MPA論文開題報(bào)告表

MPA碩士研究生學(xué)位論文材料冊學(xué)位申請人姓名學(xué)號(hào)所在學(xué)院名稱專業(yè)名稱指導(dǎo)教師姓名指導(dǎo)教師職稱學(xué)生聯(lián)系電話：Email:情況說明1．《華中師范大學(xué)MPA碩士研究生學(xué)位論文開題報(bào)告表》：該表于年月日前完成。2．《華中師范大學(xué)MPA碩士研究生學(xué)位論文指導(dǎo)記錄表》：該表第一次指導(dǎo)記錄于年月完成；第二次指導(dǎo)記錄于年月完成；第三次及以上指導(dǎo)記錄于年月日前完成。即第學(xué)期開學(xué)后至月日前完成碩士研究生學(xué)位論文寫作。3．《華中師范大學(xué)MPA碩士研究生學(xué)位論文答辯記錄》：第學(xué)期月日之前完成碩士研究生學(xué)位論文答辯工作。答辯時(shí)將該表交由答辯組秘書作答辯記錄用。4．《華中師范大學(xué)MPA碩士研究生學(xué)位論文成績評(píng)定表》：該表一式二份，一份裝入學(xué)生檔案，一份隨材料冊裝訂。MPA碩士研究生學(xué)位論文材料冊中各表格填寫完畢后，經(jīng)學(xué)校各部門審核蓋章，按以上順序統(tǒng)一裝訂，整理歸檔并永久保存。華中師范大學(xué)MPA碩士研究生學(xué)位論文開題報(bào)告論文題目研究生姓名學(xué)號(hào)導(dǎo)師姓名系所專業(yè)研究方向入學(xué)時(shí)間畢業(yè)時(shí)間注：本表可復(fù)印，可另加附頁一、立論依據(jù)（論文的研究意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析、附主要參考文獻(xiàn)）1.論文的研究意義農(nóng)村基層民主是社會(huì)主義民主制度的基礎(chǔ)部分，是落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)和重要保障,是全面建設(shè)社會(huì)主義的一項(xiàng)重大任務(wù)。中國基層民主始于上世紀(jì)80年代末90年代初的村民自治,廣大農(nóng)民在推進(jìn)農(nóng)村基層民主的實(shí)踐中,逐步形成了以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治體系,構(gòu)成了我國獨(dú)具特色的代議制民主與基層直接民主相結(jié)合的民主政治格局，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主,實(shí)行村民自治,既是億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會(huì)主義民主政治的偉大壯舉,也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。但民主是一個(gè)漸進(jìn)的過程,要想在有著兩千多年封建思想影響、束縛和經(jīng)濟(jì)文化比較落后的中國廣大農(nóng)村開展民主政治建設(shè),決非一朝一夕之事,需要我們長期探索和努力[9]。由于我國農(nóng)村基層民主建設(shè)起步較晚,又受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后、村民政治文化素養(yǎng)不高、法律制度不完善等諸多因素的制約,農(nóng)村基層民主建設(shè)仍存在一些不容忽視的問題,與廣大農(nóng)民的民主需求和新農(nóng)村建設(shè)的要求存在一定的差距。這些問題如果得不到妥善解決,必將影響我國農(nóng)村基層民主建設(shè)的進(jìn)程,進(jìn)而制約社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。以村民自治為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主建設(shè),是億萬農(nóng)民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,對社會(huì)主義民主實(shí)現(xiàn)形式的偉大創(chuàng)造和正確選擇。由于受我國農(nóng)村相對落后的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等因素的制約,其完善必將經(jīng)歷一個(gè)長期、艱難的過程,必須積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)。在黨、政府和廣大村民的共同努力下,我國農(nóng)村基層民主建設(shè)必將不斷穩(wěn)健發(fā)展。為此,本文通過對新時(shí)期我國農(nóng)村基層民主建設(shè)現(xiàn)狀的分析研究,以期望對今后農(nóng)村基層民主建設(shè)實(shí)踐提供有益的借鑒。2.國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析2.1.改革開放以來我國農(nóng)村基層民主建設(shè)的歷史進(jìn)程改革開放以來，我國農(nóng)村基層民主建設(shè)經(jīng)歷了萌芽或創(chuàng)始階段、實(shí)驗(yàn)階段、發(fā)展階段這三個(gè)歷史時(shí)期。（1）1979-1988年是我國農(nóng)村基層民主建設(shè)的萌芽或創(chuàng)始階段1979-1988年是我國農(nóng)村基層民主建設(shè)發(fā)展的第一階段，確定了民主制度化$法制化的基本思路。