超全的工程索賠手冊(cè)

39/39索賠學(xué)問手冊(cè)施工索賠第一節(jié)施工索賠及其分類、作用施工索賠施工索賠是指對(duì)并非由于自己的過錯(cuò)，而是由于應(yīng)由合同對(duì)方擔(dān)當(dāng)責(zé)任的狀況造成的實(shí)際損失向?qū)Ψ教岢鲑n予補(bǔ)償?shù)囊?。在市?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建筑市場(chǎng)中的施工索賠是一種正常的現(xiàn)象。在我國(guó)，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全形成，在工程實(shí)踐中，發(fā)包人不讓索賠，承包人不敢索賠和不懂索賠，監(jiān)理工程師不會(huì)處理索賠的現(xiàn)象普遍存在。面對(duì)這種狀況，在建筑市場(chǎng)中，應(yīng)當(dāng)大力提高對(duì)施工索賠的相識(shí)，加強(qiáng)對(duì)索賠學(xué)問和方法的學(xué)習(xí)，仔細(xì)對(duì)待和搞好施工索賠，這對(duì)維護(hù)企業(yè)利益特別重要。施工索賠的分類（一）按索賠事務(wù)所處合同狀態(tài)分類1、正常施工索賠正常施工索賠，是指在正常履行合同中發(fā)生的各種違約、變更、不行預(yù)見因素、加速施工、政策變更等狀況引起的索賠。正常施工索賠是最常見的索賠形式。2、工程停、緩建索賠工程停、緩建索賠，是指已經(jīng)履行合同的工程因不行抗力、政府法令、資金或其他緣由必需中途停止施工所引起的索賠。3、解除合同索賠解除合同索賠，是指因合同中的一方嚴(yán)峻違約，致使合同無法正常履行的狀況下，合同的另一方行使解除合同的權(quán)力所產(chǎn)生的索賠。（二）按索賠依據(jù)的范圍分類1、合同內(nèi)索賠合同內(nèi)索賠，是指索賠所涉及的內(nèi)容可以在履行的合同中找到條款依據(jù)，并可依據(jù)合同條款或協(xié)議中預(yù)先規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)劃分責(zé)任，按違約規(guī)定和索賠費(fèi)用、工期的計(jì)算方法提出的索賠。一般狀況下，合同內(nèi)索賠的處理解決相對(duì)簡(jiǎn)潔。2、合同外索賠合同外索賠和合同內(nèi)索賠依據(jù)恰恰相反，即索賠所涉及的內(nèi)容難于在合同條款及有關(guān)協(xié)議中找到依據(jù)，但可能來自民法、經(jīng)濟(jì)法或政府有關(guān)部分頒布的有關(guān)法規(guī)所賜予的權(quán)力。如在民事侵權(quán)行為、民事?lián)p害行為中找到依據(jù)所提出的索賠，就屬合同外索賠。3、道義索賠道義索賠，是指承包人無論在合同內(nèi)或合同外都找不到進(jìn)行索賠的依據(jù)，沒有提出索賠的條件和理由，但他在合同履行中懇切可信，為工程的質(zhì)量、進(jìn)度及和發(fā)包人協(xié)作上盡了最大的努力，但由于工程實(shí)施中估計(jì)失誤，的確造成了很大的虧損，懇請(qǐng)發(fā)包人賜予救助，這時(shí)，發(fā)包人為了使自己的工程獲得良好的進(jìn)展，出于憐憫和信任合作的承包人而慷慨予以費(fèi)用補(bǔ)償。發(fā)包人支付這種道義救助，能夠獲得承包人更志向的合作，最終發(fā)包人并無損失。因?yàn)槌邪诉@種并非管理不善和質(zhì)量事故造成的虧損過大，往往是在投標(biāo)時(shí)估價(jià)不足造成的。換言之，若承包人充分地估計(jì)了實(shí)際狀況，在合同價(jià)中也應(yīng)含有這部分費(fèi)用。（三）按索賠的目的分類1、工期索賠工期索賠，是指由于非承包人責(zé)任的緣由而導(dǎo)致施工進(jìn)程延誤，承包人要求批準(zhǔn)延展合同工期的索賠。工期索賠形式上是對(duì)權(quán)利的要求，以避開在原定合同竣工日不能完工時(shí)，被發(fā)包人追究拖期違約責(zé)任。一旦獲得批準(zhǔn)合同工期延展后，承包人不僅免除了擔(dān)當(dāng)拖期違約賠償費(fèi)的嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)，而且可能提前工期得到嘉獎(jiǎng)。因此，工期索賠最終仍反映在經(jīng)濟(jì)收益上。2、費(fèi)用索賠費(fèi)用索賠，是指當(dāng)施工的客觀條件變更導(dǎo)致承包人增加開支，承包人要求對(duì)超出支配成本的附加開支賜予補(bǔ)償，以挽回不應(yīng)由他擔(dān)當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)損失的索賠。費(fèi)用索賠的目的是要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（四）按索賠的處理方式分類1、單項(xiàng)索賠單項(xiàng)索賠，是指某一事務(wù)發(fā)生對(duì)承包人造成工期延長(zhǎng)或額外費(fèi)用支出時(shí)，承包人即可對(duì)這一事務(wù)的實(shí)際損失在合同規(guī)定的索賠有效期內(nèi)提出的索賠。因此，單項(xiàng)索賠是對(duì)發(fā)生的事務(wù)而言。單項(xiàng)索賠可能是涉及內(nèi)容比較簡(jiǎn)潔，分析比較簡(jiǎn)潔、處理起來比較快的事務(wù)。也可能是涉及內(nèi)容比較困難、索賠數(shù)額比較大、處理起來比較麻煩的事務(wù)。2、綜合索賠綜合索賠又稱一攬子索賠，是指承包人在工程竣工結(jié)算前，將施工過程中未得到解決的或承包人對(duì)發(fā)包人答復(fù)不滿足的單項(xiàng)索賠集中起來，綜合提出一次索賠，雙方進(jìn)行談判協(xié)商。綜合索賠一般都是單項(xiàng)索賠中遺留下來的看法分歧較大的難題，責(zé)任的劃分、費(fèi)用的計(jì)算等各持已見，不能馬上解決。施工索賠的作用（一）保證施工合同的實(shí)施施工合同一經(jīng)簽訂，合同雙方即產(chǎn)生權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，這種權(quán)利受法律愛護(hù)，這種義務(wù)受法律制約。施工索賠是施工合同法律效力的具體體現(xiàn)，并且由施工合同的性質(zhì)所確定。假如沒有施工索賠和關(guān)于施工索賠的法律規(guī)定，則施工合同形同虛設(shè)，對(duì)雙方都難以形成約束，這樣，施工合同的實(shí)施就得不到保證。施工索賠能對(duì)違約者起警戒作用使其考慮到違約的后果，以盡力避開違約事務(wù)發(fā)生。所以，施工索賠有助于合同雙方更緊密的合作，有助于合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（二）落實(shí)和調(diào)整施工合同雙方經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系施工合同雙方有權(quán)利，有利益，同時(shí)也應(yīng)擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。誰未履行合同責(zé)任，構(gòu)成違約行為，造成對(duì)方損失，侵害對(duì)方權(quán)利，則應(yīng)擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的合同懲罰。離開施工索賠，施工合同的責(zé)任就不能體現(xiàn)，合同雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系就不平衡。（三）維護(hù)施工合同當(dāng)事人正值權(quán)益施工索賠是一種愛護(hù)自己，維護(hù)自己正值利益，避開損失，增加利潤(rùn)的手段。在現(xiàn)代工程承包中，假如承包人不能進(jìn)行有效的索賠，不精通索賠業(yè)務(wù)，往往使損失得不到合理的剛好的補(bǔ)償，就會(huì)影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，甚至出現(xiàn)倒閉。（四）促使工程造價(jià)更加合理施工索賠的正常開展，把原來打入工程報(bào)價(jià)的一些不行預(yù)見費(fèi)用，改為按實(shí)際發(fā)生的損失支付，有助于降低工程報(bào)價(jià)，使工程造價(jià)更加合理。其次節(jié)施工索賠的起因發(fā)包人或工程師違約（一）發(fā)包人沒有按合同規(guī)定的時(shí)間和要求供應(yīng)施工場(chǎng)地、創(chuàng)建施工條件造成違約合同條款約定的時(shí)間和要求所要完成的土地征用；房屋拆遷；清除地上、地下障礙；保證施工用水、用電；材料運(yùn)輸；機(jī)械進(jìn)場(chǎng)；辦理施工所需各種證件、批件及有關(guān)申報(bào)批準(zhǔn)手續(xù)，供應(yīng)地下管網(wǎng)線路資料等發(fā)包人的工作。開工日期經(jīng)施工合同協(xié)議書確定后，承包人要依據(jù)既定的開工時(shí)間做好各種打算，并需提前進(jìn)場(chǎng)做好辦公、庫房、及其他臨時(shí)設(shè)施的搭建等工作。假如發(fā)包人不能在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)給承包人的施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)創(chuàng)建條件，使打算進(jìn)場(chǎng)的人員不能進(jìn)場(chǎng)，打算進(jìn)場(chǎng)的機(jī)械不能到位，應(yīng)提前進(jìn)場(chǎng)的材料運(yùn)不進(jìn)場(chǎng)，其他的開工打算工作不能按期進(jìn)行，導(dǎo)致工期延誤或給承包人造成損失的，承包人可提出索賠。（二）發(fā)包人沒有按施工合同規(guī)定的條件供應(yīng)應(yīng)供應(yīng)的材料、設(shè)備造成違約假如發(fā)包人所供應(yīng)的材料、設(shè)備到貨時(shí)間、地點(diǎn)、單價(jià)、種類、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)和合同附件的規(guī)定不符，導(dǎo)致工期延誤或給承包人造成損失的，承包人可提出索賠。（三）發(fā)包人沒有實(shí)力或沒有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)支付工程款造成違約發(fā)包人應(yīng)依據(jù)專用條款規(guī)定的時(shí)間和數(shù)額，向承包人支付預(yù)付款和工程款。當(dāng)發(fā)包人沒有支付實(shí)力或拖期支付以及由此引發(fā)的停工，導(dǎo)致工期延誤或給承包人造成損失的，承包人可提出索賠。（四）工程師對(duì)承包人施工過程中提出的有關(guān)問題久拖不定造成違約工程師應(yīng)依據(jù)合同文件的要求行使自己的權(quán)力，履行合同約定的職責(zé)，剛好向承包人供應(yīng)所需指令、批準(zhǔn)、圖紙等。在施工過程中，承包人為了提高生產(chǎn)效率，增加經(jīng)濟(jì)效益，較早發(fā)覺工程進(jìn)展中的問題并向工程師尋求解決的方法，或提出解決方案報(bào)工程師批準(zhǔn)，假如工程師不剛好賜予解決或批準(zhǔn)，將會(huì)干脆影響工程的進(jìn)度，形成違約事務(wù)，造成承包人索賠。（五）工程師工作失誤，對(duì)承包人進(jìn)行不正確訂正、苛刻檢查等造成違約實(shí)際工作中，由于具體工作人員的工作經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)水平、思想素養(yǎng)及工作方式、方法等緣由，往往會(huì)造成承發(fā)包雙方工作的不協(xié)調(diào)，其中因工程師造成的影響會(huì)成為索賠的起因。1、工程師的不正確訂正施工過程中，可能發(fā)生工程師認(rèn)為承包人某施工部位或項(xiàng)目所接受的材料不符合技術(shù)規(guī)范或產(chǎn)品質(zhì)量的要求，從而要求承包人變更施工方法或停止運(yùn)用某種材料，但事后又證明并非承包人的過錯(cuò)，因此，工程師的訂正是不正確的。