《海牙旅游宣言》

PAGEPAGE261989年4月14日在荷蘭海牙的各國議會(huì)旅游大會(huì)上通過

各國議會(huì)旅游大會(huì)是應(yīng)各國議會(huì)聯(lián)盟荷蘭議員團(tuán)的邀請(qǐng)，由各國議會(huì)聯(lián)盟和世界旅游組織于1989年4月10日至14日在荷蘭海牙聯(lián)合召開的。大會(huì)認(rèn)為，促進(jìn)個(gè)人和團(tuán)組的旅行、訪問和旅游逗留，符合各國的利益，有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展，有利于建立信任氣氛，增進(jìn)國際社會(huì)中各會(huì)員國之間的相互了解，有利于發(fā)展國際合作和維護(hù)世界的持久和平。大會(huì)認(rèn)為，應(yīng)同時(shí)考慮到發(fā)展中國家在旅游業(yè)方面的特殊問題。大會(huì)回顧了聯(lián)合國大會(huì)于1948年12月10日通過的“世界人權(quán)宣言”，特別是該宣言中第24條款中關(guān)于“任何人都享有休息、消遣的權(quán)利，尤其是享有合理的工作時(shí)間和定期有薪休息日的權(quán)利”；以及聯(lián)合國大會(huì)于1966年12月16日通過的“關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)力的國際公約”第7條款，該條款要求各國保證任何人“有休息、消遣、合理的工作時(shí)間和有薪休息日的權(quán)利”，以及聯(lián)合國大會(huì)于1966年12月16日通過的“關(guān)于公民和政治權(quán)利的國際公約”第12條款，該條款規(guī)定“任何人可自由離開包括自己祖國在內(nèi)的任何國家”。大會(huì)注意到聯(lián)合國“關(guān)于國際旅游和旅行大會(huì)（1963年9月于羅馬）”通過的決議和建議，特別是關(guān)于促進(jìn)世界各國旅游業(yè)的發(fā)展和簡(jiǎn)化國際旅行官方手續(xù)的決議和建議。大會(huì)注意到“馬尼拉世界旅游宣言”、阿卡普爾科文件以及旅行者守則和旅游權(quán)利法案中確定的原則，強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)對(duì)改善人際關(guān)系的重要性，承認(rèn)旅游對(duì)提高各國人民的生活質(zhì)量及對(duì)維護(hù)和平和國際間了解所起的新的積極作用，確定各國在發(fā)展中，特別是促進(jìn)世界人民增強(qiáng)旅游意識(shí)、促進(jìn)建立一個(gè)更為公正、合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序中，保護(hù)和發(fā)掘人類寶庫——旅游資源的責(zé)任。大會(huì)重申聯(lián)大承認(rèn)的“世界旅游組織”在旅游業(yè)發(fā)展“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國際間了解、和平、繁榮和普遍尊重權(quán)利”和“不分種族、性別、語言和宗教，尊重人的基本自由”中的中心的和重要的作用。大會(huì)意識(shí)到國際勞工組織、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國教科文組織，國際海事組織、國際民航組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、國際刑警組織和經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織等各類政府間組織與非政府組織對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展旅游業(yè)的重要貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)上述組織與“世界旅游組織”進(jìn)行密切合作的重要性。大會(huì)鄭重確認(rèn)作為世界人權(quán)宣言、聯(lián)合國國際人權(quán)公約及其他世界和地區(qū)法律文件中規(guī)定的工作權(quán)利和基本權(quán)利的自然結(jié)果，每個(gè)人都享有休息、消遣、周期性帶薪休息日、利用假期進(jìn)行旅行和在本國或國外旅游中獲益的權(quán)利。大會(huì)回憶1925年在海牙召開了首屆旅游官方協(xié)會(huì)國際會(huì)議，由此產(chǎn)生了“國際官方旅游組織聯(lián)盟”，并于1975年改為“世界旅游組織”。大會(huì)宣布，“海牙旅游宣言”是國際合作和增進(jìn)人民之間的交往的文書，是促進(jìn)個(gè)人與集體發(fā)展的積極因素。大會(huì)敦請(qǐng)各國議會(huì)、政府、公共部門、組織、協(xié)會(huì)、公共和私人機(jī)構(gòu)，旅游業(yè)負(fù)責(zé)人、職業(yè)旅游工作者以及旅游者，參照該宣言的各項(xiàng)原則并從中獲得激勵(lì)，宣言的原則如下：原則一旅游已成為幾億人民日常生活中的一個(gè)現(xiàn)象：1．它包括個(gè)人離開住宅和工作地點(diǎn)的自由流動(dòng)及與此人員流動(dòng)相關(guān)的服務(wù)行業(yè)；2．由于旅游已成為個(gè)人支配休息時(shí)間的重要形式及進(jìn)行人際交往的重要手段，從而有利于增進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化接觸及由此必然產(chǎn)生的涉及各國各個(gè)領(lǐng)域的一種國際化傾向，旅游已成為人類生活和現(xiàn)代社會(huì)的一項(xiàng)重要活動(dòng)；3．旅游與人人相關(guān)。它已成為當(dāng)代社會(huì)生活質(zhì)量的重要結(jié)果和決定因素。