《政治學(xué)原理》復(fù)習(xí)資料

PAGEPAGE46第一章政治的性質(zhì)與核心問題一、關(guān)鍵術(shù)語1、什么是政治？如何理解政治的含義？（含思考題答案）政治是人們在特定的經(jīng)濟基礎(chǔ)上，通過奪取或者運用公共權(quán)力而實現(xiàn)和維護特定階級和社會利益要求，處理和協(xié)調(diào)各種社會利益要求的社會關(guān)系。對于政治的這一定義，可以從三個方面來理解：(1)它強調(diào)政治是一種社會關(guān)系，并且指明這種社會關(guān)系本質(zhì)上是一定經(jīng)濟基礎(chǔ)上形成的利益關(guān)系。（2）它強調(diào)一切借助于社會公共權(quán)力來維護、實現(xiàn)和協(xié)調(diào)的社會利益要求和社會關(guān)系，才具有政治性，這就區(qū)分了政治現(xiàn)象與非政治現(xiàn)象；（3）它從經(jīng)濟關(guān)系基礎(chǔ)上形成的利益關(guān)系這一社會關(guān)系的本質(zhì)出發(fā)，0示政治的含義，這就在人們的基本需求的意義上保證了政治定義的深刻性。A、政治學(xué)中個人，集團和階級三種分析單位理解政治.(1)以個人為分析單位的政治觀。政治學(xué)中的古典自由主義是這一政治觀的典范，其中個人的重要性體現(xiàn)在兩個方面。古典自由主義傳統(tǒng)的核心內(nèi)容就是。人是作為“個人”而存在的。社會由無數(shù)的個人組成，沒有個人，社會也就成了一個空洞的概念。其次，在分析維度上，古典自由主義對個人的設(shè)想是理性和能動的。亦即個人不但了解自身的需要，而且在特定的環(huán)境中能夠做出最合乎自身利益的判斷，并具有選擇的能力，能夠采取有見識的行動。(2)以團體為分析單位的政治觀基于現(xiàn)實經(jīng)驗的考察，多元主義者發(fā)現(xiàn)在政治活動中非常活躍，發(fā)揮重大作用的不是個人，而是各種各樣的團體，亦及所謂的利益集團。在美國政治中，利益集團的作用如此顯著，以至于本特利認為，只有理解利益集團才能理解美國政治。因此，多元主義將團體作為自己的分析對象。事實上，多元主義一詞中的元指的便是組織。政治學(xué)的分析單位遂由個人轉(zhuǎn)向團體。(3)以階級為分析單位的政治觀除了個人和團體，階級也是政治的一種分析單位。盡管在馬克思之前的歷史學(xué)加和政治經(jīng)濟學(xué)家們就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了階級的存在，但正是馬克思對階級分析方法作出了最大的貢獻。馬克思階級理論的出發(fā)點或前提是線面的論述：至今一切社會的歷史都是階級斗爭的歷史。自由民和奴隸、貴族和平民、領(lǐng)主和農(nóng)奴、行會師傅和幫工，一句話，壓迫者和被壓迫者，始終處在相互對立的地位，進行不斷的，有時隱蔽有時公開的斗爭……這種對立在資本主義社會則體現(xiàn)為資產(chǎn)階級和工人階級之間的剝削/壓迫和斗爭/反抗關(guān)系.上述三種分析單位為我們提供了關(guān)于政治的不同視野。就理論研究而言，如何選擇分析單位與所要研究的問題的性質(zhì)相關(guān)，在這一意義上，它有一定的客觀性。但另一方面，問題意識的產(chǎn)生卻與研究者的價值立場、態(tài)度情感甚至意識形態(tài)傾向密切相關(guān)。B.三個具有某種連續(xù)程度的類型。（1）政府政治觀。國家機構(gòu)被視為公共的是因為它們對社會的共同社會負有責(zé)任，其耗費的公共開支源于于稅收。市民社會是由家庭，家族，私人企業(yè)，工會，俱樂部，社區(qū)組織等組成的，它們之所以被視為是私人的，是因為它們由個體公民設(shè)立并運作，以滿足他們自己的需要，而不是為了滿足更大的社會需要。（2）非政府政治觀主要指對政黨和利益集團的研究。

（3）廣義政治觀政治屬于所有社會集體活動-正式的非正式的，公共的私人的中心，它存在于所有的人類集團、機構(gòu)和社會中。2、權(quán)力：是指某人或某一群體所享有的從事某種行為的資格或正當(dāng)性。是人與人之間的一種關(guān)系，是一個人讓另一個人按其吩咐做事的能力，是一套執(zhí)行政策和決定的能動的工具。通常而言，政治學(xué)中的權(quán)力，指涉主體間關(guān)系，是主體在社會關(guān)系中實現(xiàn)某一既定目標(biāo)或達致某一結(jié)果的能力。目前，西方政治學(xué)界將著眼于決策的權(quán)力稱為“權(quán)力的第一面”，它強調(diào)在政治過程中團體的積極參與。同時，將通過硬下疳政治議程而排除某些決策出臺的權(quán)力（即所謂的“議題設(shè)置”或“不決策”）視為“權(quán)力的第二面”。權(quán)力是政治的核心概念，圍繞權(quán)力而發(fā)生的問題是政治的核心問題。3、國家與市民社會：將政治限定為與政府有關(guān)，意味著存在某種政治與非政治的區(qū)分。這一二分法更為通常的表達方式是“國家與市民社會”或“公域與私域”。4、市民社會：是指一個國家或政治共同體內(nèi)的一種介于國家和個人之間的廣闊領(lǐng)域，它由相對獨立而存在的各種各樣的組織和團體所構(gòu)成。5、政治與行政二分法：政治是所涉事情重大而普遍的國家活動；行政相反，它是關(guān)于個人和細瑣事情方面的國家活動.政治是政治活動家的特殊領(lǐng)域，行政則是技術(shù)官員的領(lǐng)域。雖然政策若無行政的幫助便一無是處，但是行政并不因此就是政治。6、政黨分肥制：政黨分肥制”基于平民民主的理想，鼓吹“勝利品屬于勝利者”，即由在選舉中取勝的政黨從自己的支持者中里選官員。二、復(fù)習(xí)思考題1.如何看待政治概念界定中的紛爭與歧義？對于政治概念界定中的紛爭與歧義可從不同的角度揭示政治理解的多種可能性。以及這種理解所具有的開放性和演變性。所謂，橫看成嶺側(cè)成峰，遠近高低各不同。對于理解政治的復(fù)雜性而言，還可以依據(jù)其它維度維持下去。對政治現(xiàn)象的復(fù)雜性理解，有助于我們時刻提醒當(dāng)下認識的局限性。借用盲人摸象的比喻，不同角度看到的政治猶如盲人摸到的大象的不同部位。因此，多元視角以及由此產(chǎn)生的比較優(yōu)勢，可以拓展我們的眼界。豐富我們對政治的想象力。與此同時，，我們也應(yīng)認識到，對政治的理解不只是一個如何客觀認識的問題，也不只是一個約定俗成的語言問題，對它的界定滲透著不同意識形態(tài)。折射出不同的價值理念。對政治的理解必須放在更大的時代和理論脈絡(luò)中來進行，其理蓋源于此。2.你贊成哪種權(quán)利觀，為什么？經(jīng)典權(quán)力觀古典多元主義（仁者見仁，智者見智。同學(xué)們自由發(fā)揮。）3.政治的核心問題是什么?如果說權(quán)力是政治的核心概念，那么圍繞權(quán)力而發(fā)生的問題便是政治的核心問題。從理論上說，與經(jīng)典權(quán)力觀相關(guān)的問題有：權(quán)力的必要性、權(quán)力的合法性基礎(chǔ)、權(quán)力的制約機構(gòu)、權(quán)力的功能與范圍、權(quán)力的行使方式、權(quán)力行使的效率與效能、權(quán)力的更替以及在全球化背景下國家權(quán)力面臨的挑戰(zhàn)等。在這些問題中，權(quán)力的合法性基礎(chǔ)與權(quán)力的制約結(jié)構(gòu)最為重要，因為前者涉及民主的基本原則，后者則體現(xiàn)了憲政的基本精神，它們一起構(gòu)成了政治或政治學(xué)的核心問題。第二章政治學(xué)：研究方法與學(xué)科特點一、關(guān)鍵術(shù)語1、傳統(tǒng)制度主義和新制度主義19世紀下半葉，也就是政治學(xué)發(fā)軔之初，出現(xiàn)了大批對政治制度進行描述的形式——法律研究，我們今天稱之為老制度主義或傳統(tǒng)制度主義。

新制度主義強調(diào)“制度是重要的”，并將之置于因變量的解釋地位。

