社會(huì)政策概論課件

社會(huì)政策概論1社會(huì)政策概論1社會(huì)工作與社會(huì)政策

“社會(huì)工作”和“社會(huì)政策”都是源于西方的概念。它們就像一對(duì)孿生兄弟，為解決工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化過(guò)程中的貧困問(wèn)題而生。社會(huì)政策是在制度、規(guī)劃的層面制定反貧困的戰(zhàn)略和策略，并通過(guò)具體的計(jì)劃和項(xiàng)目使之可操作化；社會(huì)工作則站在政府和公眾之間，將社會(huì)政策轉(zhuǎn)化為社會(huì)行動(dòng)，從而貫徹落實(shí)到每一個(gè)具體的社區(qū)和個(gè)人身上。社會(huì)政策與社會(huì)工作在西方的發(fā)展都已有一百多年的歷史了，它們走過(guò)的發(fā)展道路值得我們深思：是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化導(dǎo)致的社會(huì)政策的變化，又從而使其傳承機(jī)制——社會(huì)工作也隨之發(fā)生變化。

2社會(huì)工作與社會(huì)政策“社會(huì)工作”和“社會(huì)政策”都是源于西方社會(huì)工作與社會(huì)政策的歷史演進(jìn)

第一階段：20世紀(jì)20年代以前

20世紀(jì)20年代以前，是社會(huì)工作問(wèn)世前的醞釀時(shí)期。這個(gè)時(shí)期正是西方社會(huì)的工業(yè)化和都市化急速發(fā)展的時(shí)期，在英國(guó)被稱(chēng)為“維多利亞盛世”。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也造成了西方社會(huì)越來(lái)越大的貧富分化，大量貧民涌入城市，失業(yè)問(wèn)題和貧困問(wèn)題造成了社會(huì)的不安定。同時(shí)，工業(yè)革命也沖擊著人們的觀念，使社會(huì)意識(shí)形態(tài)發(fā)生巨大的變化。3社會(huì)工作與社會(huì)政策的歷史演進(jìn)第一階段：20世紀(jì)20年代以前工業(yè)化﹑都市化帶來(lái)最為明顯的變化是社會(huì)財(cái)富的驟增，它也給人們帶來(lái)了觀念上的觸動(dòng)，開(kāi)始看到了人的能力和作用的巨大無(wú)比，更堅(jiān)定了“人是可以不斷進(jìn)步的”的人文主義主張。19世紀(jì)西方民主運(yùn)動(dòng)的影響，使人們從“權(quán)利”這一嶄新的概念中看到了自己也有平等享用社會(huì)資源的機(jī)會(huì)和希望，英國(guó)失業(yè)工人因此在1860─1867年為爭(zhēng)取權(quán)利發(fā)動(dòng)了幾次頗有影響的暴動(dòng)。4工業(yè)化﹑都市化帶來(lái)最為明顯的變化是社會(huì)財(cái)富的驟增，它也給人們

針對(duì)當(dāng)時(shí)存在的社會(huì)問(wèn)題，英國(guó)政府繼1601年頒布《濟(jì)貧法》之后，在1832年又出臺(tái)了《新濟(jì)貧法》。許多國(guó)家也都在一定程度上仿效了英國(guó)政府介入和干預(yù)濟(jì)貧的做法。但政府的介入和干預(yù)并沒(méi)能解決從19世紀(jì)中葉以來(lái)一直存在的各種慈善機(jī)構(gòu)間功能重迭、資源浪費(fèi)和政府介入效率低等問(wèn)題。

5針對(duì)當(dāng)時(shí)存在的社會(huì)問(wèn)題，英國(guó)政府繼1601年頒布《濟(jì)

在上述的背景下，歐美先后出現(xiàn)了以有效﹑合理地調(diào)配社會(huì)資源來(lái)幫助城市貧民為目標(biāo)的新一代慈善組織，如城市慈善組織協(xié)會(huì)等。他們?cè)O(shè)立了專(zhuān)事管理與聯(lián)絡(luò)的中央機(jī)構(gòu)，自上而下有計(jì)劃、有組織地幫助需要援助的窮人。

