城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤課件

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策解讀陜西省國(guó)土資源廳耕地保護(hù)處王小慶城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策解讀陜西省國(guó)土資源廳耕地保護(hù)處王一、什么是增減掛鉤二、增減掛鉤政策的作用與意義三、增減掛鉤政策的出臺(tái)四、如何開展增減掛鉤五、開展增減掛鉤的要求六、實(shí)例七、強(qiáng)調(diào)幾個(gè)問題一、什么是增減掛鉤1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的基本概念指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地的地塊（即建新地塊，包括建新安置地塊和建新留用地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊、土地復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標(biāo)?；疽螅喉?xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。掛鉤實(shí)施前、后土地利用變化分別如圖1、圖2所示。一、什么是增減掛鉤1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的基本概念一、什么是增減掛鉤圖1掛鉤實(shí)施前建新地塊現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地拆舊地塊城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤一、什么是增減掛鉤圖1掛鉤實(shí)施前建新地塊現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地拆舊地塊城鄉(xiāng)建設(shè)用地增圖2掛鉤實(shí)施后建新留用地塊現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地拆舊地塊城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤一、什么是增減掛鉤建新安置地塊圖2掛鉤實(shí)施后建新留用地塊現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地拆舊地塊城鄉(xiāng)建設(shè)用2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（簡(jiǎn)稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)是用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂?，同時(shí)作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積規(guī)模最低控制標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)不同于農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)和建設(shè)用地指標(biāo),它是對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)?？刂?。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。掛鉤試點(diǎn)通過下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)進(jìn)行，且不得作為年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。一、什么是增減掛鉤2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（簡(jiǎn)稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）一、2010年5月19日至23日，國(guó)土資源部組織由派駐地方的國(guó)家土地督察局牽頭的9個(gè)調(diào)研組，對(duì)天津等24個(gè)增減掛鉤試點(diǎn)省份（包括我?。┰圏c(diǎn)工作情況進(jìn)行了快速調(diào)研。

6月3日，徐紹史部長(zhǎng)主持召開第14次部長(zhǎng)辦公會(huì)議，研究規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。會(huì)議認(rèn)為，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)從2006年開展以來，總體進(jìn)展順利，各地在實(shí)踐中形成了一些典型做法和經(jīng)驗(yàn)。二、增減掛鉤政策的作用與意義2010年5月19日至23日，國(guó)土資源

增減掛鉤試點(diǎn)促進(jìn)了耕地保護(hù)，推動(dòng)了節(jié)約集約用地，支持了新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)村土地管理制度改革，取得了明顯成效，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。實(shí)踐證明，增減掛鉤政策確實(shí)可以幫助各地解決耕地保護(hù)“缺動(dòng)力”、工業(yè)化城鎮(zhèn)化“缺土地”、農(nóng)民增收“缺渠道”、新農(nóng)村建設(shè)“缺資金”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”、深化農(nóng)村土地管理制度改革“缺平臺(tái)”等一系列問題。從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局來看，增減掛鉤是一項(xiàng)順勢(shì)而為、行之有效、廣受歡迎的好政策。從加強(qiáng)土地管理和耕地保護(hù)來看，增減掛鉤是“占補(bǔ)平衡”思路的合理延伸，是破解保障與保護(hù)“兩難”困境的根本出路，進(jìn)一步完善推廣恰逢其時(shí)。二、增減掛鉤政策的作用與意義增減掛鉤試點(diǎn)促進(jìn)了耕地保護(hù)，推動(dòng)了節(jié)約集約

農(nóng)村集體建設(shè)用地總量大：

城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模大、增長(zhǎng)快、利用相當(dāng)粗放，特別是農(nóng)村建設(shè)用地利用效率普遍較低，1997～2005年，我國(guó)農(nóng)村人口減少約12300萬(wàn)人，而農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻增加了近11.75萬(wàn)公頃（170萬(wàn)畝）。我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)用地總量是城市建設(shè)用地總量的46倍，且用地布局混亂、分散無序、粗放利用現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)用地高達(dá)164萬(wàn)平方公里，接近河南省的總面積，人均用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。（資料來源：徐雪林，新華社，2006/2/17）實(shí)例：涇陽(yáng)三、增減掛鉤政策的出臺(tái)1、政策制定背景農(nóng)村集體建設(shè)用地總量大：三、增減掛鉤政策的出臺(tái)1、政策制

農(nóng)村耕地細(xì)碎化：

耕作成本高，生產(chǎn)效率低下，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的增收和糧食的增產(chǎn)。三、增減掛鉤政策的出臺(tái)國(guó)別/年度地塊（公頃）戶均地塊（個(gè)）戶均（公頃）印度1960/610.465.72.6荷蘭19502.303.27.4比利時(shí)19501.106.87.5西德19490.7010.07.0羅馬尼亞19480.906.65.9希臘19500.505.62.8西班牙19451.607.011.2中國(guó)1929/330.385.62.1中國(guó)19990.0876.10.53資料來源：譚淑豪等，中國(guó)農(nóng)村觀察，2003/6農(nóng)村耕地細(xì)碎化：三、增減掛鉤政策的出臺(tái)國(guó)別/年度地塊（

耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾突出：社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，耕地?cái)?shù)量銳減，現(xiàn)存數(shù)量只比18億畝的“紅線”多出0.27億畝。我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城、鄉(xiāng)建設(shè)用地的“雙擴(kuò)張”，進(jìn)一步加劇了人地矛盾，保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的任務(wù)極為艱巨。必須扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“雙擴(kuò)張”問題，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置。加大建設(shè)用地整理是推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要途徑，也是今后解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地的一個(gè)重要途徑。