在此狀況下，承包人對(duì)不正確訂正所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失剛好間（工期）損失提出相應(yīng)補(bǔ)償是維護(hù)自身利益的表現(xiàn)。2、工程師對(duì)正常施工工序造成干擾一般狀況下，工程師應(yīng)依據(jù)施工合同發(fā)出施工指令，并可以隨時(shí)對(duì)任何部位進(jìn)行質(zhì)量檢查，但是，工程師對(duì)承包人在施工中接受的方法及施工工序不必過多干涉，只要不違反施工合同要求和不影響工程質(zhì)量就可以進(jìn)行。假如工程師強(qiáng)制承包人依據(jù)某種施工工序進(jìn)行施工，這就可能打亂承包人的正常工作依次，造成工程不能按期完成或增加成本開支。不論工程師意圖如何，只要造成事實(shí)上對(duì)正常施工工序的干擾，其結(jié)果都可能導(dǎo)致不應(yīng)有的工程停工、開工、人員閑置、設(shè)備閑置、材料供應(yīng)混亂等局面，由此而產(chǎn)生的實(shí)際損失，承包人必定提出索賠。3、工程師對(duì)工程進(jìn)行苛刻檢查工程師及其委派人員有權(quán)在施工過程中的任何時(shí)候?qū)θ魏喂こ踢M(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。承包人應(yīng)為其供應(yīng)便利條件，并依據(jù)工程師及委派人員的要求返工、修改，擔(dān)當(dāng)由自身緣由導(dǎo)致返工、修改的費(fèi)用。毫無疑問，工程師的各種檢查都會(huì)給被檢查現(xiàn)場(chǎng)帶來某種干擾，但這種干擾應(yīng)理解為是合理的。工程師所提出的修改或返工的要求應(yīng)當(dāng)是依據(jù)施工合同所指定的技術(shù)規(guī)范，一旦工程師的檢查超出了施工合同范圍的要求，超出了一般正常的技術(shù)規(guī)范要求即認(rèn)為是苛刻檢查。常見的苛刻檢查的種類有：(1)對(duì)同一部分工程內(nèi)容的反復(fù)檢查；(2)運(yùn)用和合同規(guī)定不符的檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查；(3)過分常見的檢查；(4)有意不剛好檢查等。面對(duì)具有豐富閱歷的承包人，工程師對(duì)自己權(quán)力的行使應(yīng)駕馭好合同界限，過分地不恰當(dāng)?shù)匦惺棺约旱臋?quán)力，對(duì)工程進(jìn)行苛刻的檢查，將會(huì)對(duì)承包人的施工活動(dòng)生產(chǎn)影響，必定導(dǎo)致承包人的索賠。合同變更和合同缺陷（一）合同變更合同變更，是指施工合同履行過程中，對(duì)合同范圍內(nèi)的內(nèi)容進(jìn)行的修改或補(bǔ)充，合同變更的實(shí)質(zhì)是對(duì)必需變更的內(nèi)容進(jìn)行新的要約和承諾?，F(xiàn)代工程中，對(duì)于一個(gè)較困難的建設(shè)工程，合同變更就會(huì)幾十項(xiàng)甚至更多。大量的合同變更正是承包人的索賠機(jī)會(huì)，每一變更事項(xiàng)都有可能成為索賠依據(jù)。合同變更，一般體現(xiàn)在由合同雙方經(jīng)過會(huì)談、協(xié)商對(duì)須要變更的內(nèi)容達(dá)成一樣看法后，簽署的會(huì)議紀(jì)要、會(huì)談備忘錄、變更記錄、補(bǔ)充協(xié)議等合同文件中。合同變更的個(gè)體內(nèi)容可劃分為：工程設(shè)計(jì)變更、施工方法變更、工程師及委派人的指令等。1、工程設(shè)計(jì)變更工程設(shè)計(jì)變更一般存在兩種狀況，即完善性設(shè)計(jì)變更和修改性設(shè)計(jì)變更。所謂完善性設(shè)計(jì)變更，是指在實(shí)施原設(shè)計(jì)的施工中不進(jìn)行技術(shù)上的改動(dòng)將無法進(jìn)行施工的變更。通常表現(xiàn)為對(duì)設(shè)計(jì)遺漏、圖紙相互沖突、局部?jī)?nèi)容缺陷方面的修改和補(bǔ)充。完善性設(shè)計(jì)變更，通過承發(fā)包雙方協(xié)調(diào)一樣后即可辦理變更記錄。所謂修改性設(shè)計(jì)變更，是指并非設(shè)計(jì)緣由而對(duì)原設(shè)計(jì)工程內(nèi)容進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改。此類設(shè)計(jì)變更的緣由主要來自發(fā)包人的要求和社會(huì)條件的變更。對(duì)于完善性設(shè)計(jì)變更，是有閱歷的承包人意料之中的變更。常常由承包人發(fā)覺并提交工程師進(jìn)行解決，辦理設(shè)計(jì)變更手續(xù)。該類變更一般狀況下對(duì)工程量的影響不大，對(duì)施工中的各種支配支配、材料供應(yīng)、人力及機(jī)械的調(diào)配影響不大，相對(duì)應(yīng)的索賠機(jī)會(huì)也較少。對(duì)于修改性設(shè)計(jì)變更，即使對(duì)于有閱歷的承包人也是難以預(yù)料的。盡管這種修改性設(shè)計(jì)變更并非完全是發(fā)包人的自身的緣由，但其往往影響承包人的局部甚至整個(gè)施工支配的支配，帶來很多對(duì)施工方面的不利因素：(1)造成承包人重復(fù)選購 ；(2)調(diào)整人力調(diào)配；(3)調(diào)整機(jī)械調(diào)配；(4)等待修改設(shè)計(jì)圖紙；(5)對(duì)已完工程進(jìn)行拆改等；(6)成本比原支配增加，工期比支配延長(zhǎng)；承包人會(huì)抓住這一機(jī)會(huì)，向發(fā)包人提出因設(shè)計(jì)變更所引起的索賠要求。2、施工方法變更施工方法變更，是指在執(zhí)行經(jīng)工程師批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，因?qū)嶋H狀況發(fā)生變更須要對(duì)某些具體的施工方法進(jìn)行修改。這種對(duì)施工方法的修改必需報(bào)工程師批準(zhǔn)方可執(zhí)行。施工方法變更，必定會(huì)對(duì)預(yù)定的施工方案、材料設(shè)備、人力及機(jī)械調(diào)配產(chǎn)生影響，會(huì)使施工成本加大，其他費(fèi)用增加，從而引起承包人索賠。3、工程師的指令假如工程師指令承包人加速施工、改換某些材料、實(shí)行某項(xiàng)措施進(jìn)行某種工作或暫停施工等，則帶來較大成分的人為合同變更，承包人可以抓住這一合同變更的機(jī)會(huì)，提出索賠要求。（二）合同缺陷合同缺陷，是指承發(fā)包當(dāng)事人所簽訂的施工合同進(jìn)入實(shí)施階段才發(fā)覺的，合同本身存在的現(xiàn)時(shí)已很難再作修改或補(bǔ)充的問題。大量的工程合同管理閱歷證明，施工合同在實(shí)施過程中，常發(fā)覺有如下的狀況：(1)合同條款用語模糊、不夠精確，難以分清雙方的責(zé)任和權(quán)益；(2)合同條款中存在漏洞，對(duì)實(shí)際可能發(fā)生的狀況未做預(yù)料和規(guī)定，缺少某些必不行少的條款；(3)合同條款之間存在沖突，即在不同的條款中，對(duì)同一問題的規(guī)定或要求不一樣；(4)由于合同簽訂前沒有把各方對(duì)合同條款的理解進(jìn)行溝通，導(dǎo)致雙方對(duì)某些條款理解不一樣而發(fā)生合同爭(zhēng)吵；(5)對(duì)合同一方要求過于苛刻、約束不平衡，甚至發(fā)覺某些條款是一種圈套，某些條款中隱含著較大風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)我國(guó)簽訂施工合同所應(yīng)遵守的合法公正、誠(chéng)懇信用、同等互利、等價(jià)有償?shù)脑瓌t，以法律推定，合同當(dāng)事人在簽訂合同之前都已仔細(xì)地閱讀和理解了合同文件，明白合同的每一具體內(nèi)容都是自己情愿接受的意愿表達(dá)，是為日后進(jìn)行善意的合作有意寫進(jìn)去的。不存在一方對(duì)另一方的強(qiáng)制、欺瞞等不公允行為。因此，簽訂合同后所發(fā)覺的合同本身存在的問題，應(yīng)依據(jù)合同缺陷進(jìn)行處理。無論合同缺陷表現(xiàn)為哪一種狀況，其最終結(jié)果都可能是以下兩種狀況：(1)雙方當(dāng)事人對(duì)有缺陷的合同條款重新說明定義，協(xié)商劃分雙方的責(zé)任和權(quán)益；(2)雙方各自依據(jù)本方的理解，把不利責(zé)任推給雙方，發(fā)生激烈的合同爭(zhēng)議后，提交仲裁機(jī)構(gòu)裁決?？傊┕ず贤毕莸慕鉀Q往往是和施工索賠及解決合同爭(zhēng)議聯(lián)系在一起的。不行預(yù)見性因素（一）不行預(yù)見性障礙不行預(yù)見性障礙，是指承包人在開工前，依據(jù)發(fā)包人所供應(yīng)的工程地質(zhì)勘察報(bào)告及現(xiàn)場(chǎng)資料，并經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，都無法發(fā)覺的地下自然或人工障礙。如古井、墓坑、斷層、溶洞及其他人工構(gòu)筑物類障礙等。不行預(yù)見性障礙在實(shí)際工程中，表現(xiàn)為不確定性障礙的狀況更常見。所謂不確定性障礙，是指承包人依據(jù)發(fā)包人所供應(yīng)的工程地質(zhì)勘察報(bào)告及現(xiàn)場(chǎng)資料，或經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查可以發(fā)覺地下存在自然的或人工的障礙，但因資料描述和實(shí)際狀況存在較大差異，而這些差異導(dǎo)致承包人不能預(yù)先精確地制定處理方案，估計(jì)處理費(fèi)用。不確定性障礙屬不行預(yù)見性障礙范圍，但從施工索賠的角度看，不行預(yù)見性障礙的索賠比較簡(jiǎn)潔被批準(zhǔn)，而不確定性障礙的索賠則須要依據(jù)施工合同細(xì)則條款論證。區(qū)分不確定性障礙和不行預(yù)見性障礙的表現(xiàn)，實(shí)行不同索賠方法是施工索賠管理人員應(yīng)留意的。（二）其他第三方緣由其他第三方緣由，是指和工程有關(guān)的其他第三方所發(fā)生的問題對(duì)工程施工的影響。其表現(xiàn)的狀況是困難多樣的，往往難于劃分類型。如下述狀況：(1)正在按合同供應(yīng)材料的單位因故被停止?fàn)I業(yè)，使正須要的材料供應(yīng)中斷；(2)因鐵路部門的緣由，正常物資運(yùn)輸造成壓站，使工程設(shè)備遲于安裝日期到場(chǎng)，或不能配套到場(chǎng)；(3)進(jìn)場(chǎng)設(shè)備運(yùn)輸必經(jīng)橋梁因故斷塌，使繞道運(yùn)費(fèi)大增。諸如上述及類似問題的發(fā)生，客觀上給承包人造成施工停頓、等候、多支出費(fèi)用等狀況。假如上述狀況中的材料供應(yīng)合同、設(shè)備定貨合同及設(shè)備運(yùn)輸路途是發(fā)包人和第三方簽訂或約定的，承包人可以向發(fā)包人提出索賠。國(guó)家政策、法規(guī)的變更國(guó)家政策、法規(guī)的變更，通常是指干脆影響到工程造價(jià)的某些國(guó)家政策、法規(guī)的變更。我國(guó)目前正處在改革開放的發(fā)展階段，特殊是加入WTO以后，正在和國(guó)際市場(chǎng)接軌，價(jià)格管理逐步向市場(chǎng)調(diào)整過渡，每年都有關(guān)于對(duì)建筑工程造價(jià)的調(diào)整文件出臺(tái)，這對(duì)工程施工必定產(chǎn)生影響，對(duì)于這類因素，承發(fā)包雙方在簽訂合同時(shí)必需引起重視。在現(xiàn)階段，因國(guó)家政策、法規(guī)變更所增加的工程費(fèi)用占有相當(dāng)大的比重，是一項(xiàng)不能忽視的索賠因素。常見的國(guó)家政策、法規(guī)的變更有：(1)由工程造價(jià)管理部門發(fā)布的建筑工程材料預(yù)算價(jià)格調(diào)整；(2)建筑材料的市場(chǎng)價(jià)和概預(yù)算定額文件價(jià)差的有關(guān)處理規(guī)定；(3)國(guó)家調(diào)整關(guān)于建設(shè)銀行貸款利率的規(guī)定；(4)國(guó)家有關(guān)部門在工程中停止運(yùn)用某種設(shè)備、某種材料的通知；(5)國(guó)家有關(guān)部門在工程推廣某些設(shè)備、施工技術(shù)的規(guī)定；(6)國(guó)家對(duì)某種設(shè)備、建筑材料限制進(jìn)口、提高關(guān)稅的規(guī)定等。