1978年12月13日，鄧小平在中共中央工作會(huì)議上所作的《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話中，充分肯定了民主的制度化和法制化的必要性，隨后召開的十一屆三中全會(huì)標(biāo)志著我國農(nóng)村基層民主建設(shè)翻開了新的一頁。1987年11月，第六屆全國人大常委會(huì)第23次會(huì)議通過了《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法(試行)》，正式以法律的形式把村民自治活動(dòng)確定下來，從此，以村民自治為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主建設(shè)開始進(jìn)入制度化發(fā)展階段。改革開放以來中國基層民主政治發(fā)展的第一階段，以“真理標(biāo)準(zhǔn)討論”和政社為開始和終止的標(biāo)志性事件，雖然在制度創(chuàng)新的成果方面不多，但是確定了民主制度化、法制化的大思路，為營造基層民主政治發(fā)展的空間創(chuàng)造了必要的條件（2）1989-1998年是我國農(nóng)村基層民主建設(shè)的實(shí)驗(yàn)階段從1989年到1998年是改革開放以來基層民主政治發(fā)展的第二階段，是我國農(nóng)村基層民主建設(shè)不斷探索和實(shí)驗(yàn)階段，這一階段制度的創(chuàng)新主要有村民代表會(huì)議、村民公決、“海選”、“兩票制”、“三上三下三公布”等。1998年6月，九屆全國人大常委會(huì)審議通過《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，正式以國家法律的形式將民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，確立為村民自治的基本原則和內(nèi)容，同時(shí)明確規(guī)定了基層黨組織在農(nóng)村基層民主建設(shè)中的重要地位和作用，以及村委會(huì)選舉和村民委員會(huì)成員罷免的程序等重要內(nèi)容。《村民委員會(huì)組織法》進(jìn)一步推進(jìn)了我國農(nóng)村基層民主建設(shè)的進(jìn)程，標(biāo)志著我國基層民主建設(shè)進(jìn)入到了實(shí)驗(yàn)階段并為今后的民主建設(shè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。（3）1999年-至今，是我國農(nóng)村基層民主建設(shè)新的發(fā)展階段2002年黨的十六大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出要完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，并且把村民自治作為社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一。2007年，十七大報(bào)告中把包括農(nóng)村基層民主建設(shè)在內(nèi)的基層自治制度，人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度并列為我國四大政治制度，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)指出發(fā)展社會(huì)主義民主需要發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度、農(nóng)村基層民主建設(shè)面臨著更好的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)入了尋求新的發(fā)展階段。2.2農(nóng)村基層民主建設(shè)的意義（1）農(nóng)村基層民主建設(shè)是我國政治文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，對我國政治文明建設(shè)有著深遠(yuǎn)的影響。民主是人類社會(huì)一直以來孜孜以求的目標(biāo)之一。按照西方民主理論的劃分，民主可劃分為政治意義上的民主與非政治意義上的民主。我國農(nóng)村基層民主建設(shè)就包括基層政權(quán)民主政治建設(shè)和基層社會(huì)民主建設(shè)這兩個(gè)方面。前者包括基層政權(quán)（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的民主建設(shè)，后者主要包括基層群眾性自治組織（主要是村民自治體）民主建設(shè)和基層企事業(yè)單位的民主建設(shè)。農(nóng)村民主建設(shè)是我國政治文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，“基層歷來是民主政治的發(fā)源地和試驗(yàn)田?！薄懊裰骶竦呐嘤?、民主素質(zhì)的鍛煉、民主實(shí)踐的操作，都是在基層產(chǎn)生、在基層發(fā)展、在基層得到檢驗(yàn)的?！盵14]農(nóng)村民主建設(shè)最先以村民自治建設(shè)為起點(diǎn)，村民在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的民主訓(xùn)練中創(chuàng)造的“兩票制”、“海選制”、“三公開”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選”等現(xiàn)代民主形式以及村民自身所收獲的民主技能、民主方法、民主程序、理念，既有利于包括村民自治體在內(nèi)的基層民主建設(shè)，又對我國政治文明建設(shè)的其它方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。