中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院“十一五”發(fā)展規(guī)劃

PAGEPAGE22精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院“十一五”發(fā)展規(guī)劃（送審稿）中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院二○○六年六月目錄一、現(xiàn)狀與形勢 2（一）成就和問題 2（二）形勢和機(jī)遇 4二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) 5（一）指導(dǎo)思想 5（二）發(fā)展目標(biāo) 6三、重點任務(wù) 9（一）科研工作領(lǐng)域建設(shè) 91．標(biāo)準(zhǔn)化理論與戰(zhàn)略研究 92．基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化研究 93．社會公益標(biāo)準(zhǔn)化研究 104．高新技術(shù)與信息化標(biāo)準(zhǔn)化研究 105．資源與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化研究 116．工業(yè)與消費品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化研究 117．食品與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究 118．國際標(biāo)準(zhǔn)化研究 12（二）科研和服務(wù)平臺建設(shè) 121．技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究平臺建設(shè) 132．標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺建設(shè) 133.標(biāo)準(zhǔn)咨詢服務(wù)平臺建設(shè) 144．符合性測試與認(rèn)證平臺建設(shè) 145．物流信息與電子商務(wù)平臺建設(shè) 156．組織機(jī)構(gòu)代碼與電子政務(wù)平臺建設(shè) 15（三）標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè) 161．標(biāo)準(zhǔn)化研究基地建設(shè) 162．標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)基地建設(shè) 163．標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)基地建設(shè) 17四、保障措施 17（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃實施 17（二）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，實施規(guī)范管理 18（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高人才素質(zhì) 18（四）加強(qiáng)資金投入，保證重點項目 19（五）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)事業(yè)發(fā)展 20（六）加強(qiáng)思想建設(shè)，創(chuàng)建特色文化 20中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院“十一五”發(fā)展規(guī)劃“十五”期間，我院在總局和標(biāo)準(zhǔn)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“科研為本，服務(wù)社會”的辦院宗旨和“一體兩翼，協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體布局，全院職工銳意進(jìn)取，頑強(qiáng)拼搏，在兩大文明建設(shè)方面取得顯著成效，使我院標(biāo)準(zhǔn)化科研實力顯著增強(qiáng)，人才隊伍不斷優(yōu)化，服務(wù)能力明顯提高。“十一五”時期是我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我院改革發(fā)展承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵時期。大力實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)跨越式發(fā)展成為新時期標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要任務(wù)。為貫徹落實《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》對標(biāo)準(zhǔn)化提出的需求，按照總局領(lǐng)導(dǎo)提出的“建設(shè)一流的隊伍，創(chuàng)造一流的業(yè)績，培育一流的作風(fēng)，實現(xiàn)一流的管理”的要求，結(jié)合我院自身發(fā)展特點，制定我院“十一五”發(fā)展規(guī)劃，明確我院未來五年標(biāo)準(zhǔn)化科研發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略布局，確定“十一五”期間我院標(biāo)準(zhǔn)化科研工作的重點任務(wù)及其政策措施，對于提高我院標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新能力，優(yōu)化我院標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)我院快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面開創(chuàng)我院改革發(fā)展的新局面，實現(xiàn)我院歷史性的新跨越具有重要意義。一、現(xiàn)狀與形勢（一）成就和問題“十五”期間是我院自建院以來承擔(dān)國家級科研項目和課題最多的五年。在科技部、國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委的組織下，我院圓滿完成了國家“十五”重大科技專項“重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究”中最重要的兩項課題《中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略研究》和《我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究》的研究任務(wù)，其主要研究成果已經(jīng)列入《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，這對于今后我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。