土地流轉(zhuǎn)視角下的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展研究

目錄TOC\o"1-3"\h\u10011一、研究背景及意義 229409二、相關(guān)概念界定及研究述評(píng) 32492（一）概念界定 343751.農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織 3102262.土地流轉(zhuǎn) 327279（二）研究述評(píng) 39049三、研究要用到的理論 429835（一）規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論 422010（二）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織理論 57052（三）產(chǎn)權(quán)理論 64710四、鳳凰縣土地流轉(zhuǎn)視角下的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織實(shí)證研究 71941（一）鳳凰縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展基本情況 8188191.地理位置情況 8213002.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展情況 827616（二）相關(guān)模型建立和分析 8215221.模型建立 8190832.模型解讀 1018660（三）阻礙農(nóng)村新型合作組織發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題 1171031.農(nóng)民的傳統(tǒng)土地觀念落后阻礙發(fā)展 1181692.土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作滯后阻礙發(fā)展 12107303.承租土地合作社風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大阻礙發(fā)展 12251824.土地流轉(zhuǎn)法律政策尚不配套阻礙發(fā)展 1310188五、做好土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的建議 1329840（一）加大宣傳，讓農(nóng)戶自覺(jué)參與 1415052（二）做好服務(wù)，讓流程逐步規(guī)范 145999（三）增加扶持，促使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 155299（四）健全法制，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展 15土地流轉(zhuǎn)視角下的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展研究——以湘西鳳凰縣為例鳳凰縣縣委黨校摘要：土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織是土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行的主要推動(dòng)力，土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展呈正相關(guān)的關(guān)系，筆者以分析土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題為突破口為鳳凰農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展提供建議。同時(shí)也為少數(shù)民族和偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民致富提供制度參考和借鑒，推進(jìn)落后地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)與民族團(tuán)結(jié)。關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；新型合作經(jīng)濟(jì)組織；湘西鳳凰縣一、研究背景及意義2014年12月在北京召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題始終是全黨工作重中之重，要堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)。要完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，搞好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，健全公開(kāi)規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。我國(guó)2014年1號(hào)文件在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，開(kāi)始賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。十八屆三中全會(huì)《決定》指出建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。近年來(lái)，以農(nóng)民專業(yè)合作、社區(qū)股份合作、土地股份合作為主要形式的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織在全國(guó)各地得到了迅速發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)僅運(yùn)行較為規(guī)范的各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就達(dá)15萬(wàn)多家。實(shí)踐表明，農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)村基層民主管理等方面發(fā)揮了積極作用。但由于我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織才剛剛建立，尚處于起步階段，還存在許多亟待解決的問(wèn)題。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的研究，促使其健康發(fā)展，已成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。截止到2014年，一號(hào)文件連續(xù)11年“鎖定”三農(nóng)主題，在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何克服土地細(xì)碎化、提高農(nóng)民組織化程度，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，一直是困擾我國(guó)理論界和實(shí)踐部門的難題。