(fā)企業(yè)布布點規(guī)劃，，統(tǒng)一批發(fā)發(fā)許可編號號，指導(dǎo)、監(jiān)督督本行政區(qū)區(qū)域內(nèi)煙花花爆竹經(jīng)營營許可證的的頒發(fā)和管管理工作。。設(shè)區(qū)的市級級人民政府府安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管理理部門（以以下簡稱市市級安全監(jiān)監(jiān)管局）根根據(jù)省級安安全監(jiān)管局局的批發(fā)企企業(yè)布點規(guī)規(guī)劃和統(tǒng)一一編號，負(fù)責(zé)本行政政區(qū)域內(nèi)煙煙花爆竹批批發(fā)許可證證的頒發(fā)和和管理工作作?？h級人民政政府安全生生產(chǎn)監(jiān)督管管理部門（（以下簡稱稱縣級安全全監(jiān)管局，，與市級安安全監(jiān)管局局統(tǒng)稱發(fā)證證機關(guān)）負(fù)負(fù)責(zé)本行政政區(qū)域內(nèi)零零售經(jīng)營布布點規(guī)劃與與零售許可可證的頒發(fā)發(fā)和管理工工作?！舻谖鍡l第一一款增加了煙花花爆竹經(jīng)營營許可證頒頒發(fā)和管理理的屬地監(jiān)管原則，體現(xiàn)現(xiàn)了安全監(jiān)監(jiān)管工作的的總原則。。◆貫徹落實國國務(wù)院調(diào)整整行政審批批項目貫徹徹落實工作作部署，調(diào)調(diào)整批發(fā)許許可證的頒頒發(fā)和管理理實施機關(guān)關(guān)：省級安全監(jiān)監(jiān)管局→設(shè)區(qū)的市級級安全監(jiān)管管局；◆賦予省級安全監(jiān)監(jiān)管局制定批發(fā)企業(yè)布布點規(guī)劃和統(tǒng)一批發(fā)許許可編號職責(zé)，旨在在強化省級監(jiān)督管理和和指導(dǎo)，確確保落實““統(tǒng)一規(guī)劃、、合理布局局”的經(jīng)營布布點總原則則，防止許許可權(quán)下放放后出現(xiàn)許許可把關(guān)不不嚴(yán)等問題題。第五條第三三、四款◆第五條第五五款：進一步明確確縣級安全監(jiān)監(jiān)管局的零售經(jīng)營布布點規(guī)劃職責(zé)。強化化零售經(jīng)營營布點規(guī)劃劃，旨在防防止出現(xiàn)煙花爆竹經(jīng)經(jīng)營“一條條街”、連片經(jīng)營等問題。共10條，比原《辦法》本章增加6條?！魢?yán)格了煙花花爆竹批發(fā)發(fā)許可條件件。◆調(diào)整了煙花花爆竹批發(fā)發(fā)許可證有有效期限。?！敉晟屏藷熁ū裰衽l(fā)許可可程序。第二章批批發(fā)許可可證的申請請和頒發(fā)◆第六條第二二項增加了符合布點規(guī)規(guī)劃的要求，與與第五條相關(guān)內(nèi)容相相對應(yīng)。第六條批發(fā)企業(yè)應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合下下列條件：：共十一項項（一）具備備企業(yè)法人人條件；（二）符合所在地地省級安全全監(jiān)管局制制定的批發(fā)發(fā)企業(yè)布點點規(guī)劃；（三）具有有與其經(jīng)營營規(guī)模和產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)應(yīng)的倉儲設(shè)設(shè)施。倉庫庫的內(nèi)外部部安全距離離、庫房布布局、建筑筑結(jié)構(gòu)、疏疏散通道、、消防、防防爆、防雷雷、防靜電電等安全設(shè)設(shè)施以及電電氣設(shè)施等等，符合《煙花爆竹工工程設(shè)計安安全規(guī)范》（GB50161）等國家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)規(guī)定。倉儲儲區(qū)域及倉倉庫安裝有有符合《煙花爆竹企企業(yè)安全監(jiān)監(jiān)控系統(tǒng)通通用技術(shù)條條件》（AQ4101）規(guī)定的監(jiān)控設(shè)施，并設(shè)立符符合《煙花爆竹安安全生產(chǎn)標(biāo)標(biāo)志》（AQ4114）規(guī)定的安全警示標(biāo)標(biāo)志和標(biāo)識牌；（五）建立立安全生產(chǎn)責(zé)責(zé)任制和各項安全全管理制度度、操作規(guī)規(guī)程。