與此同時還完成另一項“十五”重大科技專項“食品安全關(guān)鍵技術(shù)”中的重要課題《主要食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究及技術(shù)措施》，其主要研究成果為我國食品安全工作提供了有力支撐。這些重大課題均得到科技部、質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委領(lǐng)導(dǎo)以及專家的高度評價，同時也極大地促進(jìn)了我院科研能力建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，提高了我院管理大型科技項目的能力和水平?！笆濉逼陂g，我院在國際標(biāo)準(zhǔn)研制和參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動方面也取得突破性進(jìn)展，由我院負(fù)責(zé)組織研制的“緊固件數(shù)據(jù)字典”、“術(shù)語數(shù)據(jù)的評價”、“拉丁形式漢語（拼音）詞語的切分”等4項國際標(biāo)準(zhǔn)，已分別進(jìn)入國際標(biāo)準(zhǔn)制定的相關(guān)階段；我院與奧地利國際術(shù)語中心聯(lián)合承擔(dān)了ISO/TC37秘書處工作，開創(chuàng)了我院承擔(dān)ISO技術(shù)委員會秘書處的先河，為我院實質(zhì)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定和承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織秘書處積累了寶貴經(jīng)驗?！笆濉逼陂g，我院共完成國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)194項，審查國家標(biāo)準(zhǔn)7241項，備案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)15265項，在基礎(chǔ)與方法、服務(wù)、節(jié)能節(jié)水、電子業(yè)務(wù)、食品安全、顧客滿意度等重大公益類標(biāo)準(zhǔn)化和向社會提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)方面都取得很大成績，所制定的標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用?！笆濉逼陂g，我院在總局和科技部的大力支持下建立了標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)信息系統(tǒng)、人類工效學(xué)實驗室和軟件一致性測試實驗室，使我院對外開展公益服務(wù)的能力大大加強(qiáng)，為逐步實現(xiàn)我院從軟研究到軟硬技術(shù)并重的發(fā)展思路邁出了歷史性的一步?！笆濉逼陂g，由我院承擔(dān)的“國家術(shù)語、圖形符號標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究”項目獲得國家科技進(jìn)步二等獎，實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化界五年來獲國家科技進(jìn)步獎的零的突破，為質(zhì)檢系統(tǒng)爭得了榮譽(yù)，也為我院爭得了榮譽(yù)。此外我院還獲得2項國家質(zhì)檢總局科技興檢一等獎、4項科技興檢二等獎、6項科技興檢三等獎、其他部委級獎勵3項；科技論文的數(shù)量和質(zhì)量也都有較大幅度的提高；我院連續(xù)6年獲得中央國家機(jī)關(guān)和首都文明單位?！笆濉逼陂g，經(jīng)廣大科技工作者的努力，我院還開拓了一批標(biāo)準(zhǔn)化工作的新領(lǐng)域，國家發(fā)展和改革委員會與國家質(zhì)檢總局已授權(quán)我院作為國家能效標(biāo)識及其相關(guān)信息的備案管理單位，具體負(fù)責(zé)實施能效標(biāo)識制度；國家質(zhì)檢總局已批準(zhǔn)在我院設(shè)立國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心，具體負(fù)責(zé)實施汽車召回制度；我院還成立了中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院顧客滿意度測評中心；中標(biāo)認(rèn)證中心的業(yè)務(wù)也有了重大進(jìn)展，認(rèn)證產(chǎn)品覆蓋節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品和部分3C認(rèn)證產(chǎn)品等多個領(lǐng)域?！笆濉逼陂g，條碼系統(tǒng)成員保有量增長6.4萬家，總保有量達(dá)到13萬家。自動識別技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有新的突破，完成一項具有自主知識產(chǎn)權(quán)二維條碼國家標(biāo)準(zhǔn)的研制，推動了現(xiàn)代物流的應(yīng)用；組織機(jī)構(gòu)代碼全國覆蓋率達(dá)到95%以上，代碼質(zhì)量達(dá)到0差錯率，成為我國四大海量數(shù)據(jù)庫之一，應(yīng)用領(lǐng)域已拓展為11個，為我國政府實現(xiàn)有效監(jiān)管提供了支撐。但是我們也要清醒地認(rèn)識到，我院在綜合科研能力，試驗驗證能力、人才隊伍素質(zhì)以及對社會的公益服務(wù)能力等方面還存在一定的差距。我院尚缺乏獨立的科研和試驗驗證能力；在參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動方面，由于缺乏國際標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)合型人才，我院還不能廣泛做到實質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，也還沒有產(chǎn)生能夠在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的領(lǐng)導(dǎo)職位（如TC或SC的主席、副主席）上發(fā)揮重要作用的國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)軍人物，這與我院在國家標(biāo)準(zhǔn)化中的地位尚有很大差距。這些問題都有待于我院在“十一五”期間加以解決。（二）形勢和機(jī)遇“十一五”時期是實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，標(biāo)準(zhǔn)作為國家綜合競爭力的基本因素和支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要技術(shù)制度的地位已得到普遍贊同和認(rèn)可，我院的標(biāo)準(zhǔn)化科研工作面臨著難得的發(fā)展環(huán)境和有利的發(fā)展形勢。第一，各級領(lǐng)導(dǎo)對標(biāo)準(zhǔn)化工作高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理和吳儀副總理多次對標(biāo)準(zhǔn)化工作做出明確指示并提出具體要求。