我省耕地保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，耕地?cái)?shù)量不斷減少、質(zhì)量有所降低。農(nóng)用地整理新增耕地難度越來越大，適宜整理的農(nóng)用地越來越少，未來農(nóng)用地整理補(bǔ)充耕地的空間將越來越小。特別是通過二調(diào)之后，我省未利用地后備資源急劇減少。三、增減掛鉤政策的出臺(tái)耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾突出：三、增減掛鉤減少了2565.09931萬(wàn)畝圖31996—2007年陜西省耕地?cái)?shù)量變化1996—2007年陜西省耕地?cái)?shù)量變化如圖3所示。退耕還林農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整災(zāi)毀農(nóng)民自行調(diào)整減少了2565.09931萬(wàn)畝圖31996—2007年陜

2004年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)），文件第二部分中“加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理”明確指出：“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤?！比?、增減掛鉤政策的出臺(tái)2、政策制定2004年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管2005年10月，印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見>的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕207號(hào)）。

2007年7月，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕169號(hào)）。

2008年6月，印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕138號(hào)）。三、增減掛鉤政策出臺(tái)的背景和過程2010年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]47號(hào)）。2005年10月，印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建

2009年3月，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)舉行會(huì)商，表達(dá)了我省開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作試點(diǎn)的愿望，得到了國(guó)土資源部的大力支持。

2009年8月，根據(jù)省廳申請(qǐng)，國(guó)土資源部批復(fù)同意我省開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，并批復(fù)1萬(wàn)畝掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

2009年10月，我省制定《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案》及《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法（試行）》，并于11月17日召開全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作會(huì)議進(jìn)行學(xué)習(xí)部署。

指標(biāo)和批復(fù)情況。三、增減掛鉤政策的出臺(tái)3、陜西省試點(diǎn)情況2009年3月，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)土資源1、項(xiàng)目區(qū)設(shè)置及管理

項(xiàng)目區(qū)組成：項(xiàng)目區(qū)由調(diào)整增加為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的地塊（建新區(qū)）和相應(yīng)減少農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地的地塊（拆舊區(qū)）組成。

項(xiàng)目區(qū)設(shè)置基本要求：（1）項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)；（2）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對(duì)接近，便于實(shí)施和管理，并避讓基本農(nóng)田；（3）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加，質(zhì)量有提高。（4）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。四、如何開展增減掛鉤1、項(xiàng)目區(qū)設(shè)置及管理四、如何開展增減掛鉤2、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制要在第二次土地調(diào)查和前期農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析本地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，完成掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制（有具體的要求）。每個(gè)項(xiàng)目區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)原則上不超過1000畝。

四、如何開展增減掛鉤2、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制四、如何開展增減掛鉤3、項(xiàng)目區(qū)申報(bào)掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)制度。掛鉤試點(diǎn)縣（市、區(qū)）持申報(bào)材料向省廳提出進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)的申請(qǐng)；經(jīng)省廳審查，符合條件的，納入省掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)。

申報(bào)材料內(nèi)容：

1、縣（市、區(qū)）政府的申請(qǐng)；

2、掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)呈報(bào)表；

3、市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門出具的符合市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃的意見；縣（市、區(qū)）建設(shè)管理部門出具的符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的意見；

4、掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃。以上4個(gè)要件按順序、A4版面統(tǒng)一裝訂。四、如何開展增減掛鉤3、項(xiàng)目區(qū)申報(bào)四、如何開展增減掛鉤4、項(xiàng)目區(qū)整體審批項(xiàng)目區(qū)整體審批是對(duì)掛鉤試點(diǎn)涉及的農(nóng)用地和建設(shè)用地的調(diào)整、互換、使用，統(tǒng)一納入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行審批。根據(jù)國(guó)土資源部批準(zhǔn)下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，在項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)中擇優(yōu)確定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結(jié)果報(bào)國(guó)土資源部備案。項(xiàng)目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實(shí)施，未經(jīng)整體審批的項(xiàng)目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；未納入項(xiàng)目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。項(xiàng)目區(qū)要制定分年度歸還掛鉤指標(biāo)計(jì)劃，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從整體審批實(shí)施至歸還的期限一般不得超過三年。四、如何開展增減掛鉤4、項(xiàng)目區(qū)整體審批四、如何開展增減掛鉤5、申報(bào)審批流程四、如何開展增減掛鉤開展調(diào)查，組織聽證，進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)編制增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃?rùn)z查、監(jiān)管、驗(yàn)收開展項(xiàng)目區(qū)地塊勘測(cè)定界，上報(bào)報(bào)告根據(jù)部下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)情況，省廳審核后，報(bào)省政府審批省廳審查，符合條件的入省項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)完成申報(bào)材料，以政府為主體向省廳申報(bào)組織實(shí)施5、申報(bào)審批流程四、如何開展增減掛鉤開展調(diào)查，組織聽證，進(jìn)行6、省廳下達(dá)的有關(guān)文件

《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法（試行）》（陜國(guó)土資辦發(fā)〔2009〕96號(hào)）

《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（陜國(guó)土資發(fā)〔2009〕154號(hào)）

《關(guān)于做好2010年陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)工作的通知》（陜國(guó)土資規(guī)發(fā)〔2010〕37號(hào)）

