××市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（征求意見稿）

---徐州市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定第一章總則第一條為規(guī)范和加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，總結(jié)吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，促進(jìn)落實(shí)消防安全責(zé)任，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》《徐州市消防條例》等法律法規(guī)和《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見>的通知》等相關(guān)文件要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)較大火災(zāi)事故和造成人員傷亡或者產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故的調(diào)查處理。法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條任何單位和個(gè)人不得妨礙和非法干預(yù)火災(zāi)事故調(diào)查處理。第二章事故調(diào)查第四條火災(zāi)事故發(fā)生后3日內(nèi)，發(fā)生地政府所屬消防安全委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民政府按照下列情形成立火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱調(diào)查組），本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查處理需要及時(shí)組織成立調(diào)查組，或者授權(quán)消防救援部門組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。（一）發(fā)生較大火災(zāi)事故的，由市人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；（二）發(fā)生下列情形火災(zāi)的，由縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理：1、造成1人以上3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷的火災(zāi)事故；2、國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園、文物保護(hù)單位、郵政和通信、大型商業(yè)綜合體、高層公共建筑、地下公共建筑等發(fā)生重大社會(huì)影響的火災(zāi)；3、其他認(rèn)為有必要進(jìn)行調(diào)查處理的火災(zāi)。調(diào)查處理過程中火災(zāi)事故等級(jí)上調(diào)為較大火災(zāi)事故的，由市人民政府應(yīng)成立調(diào)查組?？缧姓^(qū)域的一般火災(zāi)事故，由最先起火地的縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理，相關(guān)行政區(qū)域的人民政府予以協(xié)助。對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)市人民政府決定。市人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以組織調(diào)查處理由各縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理的火災(zāi)事故。第五條調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。根據(jù)火災(zāi)事故的具體情況，調(diào)查組一般由組織事故調(diào)查處理的人民政府和消防救援部門、公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、本級(jí)工會(huì)派員組成，根據(jù)火災(zāi)事故具體情況和調(diào)查需要，可以由其他相關(guān)職能部門派員參加。調(diào)查組根據(jù)工作需要，可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。第六條調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有火災(zāi)事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長(zhǎng)，并與所調(diào)查的火災(zāi)事故沒有直接利害關(guān)系。第七條調(diào)查組主要履行下列職責(zé)：（一）查明火災(zāi)事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因，統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；（二）認(rèn)定火災(zāi)事故性質(zhì)和事故責(zé)任；（三）提出對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議；（四）總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；（五）提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。第八條調(diào)查組組長(zhǎng)由組織調(diào)查處理的人民政府指定，可以由負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人，或者本級(jí)人民政府消防救援部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。調(diào)查組組長(zhǎng)主持調(diào)查組工作，對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查處理工作全面負(fù)責(zé)，組織調(diào)查組按照法定程序和期限完成火災(zāi)事故調(diào)查處理工作。調(diào)查組根據(jù)具體情況和工作需要可設(shè)技術(shù)組、管理組和綜合組等工作小組。第九條技術(shù)組可以由消防救援、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安機(jī)關(guān)和應(yīng)急管理及其他相關(guān)職能部門等派員組成，主要負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)事故發(fā)生的直接原因和技術(shù)方面的間接原因，形成技術(shù)組調(diào)查報(bào)告。主要履行下列職責(zé)：（一）根據(jù)調(diào)查組的總體要求，制定技術(shù)組調(diào)查工作方案；（二）查明火災(zāi)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過，火災(zāi)事故死傷人數(shù)及死傷原因，事故發(fā)生后當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的應(yīng)急救援及處置情況；（三）開展火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，收集事故現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)證據(jù)，指導(dǎo)相關(guān)技術(shù)鑒定和檢驗(yàn)檢測(cè)工作，對(duì)事故發(fā)生機(jī)理進(jìn)行分析、論證、驗(yàn)證和認(rèn)定，查明事故直接原因和技術(shù)方面的間接原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)事故直接經(jīng)濟(jì)損失；（四）提出對(duì)火災(zāi)事故性質(zhì)認(rèn)定的初步意見和事故預(yù)防的技術(shù)性針對(duì)性措施；（五）形成技術(shù)組調(diào)查報(bào)告并提交調(diào)查組審議；（六）完成調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。