總局領(lǐng)導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)委領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心標(biāo)準(zhǔn)院的發(fā)展，多次到我院視察指導(dǎo)工作，并對我院的科研等各項工作提出明確的發(fā)展要求。第二，兩大綱要為標(biāo)準(zhǔn)化工作指明了方向?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》均把標(biāo)準(zhǔn)化工作放到了前所未有的重要位置，為我院的標(biāo)準(zhǔn)化科研工作提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。第三，日益激烈的國際標(biāo)準(zhǔn)競爭迫切需要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化科研工作。標(biāo)準(zhǔn)競爭已經(jīng)成為當(dāng)今世界國與國之間競爭的重要表現(xiàn)形式，技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序緊密結(jié)合形成的技術(shù)性貿(mào)易措施已成為當(dāng)今各國普遍采取的貿(mào)易保護(hù)形式。因此，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化科研工作，已經(jīng)成為我們支撐我國國際貿(mào)易，維護(hù)我國國家利益的重要使命。第四，全社會標(biāo)準(zhǔn)意識的普遍增強(qiáng)?？萍冀纭⒔?jīng)濟(jì)界、工商界以及消費者都對標(biāo)準(zhǔn)化科研及服務(wù)高度重視，社會標(biāo)準(zhǔn)化意識得到很大提升，形成了良好的標(biāo)準(zhǔn)化社會氛圍。各地方、各行業(yè)、各企業(yè)都精心組織，加大投入，積極參與標(biāo)準(zhǔn)化科研工作，為我院的科研工作提供了更加廣闊的空間。二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》為指導(dǎo)，高舉實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的旗幟，圍繞建設(shè)完善國家標(biāo)準(zhǔn)體系和提高國家標(biāo)準(zhǔn)化水平兩大主題，充分發(fā)揮研制國家標(biāo)準(zhǔn)的主力軍作用，參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的國家隊作用，提供標(biāo)準(zhǔn)化政策咨詢的參謀部作用。堅持“科研為本，服務(wù)社會”的辦院宗旨和“一體兩翼，協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體布局；堅持以人為本、自主創(chuàng)新、面向市場、走向國際的發(fā)展原則。把我院建成標(biāo)準(zhǔn)化科研、應(yīng)用、服務(wù)一體化，具有國際先進(jìn)水平的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)我院建設(shè)的跨越式發(fā)展。（二）發(fā)展目標(biāo)總目標(biāo)：緊緊抓住實施《“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》重大機(jī)遇，充分發(fā)揮我院科研、人才和管理三大優(yōu)勢，經(jīng)過五年的努力：夯實我院具有核心競爭力的八大標(biāo)準(zhǔn)化科研工作領(lǐng)域（1.標(biāo)準(zhǔn)化理論與戰(zhàn)略2.基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化3.社會公益標(biāo)準(zhǔn)化4.高新技術(shù)與信息化標(biāo)準(zhǔn)化5.資源與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化6.工業(yè)與消費品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化7.食品與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化8.國際標(biāo)準(zhǔn)化）；建成為科研和社會提供服務(wù)的六大平臺（1.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究平臺2.標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)信息服務(wù)平臺3.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)咨詢服務(wù)平臺4.符合性測試與認(rèn)證平臺5.物流信息與電子商務(wù)平臺6.組織機(jī)構(gòu)代碼與電子政務(wù)平臺）；形成支撐我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展的三大基地(1.標(biāo)準(zhǔn)化研究基地2.標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)基地3.標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)基地)。努力實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)理論、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實驗驗證能力、國際標(biāo)準(zhǔn)化活動能力三個方面的突破。把我院建成科研理念先進(jìn)，研究領(lǐng)域全面，人才結(jié)構(gòu)合理，內(nèi)部管理規(guī)范，基本設(shè)施完善，實力大幅提高的國際先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化科研機(jī)構(gòu)，全面支撐和帶動我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的跨越式發(fā)展。具體目標(biāo)：1．在建設(shè)和完善八大標(biāo)準(zhǔn)化科研工作領(lǐng)域的過程中，重點培育發(fā)展24個研究方向，開拓和跟蹤15個新的研究方向；加大標(biāo)準(zhǔn)科研和研制力度，爭取國家“十一五”科技攻關(guān)課題達(dá)到15～20項；完成國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)近600項；新組建標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、分技術(shù)委員會27個；年審查國家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4000～6000項；2．加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化研究人員隊伍建設(shè)，重點培養(yǎng)國際型領(lǐng)軍人物6～10名，國內(nèi)知名標(biāo)準(zhǔn)化專家10到15人，50名國際復(fù)合型標(biāo)準(zhǔn)化人才，力爭入選院士1名，形成結(jié)構(gòu)合理的科研人員和管理人員梯隊；3．