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)陜西省2009年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施工作的通知》（陜國(guó)土資規(guī)發(fā)[2010]101號(hào)）

《關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)土地征收?qǐng)?bào)批有關(guān)事項(xiàng)的通知》（陜國(guó)土資發(fā)[2010]47號(hào)）四、如何開展增減掛鉤6、省廳下達(dá)的有關(guān)文件四、如何開展增減掛鉤（一）申報(bào)條件

建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大；當(dāng)?shù)卣匾暎罕姺e極性較高；經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能確保建新安置和拆舊地塊復(fù)墾所需資金；土地管理嚴(yán)格規(guī)范，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，具有較強(qiáng)制度創(chuàng)新和探索能力。五、開展增減掛鉤的要求（一）申報(bào)條件五、開展增減掛鉤的要求（二）遵循原則

1、規(guī)劃統(tǒng)籌，規(guī)?？刂?。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量和布局的控制與引導(dǎo)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)。

2、政府主導(dǎo)，增減平衡。以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審查、考核與管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模。五、開展增減掛鉤的要求（二）遵循原則五、開展增減掛鉤的要求

3、先易后難，統(tǒng)籌安排。試點(diǎn)區(qū)域的選擇考慮各縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工作基礎(chǔ)，選擇有一定資金保障能力的縣（區(qū)）先行開展試點(diǎn)。試點(diǎn)單位應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件，因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，突出重點(diǎn)，分布實(shí)施，積極推進(jìn)。

4、自愿民主，保障權(quán)益。試點(diǎn)工作的各項(xiàng)政策和決策程序必須聽取群眾意見，尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地合法權(quán)益，保證試點(diǎn)地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

5、以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)。通過掛鉤試點(diǎn)工作，必須改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步提高試點(diǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。五、開展增減掛鉤的要求3、先易后難，統(tǒng)籌安排。試點(diǎn)區(qū)域的選擇考慮（三）要注意的幾個(gè)問題

1、規(guī)劃要統(tǒng)籌。

掛鉤試點(diǎn)必須遵循規(guī)劃。試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點(diǎn)工作；同時(shí)，要依據(jù)掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)模、范圍和布局。五、開展增減掛鉤的要求（三）要注意的幾個(gè)問題五、開展增減掛鉤的要求2、充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。①掛鉤選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證論證，充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行開展，嚴(yán)禁大拆大建；②在拆遷補(bǔ)償上，要合理評(píng)估農(nóng)民宅基地及房屋價(jià)值，并給予合理補(bǔ)償，優(yōu)惠供應(yīng)安置房。③舊村莊整理復(fù)墾的耕地，應(yīng)由原農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)，節(jié)約的建設(shè)用地調(diào)劑使用獲得級(jí)差收益，應(yīng)主要用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件；要防止以掛鉤為名，隨意收回或調(diào)整農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。④在就業(yè)安置上，要做好搬遷農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)搬遷農(nóng)民的持續(xù)就業(yè)能力。五、開展增減掛鉤的要求2、充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。五、開

3、要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。要將掛鉤工作與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，綜合考慮，并通過規(guī)劃，做好公共交通、供水供電、垃圾處理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的銜接；做好教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)配套設(shè)施的銜接，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。五、開展增減掛鉤的要求3、要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。五、開

4、要與耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合。通過規(guī)劃，合理確定拆除、保留和擴(kuò)大的村莊規(guī)模和范圍，提出農(nóng)村土地綜合整治、土地利用結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)統(tǒng)籌安排，通過開展掛鉤工作，有效推進(jìn)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)。各級(jí)國(guó)土資源部門要采取措施，加強(qiáng)對(duì)拆舊地塊的整理復(fù)墾監(jiān)管，保證舊村莊、舊宅基地及時(shí)復(fù)耕，保證周轉(zhuǎn)指標(biāo)按時(shí)歸還。五、開展增減掛鉤的要求4、要與耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合。五、開展增減掛

5、要做好“三個(gè)統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌各部門力量，共同做好增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施工作；二是統(tǒng)籌各渠道政策，用好、用活政策；三是統(tǒng)籌各項(xiàng)涉農(nóng)資金，按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不變的原則，集中使用安排使用，形成合力，發(fā)揮資金使用的整體效應(yīng)。五、開展增減掛鉤的要求5、要做好“三個(gè)統(tǒng)籌”。五、開展增減掛鉤的要求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)——財(cái)政資金的杠桿作用，財(cái)政部農(nóng)田水利、安全飲水工程，水利部沃土工程——配方施肥、科技興農(nóng)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村道路村村通——行政村/自然村，交通部“創(chuàng)綠色家園建富裕新村”行動(dòng)——林業(yè)局村莊治理——村鎮(zhèn)規(guī)劃，建設(shè)部農(nóng)村土地整理——田水路林村綜合整治，國(guó)土資源部農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，環(huán)保總局電、氣、通訊等——相關(guān)部門和行業(yè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)——財(cái)政資金的杠桿作用，財(cái)政部農(nóng)田水利、安全飲水6、政府主導(dǎo)，部門協(xié)同。增減掛鉤工作涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，必須以地方政府主導(dǎo)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門共同參與，各司其職，形成合力，協(xié)同推進(jìn)。地方政府是增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施的責(zé)任主體。省國(guó)土資源廳負(fù)本省內(nèi)掛鉤工作的總體部署、試點(diǎn)審批和監(jiān)督管理；市、縣國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)掛鉤工作的具體組織實(shí)施。五、開展增減掛鉤的要求6、政府主導(dǎo)，部門協(xié)同。五、開展增減掛鉤的要求