鑒此，各國議會(huì)和政府應(yīng)對(duì)旅游予以更多的重視，以便確保旅游與社會(huì)的其他需要及基本活動(dòng)和諧發(fā)展。原則二1．如果同時(shí)采取措施，解決國家發(fā)展中的優(yōu)先項(xiàng)目，使國民經(jīng)濟(jì)達(dá)到自給自足的水平，不過多花費(fèi)旅游業(yè)得到的收入，旅游業(yè)將能成為各國社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長的有效手段。2．因此，應(yīng)特別注意采取下列措施，如有必要，應(yīng)借助于雙邊或多邊的技術(shù)合作，以確保：（1）建立良好的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施；（2）建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以解決旅游業(yè)對(duì)各種人才的需要；（3）把旅游業(yè)納入與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、衛(wèi)生、社會(huì)福利和教育等優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)相結(jié)合的國家發(fā)展計(jì)劃之中；（4）在促進(jìn)國際旅游的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展國內(nèi)旅游。國內(nèi)旅游是發(fā)展國際旅游的一個(gè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)并提供了重要支持；（5）在各國發(fā)展的基礎(chǔ)上，制定地區(qū)性發(fā)展計(jì)劃，可使整個(gè)地區(qū)得到平衡和相應(yīng)的發(fā)展；（6）應(yīng)當(dāng)始終認(rèn)真考慮旅游目的地國在自然、資源和文化環(huán)境方面的綜合承受能力。原則三1．保護(hù)自然、文化和人文環(huán)境的不受損壞，是發(fā)展旅游業(yè)的一個(gè)基本條件。同時(shí)，合理的旅游管理可以大大有助于保護(hù)和改善自然環(huán)境、文化遺產(chǎn)和提高人的生活質(zhì)量。2．考慮到旅游和環(huán)境之間不可分割的關(guān)系，應(yīng)采取下述有效措施：（1）為保護(hù)、保存和愛護(hù)游覽地的自然、文化和人文環(huán)境，應(yīng)向國內(nèi)和國際的旅游者提供信息和進(jìn)行教育；（2）在聯(lián)合國大會(huì)通過的兩個(gè)文件（即“世界環(huán)境和發(fā)展報(bào)告（布蘭倫特報(bào)告）”和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署關(guān)于“2000年及以后環(huán)境前景”報(bào)告）所提出的“持續(xù)發(fā)展”概念的基礎(chǔ)上，促進(jìn)對(duì)旅游發(fā)展進(jìn)行綜合規(guī)劃；（3）確定和保護(hù)游覽地的接待水平，盡管這些措施會(huì)導(dǎo)致在某個(gè)時(shí)間或某個(gè)季節(jié)限制旅游者參觀；（4）繼續(xù)普查旅游地的能吸引游客從事消遣、體育、歷史、考古、藝術(shù)、文化、宗教、科學(xué)、社會(huì)和技術(shù)活動(dòng)的人文或自然形成的旅游資源，以使旅游發(fā)展計(jì)劃能夠更注意環(huán)境保護(hù)問題，增強(qiáng)公眾、旅游者及各類旅游機(jī)構(gòu)對(duì)保護(hù)文化和自然環(huán)境意識(shí)的必要性的認(rèn)識(shí)；（5）鼓勵(lì)和發(fā)展能夠增進(jìn)接觸、增進(jìn)旅游者和當(dāng)?shù)鼐用竦牧私?、保護(hù)文化特征，提供具有當(dāng)?shù)靥厣脑O(shè)施和旅游產(chǎn)品的多種形式的旅游；（6）為此，需要確保在國內(nèi)和國際上進(jìn)行公共部門和私人部門之間的必要的合作。原則四1．考慮到旅游業(yè)發(fā)展中最重要的是人的因素，故應(yīng)注意國內(nèi)和國際旅游者的特殊問題。一個(gè)國際旅游者是：（1）擬前往或前往一個(gè)與其居住國不同的國家；（2）旅行的主要目的是訪問或逗留，時(shí)間不超過三個(gè)月，除非超過三個(gè)月的逗留經(jīng)過允許或得到延期；（3）在所訪問的國家中，不從事任何有薪的活動(dòng)，無論是否是受命從事這種活動(dòng)；（4）在訪問或逗留期滿后應(yīng)離開訪問的國家，返回居住國或前往另一個(gè)國家。2．按邏輯推論，不符合上述定義中的任何人，特別是以旅游者身份進(jìn)入他國從事訪問或旅游逗留而設(shè)法延長訪問或逗留時(shí)間以謀求定居或從事有薪活動(dòng)的任何人，都不算國際旅游者。原則五1．必須普遍尊重人人享有休息、消遣、包括合理的工作時(shí)間、帶薪休假的權(quán)利，同時(shí)遵守一些合理的、但并不從實(shí)質(zhì)上限制自由流動(dòng)的法律限制。2．為使男女公民充分享有這些基本權(quán)利，有必要做到：（1）制定和實(shí)施促使人人都能受益的國內(nèi)和國際旅游，并促使消遣事業(yè)和諧發(fā)展的政策；（2）各國在按照其優(yōu)先事項(xiàng)制定和實(shí)施旅游發(fā)展政策、規(guī)劃和計(jì)劃時(shí)，應(yīng)高度重視“馬尼拉世界旅游宣言”、“阿卡普爾科文件”和“旅游權(quán)利法案和旅行者守則”規(guī)定的原則。原則六促進(jìn)旅游發(fā)展意味著要為旅行提供便利。