近幾年來(lái)，鳳凰縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡(jiǎn)稱土地流轉(zhuǎn)）的發(fā)展勢(shì)頭明顯加快，至2013年底，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積累計(jì)達(dá)到了4.06萬(wàn)畝。同時(shí)，流轉(zhuǎn)形式多樣化，流轉(zhuǎn)范圍不斷拓寬，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)凸現(xiàn)。筆者以分析土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題為突破口為鳳凰農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展提供建議。同時(shí)也為少數(shù)民族和偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民致富提供制度參考和借鑒，推進(jìn)落后地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)與民族團(tuán)結(jié)，本文的研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。二、相關(guān)概念界定及研究述評(píng)（一）概念界定1.農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是市場(chǎng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，這種合作經(jīng)濟(jì)的思想最初來(lái)自于西歐。為了應(yīng)付日益發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民們發(fā)現(xiàn)只有相互合作才能進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。在本文農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織主要指四種類型。一是以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社。二是社區(qū)合作而共同建立的合作組織。三是專業(yè)協(xié)會(huì)或者專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。四是以供銷農(nóng)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)和農(nóng)民聯(lián)合創(chuàng)辦的專業(yè)合作組織。2.土地流轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。這種通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以鼓勵(lì)農(nóng)民將承包地向?qū)I(yè)大戶、合作社等流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。（二）研究述評(píng)我國(guó)2014年1號(hào)文件在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，開(kāi)始賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。十八屆三中全會(huì)《決定》指出建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。專家學(xué)者也對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了多方面的研究，鄧大才(2009)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立進(jìn)行了思考，范曙玫(2012)對(duì)如何規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的措施進(jìn)行了研究。關(guān)于農(nóng)村新型合作組織體系的研究，我國(guó)理論界的研究思路大體上有兩種：一是大綜合、大合作的思路。即供銷、信用、技術(shù)服務(wù)三位一體的綜合性的合作社。二是分而治之，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上各自完善和發(fā)展的思路。即社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織、供銷社和信用社等自成體系。徐祥臨（2012）反對(duì)我國(guó)農(nóng)村走專業(yè)性合作社道路，認(rèn)為綜合性農(nóng)民合作社才是適合我國(guó)的農(nóng)民合作社類型。在土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的關(guān)系研究方面，研究的學(xué)者不多，豐鳳（2010）在農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系分析中提到：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在正相關(guān)性。周忠民（2012）認(rèn)為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與土地流轉(zhuǎn)的相互推動(dòng)作用。國(guó)內(nèi)對(duì)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村合租組織單方面的研究非常多，但是缺乏土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)視角下的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的深入研究。通過(guò)分析土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)問(wèn)題提出建議對(duì)湘西偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織的研究還是一片空白，這也為筆者的研究找到了實(shí)際意義。三、研究要用到的理論（一）規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，規(guī)模經(jīng)濟(jì)就是指企業(yè)通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使得企業(yè)的收益遞增而成本遞減，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約增加利潤(rùn)的情況。只有規(guī)模報(bào)酬遞增這種類型是屬于規(guī)模經(jīng)濟(jì)。