7、加強(qiáng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)監(jiān)管。周轉(zhuǎn)指標(biāo)是作為增減掛鉤工作的規(guī)?？刂坪陀玫夭季终{(diào)整、空間騰挪周轉(zhuǎn)用的。使用后要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的耕地歸還。各級(jí)國(guó)土資源部門，必須設(shè)立臺(tái)帳，對(duì)周轉(zhuǎn)指標(biāo)下達(dá)、使用、歸還等進(jìn)行登記和管理，確保周轉(zhuǎn)指標(biāo)有效使用、按時(shí)歸還。嚴(yán)禁跨縣域使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。五、開展增減掛鉤的要求7、加強(qiáng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)監(jiān)管。五、開展增減掛鉤的要求8、加強(qiáng)日常監(jiān)管。為確保掛鉤試點(diǎn)工作順利開展，有關(guān)規(guī)章要求，各級(jí)國(guó)土資源部門對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作要實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每半年要對(duì)試點(diǎn)進(jìn)展情況進(jìn)行小結(jié)，向上級(jí)國(guó)土資源部門報(bào)告；省級(jí)國(guó)土資源部門每年年底要組織開展年度考核，考核情況報(bào)國(guó)土資源部。同時(shí)，提出省以下各級(jí)國(guó)土資源部門要建立數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)周轉(zhuǎn)指標(biāo)、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施、土地權(quán)屬等進(jìn)行信息化管理。五、開展增減掛鉤的要求8、加強(qiáng)日常監(jiān)管。五、開展增減掛鉤的要求

高陵縣實(shí)例：

2010年初，西安市高陵縣政府上報(bào)了《鹿苑鎮(zhèn)—通遠(yuǎn)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目》。2010年省政府第7次常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)同意開展實(shí)施，省國(guó)土資源廳下達(dá)批復(fù)，下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)853.02畝。其中，建新安置面積為194.07畝。六、實(shí)例高陵縣實(shí)例：六、實(shí)例

重點(diǎn)介紹一下其中一個(gè)村子的拆舊建新：東樊村位于縣城以東永久性基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)，屬于關(guān)中平原上一個(gè)典型農(nóng)村，村莊距縣城3公里，全村共有421戶1609人，戶均3.8人。村莊布局分散占地較多，全村由4個(gè)分散的自然村組成，每村相距約400米左右，村莊總面積482畝，戶均村莊用地1.14畝。東樊村拆除原村莊建設(shè)新社區(qū)，新社區(qū)占地180畝，凈增加耕地302畝，節(jié)地率達(dá)到了62.6%。

小村并大村型六、實(shí)例重點(diǎn)介紹一下其中一個(gè)村子的拆舊建新：六、實(shí)例六、實(shí)例自然村1自然村2自然村4自然村3新規(guī)劃的村莊東樊村改造前后示意圖耕地六、實(shí)例自然村1自然村2自然村4自然村3新規(guī)劃的村莊東樊村改1、安置方式

——本村宅基地安置。新社區(qū)住宅共設(shè)計(jì)有多種規(guī)格的獨(dú)院式戶型，體現(xiàn)關(guān)中民居的設(shè)計(jì)風(fēng)格。村民以原房屋評(píng)估價(jià)格為基準(zhǔn)，一定的價(jià)格進(jìn)行對(duì)等置換。82%的村民選擇這種模式。

——縣城樓房安置。東樊村已脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭內(nèi)只有老人的59戶村民，愿意放棄宅基地舉家到縣城居住，占到全村總戶數(shù)的12.5%。為鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民向縣城集中，政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)每戶3萬(wàn)元安家費(fèi)。

——本村樓房安置。以原房屋面積為基準(zhǔn)，可以在本村按照一定標(biāo)準(zhǔn)置換88㎡、117㎡兩種戶型的多層樓房，每戶可無償獲得一間20㎡的儲(chǔ)藏室。置換面積超出原房屋面積部分，由村民按照一定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊差價(jià)。

——縣城樓房+本村樓房安置。村民可以以原有資產(chǎn)測(cè)量評(píng)估結(jié)果為基準(zhǔn)，在本村和縣城各置換一套多層住宅，但兩套房面積總和不能超過原房屋面積。六、實(shí)例1、安置方式六、實(shí)例

2、新村建設(shè)東樊村新社區(qū)以城市社區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)并適度超前，其中配套的服務(wù)中心、圖書館、醫(yī)務(wù)室、警務(wù)室、村委會(huì)、超市、污水處理廠等公共設(shè)施均以50年不落后為標(biāo)準(zhǔn)。在安置房建設(shè)上，大膽采用節(jié)能環(huán)保的新材料，使用外墻保溫的新工藝，并計(jì)劃為每戶配套建設(shè)沼氣池和太陽(yáng)能取熱設(shè)備。根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)生活特點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)殖區(qū)和生產(chǎn)工具存放區(qū)。

2010年11月5日，徐紹史部長(zhǎng)實(shí)地考察后，稱贊該項(xiàng)目區(qū)充分維護(hù)了農(nóng)民利益，新社區(qū)保留了農(nóng)耕文明的印記和關(guān)中民俗文化，經(jīng)驗(yàn)值得推廣借鑒。