因此，政府部門和私人部門應(yīng)采取下列有效措施：（1）不管旅游者利用何種交通工具，都要為單個(gè)旅游者和團(tuán)組旅游者提供旅行、訪問和旅游逗留的便利；（2）在護(hù)照、簽證、衛(wèi)生檢疫、換匯和駐外旅游代表機(jī)構(gòu)方面采取適當(dāng)?shù)暮?jiǎn)化措施，以有效地增進(jìn)旅行、訪問和旅游逗留；（3）為此，要促進(jìn)通過和執(zhí)行旨在為旅行和旅游逗留提供便利的“布達(dá)佩斯公約”，以放寬對(duì)旅游者的法律規(guī)定，協(xié)調(diào)旅游企業(yè)、旅行社和服務(wù)于旅游者的其他機(jī)構(gòu)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。原則七旅游者的安全和保護(hù)及對(duì)他們?nèi)烁竦淖鹬厥前l(fā)展旅游的先決條件，因此，有必要做到：（1）采取為旅行、訪問和旅游逗留提供便利的措施，同時(shí)采取確保安全、尊重人格和保護(hù)旅游者及旅游設(shè)施的措施；（2）應(yīng)就此制定一套有關(guān)安全、尊重人格和保護(hù)旅游者及旅游設(shè)施的政策；（3）由于旅游者的光顧，有必要檢查旅游物資、設(shè)施和設(shè)備，以作專門性保護(hù)；（4）為防萬一發(fā)生對(duì)旅游設(shè)施和游覽地造成危險(xiǎn)的情況，應(yīng)準(zhǔn)備提供相應(yīng)的文件和信息；（5）根據(jù)各國法律制度的不同程序，建立一套保護(hù)旅游者的法律規(guī)定，尤其要包括旅游者在各國法庭對(duì)損壞其本人和財(cái)物行為，特別是在恐怖主義行為對(duì)他們形成最嚴(yán)重的損壞時(shí)，能尋求有效的法律補(bǔ)償；（6）各國在世界旅游組織內(nèi)部進(jìn)行合作，以制定關(guān)于保護(hù)旅游者安全的措施。原則八恐怖主義是對(duì)旅游和旅游發(fā)展的現(xiàn)實(shí)威脅。因此，恐怖主義者也應(yīng)被認(rèn)為是罪犯，應(yīng)立即受到追查和懲罰而不受法令限制，各國都不能為他們提供庇護(hù)。原則九1．旅游質(zhì)量是人際服務(wù)，取決于提供的服務(wù)質(zhì)量。因此，對(duì)旅游業(yè)和旅游發(fā)展來說，重要的是在各個(gè)學(xué)校重視開展普遍教育，教育、培訓(xùn)職業(yè)旅游人員和將要從事旅游業(yè)的人員。2．應(yīng)就此采取以下有效措施：（1）為旅行和旅游者進(jìn)行準(zhǔn)備，特別是要把旅游業(yè)納入學(xué)校和大學(xué)的教育計(jì)劃之中；（2）提高旅游職業(yè)的地位，并且鼓勵(lì)年輕人從事旅游職業(yè)；（3）以互相承認(rèn)職稱和交換旅游工作人員的國際標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃為基礎(chǔ)，建立一套培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行旅游業(yè)方面的教育；（4）按照聯(lián)合國教科文組織的建議，促進(jìn)對(duì)培訓(xùn)導(dǎo)師的培訓(xùn)及經(jīng)常性教育，對(duì)各級(jí)旅游業(yè)人員及其教員進(jìn)行再培訓(xùn)；（5）承認(rèn)新聞媒介在發(fā)展旅游業(yè)中的重要作用。原則十1．旅游業(yè)應(yīng)成為政府部門與私人部門完整計(jì)劃中的一部分，應(yīng)考慮到這個(gè)復(fù)雜行業(yè)的各個(gè)方面。2．旅游業(yè)在各國經(jīng)濟(jì)生活中已成為一個(gè)重要的行業(yè)，它至少與其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)具有同等的重要性，隨著科技進(jìn)步和閑暇時(shí)間的增多，其作用將會(huì)增大；因此，各國有必要進(jìn)一步加強(qiáng)國家旅游管理機(jī)構(gòu)的職能、權(quán)力及其附屬機(jī)構(gòu)，使其具有與其他重要經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)同等的級(jí)別。3．為了找到解決旅游問題的全球性辦法，有必要要求各國制定一項(xiàng)真正的國家旅游政策。在制定這項(xiàng)政策中，各國議會(huì)在擁有適當(dāng)條件時(shí)，應(yīng)發(fā)揮特殊的作用，并能通過一項(xiàng)關(guān)于旅游的特殊立法，如有可能，應(yīng)通過一項(xiàng)真正的旅游法典。4．由于旅游的國際性特征，在世界和地區(qū)范圍內(nèi)的國際合作成為旅游業(yè)和諧發(fā)展的重要條件。國際間合作應(yīng)在有關(guān)國家之間直接開展，可通過國際組織，如“世界旅游組織”進(jìn)行；可通過非政府專業(yè)組織與其他私人旅游部門之間的合作來進(jìn)行。

特別性結(jié)論和建議一、旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位（一）結(jié)論:1．旅游業(yè)現(xiàn)實(shí)的重要性及其對(duì)未來提供的經(jīng)濟(jì)前景，由下述統(tǒng)計(jì)數(shù)字（1988年統(tǒng)計(jì)數(shù)）所表明：國內(nèi)旅游和國際旅游的總支出（包括飛機(jī)票）估計(jì)占世界國民生產(chǎn)總值的12%；國內(nèi)旅游和國際旅游約有15億人次，在一年中，世界人口的三分之一進(jìn)行了旅游；國際旅游占世界總出口的6%，占國際勞務(wù)交流的25%至30%。據(jù)估計(jì)，至2000年，旅游業(yè)將以4%的速度增長，屆時(shí)旅游業(yè)將成為世界最重要的出口行業(yè)。2．這些巨大變化對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和生活產(chǎn)生了潛在的影響，程度很深，以致被人們稱之為“旅游革命”。3．旅游給人們提供了充分了解未涉足的知識(shí)和獲得理解的機(jī)會(huì)；這是一場(chǎng)革命，由于這場(chǎng)革命，使世界上每個(gè)公民都能旅行，這是我們毫無保留、滿懷豪情地要參加的一場(chǎng)革命。