簡要的說，就是強調(diào)制度（規(guī)則、規(guī)范）對人們行為選擇的制約作用。2、行為主義是指堅信社會科學(xué)應(yīng)該建立在可觀察的人類行為基礎(chǔ)之上、并只能就可量化的數(shù)據(jù)展開研究的觀點。3、“精英－大眾”二分法“精英－大眾”二分法認為有史以來的人類社會分為少數(shù)居于統(tǒng)治地位的精英與眾多被統(tǒng)治的百姓。精英－大眾”二分法是精英理論的前提和基石。二、復(fù)習(xí)思考題如何理解政治學(xué)研究范式的多元性?恰如存在不同的政治界定一樣，政治學(xué)者對如何研究政治現(xiàn)象也持有五花八門的立場。在分析的假定、焦點和方法等方面，政治科學(xué)家們彼此提供沖突的東西;它們經(jīng)常描述同一個東西，卻提出十分不同的分析。他們甚至以不同的方法來觀察世界。研究取向的多元性是政治科學(xué)的一個基本特征。如果結(jié)合前面敘述的歷史過程，我們可以從兩個角度來理解政治學(xué)研究范式的多元性。首先是上面剛提及的，在歷史上先后出現(xiàn)的不同研究范式“各領(lǐng)風(fēng)騷’,它們相互并存而沒有彼此的替代關(guān)系，其次，政治學(xué)進入后行為主義階段后不復(fù)存在占主導(dǎo)地位的研究范式。前者是指數(shù)量上多，后者指地位上無中心。政治學(xué)中還在生成新的研究取向，如20世紀70年代興起的女性取向和話語分析。研究范式的多元性在不同的國家情形有所不同。政治學(xué)研究范式的多元性意味著我們正處在一個轉(zhuǎn)型期，一個多中心的時代意味著失去主流的時代，同時也可能意味著主流重構(gòu)的時代。研究范式的多元性一方面開拓了我們的思維，使我們擁有廣闊的的研究領(lǐng)域與視野，但另一方面也付出了沉重的代價。第三章國家和超國家政治一、關(guān)鍵術(shù)語1、立憲君主制定義:君主的權(quán)力在不同程度上受憲法和議會制約的政體形式。（二元君主制和議會君主制）二元君主制:以君主為核心的行政權(quán)力體系受到議會一定程度牽制的一種政體形式。議會君主制:是指議會是國家權(quán)力中心,政府由議會產(chǎn)生并對議會負責(zé)的政體形式。2、共和制：是國家最高權(quán)力機關(guān)和國家元首都由選舉產(chǎn)生，并有一定任期的國家政體形式，它是當(dāng)今資本主義國家普遍實行的政體。議會共和制：指國家最高權(quán)力由議會執(zhí)掌，通過選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)一般是權(quán)力的象征，而不掌握實際權(quán)力，是“虛位”國家元首。政府由議會中占多數(shù)席位的政黨聯(lián)盟組成，并對議會負責(zé)，一旦議會通過對政府的不信任案，政府必須辭職或者請求總統(tǒng)解散議會，重新舉行大選?？偨y(tǒng)共和制：在實行這種制度的國家，總統(tǒng)與議會均由選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)與議會分享實際權(quán)力?？偨y(tǒng)既是國家元首，也是政府首腦，直接領(lǐng)導(dǎo)政府，掌管最高行政權(quán)。政府成員由總統(tǒng)提名并經(jīng)議會通過后產(chǎn)生，對總統(tǒng)負責(zé)。議會掌握立法權(quán)，但不能選舉產(chǎn)生總統(tǒng)，也不能對政府表示不信任。同時，總統(tǒng)也無權(quán)解散議會?？偨y(tǒng)與議會之間存在權(quán)力制衡關(guān)系。3、公民社會”公民社會最初與古希臘城邦范圍相同。從政治觀點看，雅典是城邦；從社會的觀點來看，雅典是公民社會。這個社會的政治問題，是這個公民社會里的公民們所面對的公共問題，政治問題是在經(jīng)公民們參與的政治過程中處理的。雅典公民不可能在城邦政治之外發(fā)展自己的公民性格，離開對城邦政治的參與，也就意味著被放逐于社會之外，處于非公民狀態(tài)，甚至是非人狀態(tài)。在現(xiàn)代，公民社會這一術(shù)語主要指稱市民社會參與政治的這一公共面相?，F(xiàn)代公民社會不僅包括了私域，而且包括了公域；不僅包括了受國家干預(yù)的負面自由，而且包括了參與國家政治事務(wù)的正面自由。這樣定義的公民社會不允許國家公共權(quán)威的涉足，卻有權(quán)過問國家事務(wù)。公民社會不再是與自然狀態(tài)相對而言的“文明社會”，也不是消極保護私域免遭國家權(quán)力染指的“市民社會”，而是有著更為積極的含義。正因為如此，只有稱它為“公民社會”才恰如其分，因為每一個人作為公民都享受國家無權(quán)侵犯的基本人權(quán)和影響國家政策過程的參與權(quán)?？傊肮裆鐣边@個概念反映了東歐國家重建原本就有而時下喪失了國家與市民社會的關(guān)系的努力，以及東歐和前蘇聯(lián)國家為擺脫集權(quán)式統(tǒng)治而進行社會轉(zhuǎn)變的過程4、聯(lián)邦制是指由若干具有相對獨立性的地區(qū)作為成員單位聯(lián)盟組成的國家。聯(lián)邦制是當(dāng)代比較常見的國家結(jié)構(gòu)形式之一。共同點就是聯(lián)邦和地方政府共同擁有主權(quán)，聯(lián)邦政府與地方政府的權(quán)限由憲法明確劃定。兩級政府在憲法規(guī)定的權(quán)限內(nèi)獨立行使權(quán)力，其中任何方不能隨意干預(yù)另一方的權(quán)力。二、復(fù)習(xí)思考題1、現(xiàn)代民族國家有哪些特征？特征：民族國家與民族國家出現(xiàn)前的國家有一系列不同的特征。首先是它們對于其領(lǐng)域的不同姿態(tài)。與民族國家出現(xiàn)前的王朝國家相比，民族國家視其疆域為神圣的和不可分割的。沒有一個國家會因為國王的女兒出嫁就將一部分疆域劃給別的國家。民族國家與此前國家的邊界的性質(zhì)也不同。雖然民族國家也可能使用自然邊界如河流、山脈作為邊界，但是基本上其邊界定義為其民族所居住的地區(qū)。最重要的特征是一個國家在什么程度上在經(jīng)濟、社會和文化生活中使用民族團結(jié)作為國家的政策。民族國家促進經(jīng)濟統(tǒng)一，廢棄內(nèi)部的關(guān)稅和路稅。在德國德意志關(guān)稅同盟是統(tǒng)一國家的前身。民族國家典型的是擁有制造和維持國家運輸基礎(chǔ)設(shè)施的政策，促進貿(mào)易和旅行。在19世紀的歐洲擴展鐵路運輸首先是私人鐵路公司的業(yè)務(wù)，但是逐漸被納入國家政府控制范圍。比如法國從巴黎輻射向其全國各地的鐵路網(wǎng)被看作是法國中央集權(quán)的民族國家的反映。民族國家也特別重視建立國家的公路網(wǎng)?？鐕幕A(chǔ)設(shè)施比如跨歐洲鐵路和公路網(wǎng)是近年來才出現(xiàn)的。較之其前身民族國家一般更加中央化，其公共管理比較一致。地方特征服從民族特征。一般地方管理機構(gòu)服從中央政府。1970年代后這個過程部分被取消，導(dǎo)致了一系列自主地區(qū)。民族國家最重要的影響在于通過國家政策制造了一個統(tǒng)一的民族文化。民族國家的模型表示其居民由一個民族組成，通過同一祖先、同一預(yù)言和許多分享的文化統(tǒng)一在一起。假如一個國家缺乏這樣的一個統(tǒng)一性，它一般趨向于制造一個統(tǒng)一性。通過語言政策它促進民族語言的統(tǒng)一。建立一個國家性的統(tǒng)一得之見基礎(chǔ)教育和一個比較統(tǒng)一的中等教育是普及民族語言的最有效的方法。這些學(xué)校也教育民族歷史，往往摻入宣傳性的和傳說性的內(nèi)容。尤其在危機時期有些國家至今依然進行這樣的教育。[4]有時這些語言和文化政策也會導(dǎo)致負作用，比如鎮(zhèn)壓非民族元素。語言壓迫加速民族語言的普及，降低少數(shù)民族語言。在一些情況下這些政策導(dǎo)致了非常頑強的抵抗和分裂運動。在其成功的地方文化一致性和單一性提高。同時在邊界地區(qū)文化的差別加強。按照理論法國文化從大西洋直到萊茵河，在萊茵河的對岸德國文化開始。通過語言政策和教育系統(tǒng)在德國內(nèi)語言邊界基本上消失，而從1870年至1945年阿爾薩斯四度易手。2.結(jié)合中國現(xiàn)實，談?wù)勀銓遗c社會的關(guān)系的看法中國是發(fā)展型國家。如果說福利國家模式中國家干預(yù)社會主要在于社會公平，那么發(fā)展型國家模式中國家力量滲入社會則更多是為了促進經(jīng)濟發(fā)展，提升國家經(jīng)濟實力。發(fā)展型國家的特點有，，1.有一個具有高度凝聚力的經(jīng)濟官僚機構(gòu)，2.政商合作，國家鼓勵加強私人商務(wù)、公共部門和其他國內(nèi)利益之間的合作和協(xié)商。3.以快速工業(yè)化為國家安全提供保證。這些國家采用的國家主導(dǎo)型快速工業(yè)化戰(zhàn)略，可以看成是對戰(zhàn)后國際環(huán)境壓力的一種民族主義的反應(yīng)。因為發(fā)展型國家利用國家權(quán)威廣泛干預(yù)社會經(jīng)濟事。3.全球化對國家主權(quán)有哪些影響？全球化對國際政治產(chǎn)生了深遠的影響。第一，全球化帶來了國際格局的變化。冷戰(zhàn)以前的歷次國際格局的形成和打破。都是軍事實力發(fā)生變化的結(jié)果，全球化改變了國際政治格局轉(zhuǎn)換的動力和方式，經(jīng)濟因素成為影響國家間關(guān)系的重要條件。第二，全球化改變了安全，權(quán)力等國際關(guān)系概念的內(nèi)涵。傳統(tǒng)的軍事安全觀受到經(jīng)濟安全觀的沖擊，經(jīng)濟安全成為各國的首要考慮。亞洲和拉美經(jīng)濟危機爆發(fā)后，世界各國深感經(jīng)濟的重要性，因為一旦發(fā)生金融危機，不僅會使國家經(jīng)濟倒退若干年，導(dǎo)致社會動蕩和政權(quán)更變。在國際經(jīng)濟組織的附帶條件的援助下，還會影響到國家主權(quán)的完整性。