6在上述的背景下，歐美先后出現(xiàn)了以有效﹑合理地調(diào)1898年，慈善組織協(xié)會(huì)為慈善工作者開(kāi)辦了一個(gè)六周的暑期訓(xùn)練班；1912年波士頓社會(huì)工作學(xué)院開(kāi)設(shè)社會(huì)工作課程；1919年，“美國(guó)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作訓(xùn)練學(xué)校協(xié)會(huì)”成立；1921年，波士頓社會(huì)工作學(xué)院開(kāi)設(shè)了醫(yī)療社會(huì)工作課程。71898年，慈善組織協(xié)會(huì)為慈善工作者開(kāi)辦了一個(gè)六周的暑期訓(xùn)練

這也是因?yàn)楫?dāng)時(shí)英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家教育政策引導(dǎo)高等教育的范圍不斷向應(yīng)用領(lǐng)域拓展，使對(duì)慈善工作培訓(xùn)也得以直接進(jìn)入大學(xué)，獲得了較高的學(xué)術(shù)起點(diǎn)，促使社會(huì)工作追求科學(xué)性、知識(shí)性、學(xué)術(shù)性的發(fā)展，以獲得在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域中占據(jù)一定的地位。8這也是因?yàn)楫?dāng)時(shí)英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家教育政策引導(dǎo)高等教育的在這種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，理查蒙（Richmond）在1917年出版了她的《社會(huì)診斷》一書(shū)，這本書(shū)被后人公認(rèn)為是第一本對(duì)社會(huì)工作系統(tǒng)論述的專(zhuān)著。因此一般也認(rèn)為，《社會(huì)診斷》一書(shū)的問(wèn)世標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)工作的發(fā)端?！渡鐣?huì)診斷》一書(shū)是理查蒙將她在慈善組織協(xié)會(huì)工作和研究多年所得的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出一套以“診斷”為重心的，經(jīng)由個(gè)案調(diào)查和診斷了解致貧原因后再給求助者幫助的個(gè)案工作方法。

9在這種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，理查蒙（Richmond）在19生命給予我們的，正是我們所期待的。但是我們時(shí)常忘記，通常生命愿意給我們的，要比我們期望或要求的更多。

10生命給予我們的，正是我們所期待的。10第二階段：20世紀(jì)20年代到40年代中期

在這一階段的早期，社會(huì)工作是以熱情幫助弱勢(shì)群體、科學(xué)解決社會(huì)問(wèn)題的雙重社會(huì)責(zé)任，開(kāi)始了其職業(yè)化的進(jìn)程。工業(yè)化急速發(fā)展的進(jìn)程造成的貧窮、失業(yè)和貧富差距等一系列社會(huì)問(wèn)題更為突出。在社會(huì)的組織層面，一批以通過(guò)建立社區(qū)中心的社會(huì)改革為導(dǎo)向的睦鄰組織運(yùn)動(dòng)的形式出現(xiàn)。他們根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦纳钚孕枰?，提倡居民的自主自覺(jué)和互助合作的精神，強(qiáng)調(diào)對(duì)生存環(huán)境的改良，以有效合理地調(diào)配社會(huì)資源來(lái)幫助城市貧民為目標(biāo)，自上而下有計(jì)劃、有組織地幫助需要援助的窮人。它從社會(huì)自組織角度，彌補(bǔ)了因政府干預(yù)不足帶來(lái)的問(wèn)題。