4．旅游作為一個(gè)積極和穩(wěn)定的因素，有利于增長知識(shí)和增進(jìn)相互了解，因此有利于和平與緩和；與此相反，緊張和沖突則會(huì)嚴(yán)重阻礙旅游，而和平會(huì)促使其發(fā)展。5．充足的閑暇時(shí)間是一種社會(huì)需求，但是如果不作適當(dāng)?shù)睦?，則會(huì)成為一個(gè)包袱；在充實(shí)閑暇時(shí)間的許多可能性中，除電視外，沒有任何其他可能性具有旅游那樣的重要性。6．發(fā)展旅游為發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供的前景是無止境的；然而，發(fā)展旅游需要大量的投資和費(fèi)用。7．旅游除直接增加收入外，旅游者花費(fèi)帶來的好處還表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各個(gè)方面，諸如：直接或間接地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)收外匯，增加公共收入，保護(hù)手工藝和藝人及幫助開發(fā)不擁有商業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)。8．當(dāng)前，發(fā)展中國家的旅游收入在世界旅游總收入中的比重相當(dāng)微小，但發(fā)展中國家所處的地位使它們處于充分利用旅游促進(jìn)發(fā)展的非常有利的位置；當(dāng)然，發(fā)展中國家不應(yīng)忽視實(shí)際，避免殺雞取蛋。9．在國內(nèi)旅游方面，旅行和收入在國家、地區(qū)和旅游點(diǎn)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)方面的貢獻(xiàn)已占據(jù)世界旅游業(yè)總體相當(dāng)重要的一部分。發(fā)展和便利國內(nèi)旅游，在廣義上講，同樣也有利于增進(jìn)社會(huì)交往和各國人民之間的了解。10．發(fā)展國內(nèi)旅游，同樣會(huì)促進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高人員技能、使各國有可能和諧地發(fā)展國際一體化的旅游業(yè)。11．旅游業(yè)是無煙工業(yè)，并不會(huì)必然帶來工業(yè)化所造成的毀滅性后果。然而，旅游仍然對(duì)物質(zhì)和文化環(huán)境帶來潛在威脅，各國應(yīng)對(duì)此予以重視。12．保護(hù)完好的古跡、充滿生機(jī)的傳統(tǒng)生活方式和完整無損的自然環(huán)境，會(huì)吸引旅游者并使他們?cè)俅喂忸?。與此同時(shí)，旅游者通過他們的經(jīng)濟(jì)支出，也支持了保留文化遺產(chǎn)和保護(hù)旅游點(diǎn)自然環(huán)境的事業(yè)。與此相反，如果古跡和環(huán)境未能得到合理的保護(hù)，失去了對(duì)旅游者的吸引力，旅游業(yè)收入就會(huì)由此減少。13．既無控制、又無計(jì)劃地增長旅游，會(huì)在旅游者和當(dāng)?shù)鼐用裰性斐缮鐣?huì)、文化和經(jīng)濟(jì)方面的消極摩擦，會(huì)給旅游者的行為和單一需求傾向帶來影響，從長遠(yuǎn)看，會(huì)給旅游接待國家的當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕鄻踊吞卣髟斐蓳p壞。14．世界旅游需求目前具有非常明顯的季節(jié)性，往往集中在一年中的某幾個(gè)月內(nèi)。旅游者選擇氣候及其動(dòng)機(jī)因素并非是惟一的原因，工業(yè)部門的慣例，本國法律中關(guān)于每年關(guān)閉工廠和職工帶薪休假的規(guī)定以及學(xué)校放假的時(shí)間，也同樣對(duì)此造成影響。15．迄今為止，旅游業(yè)未能成功地樹起旅游的真正形象，未能得到特別是各國議員的有效支持。16．在大部分旅游目的地國家里，旅游業(yè)往往不集中，由一些個(gè)人經(jīng)營或由資金不足、只能滿足一些特殊要求和一般旅游者要求的小型企業(yè)所組成。旅游者需求與國際旅游業(yè)越趨集中地提供服務(wù)（國際旅游經(jīng)紀(jì)人、航空公司和旅館）之間的不平衡日趨增大。17．由于國際競(jìng)爭(zhēng)，在發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)“成熟”國家（這些國家越來越認(rèn)識(shí)到旅游是解決地區(qū)發(fā)展的一種辦法）促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的費(fèi)用日趨增長。因此，同樣有必要考慮國家、地區(qū)和旅游點(diǎn)促進(jìn)旅游業(yè)政策的有效性，并和私人部門進(jìn)行合作。18．重要的是，各國的各級(jí)公共機(jī)構(gòu)特別是各國議會(huì)要積極參與為旅游開創(chuàng)有利條件的活動(dòng)，特別要提供財(cái)政資助和為制定龐大的旅游宣傳計(jì)劃作出努力。19．當(dāng)前和未來的旅游業(yè)的發(fā)展，有必要在信息、促進(jìn)旅游及提供基礎(chǔ)設(shè)施方面得到各國政府的積極支持；應(yīng)開拓新的市場(chǎng)，采取一定的措施，確保各級(jí)旅游部門——公共部門和私人部門進(jìn)行合作，以最有利于促進(jìn)旅游行業(yè)的發(fā)展。（二）建議：20．應(yīng)對(duì)旅游進(jìn)行整體規(guī)劃，并考慮對(duì)交通、就業(yè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、通訊和其他有關(guān)部門進(jìn)行立法。21．