安全管理制制度和操作規(guī)程至至少包括：倉庫安全全管理制度度、倉庫保保管守衛(wèi)制制度、防火火防爆安全全管理制度度、安全檢檢查和隱患患排查治理理制度、事事故應(yīng)急救救援與事故故報告制度度、買賣合合同管理制制度、產(chǎn)品品流向登記記制度、產(chǎn)產(chǎn)品檢驗驗驗收制度、、從業(yè)人員員安全教育育培訓(xùn)制度度、違規(guī)違違章行為處處罰制度、、企業(yè)負(fù)責(zé)責(zé)人值（帶帶）班制度度、安全生生產(chǎn)費用提提取和使用用制度、裝裝卸（搬運運）作業(yè)安安全規(guī)程；；◆第六條第三三項完善了批發(fā)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施安安全條件和安全管理制制度要求：增加加了監(jiān)控設(shè)施、安全警示標(biāo)標(biāo)志和標(biāo)識牌等方面規(guī)定定◆第六條第五五項增增加了安全生產(chǎn)責(zé)責(zé)任制和安全管理制制度、操作規(guī)程應(yīng)包括的基本內(nèi)容（體現(xiàn)了安全全生產(chǎn)基本本要求及近近年來制定定、修訂標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的的技術(shù)要求求?！舻诹鶙l第八八項：在批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合的的條件中增增加了煙花爆竹流流向信息化化管理方面規(guī)定。。旨在貫徹徹落實國辦53號文及煙花爆竹安安全監(jiān)管部部際聯(lián)席會會議有關(guān)加強煙煙花爆竹流流向信息化化管理的精精神，以及及國家安全全監(jiān)管總局局和公安部部等部門近近年來一系系列具體工工作部署。。（八）按照照《煙花爆竹流流向登記通通用規(guī)范》（AQ4102）和煙花爆爆竹流向信信息化管理理的有關(guān)規(guī)規(guī)定，建立并應(yīng)用用煙花爆竹竹流向信息息化管理系系統(tǒng)；◆第六條第二二款：強調(diào)了進出口企業(yè)業(yè)應(yīng)具備的條條件：除配配送服務(wù)能能力外，進進出口企業(yè)業(yè)與內(nèi)銷批批發(fā)企業(yè)應(yīng)應(yīng)具備相同同條件，不不具有倉儲設(shè)施等基本條件件的將不能取得煙花爆爆竹批發(fā)許許可證。從事煙花爆爆竹進出口口的企業(yè)申請領(lǐng)取批批發(fā)許可證證，應(yīng)當(dāng)具具備前款第第一項至第第三項和第第五項至第第十一項規(guī)規(guī)定的條件件?！舻谄邨l對黑火藥、引引火線批發(fā)發(fā)企業(yè)安全保管措措施和配送能力作出了專門門規(guī)定。旨旨在提升黑黑火藥、引引火線批發(fā)發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入入門檻，保保障其儲存存、運輸過過程安全。。第七條從事黑火藥藥、引火線線批發(fā)的企企業(yè)，除具具備本辦法法第六條規(guī)規(guī)定的條件件外，還應(yīng)應(yīng)當(dāng)具備必必要的黑火火藥、引火火線安全保保管措施，，自有的專專用運輸車車輛能夠滿滿足其配送送服務(wù)需要要，且符合合國家相關(guān)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第八條批發(fā)企業(yè)申申請領(lǐng)取批批發(fā)許可證證時，應(yīng)當(dāng)當(dāng)向發(fā)證機機關(guān)提交下下列申請文文件、資料料，并對其其真實性負(fù)負(fù)責(zé)：共九九項（六）具備備相應(yīng)資質(zhì)質(zhì)的安全評評價機構(gòu)出出具的安全評價報報告，安全評價價報告至少包括本本辦法第六六條第三項項、第四項項、第八項項、第九項項和第七條條規(guī)定條件件的符合性評價價內(nèi)容；（七）建設(shè)項目安安全設(shè)施設(shè)設(shè)計審查和和竣工驗收收的證明材材料；◆第六項明確規(guī)定了了批發(fā)企業(yè)安安全評價報報告應(yīng)具備的基本內(nèi)容，旨在范批批發(fā)企業(yè)安安全評價工工作；結(jié)論：符合合或不符合合。