積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。承擔(dān)起草制定國際標(biāo)準(zhǔn)10～15項，承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織秘書處（TC/SC）或工作組召集人5～8項，成為參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)管理局（ISO/TMB）新領(lǐng)域工作組的重要力量；4．力爭產(chǎn)生一批高水平的標(biāo)準(zhǔn)化科研成果，發(fā)表學(xué)術(shù)論文不低于300篇，出版學(xué)術(shù)專著30部；國內(nèi)核心期刊發(fā)表論文80篇，其中15篇列入核心期刊索引（SCI/EI），爭取獲總局科技興檢獎和其他省部級科技獎10～15項，獲國家科技進(jìn)步獎3～5項，力爭實現(xiàn)國家科技進(jìn)步一等獎零的突破；5．加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力建設(shè)，建立我院完善的標(biāo)準(zhǔn)化科研、實驗驗證和咨詢服務(wù)體系；建成3～5個標(biāo)準(zhǔn)符合性測試實驗室；整合各研究所標(biāo)準(zhǔn)化資源，建立院標(biāo)準(zhǔn)化綜合咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，大幅提高院整體對外服務(wù)能力；大幅拓展認(rèn)證領(lǐng)域，努力把中標(biāo)認(rèn)證中心建成國內(nèi)知名認(rèn)證機(jī)構(gòu)；完成國家科技基礎(chǔ)條件平臺中“標(biāo)準(zhǔn)信息共享服務(wù)平臺”建設(shè)，建成國家數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)館；完成國家標(biāo)準(zhǔn)館基建規(guī)劃批復(fù)。6．繼續(xù)推進(jìn)條代碼工作，力爭實現(xiàn)商品條碼系統(tǒng)成員數(shù)量增加到18萬家，保有量居世界第二位；按照國務(wù)院信息辦的要求建立法人數(shù)據(jù)庫，建立代碼檔案系統(tǒng)，在新增加的3～5個政府部門有實質(zhì)性應(yīng)用；7．保障科研經(jīng)費的投入，科研資金年增長率不低于10%，總資產(chǎn)增長超過50%，大幅提高科研人員的收入水平；8．加強(qiáng)組織文化建設(shè)，樹立一批黨員、干部職工學(xué)習(xí)的先進(jìn)典型或榜樣，形成我院特色文化，力爭“十一五”期間年年獲得“雙文明”單位的榮譽(yù)稱號。三、重點任務(wù)（一）科研工作領(lǐng)域建設(shè)“十一五”期間我院重點發(fā)展和建設(shè)好以下八個標(biāo)準(zhǔn)化科研工作領(lǐng)域：1．標(biāo)準(zhǔn)化理論與戰(zhàn)略研究重點開展標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略與政策、基礎(chǔ)理論與方法等研究，開拓企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略研究。主要內(nèi)容包括：研究標(biāo)準(zhǔn)的作用與效益、標(biāo)準(zhǔn)化原理與方法、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展?fàn)顩r及評價體系等；研究新形勢下的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、政策、管理運行機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體制以及相關(guān)法律法規(guī)；研究標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)法規(guī)及技術(shù)性貿(mào)易措施等重大問題。組織編寫高水平標(biāo)準(zhǔn)化理論著作，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化理論研究和標(biāo)準(zhǔn)化理論體系建設(shè)的重大突破；借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展動態(tài)，結(jié)合國內(nèi)實際，為國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和決策提供理論依據(jù)和科學(xué)參考，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略研究向應(yīng)用層面轉(zhuǎn)化，為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供指導(dǎo)，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)帶動企業(yè)創(chuàng)新。2．基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化研究重點開展術(shù)語、圖形符號、統(tǒng)計方法應(yīng)用、人類工效學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化研究，注重發(fā)揮基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。建立術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)化與語言資源、信息技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高研發(fā)能力和技術(shù)服務(wù)能力；開拓城市導(dǎo)向系統(tǒng)研究，以現(xiàn)代城市導(dǎo)向圖形符號標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)支持奧運會應(yīng)用為突破口，逐步向主導(dǎo)制定相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)拓展。組建SAC/TC59城市導(dǎo)向分技術(shù)委員會和安全標(biāo)志分技術(shù)委員會。不斷拓展統(tǒng)計方法、人類工效學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的社會應(yīng)用，把我院人類工效學(xué)實驗室建成真正能夠為社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的國家實驗室。3．