明顯，上述有關(guān)政策、法規(guī)對(duì)建筑工程的造價(jià)必定產(chǎn)生影響，承包人可依據(jù)這些政策、法規(guī)的規(guī)定向發(fā)包人提出補(bǔ)償要求。假如這些政策、法規(guī)的執(zhí)行會(huì)削減工程費(fèi)用，受益的無疑應(yīng)當(dāng)是發(fā)包人。第三節(jié)施工索賠中的費(fèi)用分析施工索賠費(fèi)用的種類及其構(gòu)成施工索賠費(fèi)用，是承包人依據(jù)施工合同條款的有關(guān)規(guī)定，向發(fā)包人索取的承包人應(yīng)當(dāng)?shù)玫降暮贤瑑r(jià)款以外的費(fèi)用。這種費(fèi)用，既不是承包人的額外收入，也不是發(fā)包人支出了不必要的費(fèi)用，而是在合同規(guī)定的因簽訂施工合同時(shí)還無法確定的，應(yīng)由發(fā)包人擔(dān)當(dāng)?shù)哪承╋L(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致的結(jié)果。在工程施工階段，引起施工索賠的因素是多種多樣的，每一具體索賠事務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用構(gòu)成也不盡相同，但是，依據(jù)索賠起因及其費(fèi)用構(gòu)成特點(diǎn)可分為工程量增加費(fèi)、施工延誤損失費(fèi)、發(fā)包人或工程師違約的損失費(fèi)、中止及解除合同損失費(fèi)、國(guó)家政策、法規(guī)變更影響的費(fèi)用等。（一）工程量增加費(fèi)工程量增加費(fèi)，是指由于某些因素的影響，施工中實(shí)際發(fā)生的工程量超過了原合同或圖紙規(guī)定的工程量而發(fā)生的施工索賠費(fèi)用。工程施工中，引起工程量增加的常見狀況往往和設(shè)計(jì)變更、工程師指令、不行預(yù)見性障礙等有關(guān)。1、設(shè)計(jì)變更引起的工程增加施工過程中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，無論是完善性設(shè)計(jì)變更，還是修改性設(shè)計(jì)變更都有可能引起工程量的增加。2、工程師指令引起工程增加工程施工中，工程師在施工合同規(guī)定的限度內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)發(fā)包人增加工程量的愿望。如某工程中，工程師指令在接待室增加吊頂、窗簾盒、木墻裙和暖氣罩等。3、不行預(yù)見性障礙引起工程量增加施工過程中發(fā)生的不行預(yù)見性障礙的處理往往會(huì)導(dǎo)致工程量增加，如增加土方挖填量、增加混凝土量等。工程量增加費(fèi)的數(shù)量是由所確認(rèn)的工程增加量的干脆費(fèi)（人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械運(yùn)用費(fèi)）、間接費(fèi)和其他費(fèi)用構(gòu)成，依據(jù)施工合同工程價(jià)款確定的原則，或依據(jù)合同條款中規(guī)定的計(jì)算方法進(jìn)行計(jì)算。（二）施工延誤損失費(fèi)施工延誤損失費(fèi)，是指由于非承包人緣由所導(dǎo)致的施工延誤事務(wù)給承包人造成實(shí)際損失而發(fā)生的施工索賠費(fèi)用。引起這種索賠費(fèi)用的因素常常是：(1)發(fā)包人、工程師或和發(fā)包人有干脆關(guān)系的第三方所引起的延誤；(2)不行預(yù)見性障礙處理引起的延誤；(3)異樣惡劣的氣候條件引起的延誤；(4)特殊社會(huì)條件引起的延誤。由上述緣由造成承包人的實(shí)際損失，和工程量增加費(fèi)是完全不同的狀況，其費(fèi)用構(gòu)成是下列幾種狀況的組合：(1)工人停工損失費(fèi)或須要暫調(diào)其他工程時(shí)的調(diào)離現(xiàn)場(chǎng)及再次調(diào)回費(fèi)。(2)施工機(jī)械閑置費(fèi)：當(dāng)承包人運(yùn)用租賃機(jī)械時(shí)是指機(jī)械租賃費(fèi)；當(dāng)承包人運(yùn)用自有機(jī)械時(shí)是指機(jī)械閑置費(fèi)或暫調(diào)其他工程時(shí)的調(diào)離及二次進(jìn)場(chǎng)費(fèi)。(3)材料損失費(fèi)：包括易損耗材料因施工延誤而加大的損耗；水泥因延誤造成過期失效；材料調(diào)運(yùn)其他工地的運(yùn)輸及裝卸費(fèi)等。(4)材料價(jià)格調(diào)整。受市場(chǎng)價(jià)格變更的影響，因施工延誤迫使承包人的材料選購 推遲，當(dāng)延誤前后材料明顯漲價(jià)時(shí)，承包人不得不付出比支配進(jìn)度狀況下增加的費(fèi)用。(5)異樣惡劣氣候條件、特殊社會(huì)條件造成已完工程損壞或質(zhì)量達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的處置費(fèi)、重新施工費(fèi)等。（三）加速施工費(fèi)加速施工費(fèi)，是指由于非承包人的緣由導(dǎo)致工期延誤，承包人依據(jù)工程師的指令加速施工，從而比正常進(jìn)度狀態(tài)下完成同等數(shù)量的工程量施工成本提高而發(fā)生的施工索賠費(fèi)用。通常狀況下，加速施工費(fèi)由以下幾種狀況構(gòu)成：(1)實(shí)行比定額標(biāo)準(zhǔn)工資高的工資制度，如多發(fā)獎(jiǎng)金、加班費(fèi)等。(2)配備比正常進(jìn)度人力資源多的勞動(dòng)力，如為加速施工多雇傭工人；多支配技術(shù)嫻熟工；由一班制改為兩班甚至三班制；為增加的工人多購置工具、用具、增加服務(wù)人員、增建臨時(shí)設(shè)施等。(3)施工機(jī)械設(shè)備的配置增加，周轉(zhuǎn)材料大量增多。如為增加混凝土攪拌機(jī)，增加垂直提升設(shè)備；由于施工進(jìn)度快，現(xiàn)澆鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的支撐和模板將削減周轉(zhuǎn)次數(shù)，增加投入量。(4)接受先進(jìn)價(jià)高的施工方法。如現(xiàn)澆鋼筋混凝土工程中，運(yùn)用商品混凝土；高空作業(yè)運(yùn)用泵送混凝土機(jī)械等。(5)材料供應(yīng)不能滿足加速施工要求時(shí)，發(fā)生工人待工或高價(jià)選購 材料。(6)加速施工中的各工種交叉干擾加大了施工成本等。上述加速施工費(fèi)用的產(chǎn)生，因不同的工程狀況會(huì)千差萬別，甚至?xí)屑铀傩Ч幻黠@，而加速施工費(fèi)用卻大幅度增加的狀況。（四）發(fā)包人或工程師違約損失費(fèi)發(fā)包人或工程師違約損失費(fèi)，是指在施工合同履行過程中，由于發(fā)包人或工程師違反合同規(guī)定，給承包人造成實(shí)際損失而發(fā)生的施工索賠費(fèi)用。發(fā)包人或工程師違約損失費(fèi)在工程實(shí)踐中常常發(fā)生，但其費(fèi)用構(gòu)成卻較為困難，應(yīng)依據(jù)具體狀況具體分析。1、發(fā)包人延遲付款發(fā)包人因某種緣由不能按合同條款規(guī)定的時(shí)間支付承包人工程款項(xiàng)的違約行為，會(huì)造成承包人該部分款項(xiàng)的利息損失，導(dǎo)致承包人該部分款項(xiàng)不能用于施工打算而造成其他損失。2、發(fā)包人或工程師工作失誤發(fā)包人或工程師在行使合同所賜予的權(quán)力時(shí)，由于業(yè)務(wù)實(shí)力、工作閱歷等緣由，往往發(fā)生不正確訂正工程問題，提出不能實(shí)現(xiàn)的工程要求，進(jìn)行了不自覺的苛刻檢查等。無意但的確對(duì)承包人的正常施工造成了干擾，這類工作失誤無疑會(huì)給承包人造成某些損失。如承包人進(jìn)行了不必要的返工；不必要的多次暫停；干擾造成生產(chǎn)效率明顯減低；增加不必要的工序和工器具；更新某種材料或施工設(shè)備等。3、發(fā)包人對(duì)已完工程修改承包人依據(jù)發(fā)包人供應(yīng)的施工圖紙進(jìn)行施工后，發(fā)包人對(duì)已完成部位又提出修改要求，這在工程裝修階段是時(shí)常發(fā)生的，這種修改一般都會(huì)因此而增加施工費(fèi)用。（五）國(guó)家政策、法規(guī)變更影響的費(fèi)用國(guó)家在建設(shè)管理方面的政策、法規(guī)變更，或新的政策，法規(guī)頒布實(shí)施后，對(duì)工程施工活動(dòng)往往會(huì)產(chǎn)生費(fèi)用影響，施工費(fèi)用會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變更，對(duì)于這方面的影響，承發(fā)包雙方必需無條件的執(zhí)行，建設(shè)工程費(fèi)用必需進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，而施工索賠正是在國(guó)家政策、法規(guī)變更狀況下調(diào)整相關(guān)費(fèi)用的常用方法。施工索賠費(fèi)用的確定原則施工索賠中承發(fā)包雙方產(chǎn)生的糾紛，一般都反映在“該不該提出索賠要求”和“索賠費(fèi)用是否合理”兩個(gè)問題上。工程實(shí)踐中，對(duì)“索賠費(fèi)用是否合理”的認(rèn)定難度大大超過對(duì)“該不該提出索賠要求”的認(rèn)定難度。（一）索賠費(fèi)用應(yīng)在所履行合同規(guī)定的范圍之內(nèi)。（二）索賠費(fèi)用應(yīng)能使承包人的實(shí)際損失金額得到彌補(bǔ)。依據(jù)法律和施工合同的規(guī)定，承包人在履行合同的過程中，對(duì)由于非自身緣由所發(fā)生的實(shí)際損失或額外費(fèi)用向發(fā)包人提出索賠要求，是承包人維護(hù)自身利益的權(quán)利。第四節(jié)施工索賠的處理施工索賠程序(1)索賠事務(wù)發(fā)生后28天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知；(2)發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi)，向工程師提出延長(zhǎng)工期和（或）補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失的索賠報(bào)告及有關(guān)資料；(3)工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，于28天內(nèi)賜予答復(fù)，或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)；(4)工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后28天內(nèi)未予答復(fù)或未對(duì)承包人作進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可；(5)當(dāng)該索賠事務(wù)持續(xù)進(jìn)行時(shí)，承包人應(yīng)當(dāng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事務(wù)終了后28天內(nèi)，向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報(bào)告，索賠答復(fù)和(3)、(4)相同。施工索賠意向通知及索賠報(bào)告（一）索賠意向通知索賠意向通知沒有統(tǒng)一的要求，一般可考慮有下述內(nèi)容：(1)索賠事務(wù)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)或工程部位；(2)索賠事務(wù)發(fā)生的雙方當(dāng)事人或其他有關(guān)人員；(3)索賠事務(wù)發(fā)生的緣由及性質(zhì)，應(yīng)特殊說明并非承包人的責(zé)任；(4)承包人對(duì)索賠事務(wù)發(fā)生后的看法，特殊應(yīng)說明承包人為限制事務(wù)的發(fā)展、削減損失所實(shí)行的行動(dòng)；(5)寫明事務(wù)的發(fā)生將會(huì)使承包人產(chǎn)生額外經(jīng)濟(jì)支出或其他不利影響；(6)提出索賠意向，注明合同條款依據(jù)。