通過制定法律，各國議員應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用是，在考慮本國優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)展本國和國際旅游業(yè)進(jìn)行分析、協(xié)調(diào)，提供便利和作出規(guī)劃。22．各國應(yīng)確定本國優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，并確定旅游業(yè)在這些優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目中所占的“位置”。在此基礎(chǔ)上，制定并通過一項(xiàng)切實(shí)可行的旅游發(fā)展戰(zhàn)略。旅游發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)考慮到國際旅游和國內(nèi)旅游之間的平衡，考慮旅游目的地國家的接待能力，并確定國家、地區(qū)和當(dāng)?shù)亟M織的作用。23．在國家旅游發(fā)展總戰(zhàn)略中，為保護(hù)環(huán)境、當(dāng)?shù)鼐用窈捅苊庖蛉鄙僖?guī)劃而帶來的消極問題，應(yīng)優(yōu)先考慮有選擇有控制地發(fā)展旅游基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、需求和旅游綜合接待能力。在旅游規(guī)劃和區(qū)域開發(fā)方面，重要的是，各國應(yīng)注意在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境上達(dá)到一致與平衡。24．各國公司和跨國公司應(yīng)根據(jù)法律，采取切實(shí)可行的預(yù)防措施，以防止對(duì)環(huán)境和旅游景點(diǎn)造成破壞。如發(fā)生這類情況，應(yīng)責(zé)成肇事者承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，并采取一切措施減少損失和承擔(dān)賠償。25．有危險(xiǎn)性的工業(yè)行為，尤其是有毒和放射性物質(zhì)及廢料的運(yùn)輸和存儲(chǔ)，應(yīng)置于嚴(yán)格的立法管理之下。這類廢料的傾倒應(yīng)被視為非法，只有如此才可以避免損害自然和人類環(huán)境。各國公司和跨國公司如造成這類損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任并予以賠償。26．加強(qiáng)調(diào)研和得到資助是一個(gè)國家有效地、最大限度地發(fā)展旅游業(yè)潛力的重要方面。這就需要在每個(gè)國家提高國家旅游管理機(jī)構(gòu)的地位；但這并不意味著在旅游方面國家可以發(fā)揮干預(yù)的作用。相反，國家旅游管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在旅游行業(yè)中擁有最大限度的機(jī)會(huì)，來發(fā)揮自己的職能。27．在建立旅游基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，同樣重要的是，要加強(qiáng)對(duì)全體人民特別是在校學(xué)生的教育，與此同時(shí)，要在全國加強(qiáng)對(duì)旅游專業(yè)人員的在職培訓(xùn)；主要的目標(biāo)是使旅游業(yè)成為人們尊重的職業(yè)，并培養(yǎng)人們的旅游意識(shí)。28．各個(gè)旅游發(fā)生國家都應(yīng)有效地安排職工度假和學(xué)生假期，以減少旅游季節(jié)過度集中帶來的問題（旅游者過度集中，機(jī)場(chǎng)擁擠不堪，邊境檢查緩慢等）及對(duì)旅游就業(yè)、簡(jiǎn)化手續(xù)和安全（衛(wèi)生、經(jīng)營）造成的不良影響。29．各國政府應(yīng)該為發(fā)展旅游業(yè)提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施，制定鼓勵(lì)新興旅游業(yè)的專門支持措施，特別要鼓勵(lì)小型企業(yè)和在發(fā)展中的地區(qū)。這種支持可采取直接投資和對(duì)私人投資進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和資助宣傳的方式。30．對(duì)于一個(gè)在許多方面還未達(dá)到自給自足、旅游基礎(chǔ)設(shè)施還未建成的國家，重要的是要對(duì)計(jì)劃中的開支和收入進(jìn)行比較，按照本國優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，進(jìn)行總體上的權(quán)衡。應(yīng)盡一切努力使旅游目的地國家能從旅游活動(dòng)中得到更多的收入，這就表明有關(guān)國家要優(yōu)化旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以便更合理地利用當(dāng)?shù)氐脑O(shè)施和資源。31．發(fā)達(dá)國家應(yīng)對(duì)發(fā)展中國家提供特別援助。援助并非一定是財(cái)政方面的；援助可以是鼓勵(lì)發(fā)達(dá)國家的公民到發(fā)展中國家去度假。32．各國政府、各國國家旅游組織和私人部門應(yīng)在發(fā)展旅游財(cái)政方面進(jìn)行全力合作，以使旅游得到充分發(fā)展，使大眾從旅游中獲益。33．在各國政府的支持下，工業(yè)部門應(yīng)以財(cái)政和鼓勵(lì)的方式對(duì)促進(jìn)旅游予以高度重視。工業(yè)部門的支持，能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)建設(shè)一套良好的基礎(chǔ)設(shè)施并為保護(hù)各國的環(huán)境、文化遺產(chǎn)做出貢獻(xiàn)。