◆第七項體現(xiàn)建設(shè)項項目安全設(shè)設(shè)施“三同時””有關(guān)規(guī)定，，突出設(shè)計計審查和竣竣工驗收的的重要性，，將安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收證證明材料列為批發(fā)企企業(yè)申請材材料。第八條調(diào)整了批發(fā)發(fā)許可申請應(yīng)提交的材料規(guī)定，確保保材料與條條件規(guī)定的的對應(yīng)性。第十條發(fā)證機關(guān)受受理申請后后，應(yīng)當(dāng)對對申請材料料進行審查查。需要對對經(jīng)營儲存存場所的安安全條件進進行現(xiàn)場核查的，應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作作人員組織織技術(shù)人員員進行現(xiàn)場核查。。對煙花爆竹進進出口企業(yè)業(yè)和設(shè)有1.1級倉庫的企企業(yè)，應(yīng)當(dāng)指派派2名以上工作作人員組織織技術(shù)人員員進行現(xiàn)場場核查。負(fù)責(zé)責(zé)現(xiàn)現(xiàn)場場核核查查的的人人員員應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)提提出出書書面面核核查查意意見見?！舻谑畻l條明確確了了批批發(fā)發(fā)許許可可審審查查中中的的重點點、人員員、程序序等要要求求，，省省級級要要明明確確哪哪些些情情況況必必須須現(xiàn)現(xiàn)場場核核查查，，對對煙花花爆爆竹竹進進出出口口企企業(yè)業(yè)和設(shè)有有1.1級倉倉庫庫的的企企業(yè)業(yè)必須須指派派2名以上上工工作作人人員員組組織織技技術(shù)術(shù)人人員員進進行行現(xiàn)場場檢檢查查，現(xiàn)現(xiàn)場場核核查查應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)提出出書面面核核查查意意見見。2名工工作作人人員員是是指指監(jiān)監(jiān)管管部部門門人人員員，，不不含含專專家家。。第十十二二條條批發(fā)發(fā)許許可可證證的的有效效期期限限為為3年。批發(fā)發(fā)許許可可證證有有效效期期滿滿后后，，批批發(fā)發(fā)企企業(yè)業(yè)擬擬繼繼續(xù)續(xù)從從事事煙煙花花爆爆竹竹批批發(fā)發(fā)經(jīng)經(jīng)營營活活動動的的，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)在在有有效效期期屆屆滿滿前前3個月月向向原原發(fā)發(fā)證證機機關(guān)關(guān)提提出出延延期期申申請請，，并并提提交交下下列列文文件件、、資資料料：：（一一））批批發(fā)發(fā)許許可可證證延延期期申申請請書書（（一一式式三三份份））；；（二二））本本辦辦法法第八八條條第第三三項項、、第第四四項項、、第第五五項項、、第第八八項項規(guī)定定的的文文件件、、資資料料；；（三三））安全全生生產(chǎn)產(chǎn)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化化達達標(biāo)標(biāo)的的證證明明材材料料。（上述述是是在在沒沒有有進進行行新新、、改改、、擴擴建建的的情情況況下下?lián)Q換證證）第十十三三條條發(fā)證證機機關(guān)關(guān)受受理理延延期期申申請請后后，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)按按照照本本辦辦法法第第十十條條、、第第十十一一條條規(guī)規(guī)定定，，辦辦理理批批發(fā)發(fā)許許可可證證延延期期手手續(xù)續(xù)。。