11第二階段：20世紀(jì)20年代到40年代中期在這一階段的早期，在這一時(shí)期，英、美兩國(guó)這一時(shí)期的社會(huì)政策發(fā)展較多的仍然是針對(duì)個(gè)人的家庭服務(wù)、兒童福利和犯罪懲戒等輔導(dǎo)項(xiàng)目，一些家庭服務(wù)的志愿性機(jī)構(gòu)或精神診所開(kāi)始大量聘任受過(guò)訓(xùn)練的個(gè)案工作者。而社會(huì)福利機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)個(gè)案工作的接納也表達(dá)了當(dāng)時(shí)的社會(huì)需求，成為對(duì)社會(huì)工作發(fā)展的一種導(dǎo)向。12在這一時(shí)期，英、美兩國(guó)這一時(shí)期的社會(huì)政策發(fā)展較多的仍然是針對(duì)在這個(gè)階段的后期，由于1929年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致大蕭條。1931年著名的羅斯福新政提出了依靠公共機(jī)構(gòu)與公共資源來(lái)緩解貧困的綜合性福利國(guó)家計(jì)劃，用聯(lián)邦政府協(xié)助福利服務(wù)體系發(fā)展來(lái)解決失業(yè)和貧窮等社會(huì)問(wèn)題，以彌補(bǔ)以往由私人機(jī)構(gòu)解決貧困的種種不足。13在這個(gè)階段的后期，由于1929年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致大蕭條。193政府介入福利服務(wù)體系的發(fā)展后，受過(guò)學(xué)校訓(xùn)練的工作人員更容易獲得政府提供的位置，福利工作的任職出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)的傾向。

■社會(huì)政策的變化打開(kāi)了社會(huì)工作者的新視野，他們開(kāi)始試圖超越以個(gè)案工作為主的傳統(tǒng)工作模式。三大方法出現(xiàn)整合的趨勢(shì)。

14政府介入福利服務(wù)體系的發(fā)展后，受過(guò)學(xué)校訓(xùn)練的工作人員更容易獲第三階段：20世紀(jì)40年代中到60年代初

二次大戰(zhàn)后，西方社會(huì)與經(jīng)濟(jì)空前發(fā)展。然而都市化、工業(yè)化、高科技及社會(huì)變遷，導(dǎo)致富裕社會(huì)中的貧困問(wèn)題反而加劇，戰(zhàn)后軍人的安置問(wèn)題，黑人暴動(dòng)，婦女爭(zhēng)權(quán)、兒童教養(yǎng)、老年安置，等等，新生的社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)發(fā)展形成互相沖突的矛盾。15第三階段：20世紀(jì)40年代中到60年代初二次大戰(zhàn)后，西方社從20世紀(jì)50年代起，西方國(guó)家紛紛宣布簡(jiǎn)稱(chēng)了“福利國(guó)家”，一系列解決老人福利，勞工失業(yè)，軍人服務(wù)等旨在全盤(pán)改進(jìn)福利制度的“新探求”。社會(huì)政策相繼頒布。其核心是開(kāi)始強(qiáng)調(diào)以整個(gè)國(guó)家的福利、計(jì)劃和綜合性管理為解決手段。這些計(jì)劃的許多方面都涉及到社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)福利計(jì)劃在社區(qū)的發(fā)展和推進(jìn)。16從20世紀(jì)50年代起，西方國(guó)家紛紛宣布簡(jiǎn)稱(chēng)了“福利國(guó)家”，一社會(huì)政策的改變帶來(lái)了對(duì)于社會(huì)工作的大量的需求。政府的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和家庭，矯治機(jī)構(gòu)和學(xué)校、社區(qū)開(kāi)始引入團(tuán)體工作者。在組成社區(qū)基金會(huì)、社區(qū)委員會(huì)的過(guò)程中，社區(qū)工作的方法正在發(fā)揮作用。社會(huì)工作真正超越了此前由個(gè)案工作方法為主導(dǎo)的局面。17社會(huì)政策的改變帶來(lái)了對(duì)于社會(huì)工作的大量的需求。政府的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)第四階段：20世紀(jì)60年代到70年代中20世紀(jì)60年代起，西方福利國(guó)家普遍進(jìn)入迅速發(fā)展的時(shí)期。高度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使人們享受到有史以來(lái)最優(yōu)厚的生活保障與福利服務(wù)，但同時(shí)也因福利經(jīng)費(fèi)的膨脹潛藏著新的福利危機(jī)。在美國(guó)，由于政府堅(jiān)持越戰(zhàn)，整個(gè)社會(huì)意識(shí)形態(tài)的主流關(guān)注的是生存環(huán)境及公民權(quán)利。