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就是應(yīng)該使土地經(jīng)營(yíng)處于報(bào)酬遞增的階段，至少也應(yīng)該是處于報(bào)酬穩(wěn)定的階段。在這種情況下，由于土地規(guī)模擴(kuò)大所獲取的經(jīng)濟(jì)利益，就是土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)。土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)的反面是土地規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的變化規(guī)律，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不同，經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)出現(xiàn)差異。因此我們認(rèn)為：土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)是伴隨著土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大而使農(nóng)產(chǎn)品單位平均成本不斷降低的一種投入產(chǎn)出關(guān)系。也就是，土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)函數(shù)使長(zhǎng)期平均成本曲線隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大而下降，反之則是土地規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。(詳見(jiàn)圖3.1)在圖3.1中，LAC曲線是一條隨著土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模變動(dòng)而變化的長(zhǎng)期平均成本曲線。AM段向右下方傾斜，說(shuō)明平均成本隨土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的增大而逐漸減少，屬于規(guī)模經(jīng)濟(jì)階段；MB段向右上方傾斜，說(shuō)明平均成本隨土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的加大而增加，屬于規(guī)模不經(jīng)濟(jì)階段。我們從經(jīng)濟(jì)學(xué)中理性經(jīng)濟(jì)人的假定前提可以推斷，當(dāng)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小于M'時(shí)，應(yīng)該通過(guò)加大經(jīng)營(yíng)規(guī)模來(lái)提高經(jīng)濟(jì)收益；當(dāng)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大于M'時(shí)，則應(yīng)適當(dāng)縮小經(jīng)營(yíng)規(guī)模才能增加收益。（二）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織理論合作社就是人們?yōu)榱藵M足共同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化需求和愿望，自愿聯(lián)合起來(lái)的一個(gè)自治的組織。合作社的基本價(jià)值觀是：自助、民主、平等、公平和團(tuán)結(jié)。合作社成員信奉誠(chéng)實(shí)、公開(kāi)、社會(huì)責(zé)任和關(guān)心他人的價(jià)值觀。在國(guó)外的合作經(jīng)濟(jì)理論中，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)最大的當(dāng)屬馬克思主義的合作經(jīng)濟(jì)理論。馬克思與恩格斯在批判和繼承空想社會(huì)主義合作思想時(shí)，對(duì)資本主義社會(huì)的合作社運(yùn)動(dòng)持保留的肯定態(tài)度，認(rèn)為生產(chǎn)合作社對(duì)于從資本主義向社會(huì)主義過(guò)渡具有重要的意義。對(duì)于農(nóng)業(yè)，1894年恩格斯在《法德農(nóng)民問(wèn)題》中系統(tǒng)論述了無(wú)產(chǎn)階級(jí)在奪取了國(guó)家政權(quán)以后，采取自愿、示范和國(guó)家?guī)椭脑瓌t，發(fā)展生產(chǎn)合作社。在中國(guó)國(guó)內(nèi)，第一次國(guó)共合作時(shí)期，毛澤東就開(kāi)始重視合作社運(yùn)動(dòng)。新中國(guó)成立之后，毛澤東關(guān)于從互助組逐漸過(guò)渡到完全社會(huì)主義性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的思想，在1958年“大躍進(jìn)”期間發(fā)展成為建立人民公社的思想。毛澤東把合作社看成是引導(dǎo)農(nóng)民從私有制轉(zhuǎn)向集體所有制，進(jìn)而過(guò)渡到共產(chǎn)主義社會(huì)的橋梁。自1983年人民公社全面解體以來(lái)，國(guó)內(nèi)的合作理論研究呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢(shì)。先后在馬列主義合作理論的重新解讀，合作化道路的重新定位，合作社的定義和制度規(guī)范，合作制與股份制之異同，合作社在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用、地位以及發(fā)展趨勢(shì)等方面展開(kāi)了廣泛的研究和實(shí)踐探索。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織理論表明，由于農(nóng)業(yè)的特殊性和家庭經(jīng)營(yíng)的局限性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中需要合作經(jīng)濟(jì)組織。因此盡管我國(guó)大部分農(nóng)村現(xiàn)在實(shí)行的是家庭承包責(zé)任制，但是我們還是要通過(guò)一定方式(比如土地流轉(zhuǎn))建立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然趨勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，符合鄧小平關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)“二次飛躍”的科學(xué)論斷。因此，我們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，必須要解決好組織內(nèi)部的激勵(lì)效率和監(jiān)督成本問(wèn)題。