社會公益標(biāo)準(zhǔn)化研究重點開展服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代信用、社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化研究，開拓公共安全、標(biāo)準(zhǔn)化教育、面向弱勢群體標(biāo)準(zhǔn)化研究；發(fā)揮自身優(yōu)勢，加速服務(wù)、公共安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加速制定社會急需的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公共安全標(biāo)準(zhǔn)，借助政府和社會各方力量，加快標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，促進(jìn)社會公益標(biāo)準(zhǔn)的實施應(yīng)用。組建全國市場和社會調(diào)研標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國旅游與相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國社會信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作組、全國公共安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等，全面參與ISO/TMB的公共安全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作。4．高新技術(shù)與信息化標(biāo)準(zhǔn)化研究重點開展信息分類編碼、電子業(yè)務(wù)、制造業(yè)信息化、地理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化研究，開拓健康信息學(xué)、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究，深化面向各類信息系統(tǒng)建設(shè)工程的標(biāo)準(zhǔn)化解決方案的研究和相關(guān)的一致性測試工作；以基礎(chǔ)研究帶動應(yīng)用研究，強(qiáng)化電子商務(wù)、電子政務(wù)研究和信息資源開發(fā)利用，搶占高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化制高點，拓展標(biāo)準(zhǔn)化成果的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，用高新技術(shù)尤其是信息化手段帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會的跨越式發(fā)展；組建全國信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國健康信息學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等。5．資源與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化研究重點開展節(jié)能與新能源、節(jié)水與節(jié)材、清潔生產(chǎn)與環(huán)境管理、再生資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化研究，拓展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生物產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究；著重研制能源和資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及其社會應(yīng)用，支撐資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會建設(shè)；努力在資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域跟蹤世界前沿，實現(xiàn)理論創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提高科研能力、市場服務(wù)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。組建全國氫能標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國再生資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等。6．工業(yè)與消費品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化研究重點開展質(zhì)量管理、市場質(zhì)量評價、工業(yè)與風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)化研究，拓展消費品安全管理和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督研究領(lǐng)域。加強(qiáng)質(zhì)量管理理論研究，在國家質(zhì)量獎勵制度研究、消費品質(zhì)量安全研究、風(fēng)險管理研究等方面實現(xiàn)新的突破。建立消費品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)體系并制定急需的國家標(biāo)準(zhǔn)；組建全國風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和全國顧客滿意度標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等；實現(xiàn)擔(dān)任ISO/TC176副主席職務(wù)和承擔(dān)ISO/TC176/SC2聯(lián)合秘書處工作的突破。7．食品與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究重點開展食品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)與管理、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化研究，拓展食品安全風(fēng)險分析與應(yīng)急、食品接觸材料與物品質(zhì)量安全、食品感官分析標(biāo)準(zhǔn)化研究。加強(qiáng)食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究，重點在食品質(zhì)量安全控制、風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警、感官分析領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)理論創(chuàng)新與技術(shù)突破，顯著提高服務(wù)社會和市場的能力，有效支撐食品質(zhì)量安全監(jiān)管、應(yīng)對食品安全重大突發(fā)事件和優(yōu)勢特色產(chǎn)品的地理標(biāo)志保護(hù)等工作。組建全國食品安全管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和全國質(zhì)檢系統(tǒng)食品法典（CAC）標(biāo)準(zhǔn)化工作組等。8．