六、實(shí)例2、新村建設(shè)六、實(shí)例

3、資金問題改造東樊村產(chǎn)生302畝掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（482-180＝302）。按照“拆一還一”政策，改造共需新建安置房和商業(yè)用房9萬(wàn)平方米，建設(shè)費(fèi)用約為9000萬(wàn)元左右（新社區(qū)建設(shè)招標(biāo)價(jià)為1000元/平方米），公共配套設(shè)施和公共服務(wù)實(shí)施建設(shè)費(fèi)用約需2000萬(wàn)元左右，各種獎(jiǎng)勵(lì)及其他費(fèi)用約需1000萬(wàn)元左右，各項(xiàng)費(fèi)用的總和約為1.2億元。

2010年8月16日高陵公開拍賣了302畝“掛鉤指標(biāo)”，獲得了1.7億元的出讓收益，籌集了建設(shè)資金,全部用于東樊村改造。使農(nóng)村土地增值收益回到了農(nóng)村，消除了城鄉(xiāng)土地的剪刀差，破解了農(nóng)村發(fā)展的資金難題。六、實(shí)例3、資金問題六、實(shí)例六、實(shí)例改造前改造后人口1609人1609人戶數(shù)421戶（未含分戶數(shù)）469戶（縣城樓房安置59戶，就地樓房安置21戶，莊基安置388戶，縣城樓房+就地樓房1戶）戶均人口3.82人3.4人村莊面積482畝180畝左右戶均建設(shè)用地1.14畝0.44畝人均建設(shè)用地200平方米86平方米戶均住房面積195平方米196.5平方米人均住房面積51平方米57.79平方米耕地面積2281畝2583畝戶均耕地面積5.41畝5.5畝戶均資產(chǎn)7.36萬(wàn)25萬(wàn)左右戶均改造成本23.86萬(wàn)東樊村改造前后有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比六、實(shí)例改造前改造后人口1609人1609人戶數(shù)421戶（未

省內(nèi)其他模式：

1、咸陽(yáng)“三告別工程”

2、寶雞鳳翔整村搬遷

3、渭南“空心村”整治六、實(shí)例省內(nèi)其他模式：六、實(shí)例1、不能跨縣域開展增減掛鉤；

2、必須按時(shí)對(duì)拆舊區(qū)域進(jìn)行復(fù)墾完成周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還；

3、必須尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)禁大拆大建，趕農(nóng)民上樓；

4、做好資金預(yù)算，避免項(xiàng)目區(qū)無法實(shí)施；

5、建新留用地塊建議放在土地出讓收益較高的地方，以便籌措資金。

6、在實(shí)施前后，一定做好影像資料的收集整理，這是驗(yàn)收所必需的。

7、國(guó)土資源部門一定要將增減掛鉤的作用和意義，以及開展方式等問題向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)清楚。只有在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、積極推動(dòng)下，這項(xiàng)工作才能得以順利、良好開展。七、強(qiáng)調(diào)幾個(gè)問題1、不能跨縣域開展增減掛鉤；七、強(qiáng)調(diào)幾謝謝大家！謝謝大家！城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策解讀陜西省國(guó)土資源廳耕地保護(hù)處王小慶城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策解讀陜西省國(guó)土資源廳耕地保護(hù)處王一、什么是增減掛鉤二、增減掛鉤政策的作用與意義三、增減掛鉤政策的出臺(tái)四、如何開展增減掛鉤五、開展增減掛鉤的要求六、實(shí)例七、強(qiáng)調(diào)幾個(gè)問題一、什么是增減掛鉤1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的基本概念指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地的地塊（即建新地塊，包括建新安置地塊和建新留用地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊、土地復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標(biāo)?；疽螅喉?xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。掛鉤實(shí)施前、后土地利用變化分別如圖1、圖2所示。一、什么是增減掛鉤1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的基本概念一、什么是增減掛鉤圖1掛鉤實(shí)施前建新地塊現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地拆舊地塊城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤一、什么是增減掛鉤圖1掛鉤實(shí)施前建新地塊現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地拆舊地塊城鄉(xiāng)建設(shè)用地增圖2掛鉤實(shí)施后建新留用地塊現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地拆舊地塊城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤一、什么是增減掛鉤建新安置地塊圖2掛鉤實(shí)施后建新留用地塊現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地拆舊地塊城鄉(xiāng)建設(shè)用2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（簡(jiǎn)稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)是用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂疲瑫r(shí)作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積規(guī)模最低控制標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)不同于農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)和建設(shè)用地指標(biāo),它是對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模控制。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。掛鉤試點(diǎn)通過下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)進(jìn)行，且不得作為年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。一、什么是增減掛鉤2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（簡(jiǎn)稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）一、2010年5月19日至23日，國(guó)土資源部組織由派駐地方的國(guó)家土地督察局牽頭的9個(gè)調(diào)研組，對(duì)天津等24個(gè)增減掛鉤試點(diǎn)省份（包括我?。┰圏c(diǎn)工作情況進(jìn)行了快速調(diào)研。

6月3日，徐紹史部長(zhǎng)主持召開第14次部長(zhǎng)辦公會(huì)議，研究規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。會(huì)議認(rèn)為，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)從2006年開展以來，總體進(jìn)展順利，各地在實(shí)踐中形成了一些典型做法和經(jīng)驗(yàn)。二、增減掛鉤政策的作用與意義2010年5月19日至23日，國(guó)土資源