第三，全球化使原來屬于一國的問題變成了全球性的共同議題，貧窮，環(huán)境，能源，生態(tài)等問題成為影響各國的問題，全球相互依賴與合作加深。第四，全球化對民族國家的主權(quán)提出了挑戰(zhàn)，全球化使民族國家處理國內(nèi)和世界事務(wù)的能力降低，有學(xué)者提出，這將會導(dǎo)致空心國家，無邊界社會的出現(xiàn)。第五，世界社會體系要求用一種新的秩序來處理民族，宗教，及全球問題，一種新的世界秩序正在形成。第四章現(xiàn)代政府的設(shè)置：代議機關(guān)一、關(guān)鍵術(shù)語1、議會制分為兩種，即議會君主制和議會共和制。議會君主制是指政府對議會負責(zé)、君主的權(quán)力受到議會約束、君主為虛位元首而無實際權(quán)力的國家。議會共和制是指政府（內(nèi)閣）由多數(shù)議席的政黨組成，并在法律上對議會負責(zé)的共和國制度。當(dāng)議會通過對內(nèi)閣的不信任案后，內(nèi)閣必須辭職或提請國家元首解散議會，進行改選，以使新議會決定內(nèi)閣的去留。議會共和制又稱為內(nèi)閣制。2、代議制代議制民主理論是現(xiàn)代民主的主流理論，也是現(xiàn)代通行的民主憲政制度的理論基礎(chǔ)。它是對古典的直接參與民主理論的修正，認為人民當(dāng)家作主的政治理念需要根據(jù)政治共同體環(huán)境的變化而有所改變。采用代議制，由公民推舉代表作為“代理人”組成政府，實施對國家公共事務(wù)的管理。它反對傳統(tǒng)的個人、家族或幫派式的專制暴政；反對“暴民政治”和“多數(shù)人暴政”；反對政府濫用公權(quán)，侵害公民自由權(quán)利。3、總統(tǒng)制是指以總統(tǒng)為首的行政機關(guān)獨立于立法機關(guān)之外，政府不對議會負責(zé)的共和國制度。因此，獨立選任的總統(tǒng)，不論是否得到議會的支持，都在法定的期限內(nèi)任職。美國是典型的總統(tǒng)制國家，總統(tǒng)擁有相當(dāng)多的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)；同時，議會保留有較多的決策權(quán)，并對選民負責(zé)。相比之下，總統(tǒng)制國家的議會對政府的監(jiān)督權(quán)和制約權(quán)，比議會制國家的議會的權(quán)力大。4、半總統(tǒng)制是兼有議會制和總統(tǒng)制特征的混合政府體制。1.總統(tǒng)權(quán)力大大加強。2.政府不會在議會內(nèi)產(chǎn)生，但須向議會負責(zé)。3.議會權(quán)力受到極大削弱.5、兩院制：指一個國家內(nèi)存在兩個并立的立法機關(guān)，共同行使立法權(quán)。6、一院制認為代議制的立法機關(guān)是人民的代表機關(guān)，它的立法意見是人民的意見。人民在同一時間內(nèi)，對同一問題，主流上應(yīng)該只要一種意見，因此代表人民的機關(guān)只應(yīng)有一個。二、復(fù)習(xí)思考題1.分析當(dāng)代國家議會委員會在立法活動中的主要作用。（1）對議案的初審淘汰?，F(xiàn)代國家議會立法領(lǐng)域和數(shù)量在不斷擴大，議會在每個會期中收到的立法提案過多，就會造成提案量與議會辯論和表決的承受能力之間的矛盾。（2）對議案的修改和定型，一項議案從提出到最后的通過成為法律，從形成到內(nèi)容往往會有較大的變化，有的甚至是面目全非。在這個過程中，委員會起了主要作用。2.試分析當(dāng)代國家議會的主要職權(quán)。（1）立法權(quán)，即制定和修改法律的權(quán)力，是議會的首要權(quán)力。立法權(quán)是資產(chǎn)階級在近代議會制度形成的過程中。通過與封建勢力的反復(fù)較量確立下來的一種政治特權(quán)。（2）財政權(quán)，確切的說是財政監(jiān)督權(quán)，也被形象的稱為錢袋的權(quán)力。是議會的又一項基本權(quán)力。A稅收，舉債的批準權(quán)B對政府預(yù)決算案的審議批準權(quán)(3)行政監(jiān)督權(quán)嚴密監(jiān)督政府的每項工作，并對所見到的一切進行議論，乃是代議機構(gòu)的天職。議會對行政機構(gòu)的監(jiān)督權(quán)也是議會的一項基本權(quán)力，但各國議會的行政監(jiān)督權(quán)的大小和方式是與政府體制的類型相聯(lián)系的。議會進行行政監(jiān)督的方式主要包括：1.質(zhì)詢.2.不信任投票.3.調(diào)查(4)其他權(quán)力除上述基本權(quán)力外，不同國家的議會還因法律規(guī)定或慣例而享有其他方面的職權(quán)。A.準行政權(quán)。在現(xiàn)代國家中，議會對于某些行政事務(wù)具有一定的影響，因其發(fā)揮的作用不同于行政部門，因此有學(xué)者稱其為準行政權(quán)。除了在政府行政預(yù)算方面的影響外，現(xiàn)代國家議會在行政方面的作用主要表現(xiàn)在外交和一定的人事任免權(quán)。B.準司法權(quán).會的司法職能主要體現(xiàn)在一些國家的議會所擁有的彈劾權(quán)和司法審判權(quán)C.選舉權(quán).大多數(shù)國家的議會都擁有部分或全部的選擇政府首腦的權(quán)力。在議會制政府體制下，議會對內(nèi)閣總理有間接的選舉權(quán)。第五章現(xiàn)代政府的設(shè)置：行政部門一、關(guān)鍵術(shù)語1、國家元首：是一個國家實際上或形式上的對內(nèi)對外的最高代表，是國家主權(quán)的實際掌握者或象征，在國家機構(gòu)體系中，實際上或形式上處于首腦地位。國家元首是一個國家在實際上或形式上對內(nèi)對外的最高代表，在國家機構(gòu)體系中實質(zhì)上或象征地居于首腦地位。任何性質(zhì)的國家，都要設(shè)置國家元首。在君主制國家，國家元首稱為國王或皇帝。在共和制國家，國家元首稱為總統(tǒng)或主席。2、官僚制指一種有效執(zhí)行公共政策的理性體系或組織結(jié)構(gòu)。2.指由職業(yè)文官，而非由選舉的官員擔(dān)任行政職務(wù)政府管理體制.二、復(fù)習(xí)思考題1、分析總統(tǒng)制、議會制、半總統(tǒng)制在行政體制上的特點?！究偨y(tǒng)制】1.行政權(quán)完全獨立于立法權(quán)之外；2.實行行政首長個人負責(zé)制?！咀h會制】1.元首“虛位”2.議會主權(quán)3.責(zé)任內(nèi)閣【半總統(tǒng)制】1.總統(tǒng)由議會體制整體中的“虛位”元首變成了一個大權(quán)在握、凌駕于其他國家權(quán)力機構(gòu)之上的“仲裁者”。2.與議會制政體相比較，議會的權(quán)力被大大削弱。3.政府不從議會中產(chǎn)生，但需向議會負責(zé)。2、現(xiàn)代國家元首承擔(dān)的主要功能有哪些？答：（1）象征功能.國家元首具有象征國家的統(tǒng)一。表現(xiàn)社會的目的，體現(xiàn)國家整體的政治觀念等作用。（2）代表功能.國家是一個擁有一定地域，人口和主權(quán)的政治組織。對于這樣一種政治組織來說，無論從組織自身存在的需要出發(fā)。還是作為區(qū)別于其他組織的標(biāo)志。都必須擁有有一個最高代表，以國家的名義，代為表示意志，代為行動。（3）紐帶功能.現(xiàn)代國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)中都存在著不同程度的分權(quán)，這是現(xiàn)代政府功能分化的必然要。但國家權(quán)力的行使必須是完整的，這就要求在國家權(quán)力各個部分之間發(fā)生沖突或是不能有效運作的時候必須存在一定的協(xié)調(diào)機制。3、分析官僚制在現(xiàn)代國家政府中的作用和影響。作為現(xiàn)代政府的一部分，非選舉產(chǎn)生的職業(yè)文官與現(xiàn)代民主制度融合的理論基礎(chǔ)是要嚴格限定他們的職責(zé)并能對其進行有效控制。為此，現(xiàn)代文官制度的基本原則中強調(diào)兩官分治，即將由選舉產(chǎn)生的政務(wù)官和由考試錄用的職業(yè)文官進行區(qū)分，前者創(chuàng)制政策，后者接受政治領(lǐng)袖們的領(lǐng)導(dǎo)，并在其政策指導(dǎo)下活動。在政府機構(gòu)的層級設(shè)置上，二者的從屬關(guān)系必須得到明確的體現(xiàn)。而事務(wù)官在執(zhí)行公務(wù)過程中嚴守政治中立被認為是忠實的執(zhí)行政府政策的必要保證。然而，由于職業(yè)文官掌握著專業(yè)知識并具有持續(xù)性，使他們有力量阻撓或控制那些有可能決定政策的政治家。一項公共政策的制定過程要經(jīng)過論證、起草、資金配置、確定可行性方案等許多階段，哪個階段也離不開職業(yè)官僚的工作。他們可以向主管的部長、總理提出政策建議、決議草案、改革方案，也可以駁回各種“異想天開的”、“不現(xiàn)實的”、“耗資昂貴的”要求或建議。