國際標(biāo)準(zhǔn)化研究重點開展國際、國外綜合標(biāo)準(zhǔn)化研究，包括研究國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的活動規(guī)則與政策、發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢、發(fā)達(dá)國家重要產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展動向；在此基礎(chǔ)上，開展國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化體系、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略等的對比分析，進(jìn)行對策性研究，提出推動我國實質(zhì)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化的相應(yīng)配套政策和措施；研究建立國際標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)交流、人才交流和國際型人才培養(yǎng)的機(jī)制和平臺，爭取成立國際標(biāo)準(zhǔn)化交流中心（或ISO亞洲交流發(fā)展中心），與國外同類機(jī)構(gòu)廣泛開展雙邊合作、學(xué)術(shù)交流和人才交流；推動我院各領(lǐng)域積極承擔(dān)國際組織TC和SC的秘書處和負(fù)責(zé)人職務(wù)，成為實質(zhì)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要力量。（二）科研和服務(wù)平臺建設(shè)“十一五”期間我院將建設(shè)以下支撐科研和保障服務(wù)的六大平臺：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究平臺建設(shè)以我院為核心建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究平臺，其主要功用是為研究機(jī)構(gòu)、科研院所、企業(yè)的廣大科技人員和標(biāo)準(zhǔn)制修訂人員提供與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究和制定具有緊密關(guān)系的國際標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)信息，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化研究和制修訂信息，確保我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制的高水平、先進(jìn)性，確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實效性、適用性。主要包括：國內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制動態(tài)信息，實現(xiàn)現(xiàn)有500多個技術(shù)委員會（TC、SC）的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究信息資源的動態(tài)管理。集成國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)化公共數(shù)據(jù)。掌握與我國關(guān)聯(lián)密切的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)委員會（TC、SC、WG）動態(tài)，有效支持我國自主創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究、科技成果產(chǎn)業(yè)化、國家重大工程建設(shè)、國際貿(mào)易和引進(jìn)技術(shù)的順利轉(zhuǎn)化。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審查子平臺能力大幅提高，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)審查、標(biāo)準(zhǔn)備案、國家標(biāo)準(zhǔn)檔案工作科學(xué)化管理，為國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會標(biāo)準(zhǔn)制修訂宏觀管理、科學(xué)決策提供重要技術(shù)支撐。2．標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺建設(shè)依托我院聯(lián)合相關(guān)行業(yè)和地方，建設(shè)國家科技基礎(chǔ)條件平臺中的國家標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺，以資源共建、信息共享、協(xié)同服務(wù)理念為指導(dǎo)，構(gòu)建國內(nèi)規(guī)模最大、最權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)資源中心、標(biāo)準(zhǔn)信息加工中心和標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，向標(biāo)準(zhǔn)科研和社會提供知識化、集成化的在線標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)。3.標(biāo)準(zhǔn)咨詢服務(wù)平臺建設(shè)以標(biāo)準(zhǔn)館的標(biāo)準(zhǔn)咨詢服務(wù)資源為基礎(chǔ)，整合我院各研究領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)信息資源，組建我院標(biāo)準(zhǔn)化綜合咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，對社會開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)咨詢服務(wù)。重點開展我院標(biāo)準(zhǔn)資源的整合，形成面向市場的標(biāo)準(zhǔn)化解決方案，為廣大科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位提供經(jīng)加工的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)信息。繼續(xù)做好缺陷產(chǎn)品召回工作，建立缺陷產(chǎn)品管理體系、產(chǎn)品安全管理體系、傷害監(jiān)控與預(yù)警體系。做好生產(chǎn)許可證審核管理工作。以我院的信息資源（標(biāo)準(zhǔn)化科研、標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)、組織機(jī)構(gòu)代碼、物品編碼等）為基礎(chǔ)，建設(shè)一個能為質(zhì)檢總局提供在產(chǎn)品全生命周期過程中對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管的數(shù)據(jù)平臺。4．