增減掛鉤試點(diǎn)促進(jìn)了耕地保護(hù)，推動(dòng)了節(jié)約集約用地，支持了新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)村土地管理制度改革，取得了明顯成效，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。實(shí)踐證明，增減掛鉤政策確實(shí)可以幫助各地解決耕地保護(hù)“缺動(dòng)力”、工業(yè)化城鎮(zhèn)化“缺土地”、農(nóng)民增收“缺渠道”、新農(nóng)村建設(shè)“缺資金”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”、深化農(nóng)村土地管理制度改革“缺平臺(tái)”等一系列問題。從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局來看，增減掛鉤是一項(xiàng)順勢(shì)而為、行之有效、廣受歡迎的好政策。從加強(qiáng)土地管理和耕地保護(hù)來看，增減掛鉤是“占補(bǔ)平衡”思路的合理延伸，是破解保障與保護(hù)“兩難”困境的根本出路，進(jìn)一步完善推廣恰逢其時(shí)。二、增減掛鉤政策的作用與意義增減掛鉤試點(diǎn)促進(jìn)了耕地保護(hù)，推動(dòng)了節(jié)約集約

農(nóng)村集體建設(shè)用地總量大：

城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模大、增長(zhǎng)快、利用相當(dāng)粗放，特別是農(nóng)村建設(shè)用地利用效率普遍較低，1997～2005年，我國(guó)農(nóng)村人口減少約12300萬(wàn)人，而農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻增加了近11.75萬(wàn)公頃（170萬(wàn)畝）。我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)用地總量是城市建設(shè)用地總量的46倍，且用地布局混亂、分散無序、粗放利用現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)用地高達(dá)164萬(wàn)平方公里，接近河南省的總面積，人均用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。（資料來源：徐雪林，新華社，2006/2/17）實(shí)例：涇陽(yáng)三、增減掛鉤政策的出臺(tái)1、政策制定背景農(nóng)村集體建設(shè)用地總量大：三、增減掛鉤政策的出臺(tái)1、政策制

農(nóng)村耕地細(xì)碎化：

耕作成本高，生產(chǎn)效率低下，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的增收和糧食的增產(chǎn)。三、增減掛鉤政策的出臺(tái)國(guó)別/年度地塊（公頃）戶均地塊（個(gè)）戶均（公頃）印度1960/610.465.72.6荷蘭19502.303.27.4比利時(shí)19501.106.87.5西德19490.7010.07.0羅馬尼亞19480.906.65.9希臘19500.505.62.8西班牙19451.607.011.2中國(guó)1929/330.385.62.1中國(guó)19990.0876.10.53資料來源：譚淑豪等，中國(guó)農(nóng)村觀察，2003/6農(nóng)村耕地細(xì)碎化：三、增減掛鉤政策的出臺(tái)國(guó)別/年度地塊（

耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾突出：社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，耕地?cái)?shù)量銳減，現(xiàn)存數(shù)量只比18億畝的“紅線”多出0.27億畝。我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城、鄉(xiāng)建設(shè)用地的“雙擴(kuò)張”，進(jìn)一步加劇了人地矛盾，保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的任務(wù)極為艱巨。必須扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“雙擴(kuò)張”問題，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置。加大建設(shè)用地整理是推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要途徑，也是今后解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地的一個(gè)重要途徑。

我省耕地保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，耕地?cái)?shù)量不斷減少、質(zhì)量有所降低。農(nóng)用地整理新增耕地難度越來越大，適宜整理的農(nóng)用地越來越少，未來農(nóng)用地整理補(bǔ)充耕地的空間將越來越小。特別是通過二調(diào)之后，我省未利用地后備資源急劇減少。三、增減掛鉤政策的出臺(tái)耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾突出：三、增減掛鉤減少了2565.09931萬(wàn)畝圖31996—2007年陜西省耕地?cái)?shù)量變化1996—2007年陜西省耕地?cái)?shù)量變化如圖3所示。退耕還林農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整災(zāi)毀農(nóng)民自行調(diào)整減少了2565.09931萬(wàn)畝圖31996—2007年陜

2004年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)），文件第二部分中“加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理”明確指出：“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤?！比?、增減掛鉤政策的出臺(tái)2、政策制定2004年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管2005年10月，印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見>的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕207號(hào)）。

2007年7月，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕169號(hào)）。

2008年6月，印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕138號(hào)）。三、增減掛鉤政策出臺(tái)的背景和過程2010年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]47號(hào)）。2005年10月，印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建

2009年3月，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)舉行會(huì)商，表達(dá)了我省開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作試點(diǎn)的愿望，得到了國(guó)土資源部的大力支持。

2009年8月，根據(jù)省廳申請(qǐng)，國(guó)土資源部批復(fù)同意我省開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，并批復(fù)1萬(wàn)畝掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

2009年10月，我省制定《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案》及《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法（試行）》，并于11月17日召開全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作會(huì)議進(jìn)行學(xué)習(xí)部署。

指標(biāo)和批復(fù)情況。三、增減掛鉤政策的出臺(tái)3、陜西省試點(diǎn)情況2009年3月，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)土資源1、項(xiàng)目區(qū)設(shè)置及管理

項(xiàng)目區(qū)組成：項(xiàng)目區(qū)由調(diào)整增加為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的地塊（建新區(qū)）和相應(yīng)減少農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地的地塊（拆舊區(qū)）組成。