（二）索賠報(bào)告索賠報(bào)告，是承包人提交的要求發(fā)包人賜予確定經(jīng)濟(jì)賠償和（或）延長(zhǎng)工期的重要文件。索賠報(bào)告在索賠處理的整個(gè)過程中起著重要的作用。索賠報(bào)告通常包括以下五個(gè)方面的主要內(nèi)容：(1)標(biāo)題；(2)索賠事務(wù)敘述；(3)索賠理由及依據(jù)；(4)索賠值的計(jì)算及索賠要求；(5)索賠證據(jù)資料。編寫索賠報(bào)告時(shí)應(yīng)特殊留意以下幾點(diǎn)：(1)索賠報(bào)告的標(biāo)題應(yīng)能精確地概括索賠的中心內(nèi)容；(2)索賠事務(wù)的敘述要精確，不應(yīng)有主觀隨意性，應(yīng)寫明事務(wù)發(fā)生的時(shí)間、工程部位、發(fā)生的緣由、影響的范圍、持續(xù)的時(shí)間以及承包人所實(shí)行的措施等；(3)對(duì)于索賠理由及依據(jù)，要明確指出依據(jù)合同某條某款，某某會(huì)議紀(jì)要，以證明已方有合理合法的索賠資格；(4)索賠要求要精確，計(jì)算依據(jù)、計(jì)算方法、計(jì)算過程要合理正確；(5)證明資料應(yīng)翔實(shí)、充分，能夠有力地支持或證明索賠理由、索賠事務(wù)的影響、索賠值的計(jì)算；(6)索賠報(bào)告用詞明確，不能出現(xiàn)“也許”、“大約”、“可能”等模棱兩可的詞語。施工索賠證據(jù)（一）收集索賠證據(jù)的重要性索賠證據(jù)是關(guān)系到索賠成敗的重要文件之一，工程實(shí)踐中，承包人即使抓住施工合同履行中索賠機(jī)會(huì)，但假如拿不出索賠證據(jù)或證據(jù)不充分，其索賠要求往往難以勝利或被大打折扣。假如承包人拿出的索賠證據(jù)漏洞百出，前后自相沖突，經(jīng)不起對(duì)方的推敲和質(zhì)疑，不僅不能促進(jìn)索賠的勝利，反而會(huì)被對(duì)方作為反索賠的證據(jù)，使自己索賠問題上處于極為不利的地位。因此，收集有效的索賠證據(jù)是搞好索賠管理不行忽視的。（二）索賠證據(jù)的有效性1、真實(shí)性索賠證據(jù)必需是施工過程中產(chǎn)生的真實(shí)資料，經(jīng)得起對(duì)方的推敲。由于索賠事務(wù)是在履行施工合同中產(chǎn)生的，所收集的資料承發(fā)包雙方都應(yīng)存在。即使對(duì)某一細(xì)微環(huán)節(jié)問題存在記錄不明確等狀況，也應(yīng)同對(duì)方協(xié)商求得共識(shí)。自補(bǔ)自改或虛假證據(jù)是違反職業(yè)道德的，也是法律不允許的。2、全面性所謂索賠證據(jù)的全面性，是指所供應(yīng)的證據(jù)應(yīng)能說明索賠事務(wù)的全部?jī)?nèi)容。索賠證據(jù)不能只有發(fā)生緣由的證據(jù)而沒有持續(xù)影響的證據(jù)，或證據(jù)零亂無序，證據(jù)模糊不清。如發(fā)生此類問題，工程師往往實(shí)行退回報(bào)告要求重新補(bǔ)充證據(jù)的方法。這不僅會(huì)拖延索賠的解決，也會(huì)使承包人在索賠中處于不利的被動(dòng)地位。3、法律效力索賠證據(jù)必需具有法律效力，特殊是在承發(fā)包雙方看法分歧、爭(zhēng)吵不下，須要提交仲裁或訴訟時(shí)更要作到這一點(diǎn)。具有法律效力的證據(jù)通常是：(1)必需是當(dāng)時(shí)的書面文件，一切口頭承諾或口頭協(xié)議都不具有法律效力。(2)凡屬承發(fā)包雙方達(dá)成的變更協(xié)議、會(huì)談紀(jì)要等，都必需有雙方代表簽字。單方面的對(duì)合同提出修改、建議都不具有法律效力。(3)所供應(yīng)的證據(jù)必需符合國(guó)家法律的規(guī)定。假如雙方所簽的協(xié)議、協(xié)議變更、會(huì)談紀(jì)要的關(guān)鍵內(nèi)容不符合國(guó)家法律規(guī)定，即使有雙方簽字認(rèn)可，也不具有法律效力。（三）索賠證據(jù)的內(nèi)容索賠證據(jù)一般包括以下內(nèi)容：(1)招投標(biāo)文件及附件；(2)經(jīng)工程師批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)文件；(3)合同文件及變更文件、各種會(huì)議紀(jì)要；(4)建筑定位放線驗(yàn)收單、基礎(chǔ)驗(yàn)槽記錄、釬探記錄、軸線檢查記錄、回填土檢驗(yàn)記錄、材料試驗(yàn)報(bào)告、隱藏工程驗(yàn)收記錄、設(shè)備箱驗(yàn)收記錄、水電及消防試驗(yàn)和試壓記錄等；(5)土方開挖前的現(xiàn)場(chǎng)狀況、隱藏工程掩蓋前的狀況、業(yè)主責(zé)任造成工程返工、不行抗力造成工程損壞等工程照片；(6)記錄了包括天氣、施工人數(shù)、設(shè)備數(shù)量及運(yùn)用狀況、進(jìn)度狀況、質(zhì)量狀況、平安狀況、工程中的特殊事務(wù)、停水停電時(shí)間、工地臨時(shí)性變動(dòng)、會(huì)議及參與人員、材料設(shè)備的到場(chǎng)及檢查狀況、不正確訂正、返工范圍、工程損壞等狀況的施工日志；(7)可以證明和某事務(wù)有關(guān)的時(shí)間、責(zé)任，可用于評(píng)價(jià)當(dāng)事人對(duì)某事務(wù)觀點(diǎn)和看法的來往信件、函件；(8)包括氣溫、濕度、降雨量、風(fēng)力風(fēng)向、暴風(fēng)雪、冰雹等精確牢靠的異樣天氣的氣象資料；(9)包括后續(xù)設(shè)計(jì)圖紙、修改設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)中選用的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、有關(guān)圖集在內(nèi)的全部工程圖紙，以及工程地質(zhì)勘察報(bào)告等；(10)記錄了施工中地下障礙處理、工程局部尺寸或材料的改換、增加或削減某項(xiàng)工程內(nèi)容等狀況的工程洽商記錄，證明發(fā)包人供應(yīng)的場(chǎng)地范圍、水電接通位置、水準(zhǔn)點(diǎn)、施工作業(yè)時(shí)間限定、施工道路指定等內(nèi)容的工程通知資料；(11)建筑材料及設(shè)備的選購 、定貨、運(yùn)輸、保管、壓港壓站等有關(guān)憑證；(12)反映材料調(diào)價(jià)、運(yùn)費(fèi)提高、人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高、銀行利率調(diào)升、新增加有關(guān)征稅等的國(guó)家法律、法規(guī)、政策文件。工程師對(duì)索賠報(bào)告的審查（一）審查目的工程師對(duì)索賠報(bào)告審查的目的，是對(duì)承包人索賠要求通過核對(duì)事實(shí)，分清責(zé)任后將其正值的利益賜予批準(zhǔn)補(bǔ)償，將其不合理索賠或索賠中的不合理的部分賜予否定或訂正。（二）索賠事務(wù)真實(shí)性的審查內(nèi)容1、索賠事務(wù)發(fā)生的時(shí)間、持續(xù)的時(shí)間、間斷的時(shí)間、完結(jié)的時(shí)間。2、索賠事務(wù)發(fā)生的緣由，包括干脆緣由和間接緣由。3、索賠事務(wù)對(duì)工程施工的影響范圍和程度。如停水、停電會(huì)造成對(duì)施工的影響，但并非確定有影響。這類索賠事務(wù)影響的事實(shí)往往被夸大，審查人員應(yīng)駕馭發(fā)生以上事務(wù)的實(shí)際資料的狀況下仔細(xì)核查。（三）索賠事務(wù)責(zé)任分擔(dān)的審查內(nèi)容1、承包人應(yīng)擔(dān)當(dāng)事務(wù)的部分責(zé)任還是全部責(zé)任。2、施工合同中是否已明確承包人應(yīng)擔(dān)當(dāng)該類風(fēng)險(xiǎn)或發(fā)包人不擔(dān)當(dāng)該類風(fēng)險(xiǎn)的條款。3、對(duì)承發(fā)包雙方共同擔(dān)當(dāng)責(zé)任的事務(wù)引起的損失，施工合同中是否有比例數(shù)規(guī)定，發(fā)包人是否還要擔(dān)當(dāng)承包人損失的確定數(shù)額。（四）索賠報(bào)告的合同依據(jù)的審查內(nèi)容1、索賠所依據(jù)的合同條款、工程師指令和有關(guān)會(huì)議紀(jì)要、通知等是否恰當(dāng)精確。2、承包人是否利用了合同漏洞的相互沖突的條款。3、承發(fā)包人雙方對(duì)所依據(jù)的合同條款、指令、通知等理解不一樣的狀況是否存在。（五）索賠費(fèi)用的審查內(nèi)容1、索賠報(bào)告中所要求補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用是否應(yīng)由發(fā)包人補(bǔ)償或部分補(bǔ)償。2、索賠費(fèi)用原始數(shù)據(jù)的來源是否正確。3、索賠費(fèi)用計(jì)算是否符合有關(guān)工程概預(yù)算文件的規(guī)定。（六）要求工期延長(zhǎng)的審查內(nèi)容1、延誤的工作是否位于網(wǎng)絡(luò)支配的關(guān)鍵線路上。2、延誤的時(shí)間是否超過該工作的總時(shí)差。（七）索賠審查應(yīng)留意的問題1、工程師應(yīng)站在公正的立場(chǎng)上客觀分析、評(píng)價(jià)索賠要求。不應(yīng)把承包人當(dāng)對(duì)立面，以審查設(shè)關(guān)卡，有意壓低或否定其應(yīng)得的補(bǔ)償。2、工程師應(yīng)深化實(shí)際，調(diào)查探討，決不行在還沒弄清事實(shí)真相的狀況下盲目下結(jié)論。3、索賠的審查處理應(yīng)著眼大局，對(duì)于比較困難、難以量化的問題應(yīng)按有利于雙方合作及工程進(jìn)展為原則，主動(dòng)和承包人聯(lián)系進(jìn)行協(xié)商解決。施工索賠的解決施工索賠的解決是多途徑的，可以友好協(xié)商，也可以請(qǐng)人調(diào)解，還可以申請(qǐng)仲裁或訴訟。具體接受哪種方式解決施工索賠問題，完全由承發(fā)包雙方的實(shí)際行為所確定，當(dāng)然也涉及一些前提條件。（一）雙方無分歧解決雙方無分歧解決，是指發(fā)包人或工程師經(jīng)過審查索賠報(bào)告完全同意承包人的索賠要求，對(duì)于施工索賠的解決承發(fā)包雙方無分歧。工程實(shí)踐中，對(duì)于施工索賠，承發(fā)包雙方無分歧解決的條件主要有：(1)索賠事務(wù)涉及問題單一，責(zé)任明確；(2)施工合同條款或協(xié)議中規(guī)定了這類事務(wù)的索賠權(quán)利及計(jì)算基礎(chǔ)；(3)承發(fā)包雙方對(duì)該事務(wù)的相識(shí)比較一樣，特殊是在責(zé)任和數(shù)據(jù)方面無不同看法；(4)索賠的依據(jù)、證據(jù)資料齊全精確；(5)索賠值比較??；(6)承包人提出的索賠計(jì)算實(shí)事求是，無高估冒算現(xiàn)象；(7)承發(fā)包雙方在施工合同履行中相互比較信任，合作得較好；(8)承包人在事務(wù)發(fā)生后，主動(dòng)努力削減了損失，且索賠中沒有計(jì)算這部分工作量；（二）雙方友好協(xié)商解決雙方友好協(xié)商解決，是指發(fā)包人或工程師經(jīng)過審查索賠報(bào)告，并不完全同意承包人的索賠要求，對(duì)于雙方存在的分歧通過友好協(xié)商達(dá)到一樣的索賠解決方法。工程實(shí)踐中，對(duì)于施工索賠承發(fā)包雙方友好協(xié)商解決的條件主要有：(1)承發(fā)包雙方對(duì)索賠事務(wù)的發(fā)生認(rèn)可，但對(duì)影響分析看法不一樣；(2)發(fā)包人認(rèn)可承包人的索賠權(quán)力，但認(rèn)為全部責(zé)任由發(fā)包人擔(dān)當(dāng)有不妥之處；(3)發(fā)包人認(rèn)為承包人的索賠證據(jù)是可信的，但發(fā)包人仍有理由不完全按承包人提出的索賠額進(jìn)行賠償；(4)發(fā)包人對(duì)索賠數(shù)據(jù)分析后認(rèn)為，索賠數(shù)額不夠精確，總額偏高；(5)承發(fā)包雙方合作較好，承包人管理嚴(yán)、守信譽(yù)、施工質(zhì)量好，以往的索賠工作處理地比較好；(6)對(duì)發(fā)包人提出的疑問和問題，承包人都能仔細(xì)對(duì)待，實(shí)事求是地說明或訂正；工程實(shí)踐中，對(duì)于一般的單項(xiàng)索賠，在管理水平較高及合作關(guān)系較好的狀況下，大部分都可通過友好協(xié)商解決。