第十條管理組可以由消防救援、公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理和工會(huì)及其他相關(guān)職能部門等派員組成，主要負(fù)責(zé)在火災(zāi)事故直接原因和間接原因的基礎(chǔ)上，開展火災(zāi)事故管理方面原因的調(diào)查。主要履行下列職責(zé)：（一）根據(jù)調(diào)查組的總體要求，制定管理組調(diào)查工作方案；（二）查明火災(zāi)事故發(fā)生單位的基本情況，查明有關(guān)工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方履職情況，查明相關(guān)管理部門職責(zé)及其工作人員履職情況，查明事故涉及的黨委政府消防安全責(zé)任和相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況，查明相關(guān)單位和人員負(fù)有事故責(zé)任的事實(shí)；（三）針對(duì)火災(zāi)事故暴露出的管理方面的問題，提出責(zé)任單位和責(zé)任人員處理建議，提出整改措施和防范建議；（四）形成管理組調(diào)查報(bào)告并提交調(diào)查組審議；（五）完成調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。第十一條綜合組由消防救援部門、應(yīng)急管理部門、其他相關(guān)職能部門派員組成，主要負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查工作的綜合協(xié)調(diào)、后勤保障和起草火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告等工作。主要履行下列職責(zé)：（一）籌備召開調(diào)查組相關(guān)會(huì)議；（二）了解、掌握各組工作進(jìn)展情況，督促各組按照調(diào)查組總體要求制定并實(shí)施調(diào)查工作方案，提示需要補(bǔ)充調(diào)查的事項(xiàng)；（三）對(duì)調(diào)查組日常工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)后勤保障等工作；（四）負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查資料的調(diào)度與存儲(chǔ)，統(tǒng)一報(bào)送和處置火災(zāi)事故調(diào)查相關(guān)信息；（五）根據(jù)各組調(diào)查報(bào)告，起草火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告并提交調(diào)查組審議；（六）完成調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。第十二條調(diào)查組應(yīng)根據(jù)火災(zāi)事故的具體情況，及時(shí)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)介入事故調(diào)查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)火災(zāi)事故性質(zhì)，依規(guī)依紀(jì)依法開展責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作，及時(shí)將相關(guān)處理處置、問責(zé)意見向調(diào)查組通報(bào)。檢察機(jī)關(guān)及時(shí)對(duì)建議追究刑事責(zé)任的人員提出意見，對(duì)刑事案件立案?jìng)刹楣ぷ饕婪▽?shí)施法律監(jiān)督。第十三條調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與火災(zāi)事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕?；馂?zāi)事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在火災(zāi)事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受火災(zāi)事故調(diào)查組及各有關(guān)工作小組的詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況?；馂?zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行移送，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹?。第十四條火災(zāi)事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí)，調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入火災(zāi)事故調(diào)查期限。第十五條調(diào)查組成員在火災(zāi)事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信公正、恪盡職守，遵守調(diào)查組的紀(jì)律，保守火災(zāi)事故調(diào)查的秘密。未經(jīng)調(diào)查組組長(zhǎng)允許，調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)火災(zāi)事故的信息。第十六條市人民政府或市消防安全委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可對(duì)由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理的火災(zāi)事故進(jìn)行掛牌督辦，市消防安全委員會(huì)辦公室承擔(dān)掛牌督辦的具體事項(xiàng)。第三章調(diào)查報(bào)告第十七條調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自火災(zāi)事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱調(diào)查報(bào)告）。特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府批準(zhǔn)，提交調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過60日。第十八條調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）火災(zāi)事故發(fā)生單位概況；（二）火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過和救援處置情況；（三）火災(zāi)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；（四）火災(zāi)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；（五）火災(zāi)事故的責(zé)任認(rèn)定以及對(duì)責(zé)任單位和人員的處理建議；（六）火災(zāi)事故防范和整改措施。