在某種意義上，強大的行政機構(gòu)，特別是部分高級行政官員，已經(jīng)取得一定的獨立性，形成了一個可以影響甚至抵制政府決策的壓力集團。而隨著當(dāng)代國家文官制度的不斷改革，原有的一些基本原則正逐漸被突破，職業(yè)文官參與政治的權(quán)力日益擴大。職業(yè)文官們非經(jīng)民主選舉，無須對公眾負責(zé)，卻越來越多的參與決策，這一現(xiàn)象與明主原則之間的沖突已經(jīng)引發(fā)了大量爭論。第六章現(xiàn)代政府的設(shè)置：司法機關(guān)一、關(guān)鍵術(shù)語1、大陸法系：大陸法系是指法國、德國等歐洲大陸國家，在繼承奴隸制羅馬法系的原則和形式的基礎(chǔ)上，形成于發(fā)展起來的一種法律體系，以成文法（法典）為主要法律淵源的法系。又被稱為“羅馬法系”、“羅馬—日耳曼法系”、“法典法系”或者“民法法系”。2、英美法系：英美法系是英國在歷史上通過法院辦案“遵循先例”和立法等形式，廣泛吸收日耳曼習(xí)慣法、地方習(xí)慣、羅馬法、教廷法的思想和原則，逐步形成起來的一套獨特的法律體系。它是以英國普通法為基礎(chǔ)形成的法律的總稱，故通常稱為普通法法系；因其以判例法為主要的表現(xiàn)形式，也稱為判例法法系。3、法院的審級結(jié)構(gòu)：各國法院體系一般都由初審法院、上訴法院、最高法院等組成，這使得法院體系中也有一個金字塔式的縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)。處在金字塔最底層的數(shù)量眾多的是初審法院，數(shù)量較少的上訴法院居中，數(shù)量最少的高級法院在頂端，法院系統(tǒng)的這種縱向的層級結(jié)構(gòu)被稱為審級制度。4、違憲審查制度：是指由特定的國家機關(guān)依照法定程序，對國家的立法或者有關(guān)國家機構(gòu)、社會組織、團體的行為是否合憲所進行的具有法律效力的審查和裁決。美國聯(lián)邦最高法院在1803年“馬伯里訴麥迪遜案”中所確立的聯(lián)邦最高法院解釋憲法和裁決違憲的權(quán)利是現(xiàn)代違憲審查制度的直接淵源。復(fù)習(xí)思考題1、司法權(quán)在政治制度體系中的作用是什么？它有哪些特點？作用：司法就其本義而言就是居中而斷，即由中立的第三方對發(fā)生糾紛的雙方進行更正的裁決。在社會生活中，利益沖突不可以避免，社會的穩(wěn)定和有序發(fā)展有賴于一定的沖突控制機制，眾多形式司法程序就是用于解決沖突糾紛的人類文明答案，不論司法制度采取哪種形式，它的基本政治作用是一致的，即幫助社會控制（而不是消滅）沖突。特點：①普遍性，司法權(quán)是國家主權(quán)的一部分，國家的屬人管轄權(quán)與屬地管轄權(quán)主要體現(xiàn)在司法管轄上，因此，審判權(quán)管轄的范圍應(yīng)該是國家領(lǐng)土內(nèi)的一切人與事，還有處于世界各地的本國公民。②獨立性，意味著法官在斷案的時候能夠真正的獨立，不受訴訟雙方當(dāng)事人的影響，不受公眾輿論的影響，更不能夠成為政府權(quán)力的附庸。司法獨立性還有別于行政的從屬性，在行政序列中下級受上級機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)與制約，下級有服從的義務(wù)；但是在司法體系中的獨立審判原則則是要求法官與法官之間互不屬從，不同層級的法院之間互不存在領(lǐng)帶與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，當(dāng)事法官只是根據(jù)自己對法律與事實的理解進行獨立的審判。③被動性，司法權(quán)介入的前提是有“案件與爭議”，“不告不理”是司法活動的慣常機制，司法者不能夠主動發(fā)起一個訴訟，要不是超越司法權(quán)限，背離司法所固有的要求的。④多方參與性，司法盡管屬于國家權(quán)力的運作，但是整個過程離不開多方當(dāng)事人的訴訟參與，需要雙發(fā)的質(zhì)證、辯駁與對抗才能夠做出最后的裁判。這個與行政管理者通過單方面的調(diào)查取證就可以形成的行政決定的行政決策是有明顯區(qū)別的。2、大陸法系和英美法系國家在法院設(shè)置上有什么區(qū)別？兩大法系國家之間對法律的分類上的差距決定了法院設(shè)置上的區(qū)別：大陸法系國家一般將所有的法律分為公法與私法，而英美法系國家則將法律分為普通法與衡平法。在大陸法系國家，法院設(shè)置有：①普通法院：僅僅管轄民事與刑事案件。②行政法院：管轄由行政行為引起的行政訴訟。③憲法法院與特別中央司法機構(gòu)：實行違憲審查與彈劾。④專門法院：審理專業(yè)特殊案件的法院。在英美法系國家早期是有普通法法院與衡平法法院的，但是現(xiàn)在已經(jīng)取消了衡平法法院，現(xiàn)在本法系國家的法院設(shè)置有：①普通法院：受理除專門法院管轄之外所有的案件，包括民事、刑事、行政、違憲在內(nèi)的所有案件。②專門法院：審理專業(yè)特殊案件的法院。第七章武裝力量復(fù)習(xí)思考題：試述武裝力量在政治變遷中的作用。(作簡答題時括號內(nèi)的不寫)答：武裝力量是政治變遷的重要變量。武裝組織和戰(zhàn)爭對人類政治組織的復(fù)雜化有示范和促進作用。1、戰(zhàn)爭所要求的組織能力、它的等級制和中央統(tǒng)帥機制很容易從軍事擴展到社會政治方面。(其中，最重要的就是軍事權(quán)力機制逐漸被負有社會管理職能的領(lǐng)袖們所效法，這對社會權(quán)力的集中和對領(lǐng)導(dǎo)人的服從與效忠關(guān)系的擴張起著非常大的促進作用。此外，原來的統(tǒng)治技術(shù)無法滿足新的要求，在這種情況下，已有的軍事等級集權(quán)式組織的控制技術(shù)正好彌補了這一缺陷，這也是國家形成的一個重要環(huán)節(jié)。)2、在現(xiàn)代民族國家的興起過程中，戰(zhàn)爭與武裝力量是關(guān)鍵因素之一。(軍事創(chuàng)新(包括技術(shù)和組織)及其所帶來的戰(zhàn)爭變化是西歐國家從傳統(tǒng)的封建國家向近代民族國家、官僚政治轉(zhuǎn)型的內(nèi)驅(qū)力之一，它全面地參與了現(xiàn)代化的歷史進程，并成為塑造現(xiàn)代性的重要變量。一般說來，戰(zhàn)爭使國家權(quán)力得以擴張，經(jīng)常處于暴力沖突的國家容易產(chǎn)生獨裁，而盡量少卷入沖突的國家有利于自由政治制度的成長。)3、在近代中國國家轉(zhuǎn)型和政治發(fā)展過程中，武裝力量的影響尤為顯著。(第一，在國家被不同派系的武裝力分裂的情況下，國家的財政與稅收能力很有限，代表國家的中央政府無力提供適當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)品，對社會的監(jiān)控能力大大降低，對外沒有完全獨立的主權(quán)，最多是一個“半主權(quán)國家”。第二，各種正規(guī)的、非正規(guī)的武裝力量對社會資源的超強度提取，影響了全國統(tǒng)一市場的形成、經(jīng)濟的發(fā)展和市民社會的成長，鄉(xiāng)村社會也不斷暴力化。這使近代中國國家與社會之間的聯(lián)系紐帶斷裂，造成了軟弱的國家(代表公共權(quán)力的中央政府)和整體性無序社會的雙重資源枯竭與無能。)4、二戰(zhàn)后，亞非拉眾多地區(qū)處于從傳統(tǒng)國家向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型的過程之中，傳統(tǒng)社會的政治秩序已被暴力打破，直接掌握著暴力資源的軍事組織通過刺刀和坦克把社會和制度的沖突限制在“秩序范圍”之內(nèi)。第八章意識形態(tài)：性質(zhì)與功能一、關(guān)鍵術(shù)語意識形態(tài)：是一套多少能夠自洽的觀念體系，這套觀念，不管它們是傾向于保存、修改還是推翻現(xiàn)有的權(quán)力體系，總之為有組織的政治行動提供了基礎(chǔ)。因此，所有的意識形態(tài)：（1）對現(xiàn)存的秩序提供了一種解釋，通常是以世界觀的形式；（2）對于值得期待的未來，提供了一種模式；（3）勾勒了政治變遷怎樣才能夠發(fā)生。二、復(fù)習(xí)思考題1、試分析意識形態(tài)與科學(xué)的關(guān)系。對于意識形態(tài)和科學(xué)的關(guān)系之認識，可以歸納出兩派:一派將科學(xué)和意識形態(tài)對立起來，認為意識形態(tài)不是科學(xué)，因為科學(xué)的目的是追求真理，意識形態(tài)則掩蓋真理，所以科學(xué)研究要排除意識形態(tài)的影響。這是在貶義上使用意識形態(tài)，持這種觀點的既有左翼思想家如馬克思、早期的阿爾都塞、曼海姆，也有右翼思想家如波普爾和熊彼特，當(dāng)然也包括各學(xué)科的實證主義者和結(jié)構(gòu)功能學(xué)派。