符合性測試與認(rèn)證平臺建設(shè)為提高我院產(chǎn)品檢測與試驗驗證能力，拓展認(rèn)證領(lǐng)域和范圍，建設(shè)以符合性測試實驗室和認(rèn)證工作為核心的符合性測試與認(rèn)證平臺。在繼續(xù)完善和強(qiáng)化現(xiàn)有人類工效學(xué)實驗室、軟件一致性測試實驗室的基礎(chǔ)上，經(jīng)過合理論證，爭取總局的財政支持，逐步建立用能產(chǎn)品能效檢測實驗室、食品感官分析實驗室、射頻識別產(chǎn)品一致性檢測實驗室等，并通過國家實驗室認(rèn)可。積極與發(fā)達(dá)國家的檢測和認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展合作，探索建立合作檢測實驗室。認(rèn)證工作依托中標(biāo)認(rèn)證中心，整合全院可實現(xiàn)認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)化資源，拓展認(rèn)證領(lǐng)域，努力打造國內(nèi)外知名的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。以UNDP/GEF亞太區(qū)域協(xié)調(diào)互認(rèn)項目為契機(jī)，積極推進(jìn)各項認(rèn)證制度的國際化進(jìn)程，實現(xiàn)部分認(rèn)證項目的國際協(xié)調(diào)互認(rèn)；在深入開展可行性研究的基礎(chǔ)上，建立“產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)符合性聲明制度”，推出“GB標(biāo)志”，建立覆蓋全國的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)符合性聲明制度推廣網(wǎng)絡(luò)。5．物流與產(chǎn)品信息服務(wù)平臺建設(shè)建設(shè)以中國物品編碼中心為核心的物流與和產(chǎn)品信息服務(wù)平臺。加快建設(shè)國家物品編碼體系，繼續(xù)實施條碼推進(jìn)工程，使條碼系統(tǒng)成員保有量達(dá)到18萬家；建立我國EPC工作管理體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)EPC技術(shù)的應(yīng)用；加強(qiáng)條碼與射頻識別技術(shù)研究，實現(xiàn)我國在二維條碼、射頻等領(lǐng)域取得具有自主知識產(chǎn)權(quán)的3～5項技術(shù)創(chuàng)新成果；深化條碼、射頻等自動識別技術(shù)在物流、供應(yīng)鏈管理、食品安全等重點領(lǐng)域的應(yīng)用；組建“全國物品編碼標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會”。6．組織機(jī)構(gòu)代碼與電子政務(wù)基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)建設(shè)以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的電子政務(wù)基礎(chǔ)信息服務(wù)系統(tǒng)平臺，為政府宏觀決策和社會信用體系提供準(zhǔn)確的技術(shù)依據(jù)。按照國務(wù)院信息辦的要求建立國家法人數(shù)據(jù)庫、建立代碼檔案系統(tǒng)和CA認(rèn)證服務(wù)平臺。建立并完善以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的實名制體系社會共享信息平臺；大力推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)代碼在社會信用、金融監(jiān)管領(lǐng)域、國家法制管理領(lǐng)域、社會保障制度、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)、金質(zhì)工程等國家宏觀決策系統(tǒng)中的應(yīng)用；積極開拓代碼在國家突發(fā)公共事件應(yīng)急系統(tǒng)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。（三）標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)“十一五”期間我院將建設(shè)成為以下三大基地，全面支撐我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展。1．標(biāo)準(zhǔn)化研究基地建設(shè)以我院綜合性、基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)研究為基礎(chǔ)，依托技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究平臺、符合性測試與認(rèn)證平臺和標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺，強(qiáng)化我院具有競爭力的八大研究工作領(lǐng)域，整合各項資源，并在此基礎(chǔ)上不斷拓展，把我院打造成功能齊全、設(shè)備先進(jìn)、結(jié)果權(quán)威的國家級的標(biāo)準(zhǔn)化研究基地，囊括標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的戰(zhàn)略研究、基礎(chǔ)理論研究，關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)符合性測試、認(rèn)證推廣、評估評價等內(nèi)容，形成規(guī)模化、團(tuán)隊式的標(biāo)準(zhǔn)化科研攻關(guān)力量。成為對外輸出標(biāo)準(zhǔn)化理論、輸出重大關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)、輸出合格標(biāo)準(zhǔn)化人才的研究基地。2．標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)基地建設(shè)以我院標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)咨詢服務(wù)平臺、物流信息與電子商務(wù)平臺和組織機(jī)構(gòu)代碼與電子政務(wù)平臺為基礎(chǔ)，把我院建設(shè)成為國家級的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)基地。整合我院的標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)資源、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)咨詢服務(wù)資源、各類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫資源、測試認(rèn)證服務(wù)資源，形成提供集標(biāo)準(zhǔn)信息、咨詢、檢驗測試和認(rèn)證為一體的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，具有能夠提供標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以及戰(zhàn)略、方案、措施為一體的綜合性配套解決方案的服務(wù)能力。