（三）產(chǎn)權(quán)理論不論是從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)而言，還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展而言，都不可避免的涉及到產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，因此，本文在研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系這一問(wèn)題時(shí)，產(chǎn)權(quán)理論就必然成為這一研究的理論基礎(chǔ)。馬克思認(rèn)為產(chǎn)權(quán)本質(zhì)上是一種法權(quán)關(guān)系，是生產(chǎn)關(guān)系的法律表現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系就是生產(chǎn)關(guān)系或所有制關(guān)系的意志和法律硬化形式?，F(xiàn)實(shí)的所有制關(guān)系是先于所有權(quán)而存在的本源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所有權(quán)是所有制的法律形態(tài)和法律范疇。馬克思指出，產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)形態(tài)處于不斷變化之中，各種私有產(chǎn)權(quán)都是必然被取代的過(guò)渡性范疇和制度。因此，我國(guó)土地制度的創(chuàng)新，土地所有權(quán)的主體不應(yīng)變更，應(yīng)該反對(duì)任何形式的土地私有化，這是土地的自然屬性和我國(guó)國(guó)家性質(zhì)所決定的。也就是說(shuō)，除了國(guó)家批準(zhǔn)的征用、劃拔、出讓等涉及土地所有權(quán)的變更外，土地權(quán)能的流轉(zhuǎn)應(yīng)是使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、一占有權(quán)、處置權(quán)、墾拓權(quán)等上端權(quán)能的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，各種土地權(quán)能應(yīng)進(jìn)一步法律化和制度化，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)向著合理化、可持續(xù)性的健康方向發(fā)展。我們?cè)谶\(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度時(shí)，可以得到如下啟示：EQ\o\ac(○,1)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度研究的基本對(duì)象是個(gè)人，特別是農(nóng)民；EQ\o\ac(○,2)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)界定、保護(hù)和流轉(zhuǎn)需要交易成本，并取決于交易成本的高低；EQ\o\ac(○,3)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不可能被完全界定，界定是一個(gè)逐步調(diào)整的演進(jìn)過(guò)程，比如當(dāng)前農(nóng)村的農(nóng)作物、土地、生態(tài)環(huán)境效益是未完全界定的，隨著它們重大價(jià)值的發(fā)現(xiàn)，會(huì)誘致產(chǎn)權(quán)的進(jìn)一步界定；EQ\o\ac(○,4)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)受保護(hù)程度取決于農(nóng)民自身、他人和政府保護(hù)的努力程度。四、鳳凰縣土地流轉(zhuǎn)視角下的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織實(shí)證研究（一）鳳凰縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展基本情況1.地理位置情況鳳凰縣地處湖南省西部邊緣，湘西土家族苗族自治州的西南角，總面積為1759.1平方公里。截止到2013年末耕地保有量34104.73公頃，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值119450.68萬(wàn)元。特色支柱產(chǎn)業(yè)主要為藥材、蔬菜、茶葉、柑桔、獼猴桃。2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展情況農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展離不開(kāi)土地的使用，土地的快速流轉(zhuǎn)將極大的推動(dòng)農(nóng)村合作社的發(fā)展。至2013年底，鳳凰縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積累計(jì)達(dá)到了4.06萬(wàn)畝。在土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)下，2014年7月底，鳳凰縣已登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社82家，出資總額1.4060億元，輻射帶動(dòng)1萬(wàn)余戶農(nóng)戶走上了致富之路?，F(xiàn)有規(guī)模較大的養(yǎng)殖種植專業(yè)合作社27家，經(jīng)營(yíng)范圍基本上涵蓋了農(nóng)民養(yǎng)殖種植殖全部品種。其中滿坪生姜種植專業(yè)合作社現(xiàn)有成員160戶，種植面積達(dá)到5000畝。生姜遠(yuǎn)銷北京、上海、廣東、香港等地，總產(chǎn)量2000萬(wàn)斤，年產(chǎn)值達(dá)1.4億元，種植戶均收入可達(dá)4-5萬(wàn)元以上，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“興一業(yè)，富一片，帶一方”。（二）相關(guān)模型建立和分析1.模型建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展一般是建立在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，而欲達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之目的則必須通過(guò)一定的土地流轉(zhuǎn)形成土地的相對(duì)集中。所以在土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的關(guān)系中，土地流轉(zhuǎn)是個(gè)關(guān)鍵的因素。而土地流轉(zhuǎn)從根本上講就是一種供求關(guān)系；由于在供求關(guān)系中間最重要的是價(jià)格因素，能不能形成一個(gè)供求雙方都能接受的價(jià)格將決定了土地流轉(zhuǎn)是否能順利進(jìn)行。