因此，各國政府要協(xié)同旅游行業(yè)，為了各國的利益制定一項(xiàng)當(dāng)前和未來的積極發(fā)展旅游業(yè)的政策。34．各國應(yīng)考慮利用發(fā)展旅游，制定新的保護(hù)傳統(tǒng)文化的完整性及其活力和質(zhì)量的政策。35．在一個(gè)旅游業(yè)正在興起的發(fā)展中國家，重要的是計(jì)劃和計(jì)劃實(shí)施，應(yīng)在全國范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)，應(yīng)采取一切措施，通過開展國際合作，使旅游業(yè)能從旅游發(fā)達(dá)的國家獲取有益的經(jīng)驗(yàn)而避免失誤。36．在旅游部門，權(quán)力下放和分權(quán)是有限度的；但至少國家管理機(jī)構(gòu)要在國家和地區(qū)旅游政策方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。37．在享有休假權(quán)利的國家發(fā)展國內(nèi)旅游，可給予每個(gè)公民了解本國的環(huán)境、確認(rèn)民族特征、加強(qiáng)與同胞的團(tuán)結(jié)的機(jī)會(huì)，從而幫助國家建成一套旅游基礎(chǔ)設(shè)施。38．旅游立法應(yīng)考慮三個(gè)目標(biāo)：（1）保護(hù)旅游者；（2）保護(hù)各國免遭旅游帶來的潛在問題的困擾（特別是造成對(duì)環(huán)境和文化特征的影響）；（3）促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。在這方面，必須在旅游業(yè)和負(fù)責(zé)保護(hù)自然文化資源的專家及科技機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行密切的合作。二、簡(jiǎn)化旅游、旅行、訪問和旅游逗留的手續(xù)結(jié)論：39．簡(jiǎn)化旅游手續(xù)的含義是，各國為促進(jìn)和鼓勵(lì)個(gè)人和團(tuán)組旅行、訪問和旅游逗留，通過協(xié)調(diào)一致的政策和行動(dòng)。40．近年來，隨著旅行和旅游的飛速發(fā)展，簡(jiǎn)化旅游手續(xù)的概念更為明確，含義更為廣泛。目前的慣例是對(duì)兩種發(fā)展旅游的障礙作了區(qū)別，它們是：對(duì)旅行者（包括個(gè)人和團(tuán)組）利益的一般損害；對(duì)旅游服務(wù)業(yè)利益的損害。41．消除旅游發(fā)展中一般障礙的工作，可簡(jiǎn)單地稱作“簡(jiǎn)化旅游手續(xù)”，然而“放寬限制”一詞正為人們?nèi)遮叢杉{，以表明消除對(duì)此產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)壁壘的工作。42．簡(jiǎn)化旅游手續(xù)的定義已超越對(duì)邊境和海關(guān)手續(xù)進(jìn)行限制的范圍。簡(jiǎn)化旅游手續(xù)，目前已被看做為積極鼓勵(lì)旅行和旅游，尤其是：采取措施，通過合理安排工作和休假時(shí)間，建立和改善年度帶薪休假制度，安排休假期，特別是重視青年、老年和殘疾人的旅游，鼓勵(lì)所有人參加國內(nèi)和國際旅游。43．過去，簡(jiǎn)化旅游手續(xù)問題由各國在雙邊關(guān)系基礎(chǔ)上進(jìn)行解決，后來，也有一些政府間組織處理了一些涉及簡(jiǎn)化旅游手續(xù)方面的有關(guān)各類旅游者、交通工具和旅游業(yè)務(wù)方式的問題。關(guān)于這個(gè)問題，有必要特別指出下述國際組織會(huì)議通過的一些決議：芝加哥國際民航組織公約（1944年），京都海關(guān)合作理事會(huì)公約（1973年），國際海事組織關(guān)于簡(jiǎn)便國際航海交通的公約（1965年）。其他關(guān)于簡(jiǎn)化旅游手續(xù)方面的一些國際協(xié)議和重要文件是：歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的單一歐洲文件（1987年）、世界衛(wèi)生組織的國際衛(wèi)生條例（1951年）、經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織的關(guān)于國際旅游政策的決定和建議（1985年）、在國際勞工組織主持下通過的關(guān)于帶薪休假日方面的各種文件以及歐洲安全和合作會(huì)議最后文件（1976年，赫爾辛基）。44．但是，上述文件在關(guān)于交通工具、地理分布和廣泛性上都是不全面的。45．因此，有必要在簡(jiǎn)化旅游手續(xù)和放寬限制方面加強(qiáng)各國際組織之間的協(xié)調(diào)與合作，更為重要的是，要對(duì)旅游問題采取全球性解決辦法。46．一些具有國際性的文件為簡(jiǎn)化旅游手續(xù)作出了最新的努力，對(duì)不論使用何種交通工具進(jìn)行旅行的真正的旅游者進(jìn)行保護(hù)，這主要體現(xiàn)于旨在簡(jiǎn)化旅行、訪問和旅游逗留手續(xù)的布達(dá)佩斯公約草案中。47．一般來說，與旅游者有關(guān)的手續(xù)分為下列幾種：（1）護(hù)照和簽證（2）貨幣和換匯控制（3）海關(guān)條例（4）健康手續(xù)護(hù)照和簽證48．一切需要出示旅游證件的要求，因過分收費(fèi)，旅游申請(qǐng)表被無理拒絕，獲取有關(guān)證件手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜、緩慢，都被認(rèn)為是旅游的障礙。貨幣和換匯控制49．應(yīng)重申貨幣和換匯控制不僅影響旅游消費(fèi)水平，而且使旅游者對(duì)實(shí)行這些手續(xù)的國家望而卻步。海關(guān)條例50．