第十十四四條條批發(fā)發(fā)企企業(yè)業(yè)符符合合下下列列條條件件的的，，經(jīng)經(jīng)發(fā)發(fā)證證機機關(guān)關(guān)同同意意，，可可以以不不再再現(xiàn)現(xiàn)場場核核查查，，直直接接辦辦理理批批發(fā)發(fā)許許可可證證延延期期手手續(xù)續(xù)：：（二二））取取得得批批發(fā)發(fā)許許可可證證后后，，持持續(xù)續(xù)加加強強安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)管管理理，，不不斷斷提提升升安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)條條件件，，達到安全生產(chǎn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級級以上的；（提醒：二二級標(biāo)準(zhǔn)化必必須真正符合合標(biāo)準(zhǔn)）◆第十二條第一一款調(diào)整批發(fā)許可可證有效期限限：2年→3年。使之與安全全生產(chǎn)許可證證有效期限一一致?！舻谑l第二二款、第十四四條結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對批發(fā)許可證到期后對延期應(yīng)具備的條件、應(yīng)提交的材料及辦理程序作出了明確規(guī)規(guī)定。第十二至十四四條調(diào)整了批發(fā)許許可證有效期限和申請許可延期條件、程序及應(yīng)提交的材料。共6條，比原《辦法》本章增加3條?！艨h級負(fù)責(zé)零售售布點規(guī)劃。?！魢?yán)格了煙花爆爆竹零售場所所條件。◆明確了零售許許可證載明的的事項?！粽{(diào)整了確定有有效期限的機機關(guān)。第三章零零售許可證的的申請和頒發(fā)發(fā)第十六條零售經(jīng)營者應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合下列列條件：（一）符合所所在地縣級安安全監(jiān)管局制制定的零售經(jīng)營布點點規(guī)劃；（三）春節(jié)期期間零售點、、城市長期零零售點實行專店銷售。鄉(xiāng)村長期零零售點在淡季季實行專柜銷銷售時，安排排專人銷售，，專柜相對獨獨立，并與其其他柜臺保持持一定的距離離，保證安全全通道暢通；；◆第一項增加了符合布點規(guī)劃劃的要求，與第五條相關(guān)內(nèi)容相呼呼應(yīng)?！舻谌棇Α稐l例》中零售點“實行專店或者者專柜銷售”的規(guī)定進行行了細化，明明確規(guī)定春節(jié)期間所有有零售點、城市長期零售售點實行專店銷售，鄉(xiāng)村長期零售售點在淡季專柜銷售必須須保持足夠的的間距。。第十六條嚴(yán)格了煙花爆爆竹批發(fā)許可可條件。（四）零售場場所的面積不不小于10平方米，其周周邊50米范圍內(nèi)沒有有其他煙花爆爆竹零售點，，并與學(xué)校、、幼兒園、醫(yī)醫(yī)院、集貿(mào)市市場等人員密密集場所和加加油站等易燃燃易爆物品生生產(chǎn)、儲存設(shè)設(shè)施等重點建建筑物保持100米以上的安全距離；；◆第四項對零售場所與學(xué)校、幼兒兒園、醫(yī)院、、集貿(mào)市場等等人員密集場場所和加油站站等易燃易爆爆物品生產(chǎn)、、儲存設(shè)施等等重點建筑物的安全距離作出了“100米以上”的具體量化規(guī)定?！舻谑藯l強調(diào)調(diào)對零售場所必須進行現(xiàn)場核查（按照第十六六條的6項要求），現(xiàn)現(xiàn)場核查應(yīng)當(dāng)當(dāng)提出書面核查意見見。第十八條發(fā)證機關(guān)受理理申請后，應(yīng)應(yīng)當(dāng)對申請材材料和零售場場所的安全條條件進行現(xiàn)場核查。負(fù)責(zé)現(xiàn)場核核查的人員應(yīng)應(yīng)當(dāng)提出書面核查查意見?！舻诙畻l明確規(guī)定發(fā)證證機關(guān)應(yīng)根據(jù)據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及安安全條件確定定零售點儲存限量，在許可證上載明?！