項(xiàng)目區(qū)設(shè)置基本要求：（1）項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)；（2）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對(duì)接近，便于實(shí)施和管理，并避讓基本農(nóng)田；（3）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加，質(zhì)量有提高。（4）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。四、如何開展增減掛鉤1、項(xiàng)目區(qū)設(shè)置及管理四、如何開展增減掛鉤2、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制要在第二次土地調(diào)查和前期農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析本地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，完成掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制（有具體的要求）。每個(gè)項(xiàng)目區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)原則上不超過1000畝。

四、如何開展增減掛鉤2、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制四、如何開展增減掛鉤3、項(xiàng)目區(qū)申報(bào)掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)制度。掛鉤試點(diǎn)縣（市、區(qū)）持申報(bào)材料向省廳提出進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)的申請(qǐng)；經(jīng)省廳審查，符合條件的，納入省掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)。

申報(bào)材料內(nèi)容：

1、縣（市、區(qū)）政府的申請(qǐng)；

2、掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)呈報(bào)表；

3、市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門出具的符合市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃的意見；縣（市、區(qū)）建設(shè)管理部門出具的符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的意見；

4、掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃。以上4個(gè)要件按順序、A4版面統(tǒng)一裝訂。四、如何開展增減掛鉤3、項(xiàng)目區(qū)申報(bào)四、如何開展增減掛鉤4、項(xiàng)目區(qū)整體審批項(xiàng)目區(qū)整體審批是對(duì)掛鉤試點(diǎn)涉及的農(nóng)用地和建設(shè)用地的調(diào)整、互換、使用，統(tǒng)一納入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行審批。根據(jù)國(guó)土資源部批準(zhǔn)下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，在項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)中擇優(yōu)確定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結(jié)果報(bào)國(guó)土資源部備案。項(xiàng)目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實(shí)施，未經(jīng)整體審批的項(xiàng)目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；未納入項(xiàng)目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。項(xiàng)目區(qū)要制定分年度歸還掛鉤指標(biāo)計(jì)劃，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從整體審批實(shí)施至歸還的期限一般不得超過三年。四、如何開展增減掛鉤4、項(xiàng)目區(qū)整體審批四、如何開展增減掛鉤5、申報(bào)審批流程四、如何開展增減掛鉤開展調(diào)查，組織聽證，進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)編制增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃?rùn)z查、監(jiān)管、驗(yàn)收開展項(xiàng)目區(qū)地塊勘測(cè)定界，上報(bào)報(bào)告根據(jù)部下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)情況，省廳審核后，報(bào)省政府審批省廳審查，符合條件的入省項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)完成申報(bào)材料，以政府為主體向省廳申報(bào)組織實(shí)施5、申報(bào)審批流程四、如何開展增減掛鉤開展調(diào)查，組織聽證，進(jìn)行6、省廳下達(dá)的有關(guān)文件

《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法（試行）》（陜國(guó)土資辦發(fā)〔2009〕96號(hào)）

《陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（陜國(guó)土資發(fā)〔2009〕154號(hào)）

《關(guān)于做好2010年陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)工作的通知》（陜國(guó)土資規(guī)發(fā)〔2010〕37號(hào)）

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)陜西省2009年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施工作的通知》（陜國(guó)土資規(guī)發(fā)[2010]101號(hào)）

《關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)土地征收?qǐng)?bào)批有關(guān)事項(xiàng)的通知》（陜國(guó)土資發(fā)[2010]47號(hào)）四、如何開展增減掛鉤6、省廳下達(dá)的有關(guān)文件四、如何開展增減掛鉤（一）申報(bào)條件

建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大；當(dāng)?shù)卣匾?，群眾積極性較高；經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能確保建新安置和拆舊地塊復(fù)墾所需資金；土地管理嚴(yán)格規(guī)范，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，具有較強(qiáng)制度創(chuàng)新和探索能力。五、開展增減掛鉤的要求（一）申報(bào)條件五、開展增減掛鉤的要求（二）遵循原則

1、規(guī)劃統(tǒng)籌，規(guī)?？刂?。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量和布局的控制與引導(dǎo)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)。

2、政府主導(dǎo)，增減平衡。以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審查、考核與管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模。五、開展增減掛鉤的要求（二）遵循原則五、開展增減掛鉤的要求

3、先易后難，統(tǒng)籌安排。試點(diǎn)區(qū)域的選擇考慮各縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工作基礎(chǔ)，選擇有一定資金保障能力的縣（區(qū)）先行開展試點(diǎn)。試點(diǎn)單位應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件，因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，突出重點(diǎn)，分布實(shí)施，積極推進(jìn)。

4、自愿民主，保障權(quán)益。試點(diǎn)工作的各項(xiàng)政策和決策程序必須聽取群眾意見，尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地合法權(quán)益，保證試點(diǎn)地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

5、以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)。通過掛鉤試點(diǎn)工作，必須改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步提高試點(diǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。五、開展增減掛鉤的要求3、先易后難，統(tǒng)籌安排。試點(diǎn)區(qū)域的選擇考慮（三）要注意的幾個(gè)問題