最主要的問題在于，由于各國的情況不同，在海關(guān)免稅物品方面存在巨大的差別；但是，填寫海關(guān)申報(bào)單和實(shí)行海關(guān)檢查同樣會(huì)影響旅游消費(fèi)。健康手續(xù)51．根據(jù)目前實(shí)施的世界衛(wèi)生組織的國際衛(wèi)生條例，在對(duì)付疾病方面已取得了進(jìn)展，因此，只需黃熱接種證明書即可。52．近年來非法販毒和恐怖主義的猖獗對(duì)簡(jiǎn)化旅游手續(xù)造成了極其嚴(yán)重的后果。53．大部分國家面臨要對(duì)付日益嚴(yán)重的移民問題（無論是由于各國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平衡還是由于政治原因），但應(yīng)意識(shí)到，在移民立法方面的限制或歧視性做法，與簡(jiǎn)化國際旅游手續(xù)不相符合。建議：54．各國應(yīng)明確確立旅游在本國優(yōu)先事項(xiàng)中的地位，考慮簡(jiǎn)化旅游手續(xù)，減少旅游限制性立法的影響，以不妨礙國際旅游業(yè)的發(fā)展。55．各國應(yīng)更加重視在簡(jiǎn)化旅游手續(xù)和對(duì)旅游者進(jìn)行安全保護(hù)這兩方面似乎互為矛盾的原則上進(jìn)行協(xié)調(diào)。56．為確保簡(jiǎn)化旅游手續(xù)各個(gè)方面的規(guī)劃和有效的協(xié)調(diào)，各國應(yīng)在簡(jiǎn)化旅游手續(xù)方面通過一項(xiàng)國家的政策，并授權(quán)簡(jiǎn)化旅游手續(xù)委員會(huì)付諸實(shí)施。57．各國應(yīng)鼓勵(lì)提高對(duì)旅游的認(rèn)識(shí)，海關(guān)官員、移民局官員以及旅游和公共部門的服務(wù)人員，應(yīng)對(duì)旅行者和旅游者給予歡迎的態(tài)度，以使人類的尊嚴(yán)得到尊重，避免一切歧視。58．各國應(yīng)致力于對(duì)特殊旅游團(tuán)體，如青年、殘疾人和老年人，實(shí)施強(qiáng)化的簡(jiǎn)化旅游的手續(xù)。在這方面，可考慮對(duì)發(fā)放旅行證件、護(hù)照、簽證實(shí)行減免稅和對(duì)公共交通實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格。此外，各國應(yīng)采取各種必要措施，為殘疾人的旅行、訪問和旅游逗留提供便利，滿足他們的特殊需要和要求。59．各國應(yīng)對(duì)今后幾年國際旅游交通運(yùn)輸日益增長的預(yù)報(bào)統(tǒng)計(jì)予以特別重視，以制定規(guī)劃，發(fā)展必要的為過境旅客服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施、飛機(jī)起降設(shè)備并使其及時(shí)投入使用，避免發(fā)生阻礙國際航空交通的現(xiàn)象。在這方面，有必要承認(rèn)并鼓勵(lì)國際民航組織為此作出的建設(shè)性努力。60．各國應(yīng)按照世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和信息要求，特別注意到，對(duì)有限的旅游者（僅對(duì)國際旅游者而言），在目前情況下只需出示黃熱接種證書即可。世界衛(wèi)生組織應(yīng)掌握各國在衛(wèi)生檢疫方面的最新規(guī)定，與此同時(shí)，各國應(yīng)向世界衛(wèi)生組織通報(bào)本國衛(wèi)生檢疫方面的變化情況。61.關(guān)于艾滋病，根據(jù)世界衛(wèi)生組織會(huì)員國通過的目前實(shí)施的規(guī)定，對(duì)國際旅游者不能采取任何形式的歧視性措施。62.各國應(yīng)采取措施，保證旅游者在各國逗留期間得到急救醫(yī)療。63.在可能的和經(jīng)濟(jì)的情況下，發(fā)達(dá)國家應(yīng)放寬規(guī)定，增加飛往發(fā)展中國家的航線和航班，為加快航空交通運(yùn)轉(zhuǎn)提供便利，促進(jìn)去發(fā)展中國家進(jìn)行短期度假旅游。64．各國議員應(yīng)支持關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定中有關(guān)世界旅游組織旨在放寬勞務(wù)服務(wù)限制而要求納入旅游服務(wù)的主動(dòng)行動(dòng)。65．各國議員應(yīng)對(duì)簡(jiǎn)便不論使用何種交通工具進(jìn)行旅游的第一個(gè)法律文件，即關(guān)于簡(jiǎn)化旅行、訪問和旅游逗留手續(xù)的布達(dá)佩斯公約草案，給予支持。各國議員還應(yīng)促進(jìn)完善和更新業(yè)已存在的與簡(jiǎn)化旅行、訪問和旅游逗留有直接或間接聯(lián)系的法律性文件。66．為完善本國的簡(jiǎn)化旅游手續(xù)的政策，各國還應(yīng)參照1989年在維也納歐洲安全和合作會(huì)議續(xù)會(huì)上通過的原則。三、旅游者、旅游點(diǎn)及旅游設(shè)施的安全與保護(hù)結(jié)論：67．要使旅游業(yè)發(fā)展和進(jìn)步，就要確保國內(nèi)和國際旅游者及度假者的安全及個(gè)人財(cái)物安全，與此同時(shí)，還要保證旅游設(shè)施和旅游點(diǎn)的安全。旅游者、旅游點(diǎn)及旅游設(shè)施的安全和保護(hù)應(yīng)通過以下方法來保證：（1）制定和實(shí)施保護(hù)旅行和旅游者逗留安全的條例；（2）提供信息和加強(qiáng)公共教育；（3）建立一個(gè)處理旅游者安全問題的機(jī)構(gòu)，對(duì)緊急情況更應(yīng)如此；（4）建立雙邊、次地區(qū)、地區(qū)、地區(qū)間和世界范圍內(nèi)的國際合作。68．旅游者在前往旅游國家旅行期間的人身、財(cái)物安全及享有高質(zhì)量的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不能與各國特別是接待國的利益截然分開，也不能與環(huán)境保護(hù)利益互相分隔。