稛熁ū褡鳂I(yè)業(yè)安全技術(shù)規(guī)規(guī)程》規(guī)定，零售點點總藥量最大大不宜超過300kg，各地應(yīng)結(jié)合合實際在此限限量內(nèi)予以明明確。（便于于管理，明確確限定箱數(shù)））第二十條零售許可證上上載明的儲存存限量由發(fā)證證機關(guān)根據(jù)國國家標(biāo)準(zhǔn)或者者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的的規(guī)定，結(jié)合合零售點及其其周圍安全條條件確定?！舻诙粭l調(diào)整了零售許許可證有效期期限的確定機機關(guān)：省級安全監(jiān)管管局→縣級安全監(jiān)管管局（發(fā)證機機關(guān)）。第二十一條零售許可證的的有效期限由發(fā)發(fā)證機關(guān)確定定，最長不超過過2年。零售許可可證有效期滿滿后擬繼續(xù)從從事煙花爆竹竹零售經(jīng)營活活動，或者在在有效期內(nèi)變變更零售點名名稱、主要負(fù)負(fù)責(zé)人、零售售場所和許可可范圍的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)重新申請請取得零售許許可證。共9條，比原《辦法》本章增加1條。第四章監(jiān)監(jiān)督管理第二十二條批發(fā)企業(yè)、零零售經(jīng)營者不不得采購和銷銷售非法生產(chǎn)產(chǎn)、經(jīng)營的煙煙花爆竹和產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量不符符合國家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的煙煙花爆竹。批發(fā)企業(yè)不得得向未取得零零售許可證的的單位或者個個人銷售煙花花爆竹，不得向零售經(jīng)經(jīng)營者銷售禮禮花彈等應(yīng)當(dāng)當(dāng)由專業(yè)燃放放人員燃放的的煙花爆竹；從事黑火藥藥、引火線批批發(fā)的企業(yè)不不得向無《煙花爆竹安全全生產(chǎn)許可證證》的單位或者個個人銷售煙火火藥、黑火藥藥、引火線。?！魹閲?yán)防高危險險性煙花爆竹竹產(chǎn)品流入社社會、危害公公共安全，第二十二條明確規(guī)定禁止禮花彈等專業(yè)燃放類產(chǎn)產(chǎn)品進入零售環(huán)節(jié)節(jié)。零售經(jīng)營者應(yīng)應(yīng)當(dāng)向批發(fā)企企業(yè)采購煙花花爆竹，不得得采購、儲存存和銷售禮花花彈等應(yīng)當(dāng)由由專業(yè)燃放人人員燃放的煙煙花爆竹，不不得采購、儲儲存和銷售煙煙火藥、黑火火藥、引火線線?！舻诙龡l對禁止在許可證載明的的儲存（零售售）場所以外儲存煙花花爆竹作出了明確規(guī)規(guī)定。（異地配送的中中轉(zhuǎn)庫，必須須納入許可審審查）第二十三條禁止在煙花爆爆竹經(jīng)營許可可證載明的儲儲存（零售））場所以外儲儲存煙花爆竹竹。煙花爆竹倉庫庫儲存的煙花花爆竹品種、、規(guī)格和數(shù)量量，不得超過過國家標(biāo)準(zhǔn)或或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)規(guī)定的危險險等級和核定定限量。零售點存放的的煙花爆竹品品種和數(shù)量，，不得超過煙煙花爆竹經(jīng)營營許可證載明明的范圍和限限量。第二十四條批發(fā)企業(yè)對非非法生產(chǎn)、假假冒偽劣、過過期、含有違違禁藥物以及及其他存在嚴(yán)嚴(yán)重質(zhì)量問題題的煙花爆竹竹，應(yīng)當(dāng)及時時、妥善銷毀毀。對執(zhí)法檢查收收繳的前款規(guī)規(guī)定的煙花爆爆竹，不得與與正常的煙花花爆竹產(chǎn)品同同庫存放?！翎槍陙韥戆踩珯z查查中經(jīng)經(jīng)常發(fā)發(fā)現(xiàn)批批發(fā)企企業(yè)倉倉庫內(nèi)內(nèi)執(zhí)法法機關(guān)關(guān)收繳繳的非非法生生產(chǎn)、、假冒冒偽劣劣等產(chǎn)產(chǎn)品與與企業(yè)業(yè)經(jīng)營營的合合格產(chǎn)產(chǎn)品混混存等等隱患患問題題，第二十十四條條規(guī)定批批發(fā)企企業(yè)對對非法生生產(chǎn)、假冒偽偽劣、過期、含違禁禁藥物物以及其其他存在嚴(yán)嚴(yán)重質(zhì)質(zhì)量問問題的煙花花爆竹竹，應(yīng)應(yīng)當(dāng)及時、、妥善善銷毀毀，不得將將執(zhí)法法收繳繳的煙花花爆竹竹與正正常煙煙花爆爆竹產(chǎn)產(chǎn)品同庫存存放。