（2）農(nóng)村基層民主建設(shè)有利于農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，對于我國解決“三農(nóng)”問題有非常重要的意義。當(dāng)前，我國的農(nóng)村處于一個(gè)矛盾的多發(fā)期，利益關(guān)系日趨復(fù)雜，在有些地區(qū)已經(jīng)演化成較大的群體性事件，此外，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低、農(nóng)村發(fā)展不平衡、農(nóng)民增收緩慢等問題也很突出，這些嚴(yán)重的影響了新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)。推進(jìn)基層民主建設(shè)，有利于維護(hù)農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。首先，法理性的治理方式有利于緩解農(nóng)村各種力量的沖突，規(guī)劃和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，保證基層政治秩序和社會(huì)秩序的有序。其次，基層民主建設(shè)可以增強(qiáng)農(nóng)民的自主意識(shí)，即可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展的積極性，又可以引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾以有序規(guī)范的方式參與農(nóng)村地方公共事務(wù)的選舉、管理、決策等，有益于農(nóng)村各種利益群體以理性、合法的方式表達(dá)自身的利益訴求，從而為矛盾的解決提供了一個(gè)重要的平臺(tái)。（3）農(nóng)村基層民主建設(shè)有利于新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。根據(jù)現(xiàn)代政府理論，政府就是為社會(huì)提供公共服務(wù)的一種組織。農(nóng)村中的基層政府作為基層政權(quán)組織，其根本的職能就是為廣大農(nóng)民群眾提供公共服務(wù)。當(dāng)前，我國農(nóng)村基層政府存在職能沒有正確劃分、權(quán)力過于集中、責(zé)權(quán)利不明確、公共服務(wù)效率低下等問題，而基層政府處在新農(nóng)村建設(shè)的第一線，基層政府的狀況直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)效，這構(gòu)成了新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)巨大障礙。因此，要推動(dòng)基層民主化建設(shè)，使基層政府由直接管理向?yàn)殚g接管理轉(zhuǎn)變，由集權(quán)向分權(quán)轉(zhuǎn)變，由“劃槳”向“掌舵”轉(zhuǎn)變，使其職能轉(zhuǎn)變到宏觀管理和公共服務(wù)上來，要按照“轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運(yùn)行體制”的要求來推動(dòng)基層民主建設(shè)。同時(shí)，基層民主建設(shè)有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的參與公共事務(wù)的積極性，落實(shí)在公共事務(wù)中的參與權(quán)和知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這樣才能使中央關(guān)于農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策能夠真正的在農(nóng)村落實(shí)，全面推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。2.3.我國農(nóng)村基層民主建設(shè)取得的成就黨的十七大報(bào)告指出:“人民民主是社會(huì)主義的生命線,發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和發(fā)展,是中國民主建設(shè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?是農(nóng)村穩(wěn)定乃至整個(gè)社會(huì)政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)?！盵7]亨廷頓指出,“政治現(xiàn)代化的源泉在城市,而政治穩(wěn)定的源泉卻在農(nóng)村。”[6]在中國這樣一個(gè)大國,農(nóng)村的基層政權(quán)和民主政治建設(shè)是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和政治發(fā)展的一個(gè)重要因素。到2008年,我國村民自治制度進(jìn)一步得到完善和發(fā)展,村民自治實(shí)踐活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn),為我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。其主要成效表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:（1）推進(jìn)了農(nóng)村基層社會(huì)主義民主建設(shè),擴(kuò)大了農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利。