因此，我們將先考慮土地流出方能接受的價(jià)格范圍。作為一個(gè)“理性經(jīng)濟(jì)人”，土地流出方一定會(huì)考慮土地流轉(zhuǎn)以后，自己的收益能不能超過(guò)成本。只有當(dāng)土地流轉(zhuǎn)以后的預(yù)期收益大于流轉(zhuǎn)成本的時(shí)候，土地流出方才有可能愿意流出土地，才會(huì)有土地供應(yīng)量。同理，作為土地雄入方，必須考慮到流入的土地收益能不能大于成本，只有當(dāng)土地流入的預(yù)期收益大于土地流轉(zhuǎn)的成本，他才有流入的意愿，才會(huì)有土地需求量。那么，我們就可以通過(guò)以下不等式來(lái)研究土地流出和流入雙方各自的成本收益比。首先、對(duì)于土地流出方來(lái)說(shuō)只有在滿足下面不等式要求的情況下才可能提供土地。P+F≥C+SEQ\o\ac(○,1)其中P是土地流出方獲得的土地租金收益；F是土地流出方在實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)以后，通過(guò)勞動(dòng)力要素轉(zhuǎn)移獲得的非種地收入；C是土地流出方土在地流轉(zhuǎn)過(guò)程中付出的交易成本；S是土地流出方不流轉(zhuǎn)土地就能在土地上獲得的收益，也就是土地流出方的種植收入；其中P+F代表土地流出方在土地流轉(zhuǎn)以后的預(yù)期收益，而C﹢S代表土地流出方為了實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)而付出的成本。其次，對(duì)于土地流入方來(lái)說(shuō)，必須滿足流入土地收益大于其為流入土地所支付成本的條件才可能接受土地流轉(zhuǎn)。S′≥P+C′+JEQ\o\ac(○,2)其中S′是土地流入方通過(guò)流入的土地而得到的凈收益；P是土地流入方必須付出的租金成本，這與土地流出方所得到的租金收益應(yīng)該相等的；C′是在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中承包方付出的交易成本；J是土地流入方由于流入土地而帶來(lái)的機(jī)會(huì)成本，也就是土地流入方經(jīng)營(yíng)流入土地時(shí)的支出；根據(jù)不等式EQ\o\ac(○,1)和EQ\o\ac(○,2)，我們可以推出使土地流轉(zhuǎn)雙方都能滿意的土地價(jià)格必須滿足下面這一條件：C+S-F≤P≤S′-C′-JEQ\o\ac(○,3)通過(guò)EQ\o\ac(○,3)式，我們可以發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)和S′越大，則P的取值范圍越大。也就是說(shuō)當(dāng)農(nóng)民獲得的非種地收入越高、土地收益率越高，則農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所涉及的雙方可以接受的租金范圍就越大，土地流轉(zhuǎn)就越容易；反之，則農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就越困難。2.模型解讀由于中國(guó)地域遼闊，人均耕地面積少且東、中、西存在著巨大地理差別的國(guó)情，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在中國(guó)不同的地方發(fā)育和發(fā)展方式及其發(fā)展程度極不相同。但是綜合分析中國(guó)各個(gè)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，我們可以發(fā)現(xiàn)其中具有的一個(gè)共性就是：都可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展。在東北部地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更多的是像華西村、南街村等那樣的以工業(yè)、商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等為主的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在這些地區(qū)土地的有效流轉(zhuǎn)對(duì)于擴(kuò)大和新建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)載體是最基本的保障，這些地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也得益于土地的區(qū)位優(yōu)勢(shì);在土地相對(duì)集中和平坦的中部地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)則主要是規(guī)?；牡谝划a(chǎn)業(yè)，更多的進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。而對(duì)于西部人多地少的高山地區(qū)要進(jìn)行第一產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是很難實(shí)現(xiàn)的，正如筆者了解到2013年9月18日在鳳凰縣臘爾山鎮(zhèn)追高魯村進(jìn)行的高寒山區(qū)實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)致富產(chǎn)業(yè)情況調(diào)研所顯示的那樣，該村處于高寒地區(qū)人均耕地不足1畝地，而且彼此的土地有相對(duì)分散，根本就沒(méi)有辦法通過(guò)進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式來(lái)提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。但是在這種以“山窮水復(fù)疑無(wú)路”著稱的西部地區(qū)，由于具有豐富的各類資源和特殊的地理特點(diǎn)，可以在堅(jiān)持因地制宜的前提下根據(jù)本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，合理的土地流轉(zhuǎn)途徑發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的道路。比如發(fā)展行旅游資源開(kāi)發(fā)以及隨之而帶來(lái)的旅游行業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，或者在充分利用荒山和陡坡優(yōu)勢(shì)的條件下進(jìn)行大力發(fā)展林場(chǎng)、藥場(chǎng)、茶場(chǎng)、果園、魚(yú)塘等集體經(jīng)濟(jì)組織。這都表明，在中國(guó)各地農(nóng)村只要通過(guò)土地的有序流轉(zhuǎn)，形成適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)就可以促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。