另一派則并不認為科學(xué)和意識形態(tài)是對立關(guān)系，這一派之中又可分為兩種觀點:一種觀點（包括知識社會學(xué)、科學(xué)知識社會學(xué)、當(dāng)代科學(xué)哲學(xué)中的激進派以及闡釋學(xué)哲學(xué)家）認為科學(xué)研究無法避免意識形態(tài)的影響，甚至有些學(xué)者宣稱科學(xué)知識和其他門類的知識并無本質(zhì)上的差異，從而在認識論上模糊了科學(xué)知識和意識形態(tài)之間的嚴格界限。另一種觀點（最主要的是法蘭克福學(xué)派）則認為在發(fā)達工業(yè)社會中，科學(xué)和技術(shù)本身已經(jīng)成為意識形態(tài)，從而在社會和政治功能上將意識形態(tài)與科學(xué)同等看待。2、試分析意識形態(tài)的政治功能。（1）認識框架（2）政治認同和整合（3）提供合法性（4）政治動員（5）經(jīng)濟功能3、如何看待意識形態(tài)終結(jié)的觀點。關(guān)于意識形態(tài)是否終結(jié)的爭論和意識形態(tài)扮演的角色密切相關(guān)。馬克思認為意識形態(tài)是對真理的歪曲，隨著無階級社會的到來，意識形態(tài)產(chǎn)生的根源被鏟除，意識形態(tài)當(dāng)然也就終結(jié)了。這種觀點是建立在馬克思對意識形態(tài)的本質(zhì)（對物質(zhì)生產(chǎn)的錯誤發(fā)映的虛假意識）的看法上，也建立在他對意識形態(tài)和科學(xué)關(guān)系的看法上。理解意識形態(tài)終結(jié)論和歷史終結(jié)論的關(guān)鍵是“終結(jié)”的意義到底是什么。這個詞同時也有目的的意思。在西方思想傳統(tǒng)中，從古希臘開始就有源遠流長的歷史目的論傳統(tǒng)，認為歷史的發(fā)展有其預(yù)定的目的，歷史就是按照一定的路徑演進，最后達到這一目的。目的達成、展現(xiàn)之后，歷史的意義也就完全實現(xiàn)，于是不再有發(fā)展和變化，歷史也就終結(jié)了。第九章當(dāng)代世界主要意識形態(tài)一、關(guān)鍵術(shù)語社群主義：20世紀80年代后產(chǎn)生的當(dāng)代最有影響的西方政治思潮之一。社群主義的哲學(xué)基礎(chǔ)是新集體主義。它反對新自由主義把自我和個人當(dāng)作理解和分析社會政治現(xiàn)象和政治制度的基本變量，而是認為個人及其自我最終是他或他所在的社群決定的。因此，社群才是政治分析的基本變量，而認為個人及其自我最終由他或他所在的社群決定。用公益政治學(xué)代替權(quán)利政治學(xué)是社群主義的根本主張。核心價值：a原子式的個人（individual）與社群界定的自我;b普適主義與特殊主義(universalismverusparticularism);c個人權(quán)利與共同的善（commongood）二、復(fù)習(xí)思考題：古典自由主義與現(xiàn)代自由主義的主要區(qū)別是什么？答：古典自由主義（Classicalliberalism）是一種支持個人先于國家存在的政治哲學(xué)，強調(diào)個人的權(quán)利、私有財產(chǎn)，并主張\o"自由放任"自由放任的經(jīng)濟政策[3]，認為政府存在的目的僅在于保護每個個體的自由。古典自由主義發(fā)源于\o"17世紀"17世紀和\o"18世紀"18世紀，也因此，它通常被視為由于工業(yè)革命和隨后的資本主義體制而產(chǎn)生的一種意識形態(tài)。\o"言論自由"言論自由、信仰自由、思想自由、自我負責(zé)，和自由市場等概念最先也是由古典自由主義所提出，后來才陸續(xù)被其他政治意識形態(tài)所采納的。古典自由主義反對當(dāng)時絕大多數(shù)較早期的政治學(xué)說，例如\o"君權(quán)神授說"君權(quán)神授說、\o"世襲制度"世襲制度和\o"國教"國教制度，強調(diào)個人的自由、理性、正義和寬容[4]。\o"美國革命"美國革命和\o"法國大革命"法國大革命都受到了古典自由主義的影響。古典自由主義認為\o"政府"政府的干預(yù)經(jīng)常是阻礙了\o"經(jīng)濟"經(jīng)濟的增長，因此主張將政府排除出經(jīng)濟領(lǐng)域，讓經(jīng)濟生活自行其事，讓追求自身\o"利益"利益的無數(shù)的個體\o"理性"理性的計算來引導(dǎo)經(jīng)濟生活的調(diào)整，即“誰會應(yīng)當(dāng)盡量從政府干預(yù)中擺脫出來，盡量的自由”，“管得最少的政府是最好的政府”?，F(xiàn)代自由主義：在\o"19世紀"19世紀，多數(shù)的民主國家都延伸了\o"選舉權(quán)"選舉權(quán)，19世紀產(chǎn)生的\o"社會自由主義"社會自由主義（Socialliberalism）成了第一個從古典自由主義里分裂出來的重要流派，社會自由主義主張立法禁止\o"童工"童工和規(guī)定勞工的最低工資，而這些都是主張自由放任經(jīng)濟的自由主義者所視為妨礙自由的政策，更認為這些政策會影響經(jīng)濟的發(fā)展。到了19世紀末，這些從自由主義產(chǎn)生的分裂已經(jīng)逐漸擴大，他們認為為了要達成自由的目標(biāo)，個人必須得到為達成目標(biāo)的條件，包括\o"教育"教育和免于受剝削的保護。在\o"1911年"1911年由\o"霍布豪斯(尚未撰寫)"霍布豪斯（LeonardTrelawnyHobhouse）所著的自由主義一書里，他總結(jié)了新自由主義（Newliberalism）的概念，也就是主張政府介入經(jīng)濟，并應(yīng)確保每個人在貿(mào)易時的平等權(quán)利。由于霍布豪斯的自由主義與古典自由主義的差異實在太大，哈耶克甚至指出那應(yīng)該被稱為“社會主義”比較正確[11]（霍布豪斯的確曾自稱他的理論為“自由社會主義”）。古典自由主義和現(xiàn)代自由主義兩者的異同：1)都關(guān)注自由和平等之間的關(guān)系，但前者強調(diào)自由，后者更重視平等，在自由觀念上，前者信奉消極自由，強調(diào)個人應(yīng)該享有不被強近和干涉的自由，更少的限制意味著更大的自由。而現(xiàn)代自由主義信奉積極自由，強調(diào)自由是個人發(fā)展和實現(xiàn)其潛能的自由，是獲得技能、知識和自我實現(xiàn)的自由。在國家的觀念上，前者認為國家是必要的惡，它時時都可能侵犯個人的自由，而社會則是自由的領(lǐng)域，因此應(yīng)該限制國家的作用，反對國家干預(yù)經(jīng)濟和社會生活，信奉凱恩斯主義和福利國家。2)古典自由主義主要派別和代表人物有霍布斯、洛克、邊沁、詹姆斯·密爾、杰斐遜、潘恩、亞當(dāng)·斯密、斯賓塞。.現(xiàn)代自由主義主要派別和代表人物約翰·斯圖亞特·密爾、格林、霍布森、霍布豪斯、杜威、羅爾斯。3)兩種自由主任都有共同的核心價值：主要包括個人主義、自由和有限政府、理性和進步、多樣性和政教分離。第十章政治文化與社會資本一、關(guān)鍵術(shù)語1.政治文化：政治學(xué)家從不同的角度出發(fā)對政治文化作了定義。根據(jù)阿爾蒙德觀點，政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、政治信仰和感情，它由本民族的歷史和當(dāng)代社會、經(jīng)濟和政治活動進程所促成。在阿爾蒙德定義的基礎(chǔ)上，派伊（lucianpye）認為，政治文化是政治系統(tǒng)中存在的政治主觀因素，包括一個社會的政治傳統(tǒng)、政治意識、民族精神和氣質(zhì)、政治心理、個人價值觀、公眾輿論等等，其作用在于賦政治系統(tǒng)以價值取向，規(guī)范個人政治行為，使政治系統(tǒng)保持一致。維巴在分析政治文化的構(gòu)成和作用時進一步指出，一個社會的政治文化由經(jīng)驗基礎(chǔ)上形成的一系列信念、符號和價值所構(gòu)成，它決定了人們行為的條件，為人們提供了參與政治的主觀意向。根據(jù)他們的解釋，我們可以為政治文化做出如下定義：政治文化是一國國民長期形成的相對穩(wěn)定的對于生活其中的政治體系和所承擔(dān)政治角色的認知、情感和態(tài)度，它與政府、政治組織等制度性結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，成為政治體系的主觀因素。