經(jīng)過30年的發(fā)展,農(nóng)村基層民主建設(shè)大大激發(fā)了廣大農(nóng)民當(dāng)家作主的積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任感,成為廣大農(nóng)民群眾當(dāng)家做主最廣泛、最有效的途徑,推動(dòng)了農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展,維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾的切身利益,為提高廣大農(nóng)民政治素質(zhì)和管理能力提供了重要平臺(tái),農(nóng)村基層民主實(shí)踐不斷深化,逐步走上了制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。[2]。（2）農(nóng)村基層民主政治建設(shè),推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”,而“管理民主”既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo),也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障,它與其他四個(gè)要求一起構(gòu)成了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一體。促進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè),就是要堅(jiān)持以人為本,深入了解農(nóng)民需求,尊重農(nóng)民意愿,維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,引導(dǎo)他們正確貫徹和執(zhí)行黨的路線、方針、政策,調(diào)動(dòng)最廣大人民的積極性,使之投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。（3）有效地維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,化解了很多新出現(xiàn)的矛盾和不穩(wěn)定因素。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理體制發(fā)生了深刻的變化,多種所有制和多樣化的分配方式并存,出現(xiàn)了一系列新的社會(huì)問題,直接影響到農(nóng)村的穩(wěn)定?；馕覈r(nóng)村基層社會(huì)諸多矛盾,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要各方面共同努力。為了穩(wěn)定農(nóng)村,中央從2007年實(shí)行了一系列民生政策,如全部免除九年義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi),使1.5億中小學(xué)生家庭減輕負(fù)擔(dān);全國農(nóng)村建立了最低生活保障制度,3451.9萬農(nóng)村居民納入保障范圍等[12]。實(shí)踐證明農(nóng)村社會(huì)矛盾的解決,主要依賴于農(nóng)村基層社會(huì)的民主化進(jìn)程。通過廣泛民主參與,村民實(shí)現(xiàn)了各方利益的均衡,減少了矛盾和沖突,增加了農(nóng)村的和諧因素。（4）加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),有利于鞏固黨。在農(nóng)村的執(zhí)政地位黨的基層組織和廣大基層干部是我們黨在農(nóng)村執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。胡錦濤指出:“做好農(nóng)村的各項(xiàng)工作,不僅要靠正確的理論和路線方針政策,而且要靠一支具有良好思想作風(fēng)和工作作風(fēng)、真心實(shí)意為群眾謀利益的素質(zhì)過硬的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍?！睆V大農(nóng)村基層干部為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局做出了重要貢獻(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè),有利于完善廣大人民群眾的監(jiān)督體制,監(jiān)督黨的基層組織和基層干部按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。以此協(xié)調(diào)好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的各方面利益關(guān)系,及時(shí)化解矛盾,密切黨群、干群關(guān)系,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定,以此鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。（5）加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)有利于建設(shè)社會(huì)主義法治國家,有利于推進(jìn)我國民主化進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)是當(dāng)前我國民主化進(jìn)程的積極探索,是一條符合國情的有中國特色的社會(huì)主義民主政治的可行之路。