1、規(guī)劃要統(tǒng)籌。

掛鉤試點(diǎn)必須遵循規(guī)劃。試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點(diǎn)工作；同時(shí)，要依據(jù)掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)模、范圍和布局。五、開展增減掛鉤的要求（三）要注意的幾個(gè)問題五、開展增減掛鉤的要求2、充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。①掛鉤選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證論證，充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行開展，嚴(yán)禁大拆大建；②在拆遷補(bǔ)償上，要合理評(píng)估農(nóng)民宅基地及房屋價(jià)值，并給予合理補(bǔ)償，優(yōu)惠供應(yīng)安置房。③舊村莊整理復(fù)墾的耕地，應(yīng)由原農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)，節(jié)約的建設(shè)用地調(diào)劑使用獲得級(jí)差收益，應(yīng)主要用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件；要防止以掛鉤為名，隨意收回或調(diào)整農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。④在就業(yè)安置上，要做好搬遷農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)搬遷農(nóng)民的持續(xù)就業(yè)能力。五、開展增減掛鉤的要求2、充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。五、開

3、要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。要將掛鉤工作與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，綜合考慮，并通過規(guī)劃，做好公共交通、供水供電、垃圾處理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的銜接；做好教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)配套設(shè)施的銜接，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。五、開展增減掛鉤的要求3、要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。五、開

4、要與耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合。通過規(guī)劃，合理確定拆除、保留和擴(kuò)大的村莊規(guī)模和范圍，提出農(nóng)村土地綜合整治、土地利用結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)統(tǒng)籌安排，通過開展掛鉤工作，有效推進(jìn)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)。各級(jí)國(guó)土資源部門要采取措施，加強(qiáng)對(duì)拆舊地塊的整理復(fù)墾監(jiān)管，保證舊村莊、舊宅基地及時(shí)復(fù)耕，保證周轉(zhuǎn)指標(biāo)按時(shí)歸還。五、開展增減掛鉤的要求4、要與耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合。五、開展增減掛

5、要做好“三個(gè)統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌各部門力量，共同做好增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施工作；二是統(tǒng)籌各渠道政策，用好、用活政策；三是統(tǒng)籌各項(xiàng)涉農(nóng)資金，按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不變的原則，集中使用安排使用，形成合力，發(fā)揮資金使用的整體效應(yīng)。五、開展增減掛鉤的要求5、要做好“三個(gè)統(tǒng)籌”。五、開展增減掛鉤的要求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)——財(cái)政資金的杠桿作用，財(cái)政部農(nóng)田水利、安全飲水工程，水利部沃土工程——配方施肥、科技興農(nóng)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村道路村村通——行政村/自然村，交通部“創(chuàng)綠色家園建富裕新村”行動(dòng)——林業(yè)局村莊治理——村鎮(zhèn)規(guī)劃，建設(shè)部農(nóng)村土地整理——田水路林村綜合整治，國(guó)土資源部農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，環(huán)?？偩蛛?、氣、通訊等——相關(guān)部門和行業(yè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)——財(cái)政資金的杠桿作用，財(cái)政部農(nóng)田水利、安全飲水6、政府主導(dǎo)，部門協(xié)同。增減掛鉤工作涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，必須以地方政府主導(dǎo)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門共同參與，各司其職，形成合力，協(xié)同推進(jìn)。地方政府是增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施的責(zé)任主體。省國(guó)土資源廳負(fù)本省內(nèi)掛鉤工作的總體部署、試點(diǎn)審批和監(jiān)督管理；市、縣國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)掛鉤工作的具體組織實(shí)施。五、開展增減掛鉤的要求6、政府主導(dǎo)，部門協(xié)同。五、開展增減掛鉤的要求

7、加強(qiáng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)監(jiān)管。周轉(zhuǎn)指標(biāo)是作為增減掛鉤工作的規(guī)?？刂坪陀玫夭季终{(diào)整、空間騰挪周轉(zhuǎn)用的。使用后要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的耕地歸還。各級(jí)國(guó)土資源部門，必須設(shè)立臺(tái)帳，對(duì)周轉(zhuǎn)指標(biāo)下達(dá)、使用、歸還等進(jìn)行登記和管理，確保周轉(zhuǎn)指標(biāo)有效使用、按時(shí)歸還。嚴(yán)禁跨縣域使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。五、開展增減掛鉤的要求7、加強(qiáng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)監(jiān)管。五、開展增減掛鉤的要求8、加強(qiáng)日常監(jiān)管。為確保掛鉤試點(diǎn)工作順利開展，有關(guān)規(guī)章要求，各級(jí)國(guó)土資源部門對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作要實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每半年要對(duì)試點(diǎn)進(jìn)展情況進(jìn)行小結(jié)，向上級(jí)國(guó)土資源部門報(bào)告；省級(jí)國(guó)土資源部門每年年底要組織開展年度考核，考核情況報(bào)國(guó)土資源部。同時(shí)，提出省以下各級(jí)國(guó)土資源部門要建立數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)周轉(zhuǎn)指標(biāo)、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施、土地權(quán)屬等進(jìn)行信息化管理。五、開展增減掛鉤的要求8、加強(qiáng)日常監(jiān)管。五、開展增減掛鉤的要求

高陵縣實(shí)例：

2010年初，西安市高陵縣政府上報(bào)了《鹿苑鎮(zhèn)—通遠(yuǎn)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目》。2010年省政府第7次常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)同意開展實(shí)施，省國(guó)土資源廳下達(dá)批復(fù)，下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)853.02畝。其中，建新安置面積為194.07畝。六、實(shí)例高陵縣實(shí)例：六、實(shí)例

重點(diǎn)介紹一下其中一個(gè)村子的拆舊建新：東樊村位于縣城以東永久性基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)，屬于關(guān)中平原上一個(gè)典型農(nóng)村，村莊距縣城3公里，全村共有421戶1609人，戶均3.8人。村莊布局分散占地較多，全村由4個(gè)分散的自然村組