政治文化的內(nèi)容主要包括三個基本成分：政治文化的認知性成分，政治文化的情感性成分，政治文化的評價性成分．政治文化的認知性成分是指人民對于政治組織，政治過程，政治角色，政治產(chǎn)品等方面的認識．它構(gòu)成了人們對政治體系進行判斷以及選擇行為目標(biāo)和行為方式的基礎(chǔ)．政治文化的情感性成分是指對政治體系和政治活動的感情．政治情感是人們在政治生活中對政治體系，政治系統(tǒng)活動或政治實踐所持有的一種直觀的評價．政治文化的評價性成分是指人們依據(jù)一套他們認為是正確和合理的準則，信條，或明確或含蓄地對政治體系進行價值判斷．它主要包括政治價值觀念和政治評價的心理過程兩部分．2.社會資本：關(guān)于社會資本的概念尚無一致的定義，到目前為止，以下三種界定比較值得關(guān)注：1）狹義社會資本觀：指的是個人的“聯(lián)系”或“關(guān)系”，將社會資本看作是社會關(guān)系的功能和形式，即一個人與朋友、同事的關(guān)系或者更一般的聯(lián)系。2）過渡社會資本觀：也就是中觀層次的社會資本定義，這一定義強調(diào)社會資本的公共產(chǎn)品性質(zhì)。3)擴展的社會資本觀：即宏觀的社會資本定義，將社會資本與集體行動和公共政策聯(lián)系起來。認為社會資本指的是社會組織的特征，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們可以通過促進合作行動而提高社會效率。社會資本包含的最主要的內(nèi)容就是社會信任、互惠規(guī)范以及公民參與網(wǎng)絡(luò)。二、復(fù)習(xí)思考題：政治社會化功能是什么？1)定義：總體而言，我們認為，政治社會化是政治文化傳遞與社會資本再生的過程，是政治文化形成、維持和改變的過程，是政治文化傳承與創(chuàng)新的過程，是個人與系統(tǒng)互動的過程，是一個復(fù)雜、多元、持續(xù)的過程2)第一，為政治系統(tǒng)培養(yǎng)合格的“政治人”，維持政治體系的有效運轉(zhuǎn)。亞里士多德在《政治學(xué)》中提出了“人是天生的政治（社會）動物”的觀點。政治生活對于每個人而言都是必需的，人只有在政治生活中才能實現(xiàn)其價值，才能滿足是市場經(jīng)濟無法滿足的需求。但參與政治生活所必需的政治知識、技能、價值卻不是與生俱來的，而是一個需要個人不斷學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的過程。第二，傳承和發(fā)展政治文化，為政治系統(tǒng)提供合法性支持。政治社會化是政治文化得以傳播、繼承的主要途徑。能否正確將一個社會占主導(dǎo)力量的政治文化傳遞給下一代人，保持代際之間穩(wěn)定的政治價值觀和政治行為方式，將直接影響到一個社會的穩(wěn)定和發(fā)展。第十一章政治溝通與政治參與復(fù)習(xí)思考題：1、試論述政治溝通與政治參與的關(guān)系。2、大眾傳媒與公共輿論的關(guān)系是什么？1）大眾傳媒正在人們的社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用:作為一種社會控制的工具和手段,大眾傳媒主要通過輿論導(dǎo)向與輿論監(jiān)督、建立和鞏固信仰、社會暗示及教育實現(xiàn)其社會控制功能;大眾傳媒既有社會控制的正功能,也有負功能。大眾傳媒的負功能將對社會控制產(chǎn)生消極的影響,這種影響體現(xiàn)在:對社會政策的過度干預(yù)會削弱正式控制力量、輿論導(dǎo)向的不確定性影響控制效果、不合理的社會暗示容易誤導(dǎo)社會成員、公眾對大眾傳媒的過度依賴影響社會成員素質(zhì)的提高和社會關(guān)系的和諧。2)公共輿論是公眾對社會政治問題所持有的某種看法。第一，公共輿論針對的不是個人的偏好，而是社會和政治問題，是與人們的集體生活緊密相關(guān)的事務(wù)。第二，輿論所針對的通常是存在的問題，因為對于真理或大家公認的事情是不會形成相關(guān)的輿論的。第三，公共輿論的主體是公眾，它由三部分組成，即普通公民、積極公民以及政治和輿論精英。他們在“公共輿論”中所占比例與其影響力成反比。3)兩者關(guān)系，a.大眾傳媒通過公眾輿論中的輿論導(dǎo)向與輿論監(jiān)督等實現(xiàn)社會控制b.大眾傳媒通過建立和鞏固信仰實現(xiàn)對公眾輿論的社會控制，大眾傳媒主要通過兩種途徑實現(xiàn)對社會成員的信仰控制:一是通過塑造典型,控制公眾個人理想。二是通過對意識形態(tài)的培養(yǎng)和灌輸,引導(dǎo)形成共同的價值觀，從而控制公眾輿論。d.公眾輿論中的輿論導(dǎo)向的不確定性影響社會控制效果，大眾傳媒固然可以起到輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督的作用,但輿論控制的不確定性往往會使大眾傳媒的控制效果大打折扣。表現(xiàn)在兩個方面:一是在同一時間不同媒體的傳播內(nèi)容中,我們常常可以看到相互矛盾的論調(diào);二是在同一媒體不同時期的傳播內(nèi)容中,我們常?？梢钥吹阶韵嗝艿难哉摵陀^點。毫無疑問,公眾輿論不確定必然會降低輿論的權(quán)威性,影響社會控制效果。e.公眾對大眾傳媒的過度依賴影響社會成員整體素質(zhì)的提高和社會關(guān)系的和諧3、不同的政治參與方式如何實現(xiàn)互補1)所謂政治參與，就是試圖影響政治系統(tǒng)決策過程的活動。在這里，“政治系統(tǒng)”是一個開放的概念，政府、政黨、利益集團等都可以包括在內(nèi)。而“試圖影響”也不規(guī)定參與的方式，即可以合法地影響，也可以非法的影響。即可以有效地影響，也可以無效地影響。因此，這個定義是比較符合原義的。2)政治參與方式的多樣性源于人類行為方式的多樣性，而不同的社會背景和政治制度又造就了各具特色的參與方式。主要包括投票、選舉、社會運動和信訪等。各種政治參與方式之間是互補的：a.投票是人民主權(quán)的制度體現(xiàn)，一直被作為政治參與的主要途徑之一，不同的投票方式不公可以使人民通過選舉議會代表間接表達其主權(quán)，也可以通過公民投票直接行使政治決策權(quán)。b.選舉是公民最重要的政治參與手段和行為?，F(xiàn)代民主政治中，選舉成為西方國家政治制度的重要組成部分之一，公民通過選舉顯示的政策將成為當(dāng)選者制定政策的重要依據(jù)，因此許多政治學(xué)家都傾向于將選舉視為民主的本質(zhì)。c.雖然投票和選舉都是非常重要的參與政治的方式，但二者也具有相同的缺陷。首先，在時間維度上，兩者都被劃入“一度現(xiàn)象”，都是在法定期限內(nèi)進行的，受到時間上的限制;其次，在活動的影響力度方面，兩者都有所不足。d.抗議示威、游行請愿、罷工、暴力沖突等另類政治與都是體制外的政治參與，屬于社會運動的具體表現(xiàn)形式。社會運動是人們對特定的社會和政治問題的有組織的集體表達，其目的是為人們所關(guān)心的問題做點事情，以便能對現(xiàn)狀有所改善。由于社會運動是在體制外展開的，因此它面臨著一種持久的分化壓力，但作為一種政治參與手段，它的存在有其必然性，它彌補了體制內(nèi)政治參與渠道彈性的缺點。對體制內(nèi)的政治參與起到一定的互補作用。e.主動接觸與信訪是西方與我國一種主動與政府部門表達意見、提出建議或者投訴請求的活動，其它信訪活動包括參與類、求決類、訴訟類三類，分別履行了政治參與和權(quán)利救濟，在中國政治系統(tǒng)中發(fā)揮了重要作用，是投票、選舉、社會運動等政治參與方式的一種有利補充。第十二章政黨與政黨制度一、關(guān)鍵術(shù)語選舉制度：是指“向候選人和政黨分配公職，將選票轉(zhuǎn)換成（立法機關(guān)）席位的方法”，“是一組用以舉行選舉的規(guī)則”。在這個意義上講，選舉制度的考察首先涉及三個要素，即應(yīng)選職位的范圍、選舉權(quán)利的范疇與投票率的基本情況。另外，有些資料也這樣定義選舉制度：它是指選舉國家各級代表（代議）機關(guān)代表（議員）或國家公職人員（包括國家元首、政府首腦和行政負責(zé)人）的制度，它是一個國家政治制度的重要組成部分。其內(nèi)容主要有：建立選舉機構(gòu)，確定選舉資格，行使選舉權(quán)利，劃分選區(qū)，候選人的資格、產(chǎn)生與競選，選舉的組織、方式和程序，確定當(dāng)選標(biāo)準，以及處理選舉舞弊與選舉訴訟等。二、復(fù)習(xí)思考題：1、如何理解“現(xiàn)代政治就是政黨政治”這句話？答：現(xiàn)代的政治是從近現(xiàn)代的國家上發(fā)展出來的，來自于市民社會的興起。這形成了一種以私人利益為基礎(chǔ)的社會關(guān)系，從而經(jīng)濟生活對政治生活產(chǎn)生了控制，政治需要從經(jīng)濟中尋求合法性的支持，政治的職能變成了維護經(jīng)濟利益的展開。因此馬克思提出，政治是以經(jīng)濟為基礎(chǔ)的上層建筑，是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)，以政治權(quán)利為核心的各種社會活動和社會關(guān)系的總和。政黨政治指一個國家通過政黨行使國家政權(quán)的形式。狹義的政黨政治就是政黨執(zhí)掌政權(quán)的活動，廣義的政黨政治是指各國政黨為實現(xiàn)其政治綱領(lǐng)和主張而展開的一切政治活動和斗爭。現(xiàn)代意義上的政治生活，在很大程度上是以政黨為中心而展開運作的。政黨既是具有相同政治信念或意識形態(tài)立場的公民個人聚集在一起以推行其政治主張的組織實體，又是與其他同類政治實體展開各種形式的競爭以奪取政權(quán)的核心力量，因此政黨是最重要的政治組織。