民主化是一個(gè)長期而艱巨的過程,它的成效要經(jīng)過較長一段時(shí)間才能顯示出來。依法治國,建立社會(huì)主義法治國家,是黨領(lǐng)導(dǎo)我們治理國家的基本方略?；鶎臃ㄖ问菄曳ㄖ谓ㄔO(shè)的一個(gè)重要組成部分,沒有基層的法治就沒有整個(gè)國家的法治,因此,我們應(yīng)該高度重視基層法治。擴(kuò)大基層民主是實(shí)施依法治國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和必經(jīng)之路,是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然選擇。因此,加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè),有利于建設(shè)社會(huì)主義法治國家。2.4.當(dāng)前我國農(nóng)村民主建設(shè)中存在的問題進(jìn)入21世紀(jì),我國農(nóng)村民主建設(shè)的進(jìn)程不斷加快,村民自治制度不斷完善,民主政治生活日漸豐富,農(nóng)民生活明顯改善。但必須看到,當(dāng)前我國農(nóng)村民主建設(shè)中依然存在著大量制約民主發(fā)展的因素,對此,我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)。第一,由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后,農(nóng)村人口大量外流,影響了農(nóng)村民主建設(shè)。民主的發(fā)展水平是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的,民主化的程度、方式受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。目前,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的狀況制約了農(nóng)民對民主的有序參與。農(nóng)村中大部分青壯年農(nóng)民長年累月在外務(wù)工,對本村(本地)公共事務(wù)知之甚少,這就使得他們難以正常行使民主監(jiān)督權(quán)利。第二,文化素質(zhì)低和封建保守意識(shí)的影響。一般而言,受教育程度與民主政治參與程度成正比,“政治能力隨著教育水平和職業(yè)地位的升高而增長”[8]。目前,我國農(nóng)民的知識(shí)文化水平相對較低,文盲、半文盲者居多,大專以上文化程度的寥寥無幾,嚴(yán)重制約了農(nóng)村基層民主建設(shè)。誠如列寧所說:“文盲是處在政治之外的,不識(shí)字就不可能有政治。[8]由于缺乏科學(xué)文化知識(shí),農(nóng)民的民主意識(shí)淡薄,對民主的意義和作用認(rèn)識(shí)不到位,因而也就無法正確履行自己的民主權(quán)利。第三,民主參與的渠道欠暢通。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的應(yīng)有之義,它們相輔相成,缺一不可[16]。但從實(shí)際情況看,在當(dāng)前我國農(nóng)村的許多地方,大部分農(nóng)民除了享有民主選舉的權(quán)利外,其它三個(gè)民主權(quán)利明顯不足。目前,盡管各行政村都在積極推行村民代表會(huì)議和村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度,但由于受村民代表數(shù)量和推選方法及村務(wù)、財(cái)務(wù)公開質(zhì)量和內(nèi)容的局限,大多數(shù)村民還是不能直接地參與到重大村務(wù)的決策和管理工作中來,這在一定程度上剝奪了村民的知情權(quán)和決策權(quán),制約了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)一步開展。第四,民主傳統(tǒng)欠缺,封建家長式作風(fēng)盛行。我國幾千年的封建歷史,使得農(nóng)民的“臣民意識(shí)”較強(qiáng),宗氏家族觀念在廣大農(nóng)村地區(qū)根深蒂固。此外,部分村黨支部和村委會(huì)干部思想守舊,“權(quán)大于法”、“官本位”思想嚴(yán)重,民主意識(shí)薄弱,民主作風(fēng)欠缺。在生產(chǎn)和村務(wù)管理中,常常采用強(qiáng)迫命令和強(qiáng)制性的行政手段；選舉時(shí),代填、代投選票等違反“民主”的事情屢見不鮮。第五,基層黨員干部對民主的認(rèn)識(shí)不到位。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是認(rèn)為在農(nóng)村實(shí)行民主太超前。他們認(rèn)為,實(shí)行上述四個(gè)民主是我國農(nóng)村民主政治建設(shè)的發(fā)展方向,但目前我國的政治體制改革尚處于起步階段,各級(jí)政府的職能還沒有真正轉(zhuǎn)變,現(xiàn)階段在農(nóng)村全面實(shí)行村民自治,推行四個(gè)民主,偏離了農(nóng)村實(shí)際;二是片面強(qiáng)調(diào)村民自治。他們認(rèn)為,村里的一切工作,應(yīng)由村民委員會(huì)來負(fù)責(zé),村委會(huì)主任是由全體村民選出來的,代表了大多數(shù)群眾的利益,其權(quán)威性應(yīng)高于由村里幾十個(gè)黨員選出來的村黨支部書記,村黨支部只要管好黨員就行了。