根據(jù)不等式EQ\o\ac(○,2)：S′≥P+C′+J在P值保持穩(wěn)定的情況下，C′+J越低，則S′取值范圍越大。由此我們可以得出推論：在土地流轉(zhuǎn)價(jià)格保持穩(wěn)定的情況下，流轉(zhuǎn)交易成本越低、土地經(jīng)營(yíng)成本越小，流入土地的收益就越高，則流入土地的意愿就會(huì)提高。因此，我們可以解釋，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，土地流轉(zhuǎn)的交易成本和土地經(jīng)營(yíng)成本都相對(duì)較低，所以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)收益較高，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)流入土地的意愿也會(huì)提高。并且土地流轉(zhuǎn)的面積越多、規(guī)模越大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)獲益就更多，發(fā)展得更快。（三）阻礙農(nóng)村新型合作組織發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題通過(guò)以上模型的建立，我們可以得出土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的重要條件。雖然鳳凰縣農(nóng)村新型合作組織取得長(zhǎng)足發(fā)展，但是與全國(guó)大部分地區(qū)一樣存在著相關(guān)土地問(wèn)題。截至2013年底，全國(guó)注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)超過(guò)90萬(wàn)家，成員7221萬(wàn)戶，各級(jí)示范社已突破10萬(wàn)家，農(nóng)民合作社正由數(shù)量增長(zhǎng)向數(shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量提升并重的方向轉(zhuǎn)變，由注重生產(chǎn)聯(lián)合向產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變，由單一要素合作向勞動(dòng)、技術(shù)、資金、土地等多要素合作方向轉(zhuǎn)變。這將給合作社的發(fā)展帶來(lái)新一輪的問(wèn)題，特別是土地使用顯得尤其重要，需要引起高度重視，否則將制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展。根據(jù)筆者在湘西鳳凰調(diào)研，影響合作社等經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)存在在以下問(wèn)題。1.農(nóng)民的傳統(tǒng)土地觀念落后阻礙發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民對(duì)土地有著深厚的感情，戀土情結(jié)根深蒂固，視承包田為命根子，不愿輕易離開(kāi)土地，更不愿將土地長(zhǎng)期轉(zhuǎn)包或出租。同時(shí)，部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策存在認(rèn)識(shí)上的誤解，認(rèn)為流轉(zhuǎn)就是失地，失地就是失權(quán)，因此不愿流轉(zhuǎn)。在傳統(tǒng)觀念支配下，要推進(jìn)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的困難不小，越是在偏遠(yuǎn)地區(qū)、人多地少地區(qū)，這種現(xiàn)象越為普遍。這樣一來(lái)，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織無(wú)法得到進(jìn)一步的發(fā)展，甚至由于不能規(guī)?；m應(yīng)市場(chǎng)而解散。2.土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作滯后阻礙發(fā)展盡管從中央到地方各級(jí)都要求建立健全土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，2009年湖南省就明確了發(fā)展以縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)為依托的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，力爭(zhēng)到2012年全省2/3以上的縣市區(qū)建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的土地承包和流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)。當(dāng)前，實(shí)實(shí)在在開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作的基層機(jī)構(gòu)并不多，特別在無(wú)人員、經(jīng)費(fèi)保障的情況下，鄉(xiāng)、村兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或工作站的工作職能很難落實(shí)，難以有效開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)信息收集、發(fā)布、合同鑒證和流轉(zhuǎn)行為規(guī)范指導(dǎo)及矛盾調(diào)處等工作。這也加大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)一步發(fā)展的難度。3.承租土地合作社風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大阻礙發(fā)展一些“龍頭企業(yè)+合作社”模式下的種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)投資企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍反映，參與土地流轉(zhuǎn)、開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在不少風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是自然風(fēng)險(xiǎn)。盡管近幾年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)有所改善，但農(nóng)業(yè)仍然沒(méi)有擺脫“靠天吃飯”的被動(dòng)局面。由于農(nóng)民的觀念陳舊，租賃轉(zhuǎn)包的耕地大多數(shù)是低洼灘涂甩畝、旱地墾復(fù)田、廢舊魚(yú)池，基礎(chǔ)設(shè)施老化，抗御自然災(zāi)害能力低規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨很大自然風(fēng)險(xiǎn)。