通過系統(tǒng)的政綱、以往的歷史成就以及黨員組織發(fā)現(xiàn)、長期培訓(xùn)和著意推薦，政黨選擇和推舉其最具資格的成員出任政治領(lǐng)袖和擔(dān)當(dāng)社會公職，因此政黨又是聯(lián)結(jié)社會大眾與政府機構(gòu)的橋梁。在世界近現(xiàn)代歷史上，政黨既是西方民主憲政和議會民主的產(chǎn)物，同時也是民主憲政和議會民主的重要標(biāo)志。現(xiàn)代政黨是隨著選舉權(quán)的普及和政治參與的大眾化而逐步發(fā)展起來的，同時又是選舉權(quán)普及和政治參與擴大進程的主要推動者。正因為如此，政黨政治已經(jīng)成為一種普遍性的世界現(xiàn)象，也成為現(xiàn)代政治學(xué)必須研究的對象，所以從這個意義上來說，現(xiàn)代政治就是政黨政治。2、如何認識政黨的社會基礎(chǔ)與階級基礎(chǔ)之間的關(guān)系？答：政黨產(chǎn)生于不同的政治分歧和利益沖突，立基于不同的社會階級、階層與特殊群體和集團的分裂與政治分野。特定的社會階級、階層與特殊群體往往會對某一特定的政黨采取親近或接近的態(tài)度，會在重大政策問題上贊同這一政黨的主張，在選舉活動?xùn)|中支持這一政黨。社會階級階層的分化結(jié)構(gòu)首先會對政黨制度的發(fā)展形成重要的影響。出自不同的階級的人們會選擇支持代表本階級利益的政黨，會在大選中將自己的選票投給能夠代表本階級要求的政黨。因而一國具有何種特色的階級階層結(jié)構(gòu)，就會決定這一國家具有相應(yīng)特色的政黨格局與政黨制度。但同時，社會的分化結(jié)構(gòu)又是多維度的，因而在那些因為獨特的歷史條件和社會發(fā)展造就了獨特的社會分化結(jié)構(gòu)和樣式的國家，必然又有著更加特殊的政黨發(fā)展以及在此基礎(chǔ)上形成的獨特的政黨制度。第十三章利益集團一、關(guān)鍵術(shù)語1、利益集團答：在政治學(xué)領(lǐng)域，所謂“利益集團”是由享有共同利益或共同態(tài)度的公民個人和組織所構(gòu)成的、通常是正式組織起來并將其集體資源投入政治行動的集合體，是“自立于政府或政黨之外……并試圖影響公共政策的組織”，是特殊的“政策參與者”。它必須符合四個基本要件：a.具有一定程度的、相對穩(wěn)定的關(guān)系結(jié)構(gòu)。b.具有一定的影響力和社會地位,并為政府與社會所認可。c.對自身利益具有清晰的認識和把握，并將維護自身利益作為組織設(shè)定的目標(biāo)。d.利用合法手段向政府和公眾表達這些利益，而不是否定政府權(quán)威或從事其他非法行動。2、保護型團體答：“保護型團體”，因保護自身特殊的、排他性的局部狹隘利益或行業(yè)部門利益而得名，因此也被稱為“私益團體”或“部門團體”和“功能團體”，如雇主集團、工會、行業(yè)聯(lián)合會以及其他職業(yè)團體等。這類利益集團的行動目標(biāo)就是全力保護其成員的利益而不顧及其他，因此其成員往往能夠比較積極地參與團體事務(wù)且比較穩(wěn)定，相應(yīng)的財政資源和人力資源都比較豐富。3、推動型團體答：推動型團體也可稱為“促進型團體”，因其致力于推動一項事業(yè)而得名，因而也被稱為“事業(yè)團體”。這類團體著重表明某種態(tài)度或意見，而非自身具體的物質(zhì)利益，因而又被稱為“態(tài)度團體”或“意見團體”。更具體地說，這類團體的行動目標(biāo)是增進是增進共享的價值、理念或原則，例如環(huán)境保護、生態(tài)平衡、世界和平、核裁軍、反對電視暴力、善待生命以及捍衛(wèi)傳統(tǒng)的價值觀等，明顯超越了其成員的自身范圍，因而也被稱為“公益團體”。相對而言，這類“推動型團體”的成員極其廣泛和龐大，但卻不能穩(wěn)定和持續(xù)地積極參與團體事務(wù)。相應(yīng)的，這類團體也缺少足夠和穩(wěn)定的資金來源以及影響政府的特殊手段，因而它們不能不直接地訴諸公眾和媒體。二、復(fù)習(xí)思考題：如何理解中國場景下的利益集團問題？結(jié)合實例討論這一問題。答：在政治學(xué)領(lǐng)域，所謂“利益集團”是由享有共同利益或共同態(tài)度的公民個人和組織所構(gòu)成的、通常是正式組織起來并將其集體資源投入政治行動的集合體，是“自立于政府或政黨之外……并試圖影響公共政策的組織”，是特殊的“政策參與者”。它必須符合四個基本要件：a.具有一定程度的、相對穩(wěn)定的關(guān)系結(jié)構(gòu)。b.具有一定的影響力和社會地位,并為政府與社會所認可。c.對自身利益具有清晰的認識和把握，并將維護自身利益作為組織設(shè)定的目標(biāo)。d.利用合法手段向政府和公眾表達這些利益，而不是否定政府權(quán)威或從事其他非法行動。在現(xiàn)實社會政治生活中，利益集團針對政府事務(wù)和公共政策施加影響的渠道主要是利用公共輿論媒體、各類政府機構(gòu)及政黨影響利益集團和各種政策。以下摘自上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院陳堯的《利益集團與政治過程》，供大家參考：中國的改革過程，實際上就是社會各階層、群體間利益的調(diào)整過程。從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，就是讓社會各個階層、群體在市場規(guī)則所帶來的相對自由的環(huán)境條件中去爭取自身利益的最大化。因而，充斥于社會生活各個領(lǐng)域中的是大大小小的利益集團博弈。不管人們承認與否，他們總是某種現(xiàn)實的或潛在利益集團中的一員，而各個集團利益的加總又不能等同于公眾利益或國家利益。不同的人群或階層的政治影響是以不同的權(quán)重進入執(zhí)政者效用函數(shù)的。因此，執(zhí)政者在進行決策時，要綜合社會各方面的利益，但首先要考慮某些強勢集團的要求和支持。任何國家的執(zhí)政者都可能對社會中某些群體有著特殊的依靠，并提供相應(yīng)的庇護。正如舒爾茨（1988）所指出的那樣，“處在統(tǒng)治地位的個人在政治上依賴于特定群體集團的支持，這些集團使政體生存下去。在這個意義上講經(jīng)濟政策是維持政治支持的手段。”盡管所有的官方意識形態(tài)都提出這樣的命題：現(xiàn)行的政策是為全體公眾利益服務(wù)的。但作為一種權(quán)威性社會價值分配的政策，還是傾向那些能夠更為有效地參與政治生活的群體。馬克思在《路易?波拿巴的霧月十八日》中曾經(jīng)說過，“國家的權(quán)力并不是懸在空中的，波旁王朝是大地產(chǎn)的王朝，奧爾良王朝是金錢的王朝，波拿巴王朝是農(nóng)民的王朝?！焙喲灾舱卟皇菦Q策者為了所謂的“全民利益”而設(shè)計出來的，實質(zhì)上是各個利益集團競爭的結(jié)果。社會中利益集團之間展開競爭，不同的利益集團在說著自己的話，展示著自己的力量，這是現(xiàn)實，也是社會發(fā)展的基礎(chǔ)。在各種各樣的利益集團面前，政府需要提供的是制度平臺，實現(xiàn)利益表達、博弈、調(diào)控的制度化，提供開放的合法的利益表達渠道，讓各種力量在相互博弈和溝通中達成共識。從長遠來講，面對社會中不同的利益集團，政府還要從利益集團的政治性影響和政府能力的提高方面建立合理的政治參與體制。一方面要建立制度化、規(guī)范化、公開、透明、公正的利益表達機制和決策參與機制，將利益集團行為納入制度化軌道；另一方面要實現(xiàn)利益調(diào)控的制度化和制度設(shè)施的民主化，同時要提高政府在利益集團政治中的自主性，防止政權(quán)喪失自主性。在目前尚未承認政治利益集團的合法地位的背景下，中國社會正在出現(xiàn)一種不平等的政治參與。這種政治參與以政治利益集團（包括潛在的利益集團）為主體，以影響政府政策及政府官員為主要的活動方式。不認可利益集團的存在并不意味著利益集團在中國不存在，恰恰相反，中國的利益集團廣泛分布于社會各個領(lǐng)域。一些強勢利益集團憑借自身擁有的強大經(jīng)濟資源和社會資本，以超政治權(quán)力的方式，在制度的邊緣和政權(quán)的默認下，日益收獲因影響公共政策所帶來的超額租金。而弱勢群體、階層，由于資源和社會資本的匱乏，其表達利益訴求的活動受到制度的強制而無法得到合法化，只能以潛在利益集團的形式存在于政治生活中，缺乏有效的政治參與效果。這種政治利益集團和潛在利益集團在政治參與中的不平等，反過來鞏固和加劇了不同階層、群體或集團之間在資源和社會資本擁有方面的結(jié)構(gòu)性不平等，這或許是中國社會未來堪憂的一面。第十四章政治發(fā)展：權(quán)利與治理一、關(guān)鍵術(shù)語1、政治發(fā)展是政治朝著可欲的目標(biāo)變化的過程，自由、民主、法治、人權(quán)以及政治體系的效率等是政治發(fā)展的目標(biāo)。2、公民權(quán)利：人權(quán)是人生而為人所具有的權(quán)利，公民權(quán)利是人權(quán)的具體實踐形式之一。3、治理：使各種公共的或私人的個人的和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。