第六,農(nóng)村政治文明建設(shè)缺乏有效的保障機(jī)制,國家執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。目前,由于農(nóng)村黨支部與村委會(huì)的具體工作權(quán)限不夠明確,造成村委會(huì)和黨支部的關(guān)系不好協(xié)調(diào),制約了農(nóng)村基層組織整體作用的充分發(fā)揮。從法律的角度看,我國《刑法》還沒有把農(nóng)村基層民主政治權(quán)利列為保護(hù)對象，《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》主要側(cè)重于公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)保護(hù),農(nóng)村村級(jí)民主政治權(quán)利不在調(diào)整的范圍之內(nèi)。2.5推進(jìn)我國農(nóng)村基層民主建設(shè)的對策（1）鞏固民主建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)在農(nóng)村絕大多數(shù)問題和矛盾出在經(jīng)濟(jì)方面,抓好經(jīng)濟(jì)工作也就抓住了農(nóng)村工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。農(nóng)村基層民主建設(shè)作為我國農(nóng)村工作的重要組成部分,同樣也必須從經(jīng)濟(jì)工作入手尋求發(fā)展和完善。首先，政府應(yīng)加大農(nóng)村的資金投入和技術(shù)支持。改革農(nóng)村醫(yī)療體制,建立農(nóng)村社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)制度,同時(shí),加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入,建立農(nóng)資價(jià)格的有效約束機(jī)制,以及在其他方面加大對農(nóng)村的資金投入。另外,加強(qiáng)對農(nóng)村的技術(shù)支持,建立一個(gè)由國家資助、扶持的農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣服務(wù)體系。（2）挖掘參與主體的參與動(dòng)機(jī)。還“知情權(quán)”于民。村里的事情讓村民知道,這是廣大村民最基本的權(quán)利,也是實(shí)行村民自治的前提。除此之外，還要培育參與型政治文化。第一,我們有“以人為本”的理念,這是形成參與型政治文化的基礎(chǔ)。第二,培養(yǎng)村民們的認(rèn)同感、信任感、責(zé)任感和能力感,從而使村民們的民主意識(shí)在無形中不斷地提高。（3）完善村級(jí)組織的自身建設(shè)。村委會(huì)成員不僅數(shù)量要適中且結(jié)構(gòu)要合理。村委會(huì)的下屬委員會(huì)設(shè)置要合情合理,以防資源的浪費(fèi)。村委會(huì)的服務(wù)意識(shí),作風(fēng)建設(shè)要抓緊。只有樹立為人民服務(wù)的意識(shí),并真正踐行,才能密切聯(lián)系群眾;只有村委會(huì)成員廉潔、公正,才能增強(qiáng)村民們的信任感,吸引他們參與到民主建設(shè)中來。（4）規(guī)范參與環(huán)節(jié)的基本程序。在“四個(gè)民主”中,決策權(quán)和參與權(quán)的落實(shí)是關(guān)鍵。村里的重大事項(xiàng)讓村民作主,日常事務(wù)由村民管理就是這兩項(xiàng)權(quán)利的落實(shí)。這種落實(shí)需要有明確的程序來規(guī)范它,使其制度化。首先，明確組織型參與主體的作用和職責(zé)。村民(代表)會(huì)議的主要作用是讓村民們就村級(jí)事務(wù)發(fā)表意見;對村里的重大事項(xiàng)的提案進(jìn)行審議、決策;對村里的事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督等。村委會(huì)由村民選舉產(chǎn)生,其主要職責(zé)是管理村里的日常事務(wù),提出各種對本村的發(fā)展有益的提案等。村黨組織的主要職責(zé)是對村民自治進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo),依照法律和黨章辦事。其次，嚴(yán)格設(shè)計(jì)與執(zhí)行參與環(huán)節(jié)的基本程序。第一步是討論,第二步是決策,第三步是公示,這三步都要接受監(jiān)督小組的監(jiān)督。這樣不僅能保證參與主體三方都參與到了決策和管理中來,也極大地提高了村級(jí)事務(wù)決策和管理的透明度和科學(xué)性,并能達(dá)到很好的互動(dòng)效果。（5）保障監(jiān)督權(quán)利的嚴(yán)格落實(shí)。成立監(jiān)督小組，他們要對村級(jí)事務(wù)如選舉是否公正、合法,決策是否合乎程序,財(cái)務(wù)管理是否透明、廉潔等進(jìn)行全程監(jiān)督,避免因只有事后監(jiān)督所帶來的無可挽回的損失。監(jiān)督小組不僅對村級(jí)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督,對村干部也要進(jìn)行監(jiān)督。還要形成良好的輿論監(jiān)督環(huán)境。因?yàn)橹挥行纬扇巳吮O(jiān)督的局面,才可以保障監(jiān)督的力度和廣度。（6）確保民主建設(shè)的法制環(huán)境。