即使在協(xié)商過程中，雙方對(duì)某些問題看法難以一樣，也可以通過詢問或鑒定求得一樣的理解，從而劃清責(zé)任，清除爭(zhēng)吵。這種方法解決問題的優(yōu)點(diǎn)是氣氛平和、時(shí)間較短、不需額外花費(fèi)，能利于后期的接著合作。（三）通過調(diào)解解決當(dāng)施工索賠不能通過雙方友好協(xié)商解決時(shí)，承發(fā)包雙方可以按施工合同專用條款的規(guī)定，請(qǐng)有關(guān)部門調(diào)解，調(diào)解人依據(jù)國(guó)家的政策、法規(guī)及施工合同的規(guī)定，在劃分各方責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)施工索賠提出調(diào)解方案。假如承發(fā)包雙方同意調(diào)解方案并簽字后，即調(diào)解完成，承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)按調(diào)解方案履行。（四）通過仲裁或訴訟解決當(dāng)施工索賠不能通過調(diào)解解決時(shí)，承發(fā)包雙方可以依據(jù)施工合同專用條款的規(guī)定，通過仲裁或訴訟解決施工索賠。第五節(jié)索賠時(shí)效索賠時(shí)效的功能1、促使權(quán)利人行使權(quán)利的功能索賠時(shí)效的這一功能是由其本質(zhì)確定的，索賠時(shí)效是時(shí)效制度中的一種。其功能類似于民法中的訴訟時(shí)效。也就是說，超過法定期間，權(quán)利人不主見權(quán)利，則權(quán)利滅失。這樣就可以督促權(quán)利人行使自己的權(quán)利。2、平衡業(yè)主和建筑承包商的利益的功能在施工合同索賠中，業(yè)主通常是作為被索賠方，和建筑承包商比較而言，對(duì)施工過程的參和程度和熟識(shí)程度相對(duì)較為簡(jiǎn)潔膚淺，施工記錄也相對(duì)較為簡(jiǎn)潔。假如允許承包商隱瞞索賠意圖，對(duì)其索賠權(quán)不加時(shí)間限制，無疑將置業(yè)主于不利狀態(tài)。通過制約索賠的時(shí)間限制，可以使業(yè)主和承包商的利益在確定程度上得到平衡。3、有利于客觀、公正、經(jīng)濟(jì)地解決索賠的功能假如沒有索賠時(shí)效的限制，索賠權(quán)利人可能會(huì)在工程完工后才提出一攬子索賠。但由于時(shí)間較長(zhǎng)，人員變動(dòng)，使得索賠事務(wù)的事實(shí)狀況很難復(fù)原，因而導(dǎo)致索賠很難通過協(xié)商解決，而只能通過調(diào)解、仲裁或訴訟等方式解決，增加了承發(fā)包方的成本。即使通過訴訟，客觀公正地相識(shí)事務(wù)真相，也是特別困難的事情。因此，確定相對(duì)較短索賠時(shí)限，有利于證據(jù)保存，使索賠事務(wù)的真相較易查明，有利于索賠的快速解決。因此，索賠時(shí)效對(duì)業(yè)主和承包商而言，都是經(jīng)濟(jì)的、公正的。索賠時(shí)效的效力索賠時(shí)效有兩個(gè)方面的效力，一是索賠時(shí)效期間屆滿則索賠權(quán)即訴權(quán)的殲滅，即權(quán)利人未在約定的索賠時(shí)效期間內(nèi)提出索賠，其索賠權(quán)利殲滅；二是索賠時(shí)效為有效的抗辯理由，即索賠時(shí)效期間屆滿，懇求權(quán)的相對(duì)人因而取得否認(rèn)對(duì)方懇求的權(quán)利。索賠時(shí)效期間屆滿后的懇求權(quán)，因訴權(quán)的殲滅，變?yōu)椴恍性V懇求權(quán)。這種懇求權(quán)不受法律強(qiáng)制實(shí)施的約束力和保障。因此基于索賠時(shí)效的效力，義務(wù)人取得了抗辯權(quán)，可拒絕權(quán)利人的索賠主見。但權(quán)利人的實(shí)體權(quán)利并未就此丟失。因此，一方面假如被索賠方即懇求權(quán)義務(wù)人主動(dòng)放棄索賠時(shí)效的抗辯權(quán)，其仍可自愿履行該債務(wù)，給權(quán)利人以補(bǔ)償，索賠方有權(quán)接受該賠款，不構(gòu)成不當(dāng)?shù)美?。即使被索賠方不知道時(shí)效屆滿的事實(shí)，也不能以不知時(shí)效屆滿為由要求返還。另一方面，被索賠方也可以在時(shí)效屆滿，提出索賠時(shí)效抗辯的同時(shí)，仍可基于道義或公允原則，賜予索賠方適當(dāng)補(bǔ)償，即所謂的道義索賠，索賠方也有權(quán)接受該賠款，不構(gòu)成不當(dāng)?shù)美?。索賠時(shí)效的適用范圍索賠時(shí)效的適用范圍應(yīng)依據(jù)合同約定確定，一般而言，對(duì)于合同有具體時(shí)間約定的事項(xiàng)不適用索賠時(shí)效。如合同規(guī)定設(shè)計(jì)變更對(duì)總價(jià)的增減在竣工結(jié)算時(shí)調(diào)整，則設(shè)計(jì)變更引起的索賠，毋須遵守索賠時(shí)效規(guī)定。此外，法律對(duì)時(shí)效有明文規(guī)定的事項(xiàng)，如保險(xiǎn)索賠時(shí)效，應(yīng)按法律規(guī)定處理，而不得以合同約定為準(zhǔn)。索賠時(shí)效期間的計(jì)算由于索賠時(shí)效關(guān)系到索賠權(quán)利的得失，確定了索賠結(jié)果，因此，索賠時(shí)效期間的計(jì)算，尤其是索賠時(shí)效期間的起算時(shí)間的確定就至關(guān)重要。盡管任何事務(wù)的發(fā)生或長(zhǎng)或短都有持續(xù)時(shí)間，但是索賠時(shí)效期間的起算時(shí)間應(yīng)當(dāng)是索賠事務(wù)的發(fā)生當(dāng)時(shí)。從索賠事務(wù)起先發(fā)生起，當(dāng)事人就應(yīng)當(dāng)知道其具有了索賠權(quán)利，就應(yīng)當(dāng)主動(dòng)行使自己的權(quán)利。事實(shí)上，在規(guī)定較為具體的合同條款中，對(duì)持續(xù)時(shí)間較為許久的索賠事務(wù)，其索賠時(shí)效期間的起算仍舊是事務(wù)發(fā)生的時(shí)間，只是在這種狀況下，索賠權(quán)利人在索賠時(shí)效期間內(nèi)提出的索賠要求不是最終的索賠要求，而僅僅是索賠意向。當(dāng)索賠事務(wù)持續(xù)進(jìn)行時(shí)，承包應(yīng)當(dāng)階段性地向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事務(wù)終了后28天內(nèi)，提交最終索賠報(bào)告。FIDIC條款53.3條規(guī)定，當(dāng)據(jù)以提出索賠的事務(wù)具有連續(xù)影響時(shí)，承包提出的索賠報(bào)告應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是臨時(shí)具體報(bào)告，承包商應(yīng)在索賠事務(wù)所產(chǎn)生的影響結(jié)束后28天之內(nèi)發(fā)出一份最終具體報(bào)告。應(yīng)當(dāng)指出的是，當(dāng)有和權(quán)利人無關(guān)的事由發(fā)生而使權(quán)利人無法行使其懇求權(quán)時(shí)，法律為愛護(hù)權(quán)利人而使時(shí)效期間暫停計(jì)算，待中止事由殲滅后接著計(jì)算。一般來說，索賠時(shí)效期間只可能因?yàn)椴恍锌沽Χ鴷和Ｓ?jì)算。第六節(jié)發(fā)包人的索賠發(fā)包人索賠的內(nèi)容及方式依據(jù)《合同法》和《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》的規(guī)定，索賠應(yīng)是雙向的。承包人可以向發(fā)包人提出索賠，發(fā)包人也可以向承包人提出索賠，這是承發(fā)包雙方同等的主體地位確定的。施工合同履行過程中，假如承包人未能按合同約定履行自己的各項(xiàng)義務(wù)或發(fā)生錯(cuò)誤，給發(fā)包人造成經(jīng)濟(jì)損失，發(fā)包人可向承包人提出索賠。發(fā)包人向承包人索賠的主要內(nèi)容是工程進(jìn)度索賠和工程質(zhì)量索賠。假如由于承包人的緣由不能依據(jù)協(xié)議書約定的竣工日期或工程師同意順延的工期竣工，或由于承包人的緣由，工程質(zhì)量達(dá)不到協(xié)議書約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)包人都可能向承包人索賠，索賠的方式是發(fā)包人書面通知承包人并從應(yīng)付給承包人的工程款額中扣除相應(yīng)數(shù)額的款項(xiàng)。當(dāng)承包人在工程進(jìn)度和工程質(zhì)量方面嚴(yán)峻違約給發(fā)包人造成嚴(yán)峻損失時(shí)，發(fā)包人甚至可以留置承包人在施工現(xiàn)場(chǎng)的材料和施工設(shè)備。發(fā)包人索賠的特點(diǎn)（一）索賠發(fā)生的頻率較低發(fā)包人對(duì)承包人選擇，一般都要經(jīng)過干脆或間接地考察和嚴(yán)格地招標(biāo)投標(biāo)篩選，在正常狀況下，施工質(zhì)量一般能達(dá)到要求。至于是否能夠依據(jù)合同工期竣工的問題，一個(gè)單項(xiàng)工程只有一次。因此，只要承包人在施工技術(shù)和管理方面不出現(xiàn)大的失誤，發(fā)包人向承包人提出的索賠一般不易發(fā)生。（二）在索賠處理中，發(fā)包人處于主動(dòng)地位當(dāng)發(fā)包人向承包人提出索賠時(shí)，有較多的制約機(jī)會(huì)，發(fā)包人往往處于主動(dòng)地位。只要發(fā)包人就索賠問題書面通知了承包人，就可以從應(yīng)付工程款中扣款，甚至于留置承包人的材料、設(shè)備補(bǔ)償損失。（三）發(fā)包人向承包人索賠的目的是按時(shí)獲得滿足的工程發(fā)包人向承包人索賠的主要內(nèi)容是工程進(jìn)度索賠和工程質(zhì)量索賠。工程進(jìn)度索賠通常表現(xiàn)為由于承包人自身緣由施工活動(dòng)不能按合同工期竣工時(shí)，發(fā)包人按合同規(guī)定扣除確定數(shù)額的款項(xiàng)；工程質(zhì)量索賠通常表現(xiàn)為工程師要求承包人對(duì)有質(zhì)量缺陷的產(chǎn)品進(jìn)行修補(bǔ)、甚至返工。這兩個(gè)方面索賠的目的是為了按時(shí)獲得發(fā)包人滿足的工程，而不是為了索賠費(fèi)用。這和承包人向發(fā)包人索賠主要是為了自身的經(jīng)濟(jì)利益是不同的。反索賠反索賠及其內(nèi)容施工合同履行過程中，假如發(fā)生干擾事務(wù)，承發(fā)包雙方都要進(jìn)行合同分析。一方面，想在合同中找到對(duì)己方有利的條款，盡快追回在事務(wù)中所產(chǎn)生的損失；另一方面，又想在合同中找到對(duì)對(duì)方不利的條款，盡量推卸己方的責(zé)任，防止己方可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。追回己方損失的手段稱為索賠，把防止和削減對(duì)方向己方提出索賠的手段稱為反索賠。反索賠和索賠具有同等重要的地位，假如不能進(jìn)行有效地反索賠，也就不行能進(jìn)行有效的索賠。從這個(gè)意義上說，反索賠和索賠是不行分別的，索賠管理人員，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備索賠和反索賠這兩方面的實(shí)力，才能在工作中駕馭主動(dòng)權(quán)。反索賠的目的是防止和削減經(jīng)濟(jì)損失的發(fā)生，則它必定涉及防止對(duì)方提出索賠和反擊對(duì)方的索賠兩個(gè)方面的內(nèi)容。