在制定和實(shí)施關(guān)于旅游者安全和保護(hù)規(guī)定時(shí)應(yīng)注意，既考慮旅游者的利益，又考慮接待國的利益，以取得相互平衡。69．各國和國際社會(huì)已對(duì)旅游方面關(guān)于安全與保護(hù)的許多問題進(jìn)行了審議，并已通過了一些可行的法律；然而，對(duì)一些大型團(tuán)體（國際會(huì)議團(tuán)和包價(jià)旅游團(tuán)）、特殊團(tuán)體（老年人、殘疾人、青年）提出的一些問題迄今尚未全面加以考慮。70．旅游者和旅行的安全，在一個(gè)具體的國家或一個(gè)旅游點(diǎn)，一般需要制定并實(shí)施一整套規(guī)定，這不僅涉及到各國的旅游管理部門，而且還涉及到其他負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)工作的行政機(jī)構(gòu)（財(cái)政、衛(wèi)生、環(huán)境、領(lǐng)土整治、能源、就業(yè)等部門），特別涉及到私人部門。71．保護(hù)人的身體健康是旅游及其發(fā)展的重要部分。這需要國家及當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)采取積極和持久的措施，并需要與其他有關(guān)部門密切合作。72．在國際范圍內(nèi)，一些世界性和地區(qū)性的政府間組織已制定了大量關(guān)于旅游者安全的不同類別的法律文件，發(fā)布了指示和指導(dǎo)性文件（國際民航組織關(guān)于航空旅客的安全，國際海事組織關(guān)于海上乘客的安全），關(guān)于作為廣義上的消費(fèi)者的旅游者方面（世界衛(wèi)生組織、關(guān)稅合作理事會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織）及從事旅游業(yè)的工作人員方面（世界勞工組織和世界衛(wèi)生組織）均已作了不少規(guī)定。繼馬尼拉世界旅游宣言（1980年）和旅游權(quán)力法案及旅游者守則（1985年）之后，世界旅游組織最近公布了關(guān)于旅游者的保護(hù)的全球性計(jì)劃，該計(jì)劃的目的是，向各會(huì)員國、私人部門提出建議并要求它們通過關(guān)于旅游者的安全與保護(hù)方面的總規(guī)定。73．不遵守現(xiàn)有的法律與規(guī)定及有關(guān)規(guī)定存在的片面性，造成了一些嚴(yán)重的問題，這就要求所有與旅游業(yè)有關(guān)的部門完整和系統(tǒng)地認(rèn)真對(duì)待旅游者的安全問題?？偲饋碇v，要特別重視恐怖主義行為對(duì)旅游者的保護(hù)所形成的威脅，反對(duì)犯罪行為使旅游者免受其害，重視旅游者作為消費(fèi)者的權(quán)利，重視保護(hù)他們的身體健康，重視保存和保護(hù)環(huán)境。建議：74．關(guān)于旅游者、旅游點(diǎn)和旅游設(shè)施的安全與保護(hù)方面的法律應(yīng)堅(jiān)持不懈地制定和實(shí)施，同時(shí)要考慮反對(duì)暴力和犯罪及保護(hù)和保存環(huán)境特別是保護(hù)旅游點(diǎn)的其他方面的法律。75．各國應(yīng)指定一個(gè)中央專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)促進(jìn)和實(shí)施作為國家政策一部分的旅游者保護(hù)與安全方面的預(yù)防性措施，在瘟疫、恐怖主義行動(dòng)構(gòu)成威脅時(shí)，在旅游者個(gè)人和財(cái)物遭受嚴(yán)重侵?jǐn)_時(shí)，保護(hù)旅游者特別是旅游點(diǎn)的安全。76．應(yīng)采取一切有效措施，使旅游者能為避免對(duì)他們形成主要威脅（疾病、偷竊、遣返回國）的行為享有基本保證，就此，各保險(xiǎn)公司、旅行企業(yè)和其他有關(guān)公司和集體應(yīng)向旅游者提供充分和廉價(jià)的保險(xiǎn)，并鼓勵(lì)簽訂有關(guān)協(xié)議。77．為上述目的，在簡(jiǎn)化旅游手續(xù)的情況下，期望世界旅游組織研究成立一種國際保險(xiǎn)體制的可能性，以便旅游者在離開本國之前能購買此種保險(xiǎn)。78．為了實(shí)施旅游者的保護(hù)與安全的政策，各國應(yīng)根據(jù)本國政治和行政組織的特點(diǎn)，以協(xié)商和互相交流信息的方式，一方面與各級(jí)旅游部門的負(fù)責(zé)人，另一方面與旅館組織、旅行社、旅游運(yùn)輸公司及一切與旅游者的保護(hù)與安全有關(guān)的機(jī)構(gòu)和公司開展有效的合作。79．應(yīng)制定有關(guān)的立法、管理和實(shí)施措施，使旅游點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施足以解決因季節(jié)性人口過度集中而對(duì)環(huán)境食品衛(wèi)生造成不良影響的問題。此外，應(yīng)采取盡力縮小因不良后果對(duì)旅游者造成影響的必要衛(wèi)生措施。80．為了通過非法律程序解決和加快解決旅游者一些個(gè)人及法人之間產(chǎn)生的糾紛，應(yīng)建立或指定如消費(fèi)者保護(hù)辦公室或?qū)ｉT負(fù)責(zé)收集、聽取批評(píng)和建議的機(jī)構(gòu)。旅游者可向這些機(jī)構(gòu)提出投訴，以解決他們之間的糾紛；對(duì)投訴應(yīng)盡快進(jìn)行審議，東道國并應(yīng)向有關(guān)旅游者通告結(jié)果。81．接待國應(yīng)對(duì)旅游者下述專門權(quán)利作出保證：（1）保證對(duì)遭受人身和財(cái)物損害的旅游者用最快方式通知其家屬；（2）保證在必要情況下旅游者能享有迅速和合理的醫(yī)療保健，最好使他們享受本國的