民主和法制密不可分。法治是政治民主的前提保障條件,要推進(jìn)農(nóng)村的基層民主建設(shè),必須不斷加強(qiáng)法制建設(shè)。首先，應(yīng)該對《村民委員會(huì)組織法》進(jìn)行修改和完善,使它更具可操作性。其次，從小范圍來說,各村也可以制定自己的“小憲法”---自治章程。村民們廣泛參與了自治章程的制定,使其具有普遍參與性,從而有利于因地制宜地開展基層民主建設(shè)活動(dòng)。再次，強(qiáng)烈呼吁出臺(tái)《村民自治法》，用法律的形式加以規(guī)范,以不斷促進(jìn)和指導(dǎo)村民自治。總之,村民自治在中國的發(fā)展證明了農(nóng)村基層民主建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的要求和必然趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)民政治素質(zhì)的提高和政治參與能力的增強(qiáng),村民知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的嚴(yán)格落實(shí),以及法律法規(guī)的不斷完善,村民自治一定會(huì)更加法制化、規(guī)范化、程序化。參考文獻(xiàn):[1]陳江虹.中國農(nóng)村基層民主建設(shè)的現(xiàn)狀及其根源探析[J].理論導(dǎo)刊,2005(7):48.[2]初陽.改革開放30年中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和面臨的挑戰(zhàn)[J].政治學(xué)研究,2008(4):68-72.[3]鄧秀華.當(dāng)前村民自治遭遇的難題及對策思考［J］湖南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2005(6):15-18[4]鄧小平.鄧小平文選.第2卷［M］北京:人民出版社，1994:333[5]鄧小平.鄧小平文選(第三卷)[M].北京:人民出版社,1993.[6]亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].北京:三聯(lián)書店,1989.[7]胡錦濤.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗---在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日報(bào),2007-10-25(1).[8]列寧.列寧全集(第42卷)[M].北京:人民出版社,1987.[9]劉劍鋒.加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)的意義及其現(xiàn)實(shí)困難[J].北京交通大學(xué)學(xué)報(bào),2005(9):38.[10]劉玉芝,楊愛民.關(guān)于農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2004(9):20-22.[11]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集.第I卷［M］北京:人民出版社，1975:82[12]民政部.中國的村委會(huì)選舉已經(jīng)走向常態(tài)化[N].人民日報(bào),2007-01-09(10).[13]施九青,倪家奉.當(dāng)代中國政治運(yùn)行機(jī)制[M].濟(jì)南:山東人民出版社,1993.[14]習(xí)近平．基層民主越健全，社會(huì)越和諧．人民日報(bào)．2006-9-25（2）．[15]姚申建,寧順杰.村民自治的意義和內(nèi)涵[J].信陽農(nóng)業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2004(4):28.[16]張思軍,彭雙.論農(nóng)村基層民主建設(shè)的制約因素和發(fā)展途徑[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊,2005(2):62.[17]張善信,施雨丹.中國農(nóng)村基層民主建設(shè)的思考[J].社會(huì)主義[18]張文剛.農(nóng)村民主建設(shè)存在的問題及對策[J].內(nèi)蒙古電大學(xué)刊,2006(3):51.[19]趙麗珍.農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的對策思考[J].學(xué)術(shù)探索,2004(5):86.[20]中共中央文獻(xiàn)研究室編.十一屆三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編(下冊)［M］.北京:人民出版社，1982:1061[21]朱光磊.政治學(xué)概要[M].天津:天津人民出版社,2001.二、研究方案1．研究目標(biāo)、研究內(nèi)容和擬解決的關(guān)鍵問題本文通過對新時(shí)期我國農(nóng)村基層民主建設(shè)現(xiàn)狀的分析研究,指出當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)存在的主要問題并分析其產(chǎn)生原因，最后又對新時(shí)期我國的農(nóng)村基層民主建設(shè)提出對策建議，以期望對今后農(nóng)村基層民主建設(shè)實(shí)踐提供有益的借鑒。2．?dāng)M采取的研究方法、技術(shù)路線、實(shí)驗(yàn)方案及可行性分析本文依據(jù)馬克思列寧主義的民主理論和我國社