二是生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。突出表現(xiàn)為近幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)增加。近三年種子、化肥、農(nóng)藥、飼料四大塊支出都有較大幅度上漲。另外用工成本也快速增長(zhǎng)，在農(nóng)資價(jià)格升高、人工成本提高等因素的拉動(dòng)下，機(jī)械化作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等費(fèi)用也上漲迅速，生產(chǎn)成本的增加，導(dǎo)致生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。三是資金風(fēng)險(xiǎn)。主要是資金籌措難，一些合作社和種植大戶反映，現(xiàn)在種一畝雙季稻，物化成本都要500元左右，如果加上請(qǐng)工，費(fèi)用更高，種100畝田就要投入六七萬(wàn)元，但現(xiàn)在農(nóng)村貸款非常因難。四是政策風(fēng)險(xiǎn)。主要集中在土地流轉(zhuǎn)中的經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題上。部分參加流轉(zhuǎn)的村民由于個(gè)人原因反對(duì)流轉(zhuǎn)，承包合同終止而導(dǎo)致的糾紛概率較大。這樣一來(lái)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展都是非常不利。4.土地流轉(zhuǎn)法律政策尚不配套阻礙發(fā)展突出表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不完善。在集體土地所有權(quán)主體上，“農(nóng)村集體”、“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”的含義和權(quán)能邊界不清，他們?cè)谕恋亟?jīng)營(yíng)中的權(quán)力和責(zé)任劃分不清晰，直接導(dǎo)致難以承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)的重任。加上沒(méi)有健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記制度，很多地方尚未開(kāi)展土地確權(quán)工作，農(nóng)民不敢輕易流出土地。二是對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)者權(quán)利義務(wù)規(guī)定不明確。特別是對(duì)造成耕地?fù)p害、拋荒、非農(nóng)化等行為缺乏有效的法律責(zé)任追究。土地流轉(zhuǎn)后，一些種植大戶，尤其是流轉(zhuǎn)期限較短的種植大戶只“種”不“養(yǎng)”、掠奪式經(jīng)營(yíng)，從而導(dǎo)致地力不斷下降。三是法律與政策規(guī)定不協(xié)調(diào)。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》明確了農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，但現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的承包期限仍為30年，這使土地流轉(zhuǎn)主體不敢轉(zhuǎn)入也不敢流出，流轉(zhuǎn)機(jī)制發(fā)育不起來(lái)，也限制了相關(guān)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的土地的長(zhǎng)期投資和投入。五、做好土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的建議農(nóng)村新型經(jīng)合作組織發(fā)展必然依賴農(nóng)村，農(nóng)村必然依賴農(nóng)民和土地。自古以來(lái)，土地是農(nóng)民的根本，只有做好土地的合理流轉(zhuǎn)才能從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的基礎(chǔ)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的振興，然而農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必然形式，只有將農(nóng)村各式各樣的合作社、種植大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立起來(lái)才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展。這一切都離不開(kāi)土地的集約化，雖然目前中國(guó)的土地所有權(quán)歸國(guó)家和集體所有，但是土地的承包權(quán)和使用權(quán)一直分散在各家各戶，這是廣大農(nóng)民的基本權(quán)利。做好農(nóng)民手中的土地流轉(zhuǎn)，才能做好農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)合作組織，才能打開(kāi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大發(fā)展的快速之路。通過(guò)分析與調(diào)研，筆者提出以下幾點(diǎn)建議。（一）加大宣傳，讓農(nóng)戶自覺(jué)參與加大宣傳力度，特別是對(duì)于貧困落后地區(qū)的宣傳，要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、雜志等宣傳媒體，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等中央、省、州有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)一系列文件精神及土地流轉(zhuǎn)典型事例與成果，讓每一戶農(nóng)民充分了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策及積極意義，消除擔(dān)心土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)引發(fā)的擔(dān)憂心理，增強(qiáng)參與意識(shí)。其次2009年的中央“一號(hào)文件”用“不得強(qiáng)迫，也不能妨礙”來(lái)強(qiáng)調(diào)要尊重農(nóng)民的主體地位。政府必須控制自身的政績(jī)沖動(dòng)和其他利益訴求，切實(shí)尊重農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)上的主體地位。在土地流轉(zhuǎn)和參加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織過(guò)程中尊重農(nóng)民主體地位，只有做到這一點(diǎn)，農(nóng)民