（企業(yè)業(yè)有權(quán)權(quán)拒絕絕接受受）◆為加強強煙花爆爆竹產(chǎn)產(chǎn)品流流向信信息化化管理理和買賣合合同管管理，第二十十五條條規(guī)定批發(fā)企企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并并嚴(yán)格格執(zhí)行行合同管管理、流向登登記制度。第二十十五條條批發(fā)企企業(yè)應(yīng)應(yīng)當(dāng)建建立并并嚴(yán)格格執(zhí)行行合同同管理理、流流向登登記制制度，，健全全合同同管理理和流流向登登記檔檔案，，并留留存3年備查查。黑火藥藥、引引火線線批發(fā)發(fā)企業(yè)業(yè)的采采購、、銷售售記錄錄，應(yīng)應(yīng)當(dāng)自自購買買或者者銷售售之日日起3日內(nèi)報報所在在地縣縣級安安全監(jiān)監(jiān)管局局備案案。共9條，比原原《辦法》罰則增加1條?！艏哟罅肆藢Ψ欠欠ㄟ`違法行行為的的處罰罰力度度。第五章章法法律律責(zé)任任◆第三十十一條條規(guī)定了了對未經(jīng)許許可、超許可可范圍圍以及許可過過期，非法從事煙煙花爆爆竹經(jīng)經(jīng)營活活動的的處罰措措施。第三十十一條條對未經(jīng)經(jīng)許可可經(jīng)營營、超許可可范圍圍經(jīng)營營、許可證證過期期繼續(xù)續(xù)經(jīng)營營煙花花爆竹竹的，，責(zé)令其其停止止非法法經(jīng)營營活動動，處處2萬元以以上10萬元以以下的的罰款款，并并沒收收非法法經(jīng)營營的物物品及及違法法所得得。第三十十二條條批發(fā)企企業(yè)有有下列列行為為之一一的，，責(zé)令令其限限期改改正，，處5000元以上上3萬元以以下的的罰款款：10種行為為（一））在城市市建成成區(qū)內(nèi)內(nèi)設(shè)立立煙花花爆竹竹儲存存?zhèn)}庫庫，或或者在在批發(fā)發(fā)（展展示））場所所擺放放有藥藥樣品品的；（二））采購購和銷銷售質(zhì)質(zhì)量不不符合合國家家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)或者者行業(yè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)規(guī)定定的煙煙花爆爆竹的的；（三））在倉倉庫內(nèi)內(nèi)違反反國家家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)或者者行業(yè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)規(guī)定定儲存存煙花花爆竹竹的；；（四））在煙煙花爆爆竹經(jīng)經(jīng)營許許可證證載明明的倉倉庫以以外儲儲存煙煙花爆爆竹的的；（五））對假假冒偽偽劣、、過期期、含含有超超量、、違禁禁藥物物以及及其他他存在在嚴(yán)重重質(zhì)量量問題題的煙煙花爆爆竹未未及時時銷毀毀的；；（六））未執(zhí)執(zhí)行合合同管管理、、流向向登記記制度度或者者未按照照規(guī)定定應(yīng)用用煙花花爆竹竹流向向管理理信息息系統(tǒng)統(tǒng)的；（七））未將將黑火火藥、、引火火線的的采購購、銷銷售記記錄報報所在在地縣縣級安安全監(jiān)監(jiān)管局局備案案的；；（八））倉儲儲設(shè)施施新建建、改改建、、擴建建后，，未重重新申申請辦辦理許許可手手續(xù)的的；（九））變更更企業(yè)業(yè)名稱稱、主主要負(fù)負(fù)責(zé)人人、注注冊地地址，，未申申請辦辦理許許可證證變更更手續(xù)續(xù)的；；（十））向未未取得得零售售許可可證的的單位位或者者個人人銷售售煙花花爆竹竹的。?！舻谌l條對批發(fā)企企業(yè)的10種違規(guī)規(guī)行為為，作出出了更更為細細化、、明確確的規(guī)規(guī)定：：責(zé)令令其限限期改改正，，處5000元以上上3萬元以以下的罰款。