為政府、行業(yè)、企業(yè)及研究機(jī)構(gòu)提供一流的高水平的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。3．標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)基地建設(shè)以標(biāo)準(zhǔn)化科研和服務(wù)為依托，實施我院人才建設(shè)工程，加大標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)力度，逐步將我院建成國家級的標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)基地。在院內(nèi)，建立起培養(yǎng)選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才、引進(jìn)開拓型高級人才的機(jī)制。實施配套優(yōu)惠政策，建立嚴(yán)格考評制度。設(shè)立院中青年優(yōu)秀人才獎，培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人；選送中青年科研骨干及管理骨干到國外相關(guān)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)國際型標(biāo)準(zhǔn)化人才；在院外，面向全國開展標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)工作，加大標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)合型人才培養(yǎng)力度，建設(shè)我國輸送進(jìn)入ISO、IEC領(lǐng)導(dǎo)層和ISO/TMB、IEC/SMB及中央秘書處工作的標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)合型人才庫。開展標(biāo)準(zhǔn)化工程師資格培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)歷學(xué)位教育，籌建博士后流動站（工作站）。與國外同類機(jī)構(gòu)廣泛開展雙邊合作、學(xué)術(shù)交流和人才交流。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃實施為確保院“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行，將按照“院長掛帥，領(lǐng)導(dǎo)班子分工負(fù)責(zé)，黨政工團(tuán)配合，分級落實責(zé)任，按指標(biāo)逐條考核”的方式組織實施。院屬各部門領(lǐng)導(dǎo)按照部門職責(zé)制定各自的發(fā)展規(guī)劃和具體實施方案，包括部門的發(fā)展戰(zhàn)略，業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，人才引進(jìn)和培養(yǎng)計劃，軟硬件建設(shè)規(guī)劃等。研究部門的規(guī)劃還應(yīng)包括自身領(lǐng)域建設(shè)和發(fā)展計劃、參與國際標(biāo)準(zhǔn)化和國際合作、市場服務(wù)、實驗室建設(shè)計劃以及預(yù)期獲得的科研成果等內(nèi)容。五年規(guī)劃目標(biāo)最終要分解落實到各部門每年的目標(biāo)責(zé)任制指標(biāo)當(dāng)中，作為年終干部考核的重要指標(biāo)。（二）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，實施規(guī)范管理在規(guī)劃的實施過程中，圍繞科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)我院管理制度建設(shè)，建立新型科研管理運行機(jī)制，實施規(guī)范管理。建立能夠不斷孕育并拓寬新的科研領(lǐng)域、不斷產(chǎn)生重大科研成果的有效激勵機(jī)制；繼續(xù)完善課題負(fù)責(zé)制，通過課題組的動態(tài)組合實現(xiàn)人力資源和資金的優(yōu)化配置；實施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)科首席研究員和科研領(lǐng)域負(fù)責(zé)人聘任制，建立相應(yīng)的資格評審和定期考評制度；建立完善的科研成果、論文和專著的評價體系、年度評審制度和獎勵制度；建立不斷開拓市場服務(wù)的激勵機(jī)制，探索公益類科研部門與經(jīng)濟(jì)實體相結(jié)合的運行機(jī)制，優(yōu)勢互補(bǔ)，互相促進(jìn)。鼓勵研究部門將標(biāo)準(zhǔn)科研、標(biāo)準(zhǔn)制修訂與實驗驗證、咨詢服務(wù)、符合性測試、認(rèn)證相結(jié)合，給科研人員創(chuàng)造一個既能組織團(tuán)隊攻關(guān)，又能做到公平競爭、實現(xiàn)自我價值的科研環(huán)境，提高我院學(xué)科發(fā)展過程中的資源優(yōu)化配置能力。（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高人才素質(zhì)堅持用好現(xiàn)有人才，穩(wěn)定骨干人才，引進(jìn)急需人才，培養(yǎng)未來人才的用人準(zhǔn)則。建立有利于優(yōu)秀人才的吸引與凝聚，有利于未來人才的培養(yǎng)與使用，有利于人才隊伍的持續(xù)發(fā)展和動態(tài)優(yōu)化的新機(jī)制，在標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展中納賢聚才。逐步實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格與專業(yè)技術(shù)崗位聘任分開；試行全員聘用制；建立競爭上崗，社會招聘機(jī)制，積極引進(jìn)有實踐經(jīng)驗的高級標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才，綜合素質(zhì)好的復(fù)合型人才；設(shè)立人才引進(jìn)專項基金。鼓勵在職人員參加學(xué)歷學(xué)位教育，改善專業(yè)技術(shù)隊伍知識結(jié)構(gòu)；鼓勵在職人員參加與科研、業(yè)務(wù)及管理工作相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，提高崗位適應(yīng)能力。完善現(xiàn)行分配機(jī)制。繼續(xù)實行由基本工資、崗位津貼、績效津貼三部分組成的結(jié)構(gòu)工資。對科研崗位及管理崗位，加大工資與崗位掛鉤的力度；對承擔(dān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的崗位，加大工資與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤力度。（四）加強(qiáng)資金投入，保證重點項目建立科學(xué)的資金管理決策機(jī)制，加強(qiáng)財務(wù)和資產(chǎn)管理，做好國庫集中支付和政府采購