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附帶有關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查報(bào)告上簽名。調(diào)查組成員對(duì)調(diào)查報(bào)告有不同意見的，應(yīng)在簽名后，附專頁說明不同意見的理由和依據(jù)。第十九條負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當(dāng)在收到調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)。批復(fù)主送調(diào)查組，抄送調(diào)查組成員單位、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等。第四章事故處理第二十條有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員等進(jìn)行行政處罰?；馂?zāi)事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。司法機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十一條火災(zāi)事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，及時(shí)全面落實(shí)防范和整改措施，防止火災(zāi)事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和職工的監(jiān)督。消防救援部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生單位防范和整改措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。第二十二條對(duì)未依法落實(shí)消防工作責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生較大以上火災(zāi)事故和有影響火災(zāi)事故的，在依法依規(guī)追究責(zé)任的基礎(chǔ)上，由上一級(jí)人民政府約談火災(zāi)事故發(fā)生地人民政府和負(fù)有消防安全職責(zé)的有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人。第二十三條火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)結(jié)案后，調(diào)查組牽頭調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)將調(diào)查處理工作相關(guān)文件、證據(jù)、資料等歸檔保存。第五章整改評(píng)估第二十四條較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)結(jié)案后一年內(nèi)，市人民政府或者授權(quán)市消防安全委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)成立評(píng)估工作組，組織開展防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作。評(píng)估工作組原則上由參加火災(zāi)事故調(diào)查處理的部門組成，可以邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)按照職責(zé)同步開展工作。根據(jù)工作需要，評(píng)估工作組可以聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)＜覅⒓印５诙鍡l評(píng)估工作組依據(jù)調(diào)查報(bào)告，逐項(xiàng)對(duì)照防范和整改措施建議，重點(diǎn)評(píng)估以下內(nèi)容：（一）火災(zāi)事故相關(guān)單位及發(fā)生地同類單位場(chǎng)所采取的防范和整改具體舉措，以及取得的效果；（二）火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員受到行政處罰、處理的落實(shí)情況，刑事責(zé)任定罪量刑情況，以及有關(guān)公職人員受到處分的落實(shí)情況；（三）火災(zāi)事故發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門吸取事故教訓(xùn)，樹牢安全發(fā)展理念，健全消防安全責(zé)任制，開展社會(huì)面宣傳教育，以及舉一反三加強(qiáng)消防工作情況。第二十六條評(píng)估可以采取以下方式：（一）資料審查。對(duì)照調(diào)查報(bào)告和結(jié)案通知要求，對(duì)火災(zāi)事故涉及的地方政府和有關(guān)部門提交的火災(zāi)事故防范和整改措施落實(shí)情況報(bào)告進(jìn)行核查；（二）座談問詢。了解火災(zāi)事故涉及的有關(guān)地方政府、相關(guān)部門和單位整改工作開展情況；（三）查閱文件。對(duì)火災(zāi)事故整改涉及的有關(guān)會(huì)議紀(jì)要、文件資料、相關(guān)文書、財(cái)務(wù)憑證、人事檔案等進(jìn)行核實(shí)；（四）走訪核查。赴責(zé)任人員單位或羈押場(chǎng)所核查有關(guān)情況，赴相關(guān)地區(qū)和單位、涉事企業(yè)、同類企業(yè)實(shí)地檢查整改落實(shí)情況。第二十七條評(píng)估工作結(jié)束后，評(píng)估工作組應(yīng)形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估工作過程、總體評(píng)估意見、火災(zāi)事故防范和整改措施落實(shí)情況、評(píng)估發(fā)現(xiàn)的主要問題和相關(guān)工作建議等，并附問題清單、工作建議清單以及經(jīng)驗(yàn)做法清單。評(píng)估報(bào)告起草過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取參加評(píng)估工作組的有關(guān)部門意見。第二十八條評(píng)估工作組按程序向市人民政府提交評(píng)估報(bào)告，并報(bào)省級(jí)人民政府消防安全委員會(huì)辦公室備案。第二十九條市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)評(píng)估報(bào)告，向有關(guān)地區(qū)和部門反饋評(píng)估情況。第三十條市人民政府對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的處理：（一）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)事故防范和整改措施未落實(shí)、落實(shí)不到位或存在其他問題的，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)人民政府和部門交辦整改工作任務(wù)并持續(xù)跟蹤、督促整改；（二）對(duì)重大問題懸而不決、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患久拖不改，涉嫌失職瀆職的，依法依規(guī)移交地方黨委政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)；（三）發(fā)現(xiàn)對(duì)有關(guān)公職人員處理意見不落實(shí)以及追究刑事責(zé)任工作明顯滯后的，向地方黨委和相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院和人民檢察院通報(bào)情況，商請(qǐng)督促落實(shí)。第六章附則第三十一條本規(guī)定中下列用語的含義：較大火災(zāi)：造成3人