四個特征：過程、協(xié)調(diào)、公共的和私人的、持續(xù)的二、復(fù)習(xí)思考題1、從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變意味著什么？治理一詞的基本含義是指在一個既定的范圍內(nèi)運用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是指在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。從政治學(xué)的角度看，治理是指政治管理的過程，它包括政治權(quán)威的規(guī)范基礎(chǔ)、處理政治事務(wù)的方式和對公共資源的管理。它特別地關(guān)注在一個限定的領(lǐng)域內(nèi)維持社會秩序所需要的政治權(quán)威的作用和對行政權(quán)力的運用。“治理“(governance)與“統(tǒng)治“（government)從詞面上看似乎差別并不大，但其實際含義卻有很大的不同。治理作為一種政治管理過程，也像政府統(tǒng)治一樣需要權(quán)威和權(quán)力，最終目的也是為了維持正常的社會秩序，這是兩者的共同之處。但兩者至少有兩個基本的區(qū)別。首先，治理與統(tǒng)治的最基本的，甚至可以說是本質(zhì)性的區(qū)別就是，治理雖然需要權(quán)威，但這個權(quán)威并非一定是政府機關(guān)；而統(tǒng)治的權(quán)威則必定是政府。統(tǒng)治的主體一定是社會的公共機構(gòu)，而治理的主體既可以是公共機構(gòu)，也可以是私人機構(gòu)，還可以是公共機構(gòu)和私人機構(gòu)的合作。治理是政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機構(gòu)與私人機構(gòu)的合作、強制與自愿的合作。所以，治理是一個比政府更寬泛的概念，從現(xiàn)代的公司到大學(xué)以及基層的社區(qū)，如果要高效而有序地運行，可以沒有政府的統(tǒng)治，但卻不能沒有公共機構(gòu)的治理。其次，管理過程中權(quán)力運行的向度不一樣。政府統(tǒng)治的權(quán)力運行方向總是自上而下的，它運用政府的政治權(quán)威，通過發(fā)號施令、制定政策和實施政策，對社會公共事務(wù)實行單一向度的管理。與此不同，治理則是一個上下互動的管理過程，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認同和共同的目標(biāo)等方式實施對公共事務(wù)的管理。治理的實質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作。它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。治理與統(tǒng)治的區(qū)別：治理一詞的基本含義是指在一個既定的范圍內(nèi)運用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是指在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。從政治學(xué)的角度看，治理是指政治管理的過程，它包括政治權(quán)威的規(guī)范基礎(chǔ)、處理政治事務(wù)的方式和對公共資源的管理。它特別地關(guān)注在一個限定的領(lǐng)域內(nèi)維持社會秩序所需要的政治權(quán)威的作用和對行政權(quán)力的運用。作為一種政治管理方式，治理有以下四個特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，或包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。2、結(jié)合中國政府體制改革的歷史與現(xiàn)實談?wù)勀銓χ卫淼目捶?003年10月14日，中共十六屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于完善主義市場體制若干的決定》，提出了完善市場經(jīng)濟體制的一系列的新的構(gòu)想。筆者認為，十六屆三中全會在中國改革開放上具有里程碑式的意義。十一屆三中全會啟動改革開放，十四屆三中全會確立了市場經(jīng)濟體制的基本價值目標(biāo)。十六屆三中全會則在過去經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，終于為市場經(jīng)濟體制提出了一個非常清晰的思路和框架，與此同時，也給政府體制改革提供了一個非常清晰的思路。如果說，過去的20多年中國的改革開放進程是在摸著石頭過河，到今年為止，可以說已經(jīng)是駕著船過河或者架著橋過河的階段了。要完善市場經(jīng)濟體制，關(guān)鍵是要改革行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能。如果政府職能不轉(zhuǎn)變，行政管理體制不改革，政府發(fā)展不到位，市場經(jīng)濟也很難得以完善。這是10多年來建設(shè)市場經(jīng)濟的經(jīng)驗教訓(xùn)?！稕Q定》特別強調(diào)深化行政管理體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能，具體提出了深化行政管理體制改革的基本方向和舉措，提出了劃分中央和地方經(jīng)濟社會事務(wù)管理責(zé)權(quán)的基本原則，確定了政府職能轉(zhuǎn)變的具體方向。這說明，深化行政管理體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)到了具體實踐的階段。也可以預(yù)料，我國的行政管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變將邁出實質(zhì)性的步伐，政府行為的法制化、政府決策的民主化化、政府信息的公開化、政府職能的有限化、政府管理權(quán)力的多中心化（地方擁有更多的自主權(quán)）將取得實質(zhì)性的成果。從組織、效率與的框架來看，中國政府體制改革的未來趨勢依然將遵循組織邏輯、效率邏輯和政治邏輯三個邏輯主線，在三個領(lǐng)域展開：組織變革、職能轉(zhuǎn)變和配置以及政治體制改革。在此期間，可能出現(xiàn)一些變數(shù)，但其基本趨勢如下：在未來的20年里，中國政府還將進一步按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行機構(gòu)改革，精簡具有計劃經(jīng)濟色彩的部門，把內(nèi)閣級的機構(gòu)繼續(xù)逐步精簡，并實現(xiàn)機構(gòu)和編制的法定化，但是這需要進一步實行政府職能轉(zhuǎn)變，并需要實質(zhì)性的政治體制改革。因此，組織方面的變革至少在今后10里將不會是改革的重點，也就是說，本屆政府和下屆政府，都不會大幅度精簡政府機構(gòu)數(shù)量。今后10年里，政府體制改革的重點，將轉(zhuǎn)向職能轉(zhuǎn)變和職能配置的領(lǐng)域：轉(zhuǎn)變政府職能，從投資型的經(jīng)濟發(fā)展型政府走向公共服務(wù)性的經(jīng)濟促進型政府，政府的主要工作不是通過直接投資來發(fā)展經(jīng)濟，而是通過提供公共服務(wù)，改善公共管理，解決公共問題，制定公共政策，來為市場經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)。轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)減少微觀管理職能，強化執(zhí)法職能，進行綜合執(zhí)法改革，解決執(zhí)法層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法的問題。改進管理方式，推行政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系，即條塊關(guān)系。在改革的基礎(chǔ)上推進事業(yè)單位管理體制的改革，實現(xiàn)政事分開，讓現(xiàn)有的事業(yè)單位，或者恢復(fù)政府機構(gòu)的身份，或者走向企業(yè)化改革，或者保留事業(yè)單位身份，但與政府分開；進一步改革財政制度，逐步提高人代會在財政預(yù)算方面的權(quán)力，以建立公共財政制度。進一步改革人事制度，在起草和公布《公務(wù)員法》的基礎(chǔ)上，著眼于反腐敗，并著眼于人才興國，進一步推進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和一般公務(wù)員的制度變革。為了給組織效率的改革進一步拓展空間，并順利實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和職能在不同層次和不同部門的