要防止對(duì)方提出索賠，必需嚴(yán)格按施工合同的規(guī)定辦事，防止己方違約；而要反擊對(duì)方的索賠，最重要的是反對(duì)對(duì)方的索賠報(bào)告，找出理由和證據(jù)，證明對(duì)方的索賠報(bào)告不符合事實(shí)或合同規(guī)定，索賠值的計(jì)算不精確，推卸或減輕己方的賠償責(zé)任。反索賠的作用（一）勝利的反索賠能削減或防止經(jīng)濟(jì)損失施工合同履行中，當(dāng)對(duì)方提出索賠時(shí)，己方應(yīng)仔細(xì)分析事務(wù)發(fā)生的緣由及有關(guān)資料和合同文件，削減己方的責(zé)任，以達(dá)到削減或否定對(duì)方索賠之目的。（二）勝利的反索賠能阻擋對(duì)方提出索賠索賠和反索賠是進(jìn)攻和防守的關(guān)系，對(duì)于多次進(jìn)攻都不能取勝，甚至慘遭失敗的索賠方，必需引起謹(jǐn)慎行事，不敢盲目再提出索賠，甚至放棄一些把握性不大、索賠額不高的索賠機(jī)會(huì)。（三）勝利的反索賠必定促進(jìn)有效的索賠由于工程施工中干擾事務(wù)的困難性，往往承發(fā)包雙方都有責(zé)任，雙方都有損失。分清責(zé)任的大小及損失的多少，又很少一起先就形成一樣看法，所以，索賠中有反索賠，反索賠中又會(huì)有索賠。有閱歷的索賠管理人員可以通過審查雙方的索賠報(bào)告，發(fā)覺新的索賠機(jī)會(huì)，找到雙方索賠的理由。（四）勝利的反索賠能增長(zhǎng)管理人員士氣，促進(jìn)工作的開展能攻善守的反索賠管理者能夠奇妙地運(yùn)用合同武器，系統(tǒng)地利用客觀資料，變更被動(dòng)為主動(dòng)，擺脫不利局面。從而使對(duì)方無法推卸應(yīng)負(fù)的責(zé)任，找不到反對(duì)的理由；使己方不僅削減損失，更會(huì)士氣大振，促進(jìn)工作的開展。反索賠的實(shí)施實(shí)施反索賠，志向的結(jié)果應(yīng)是對(duì)方企圖索賠卻找不到索賠的理由和依據(jù)，而己方提出索賠時(shí)，對(duì)方卻無法推算自己的責(zé)任，找不出反對(duì)的理由。要想達(dá)到這樣的志向結(jié)果，必需探討反索賠的實(shí)施，不斷總結(jié)閱歷并制定出一整套有效的措施，并經(jīng)過實(shí)施逐步完善。反索賠工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，從簽訂施工合同起先，并貫穿于合同履行的全過程。（一）為防止對(duì)方索賠，應(yīng)簽訂對(duì)己方有利的施工合同施工合同的內(nèi)容對(duì)己方是否有利，是一個(gè)基本而又重要的問題。因?yàn)椋┕ず贤囊?guī)定是承發(fā)包雙方進(jìn)行索賠和反索賠的最干脆的依據(jù)。如在己簽訂的施工合同中已存在對(duì)己方不利的單方面約束，雙方責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等，以及隱含己方擔(dān)當(dāng)較大的風(fēng)險(xiǎn)等，就可能從根本上限制或否定了己方提出索賠和反索賠的資格條件。由此可見，能否有效的進(jìn)行反索賠，維護(hù)己方的正值利益，從簽訂施工合同時(shí)就應(yīng)有反索賠和索賠的意識(shí)，仔細(xì)分析施工合同的每一條款對(duì)日后提出索賠和反索賠是否有利，如何利用制約對(duì)方的條款來緩解對(duì)方對(duì)己方的制約，使己方在簽訂施工合同階段就處于不被對(duì)方制約的有利地位。（二）仔細(xì)履行施工合同，防止己方違約施工合同簽訂以后，承發(fā)包雙方應(yīng)完全依據(jù)合同規(guī)定辦事，把精力放在改進(jìn)管理、提高效益上。通過有效的工程管理，解除干擾，搞好協(xié)作，不使己方發(fā)生違約行為，防止扯皮事務(wù)發(fā)生，使對(duì)方找不到索賠的理由和依據(jù)。（三）發(fā)覺己方違約，應(yīng)剛好補(bǔ)救己方違約正是對(duì)方提出索賠的機(jī)會(huì)，無論事后對(duì)方是否提出索賠，違約方都應(yīng)做好以下兩個(gè)方面的工作：(1)發(fā)覺己方違約后，應(yīng)剛好實(shí)行補(bǔ)救措施，并客觀地向?qū)Ψ阶鞅匾恼f明，以求獲得對(duì)方的諒解和寬容，使對(duì)方不為此提出索賠。就目前國(guó)內(nèi)的狀況來看，對(duì)一些影響不大，經(jīng)濟(jì)損失較小，對(duì)方能夠諒解的違約行為雙方往往著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的合作和主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并不確定計(jì)較那些細(xì)小的索賠。(2)己方違約后，應(yīng)剛好收集有關(guān)資料，分析合同責(zé)任，測(cè)算給對(duì)方造成的損失數(shù)額，做到心中有數(shù)，以應(yīng)付對(duì)方可能提出的索賠。決不行待對(duì)方提出索賠后才茅塞頓開，臨時(shí)支配人員，臨時(shí)現(xiàn)抓資料，被對(duì)方的索賠報(bào)告牽著鼻子走。（四）雙方都有違約行為時(shí)，首先向?qū)Ψ教岢鏊髻r反索賠從整體上講是防守性的，但它卻是一種主動(dòng)意識(shí)，有時(shí)則表現(xiàn)為以攻為守，爭(zhēng)取索賠中的有利地位。當(dāng)承發(fā)包雙方都有違約行為，雙方責(zé)任都無法擺脫時(shí)，一方首先抓住時(shí)機(jī)提出索賠，則是反索賠主動(dòng)意識(shí)的體現(xiàn)。具體表現(xiàn)為：(1)盡早提出索賠，防止超過索賠有效期限而失去索賠機(jī)會(huì)。(2)盡早提出索賠，這樣可體現(xiàn)己方高水平的管理及快速的反應(yīng)實(shí)力，使對(duì)方有一種被迫感和遲鈍感，在心理上處于劣勢(shì)。(3)對(duì)方接到索賠報(bào)告后，必定要花費(fèi)精力和時(shí)間進(jìn)行分析探討，以尋求反對(duì)的理由，這就使對(duì)方進(jìn)入己方的思路考慮問題，陷入被動(dòng)狀態(tài)。(4)為最終索賠的解決留有余地。這是因?yàn)樵谕ǔ顩r下，索賠的最終解決雙方都需做出讓步，這對(duì)首先提出索賠的一方往往有利。（五）反對(duì)對(duì)方的索賠要求對(duì)方提出索賠要求并提交索賠報(bào)告時(shí)，必定會(huì)注明索賠的理由和證據(jù)。反對(duì)對(duì)方的索賠要求就是利用己方所駕馭的事實(shí)資料及合同文件，證明對(duì)方的索賠報(bào)告事實(shí)不精確、索賠理由不充分、索賠計(jì)算不正確，以減輕或否定己方應(yīng)負(fù)的責(zé)任，最終達(dá)到己方不受損失或少受損失的目的。在雙方都有責(zé)任的索賠事務(wù)中，又駕馭對(duì)方有不行推卸的責(zé)任的狀況下，也可以用己方提出索賠來平衡對(duì)方的索賠要求。反對(duì)對(duì)方的索賠報(bào)告工程實(shí)踐中，對(duì)對(duì)方的索賠報(bào)告，必需進(jìn)行反對(duì)，不能干脆地全盤認(rèn)可。這是因?yàn)橥ǔＴ谒髻r報(bào)告中往往有如下問題存在：(1)提出索賠的一方對(duì)施工合同的理解有錯(cuò)誤，僅從自身的利益和觀點(diǎn)動(dòng)身說明合同，對(duì)合同說明有片面性，致使索賠理由不足；(2)索賠報(bào)告中所述索賠事務(wù)證據(jù)不足或沒有證據(jù)；(3)索賠值的計(jì)算多估冒算，將己方應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)和失誤也都納入其中等。反對(duì)對(duì)方的索賠報(bào)告要進(jìn)行索賠理由分析、索賠事務(wù)的真實(shí)性分析、索賠事務(wù)的責(zé)任分析和索賠值計(jì)算的分析。（一）索賠理由分析反對(duì)對(duì)方的索賠報(bào)告，首先要進(jìn)行索賠理由分析，盡量找到對(duì)己方有利的合同條款，從而推卸己方的責(zé)任，這樣就可能從根本上否定對(duì)方的索賠要求。否定對(duì)方的索賠理由，可以考慮以下方面：(1)對(duì)方未能在合同規(guī)定的索賠有效期內(nèi)提出索賠，故該索賠無效；(2)該索賠事務(wù)在合同規(guī)定的對(duì)方擔(dān)當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，不能提出索賠要求；證據(jù)不足或沒有證據(jù)；(3)索賠要求不在合同規(guī)定的賠（補(bǔ)）償范圍內(nèi)，如合同未明確規(guī)定，或未具體規(guī)定補(bǔ)償條件、范圍、補(bǔ)償方法等。（二）索賠事務(wù)的真實(shí)性分析不真實(shí)、不愿定、沒有依據(jù)或僅出于揣測(cè)的事務(wù)是不能提出索賠的。進(jìn)行索賠事務(wù)的真實(shí)性分析要針對(duì)對(duì)方索賠報(bào)告中的證據(jù)資料，并依據(jù)己方合同跟蹤的結(jié)果。(1)對(duì)方索賠報(bào)告中的的證據(jù)資料無論索賠事務(wù)的事實(shí)怎樣，只要對(duì)方索賠報(bào)告中未提出證明事務(wù)經(jīng)過的得力證據(jù)，即可要求對(duì)方補(bǔ)充證據(jù)或否定對(duì)方的索賠要求。(2)己方合同跟蹤的結(jié)果從己方合同跟蹤的結(jié)果中找尋對(duì)對(duì)方不利的證據(jù)或構(gòu)成否定對(duì)方索賠要求的證據(jù)。（三）索賠事務(wù)的責(zé)任分析索賠事務(wù)的責(zé)任分析就是要分清晰合同雙方在索賠事務(wù)中應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。責(zé)任分析的結(jié)果往往是：(1)責(zé)任在于索賠者自身。如由于雙方疏忽大意，管理不善造成損失，或在索賠事務(wù)發(fā)生后未實(shí)行得力有效的措施降低損失等。(2)索賠事務(wù)是由其他方面引起的，不應(yīng)由己方賠償該事務(wù)引起的損失。(3)對(duì)于索賠事務(wù)合同雙方都有責(zé)任，則應(yīng)按各自的責(zé)任分擔(dān)損失。（四）索賠值計(jì)算的分析假如不能從根本上否定對(duì)方的索賠要求，則索賠值計(jì)算的分析值得重視，它是反對(duì)對(duì)方索賠報(bào)告的最終一個(gè)重要環(huán)節(jié)。進(jìn)行索賠值計(jì)算的分析重點(diǎn)在于分析索賠費(fèi)用原始數(shù)據(jù)的來源是否正確，分析索賠費(fèi)用的計(jì)算是否符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)工程概預(yù)算文件的規(guī)定，索賠費(fèi)用計(jì)算過程是否正確。通過以上四個(gè)方面的分析，往往能夠找出對(duì)方索賠報(bào)告中的漏洞或薄弱環(huán)節(jié)，從而勝利地進(jìn)行反索賠。反索賠報(bào)告及其內(nèi)容（一）反索賠報(bào)告反索賠報(bào)告，是指施工合同一方對(duì)另一方索賠要求的反對(duì)文件。在索賠的調(diào)解、仲裁或訴訟過程中，反索賠報(bào)告也是重要的法律文件之一。工程實(shí)踐中，由于某具體事務(wù)的影響，合同雙方之間發(fā)生索賠和反索賠的過程往往涉及方面較多，錯(cuò)綜困難。因此，反索賠報(bào)告應(yīng)具有從整體到細(xì)微環(huán)節(jié)的系統(tǒng)闡述的分析論證，才能達(dá)到駁倒、削減和否定對(duì)方索賠之目的。（二）反索賠報(bào)告的內(nèi)容1、概括闡述對(duì)對(duì)方索賠報(bào)告的評(píng)價(jià)反索賠報(bào)告應(yīng)指出對(duì)方索賠報(bào)告中的不妥之處，并表明己方的看法，為下面具體反對(duì)打好基礎(chǔ)。2、針對(duì)對(duì)方索賠報(bào)告中的問題和索賠事務(wù)，進(jìn)行合同總體分析包括敘述事務(wù)真實(shí)狀況，事務(wù)影響分析；合同對(duì)該類事務(wù)所確定的雙方責(zé)任完成狀況，事務(wù)影響分析；己方所駕馭的工程施工中的其他有關(guān)實(shí)際狀況等。重點(diǎn)應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)方?jīng)]有或部分沒有按合同規(guī)定的責(zé)任去實(shí)施；對(duì)方應(yīng)自行擔(dān)當(dāng)合同所規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)等。