第三十十三條條批發(fā)企企業(yè)有有下列列行為為之一一的，，責(zé)令令其停停業(yè)整整頓，，依法法暫扣扣批發(fā)發(fā)許可可證，，處2萬元以以上10萬元以以下的的罰款款，并并沒收收非法法經(jīng)營營的物物品及及違法法所得得；情節(jié)嚴(yán)嚴(yán)重的的，依依法吊吊銷批批發(fā)許許可證證：（一））向未未取得得煙花花爆竹竹安全全生產(chǎn)產(chǎn)許可可證的的單位位或者者個人人銷售售煙火火藥、、黑火火藥、、引火火線的的；（二））向零零售經(jīng)經(jīng)營者者供應(yīng)應(yīng)非法法生產(chǎn)產(chǎn)、經(jīng)經(jīng)營的的煙花花爆竹竹的；；（三））向零零售經(jīng)經(jīng)營者者供應(yīng)應(yīng)禮花花彈等等按照照國家家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)規(guī)定定應(yīng)當(dāng)當(dāng)由專專業(yè)人人員燃燃放的的煙花花爆竹竹的。?！舻谌龡l條規(guī)定對對批發(fā)企企業(yè)的3種違規(guī)規(guī)行為為，責(zé)令其其停業(yè)業(yè)整頓頓，依法法暫扣批批發(fā)許許可證證，處2萬元以以上10萬元以以下的罰款款，并并沒收非非法經(jīng)經(jīng)營的的物品品及違違法所所得，情節(jié)嚴(yán)嚴(yán)重的，依依法吊銷批批發(fā)許許可證證。第三十十四條條零售經(jīng)經(jīng)營者者有下下列行行為之之一的的，責(zé)責(zé)令其其停止止違法法行為為，處處1000元以上上5000元以下下的罰罰款，，并沒沒收非非法經(jīng)經(jīng)營的的物品品及違違法所所得；；情節(jié)節(jié)嚴(yán)重重的，，依法法吊銷銷零售售許可可證：：（一））銷售售非法法生產(chǎn)產(chǎn)、經(jīng)經(jīng)營的的煙花花爆竹竹的；；（二））銷售售禮花花彈等等按照照國家家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)規(guī)定定應(yīng)當(dāng)當(dāng)由專專業(yè)人人員燃燃放的的煙花花爆竹竹的。。第三十十五條條零售經(jīng)經(jīng)營者者有下下列行行為之之一的的，責(zé)責(zé)令其其限期期改正正，處處1000元以上上5000元以下下的罰罰款；；情節(jié)節(jié)嚴(yán)重重的，，處5000元以以上上30000元以以下下的的罰罰款款：：（一一））變變更更零零售售點點名名稱稱、、主主要要負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)人人或或者者經(jīng)經(jīng)營營場場所所，，未未重重新新辦辦理理零零售售許許可可證證的的；；（二二））存存放放的的煙煙花花爆爆竹竹數(shù)數(shù)量量超超過過零零售售許許可可證證載載明明范范圍圍的的。?！舻谌乃臈l條規(guī)定定對對零售售單單位位的2種違違規(guī)規(guī)行行為為，責(zé)責(zé)令令其其停停止止違違法法行行為為，，處處1000元以以上上5000元以以下下的罰款款，并并沒收收非非法法經(jīng)經(jīng)營營的的物物品品及及違違法法所所得得，情節(jié)節(jié)嚴(yán)嚴(yán)重重的，，依依法法吊銷銷零零售售許許可可證證。?！舻谌逦鍡l條的規(guī)規(guī)定定對對零售售單單位位的2種違違規(guī)規(guī)行行為為加大大了處罰罰力力度度，責(zé)令令其其限限期期改改正正，處處1000元以以上上5000元以以下下的罰款款；情情節(jié)節(jié)嚴(yán)嚴(yán)重重的的，，處處5000元以以上上30000元以以下下的罰款款。第三三十十六六條條煙花花爆爆竹竹經(jīng)經(jīng)營營單單位位出出租租、、出出借借、、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓讓、、買買賣賣煙煙花花爆爆竹竹經(jīng)經(jīng)營營許許可可證證的的，，責(zé)責(zé)令令其其停停止止