3、反對(duì)對(duì)方的索賠要求依據(jù)預(yù)先確定的須要反對(duì)的問題進(jìn)行逐項(xiàng)反對(duì)，每項(xiàng)反對(duì)都應(yīng)明確理由和證據(jù)。說明理由和證據(jù)時(shí)確定要精確，反對(duì)結(jié)論應(yīng)明確。4、發(fā)覺有索賠機(jī)會(huì)時(shí)，提出新的索賠在反索賠中，己方往往會(huì)發(fā)覺一些有利的索賠機(jī)會(huì)。在這種狀況下，可以在反索賠報(bào)告中向?qū)Ψ教岢鏊髻r，也可只提出意向，另外出具單獨(dú)的索賠文件。5、結(jié)論反索賠報(bào)告的結(jié)論往往涉及三項(xiàng)內(nèi)容：(1)對(duì)對(duì)方提出的損失補(bǔ)償要求拒絕批準(zhǔn)或僅同意對(duì)方合理的補(bǔ)償要求；(2)對(duì)對(duì)方提出的延期要求拒絕批準(zhǔn)或僅同意對(duì)方合理的延期要求；(3)對(duì)己方提出的新的索賠列出具體數(shù)據(jù)及實(shí)施說明。6、附各種證據(jù)資料在反索賠報(bào)告中所運(yùn)用的全部證明材料都應(yīng)按確定依次整理后，以備核實(shí)查用。工程保險(xiǎn)和理賠一、關(guān)于工程保險(xiǎn)《國(guó)家開發(fā)銀行貸款建設(shè)項(xiàng)目工程保險(xiǎn)管理暫行規(guī)定》中明文規(guī)定：“開發(fā)銀行人民幣貸款的國(guó)家大中型建設(shè)項(xiàng)目以及貸款額在3000萬元（含3000萬元）以上的其他建設(shè)項(xiàng)目，借款人或工程承包方、原材料（設(shè)備）的制造方、運(yùn)輸方、供貨方（以上關(guān)系人均由借款人督促）原則上應(yīng)當(dāng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況投保…”。對(duì)外承包工程的承包人，一般要擔(dān)當(dāng)從投標(biāo)起先、施工階段以至工程竣工移交為止的一系列風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。因此必需按合同規(guī)定辦理各項(xiàng)保險(xiǎn)。工程保險(xiǎn)的基本職能就是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也即通過向投保人收取保險(xiǎn)費(fèi)的方法來分?jǐn)倿?zāi)難事故損失。它有利于工程投資者限制或節(jié)約費(fèi)用。在建工程抗災(zāi)實(shí)力差，危急程度高，一旦發(fā)生損失，不僅會(huì)對(duì)工程本身造成巨大的物質(zhì)財(cái)寶損失，甚至可能殃及鄰近人員和財(cái)物。因此工程保險(xiǎn)作為將工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、取得經(jīng)濟(jì)保障、削減經(jīng)濟(jì)損失的有效手段，就顯得特別必要，也受到廣闊工程業(yè)主、承包商、分包商等工程有關(guān)人士的青睞。尤其是近年來，改革開放，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的旺盛發(fā)展，外商投資項(xiàng)目增加。各種新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目日益增多，和之相適應(yīng)，須要更多全方位、多層次、高水平的工程保險(xiǎn)服務(wù)。二、保險(xiǎn)的基本概念1、為什么保險(xiǎn)是轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的有效手段？一是在損失發(fā)生后可以得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。保險(xiǎn)是一種經(jīng)濟(jì)保障活動(dòng)，投保人交納保費(fèi)，和保險(xiǎn)人簽訂保險(xiǎn)合同，保險(xiǎn)人擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)；二是可以得到風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，保險(xiǎn)人擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)后，利用自身風(fēng)險(xiǎn)管理的閱歷，借助社會(huì)有關(guān)力氣，為被保險(xiǎn)人供應(yīng)防災(zāi)防損服務(wù)，削減事故的發(fā)生；三是保險(xiǎn)保障平安性高，保險(xiǎn)是一種法律契約關(guān)系，它以數(shù)理計(jì)算為依據(jù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，避開了盲目性，最大限度地保障了被保險(xiǎn)人的經(jīng)濟(jì)利益。2、什么是保險(xiǎn)人？保險(xiǎn)人，又稱承保人，是經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收取保險(xiǎn)費(fèi)和在保險(xiǎn)事故發(fā)生后負(fù)責(zé)給付保險(xiǎn)金的人，以法人經(jīng)營(yíng)為主，通常稱為保險(xiǎn)公司。3、什么是投保人？投保人是對(duì)可保標(biāo)的具有可保利益，向保險(xiǎn)人申請(qǐng)訂立保險(xiǎn)合同，并負(fù)有交付保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)的人。投保人可以是自然人，也可以是法人。當(dāng)投保人為自己的利益投保，且保險(xiǎn)人接受了投保時(shí)，投保人轉(zhuǎn)化為被保險(xiǎn)人。4、什么是被保險(xiǎn)人？被保險(xiǎn)人是受保險(xiǎn)合同保障的人。他們以其財(cái)產(chǎn)、生命或身體為保險(xiǎn)標(biāo)的，在保險(xiǎn)事故發(fā)生后，享有保險(xiǎn)金懇求權(quán)。被保險(xiǎn)人可以和投保人為同一人。5、什么是保險(xiǎn)標(biāo)的？保險(xiǎn)標(biāo)的是保險(xiǎn)保障的目標(biāo)和實(shí)體，指保險(xiǎn)合同雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象。保險(xiǎn)標(biāo)的可以是財(cái)產(chǎn)、和財(cái)產(chǎn)有關(guān)的利益或責(zé)任，也可以是人的生命或身體。6、什么是保險(xiǎn)金額？保險(xiǎn)金額，簡(jiǎn)稱"保額"，是保險(xiǎn)利益的貨幣價(jià)值表現(xiàn)，是投保時(shí)給保險(xiǎn)標(biāo)的確定的金額，又是保險(xiǎn)人計(jì)收保險(xiǎn)費(fèi)的收據(jù)和擔(dān)當(dāng)給付責(zé)任的最高限額。7、保險(xiǎn)雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)是什么？依據(jù)我國(guó)《保險(xiǎn)法》的規(guī)定，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保險(xiǎn)合同的投保人有支付保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，維護(hù)保險(xiǎn)標(biāo)的平安的義務(wù)，保險(xiǎn)標(biāo)的危急程度增加的通知義務(wù)以及防止或削減損失等項(xiàng)義務(wù)。而保險(xiǎn)人則相應(yīng)有支付保險(xiǎn)賠償金的義務(wù)及其他一些特殊義務(wù)，如支付施救費(fèi)和訴訟費(fèi)用的義務(wù)等。如保險(xiǎn)一方違反其所應(yīng)履行的義務(wù)，則另一方有權(quán)對(duì)此實(shí)行相應(yīng)的措施，如增收保費(fèi)，中止或解除保險(xiǎn)合同等。8、保險(xiǎn)"近因原則"近因，是指造成保險(xiǎn)標(biāo)的損失的最干脆的、最有影響力的緣由，它是從緣由發(fā)生的效果上推斷而不是從時(shí)間上推斷。在造成損失的緣由有兩個(gè)以上，且各個(gè)緣由之間存在因果關(guān)系的，其最先發(fā)生并造成一連串事故的緣由即為近因。保險(xiǎn)公司對(duì)干脆由承保風(fēng)險(xiǎn)引起的任何損失，均負(fù)賠償責(zé)任；對(duì)于非干脆由承保風(fēng)險(xiǎn)引起的任何損失，均不負(fù)賠償責(zé)任。9、企業(yè)有哪些可保財(cái)產(chǎn)企業(yè)有很多財(cái)產(chǎn)，但并非都能投保，可作為企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的標(biāo)的有以下幾種：a.屬于企業(yè)本身全部或和其它人共有而由該企業(yè)保管的有形財(cái)產(chǎn)；b.由企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理或替他人保管的有形財(cái)產(chǎn)；c.其它具有法律上承認(rèn)的和企業(yè)有經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系的有形財(cái)產(chǎn)。10、基本險(xiǎn)和附加險(xiǎn)的關(guān)系基本險(xiǎn)是指可以單獨(dú)投保和承保的險(xiǎn)別。而附加險(xiǎn)是不能單獨(dú)投保和承保的險(xiǎn)別，投保人只能在投?；倦U(xiǎn)的基礎(chǔ)上投保附加險(xiǎn)。假如附加險(xiǎn)的條款和基本險(xiǎn)條款發(fā)生抵觸，抵觸之處的說明以附加險(xiǎn)條款為準(zhǔn)；假如附加險(xiǎn)條款未作規(guī)定，則以基本險(xiǎn)條款為準(zhǔn)。11、不足額保險(xiǎn)保險(xiǎn)金額小于財(cái)產(chǎn)實(shí)際價(jià)值的保險(xiǎn)。其保額不足部分應(yīng)看作是被保險(xiǎn)人自保，在發(fā)生損失后，保險(xiǎn)公司則按財(cái)產(chǎn)實(shí)際價(jià)值和保險(xiǎn)金額之比賠付損失。12、應(yīng)當(dāng)在什么期限內(nèi)索賠保險(xiǎn)索賠是有期限的，人壽保險(xiǎn)的索賠時(shí)效為五年，非人壽保險(xiǎn)則為兩年，但也有部分保險(xiǎn)的索賠期為一年。三、工程保險(xiǎn)主要險(xiǎn)種介紹1、建筑工程一切險(xiǎn)：是以承包合同價(jià)格或概算價(jià)格作為保額，以重置基礎(chǔ)進(jìn)行賠償?shù)?，承保以土木建筑為主體的工程在整個(gè)建設(shè)期間由于保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)造成保險(xiǎn)工程項(xiàng)目的物質(zhì)損失和列明的費(fèi)用負(fù)責(zé)賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)。該險(xiǎn)種應(yīng)由借款人或通過借款人要求工程承包方投保。2、安裝工程一切險(xiǎn)：是以設(shè)備的購貨合同價(jià)加各種相關(guān)費(fèi)用或以安裝工程的最終建成價(jià)格為保額的，以重置基礎(chǔ)進(jìn)行賠償?shù)?，特地承保以新建、擴(kuò)建或改造的工礦企業(yè)的機(jī)器、設(shè)備或鋼結(jié)構(gòu)建筑物在整個(gè)安裝、調(diào)試期間由于保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)造成的保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)的物質(zhì)損失和列明的費(fèi)用負(fù)責(zé)賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)。該險(xiǎn)種應(yīng)由借款人或通過借款人要求工程承包方投保。3、綜合財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)：是指除外責(zé)任外對(duì)保險(xiǎn)期限內(nèi)因保險(xiǎn)事故造成保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)的物質(zhì)損失和列明的費(fèi)用負(fù)責(zé)賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)。該險(xiǎn)種應(yīng)由借款人向保險(xiǎn)公司投保。4、借款人運(yùn)用開發(fā)銀行的貸款自行選購 原材料、設(shè)備的，應(yīng)要求制造方、運(yùn)輸方、供貨方辦理產(chǎn)品制造、運(yùn)輸?shù)嚷募s環(huán)節(jié)的保險(xiǎn)手續(xù)。四、建筑工程保險(xiǎn)投保須知1、投保人投保本保險(xiǎn)必需供應(yīng)工程合同、承包金額明細(xì)表、工程設(shè)計(jì)報(bào)告及概算、工程進(jìn)度表和工程設(shè)計(jì)圖等資料；2、保險(xiǎn)人在承保時(shí)須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，主要包括地質(zhì)報(bào)告、水文資料等；3、投保人投保該保險(xiǎn)時(shí)須仔細(xì)填寫《建筑安裝工程保險(xiǎn)狀況調(diào)查表及投保單》，并附清單及明細(xì)附表；4、投保人在投保時(shí)必需仔細(xì)閱讀條款中的各項(xiàng)內(nèi)容，特殊是保險(xiǎn)責(zé)任、除外責(zé)任、被保險(xiǎn)人的義務(wù)、索賠和賠款；5、投保人應(yīng)將保險(xiǎn)項(xiàng)目按“建安險(xiǎn)投保要求”中列明的項(xiàng)目分項(xiàng)填寫；6、投保時(shí)應(yīng)以工程預(yù)算或承包合同價(jià)格初步確定保險(xiǎn)金額；7、分承包人施工（安裝）的項(xiàng)目應(yīng)具體列明分承包人的名稱及施工（安裝）的項(xiàng)目和金額；8、明確規(guī)定第三者責(zé)任險(xiǎn)賠償限額及每次事故的免賠額；9、確定保費(fèi)支付方法，未約定分期交付保險(xiǎn)費(fèi)的被保險(xiǎn)人必需在保險(xiǎn)合同生效前一次性交清保險(xiǎn)費(fèi)；分期交付保險(xiǎn)費(fèi)的，最多分三期，且第一期必需交付總保費(fèi)金額的50%；10、被保險(xiǎn)人還應(yīng)向保險(xiǎn)人供應(yīng)保險(xiǎn)人所要求供應(yīng)的各類文件；11、投保人對(duì)調(diào)查表及投保單所填內(nèi)容核對(duì)無誤后，須簽名蓋章，并填寫填單日期；12、在建的工程項(xiàng)目面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)有自然災(zāi)難和意外事故；自然災(zāi)難：指地震、海嘯、雷電、颶風(fēng)、臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)、風(fēng)暴、洪水、暴雨、水災(zāi)、冰雹、地崩、雪崩、火山爆發(fā)、地面下陷下沉及其他人力不行抗拒的破壞力強(qiáng)大的自然現(xiàn)象；意外事故：指不行預(yù)料的以及被保險(xiǎn)人無法限制并造成物質(zhì)損失或人身傷亡的突發(fā)事務(wù)（包括火災(zāi)和爆炸）和試車期中發(fā)生的意外事故；13、建筑工程一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn)的區(qū)分：建筑工程一切險(xiǎn)主要承保以土建工程為主的工程項(xiàng)目，而安裝工程一切險(xiǎn)主要承保機(jī)器設(shè)備安裝為主的工程項(xiàng)目；14、建筑工程一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn)費(fèi)率的確定：建筑工程和安裝工程項(xiàng)目的費(fèi)率主要依據(jù)工程本身的工期、風(fēng)險(xiǎn)等狀況依據(jù)項(xiàng)目建立的整個(gè)工期收取保費(fèi)；15、在建筑工程和安裝工程一切險(xiǎn)中加保施工用設(shè)備的處理：施工用的設(shè)備可依據(jù)被保險(xiǎn)人的要求加保，但需依據(jù)年度費(fèi)率計(jì)算保費(fèi)；16、施工人員人身傷亡保險(xiǎn)辦理方法：建筑工程和安裝工程險(xiǎn)不保障施工人員人身傷亡，應(yīng)投保雇主責(zé)任險(xiǎn)或人身意外損害險(xiǎn)；17、工程保險(xiǎn)期限的規(guī)定建筑工程一切險(xiǎn)的保險(xiǎn)期限應(yīng)從投保工程動(dòng)工之日起至竣工閱歷收合格時(shí)止；安裝工程一切險(xiǎn)的保險(xiǎn)期限應(yīng)從投保工程起先安裝之日起至安裝完畢閱歷收合格時(shí)止；綜合財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的保險(xiǎn)期限應(yīng)從工程竣工驗(yàn)收合格之日起至償清開發(fā)銀行貸款本息之日止；產(chǎn)品制造方、運(yùn)輸方、供貨方投保制造、運(yùn)輸?shù)嚷募s環(huán)節(jié)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)期限，應(yīng)從產(chǎn)品起先制造、運(yùn)輸之日起至制造、運(yùn)輸完畢之日止。五、理賠須知1、工程出險(xiǎn)后被保險(xiǎn)人應(yīng)盡快向承保公司報(bào)案(1)對(duì)遭遇保險(xiǎn)事故的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行搶救；(2)快速以口頭或電話方式通知保險(xiǎn)公司，向其報(bào)告保險(xiǎn)事故，并供應(yīng)保單號(hào)碼、姓名、地址、出險(xiǎn)緣由和損失狀況；(3)幫助保險(xiǎn)公司或其它機(jī)構(gòu)對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查和定損，確定事故緣由、責(zé)任和損失金額的大小等；(4)填寫《出險(xiǎn)通知書》；(5)向業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理匯報(bào)出險(xiǎn)狀況，超出工程保險(xiǎn)范圍，按索賠處理。2、出險(xiǎn)后被保險(xiǎn)人應(yīng)維護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，并主動(dòng)進(jìn)行施救，防止損失進(jìn)一步擴(kuò)大，并對(duì)未遭遇完全損失的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行修理或折價(jià)出售；3、要求保險(xiǎn)人盡快趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)查閱受損部位的工程進(jìn)度，查清受損部位是否按支配進(jìn)度施工；4、保險(xiǎn)人應(yīng)依據(jù)查勘狀況，明確劃分保險(xiǎn)責(zé)任和除外責(zé)任，只擔(dān)當(dāng)保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的損失；5、被保險(xiǎn)人在事故發(fā)生后，應(yīng)填寫索賠申請(qǐng)書，連同保單所要求的各項(xiàng)事故證明材料、各種工程文件和損失清單一并交給保險(xiǎn)公司，向保險(xiǎn)公司懇求賠償；6、賠款計(jì)算應(yīng)按承保時(shí)確定的方法進(jìn)行；7、損失一經(jīng)確定后，要求保險(xiǎn)人盡快作出賠案。索賠啟示主動(dòng)創(chuàng)建索賠機(jī)會(huì)K公司承包一項(xiàng)石壩工程。合同技術(shù)規(guī)范要求石壩心墻填料的含水量介于－2%～＋3%之間。開工后，K公司從料場(chǎng)開挖的填料含水量高達(dá)15%，超出規(guī)范要求。監(jiān)理工程師遂要求K公司對(duì)填料進(jìn)行處理，降低含水量。這樣做無疑將大大增加費(fèi)用，但工程師卻拒絕增加費(fèi)用。于是K公司建議工程師變更含水量標(biāo)準(zhǔn)，并保證實(shí)行適當(dāng)?shù)拇胧┻_(dá)到設(shè)計(jì)質(zhì)量要求。工程師接受了K公司的建議并下達(dá)了工作吩咐。由于填料的含水量標(biāo)準(zhǔn)變更了，原先選購 的碾壓機(jī)不適用，需重新配置。于是K公司借此提出索賠。工程師無奈只好同意。評(píng)析：由于施工中遇到難以克服的困難，要求變更用料或改換施工做法，這是常事。但承包商假如一起先就借此提出索賠要求，則工程師很可能連承包商的建議也不予接受。這樣不但得不到索賠收益，連最初的被動(dòng)境況都無法變更，承包商唯有按合同技術(shù)規(guī)范要求的標(biāo)準(zhǔn)施工，結(jié)果勢(shì)必受罰。K公司的高超之處就在于有支配地逐步達(dá)到預(yù)期目的，其真實(shí)意圖隱藏于其建議之中，不易被監(jiān)理工程師察覺，待條件成熟了再提出要求。此時(shí)監(jiān)理工程師因自己業(yè)已同意承包商的建議，再反悔已經(jīng)來不及，只好同意承包商的索賠要求。在承包工程實(shí)踐中，想方設(shè)法地變被動(dòng)為主動(dòng)至關(guān)重要。然而主動(dòng)地位非可輕易取得，這就要求承包商有支配有目的地一步一步去實(shí)現(xiàn)，利用一切可利用的條件，有意識(shí)地創(chuàng)建索賠機(jī)會(huì)以擴(kuò)大收益。K公司的勝利閱歷是先設(shè)法讓工程師同意自己的建議，取得書面變更吩咐，實(shí)現(xiàn)其前期目標(biāo)；進(jìn)而造成事實(shí)，最終達(dá)到其根本目的。這種步步為營(yíng)的方法是很值得借鑒的。業(yè)主供應(yīng)的資料失真B公司在H市承包一項(xiàng)污水治理工程。工程內(nèi)容為清除一條長(zhǎng)1200m、寬4m、深4m的污水溝內(nèi)的淤泥，并埋上直徑為1.5m的混凝土涵管。簽約前，B公司赴現(xiàn)場(chǎng)考察所見：溝內(nèi)沒有積水，只有約1m厚的淤泥；污水溝的上游系各種大小不一的小渠或水溝，時(shí)值旱季，長(zhǎng)期無雨，只有少量的污水而不能匯成水流。業(yè)主供應(yīng)的資料表明，即使在雨季也不會(huì)有大量流水，因?yàn)樯嫌蔚氖姓艿兰纯砂盐鬯陀晁黄鹋抛?。B公司遂同H市政府簽訂了承包合同。合同中寫明：“承包人聲明已對(duì)本標(biāo)的工程的地理位置、四周環(huán)境及有關(guān)資料進(jìn)行仔細(xì)閱讀和探討，對(duì)工程的全部條件感到滿足，保證將不會(huì)因任何施工不便而要求增加費(fèi)用?！比齻€(gè)月后，承包合同經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門批準(zhǔn)，工程師隨即下達(dá)了開工令?？墒怯昙疽呀?jīng)來臨，上游的市政工程并未完工，無法啟用，連續(xù)大雨使上游大量的雨水、污物順流而下，致使B公司無法正常作業(yè)。為了保證施工，B公司只得在上游臨時(shí)挖開一條渠溝，但當(dāng)?shù)卣畢s要征收地皮運(yùn)用稅，由此而導(dǎo)致B公司增加開支150萬元。B公司遂向業(yè)主提出索賠，但業(yè)主援引合同中承包商聲明的條款，駁回了B公司的索賠要求。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的協(xié)商，未能達(dá)成協(xié)議，遂提交國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)。仲裁機(jī)構(gòu)經(jīng)過調(diào)查探討后，又仔細(xì)聽取了雙方的辯詞，最終裁定B公司勝訴。評(píng)析：仲裁機(jī)構(gòu)之所以裁定B公司勝訴，理由是業(yè)主沒有保持簽約前的工地現(xiàn)狀，而