18第四階段：20世紀(jì)60年代到70年代中20世紀(jì)60年代起，社會(huì)環(huán)境和社會(huì)政策的變化對(duì)于社會(huì)福利服務(wù)形成了沖擊，因?yàn)槭苤叩膯?wèn)題已經(jīng)從一般的物質(zhì)需要轉(zhuǎn)到對(duì)社會(huì)環(huán)境和基本權(quán)利等精神需要的層次，以往關(guān)于人的問(wèn)題成因的主流性解釋和強(qiáng)調(diào)個(gè)案治療性的方法，已經(jīng)不能令人信服。19社會(huì)環(huán)境和社會(huì)政策的變化對(duì)于社會(huì)福利服務(wù)形成了沖擊，因?yàn)槭苤鐣?huì)工作在自身發(fā)展上開(kāi)始尋求對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)工作方法的突破和選擇新的理論立場(chǎng)。社會(huì)工作人員開(kāi)始運(yùn)用系統(tǒng)理論，提出整合觀點(diǎn)，探討將不同的方法結(jié)合到一起來(lái)解決問(wèn)題的一體化新途徑20社會(huì)工作在自身發(fā)展上開(kāi)始尋求對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)工作方法的突破和選擇第五階段：20世紀(jì)70年代中到90年代20世紀(jì)70年代開(kāi)始，因石油危機(jī)的沖擊，西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了滯脹時(shí)期。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的急劇變化和不穩(wěn)定，導(dǎo)致了社會(huì)問(wèn)題的叢生。

在社會(huì)政策的層面，由于福利國(guó)家理論受到普遍的質(zhì)疑，在新經(jīng)濟(jì)政策影響下形成了新的“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”和社會(huì)福利政策。美國(guó)政府開(kāi)始提倡“小政府”計(jì)劃，以減少政府的直接服務(wù)，鼓勵(lì)福利服務(wù)私營(yíng)化。21第五階段：20世紀(jì)70年代中到90年代20世紀(jì)70年代開(kāi)始“社會(huì)工作的一些概念和理論體系在七十年代已經(jīng)獲得了發(fā)展完善”（約翰遜，1998），但是受到多元意識(shí)形態(tài)的影響，一方面是以不同的理論支持來(lái)提出對(duì)社會(huì)工作的解釋?zhuān)鞣N治療性的社會(huì)工作方法出現(xiàn)，將已有的社會(huì)工作的方法與模式推向更專(zhuān)精的方向。22“社會(huì)工作的一些概念和理論體系在七十年代已經(jīng)獲得了發(fā)展完善”另一方面，在激進(jìn)主義思潮的影響下，也出現(xiàn)了激進(jìn)社會(huì)工作取向和結(jié)構(gòu)社會(huì)工作取向，對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)工作的目標(biāo)發(fā)起了背道而馳的挑戰(zhàn)。

總之，在這個(gè)動(dòng)蕩的年代，社會(huì)工作更注重從不同的學(xué)科、學(xué)派的理論中吸取營(yíng)養(yǎng)，建立嚴(yán)密的理論論述和程序，向多元化、綜合化同時(shí)又更為專(zhuān)精的方向發(fā)展。

23另一方面，在激進(jìn)主義思潮的影響下，也出現(xiàn)了激進(jìn)社會(huì)工作取向和第六階段：20世紀(jì)90年代至今20世紀(jì)90年代起，整個(gè)世界的發(fā)展日趨全球化。社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題不僅是多元，而且更是尖銳和復(fù)雜化。

社會(huì)政策發(fā)生的變化是出現(xiàn)多元福利模式。在歐美，福利政策的制定更強(qiáng)調(diào)政府與民間在福利提供方面各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)個(gè)人和家庭也要在福利資源上扮演一定的角色。這種福利主張導(dǎo)致的結(jié)果是，由政府直接提供的福利服務(wù)減少，而轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)多種形式的民間承辦的社會(huì)福利事業(yè)，即志愿服務(wù)和服務(wù)的私有化擴(kuò)大。24第六階段：20世紀(jì)90年代至今20世紀(jì)90年代起，整個(gè)世界社會(huì)工作的發(fā)展為順應(yīng)社會(huì)環(huán)境與社會(huì)政策的變化，必須作出響應(yīng)并積極調(diào)整。為獲得社會(huì)認(rèn)可，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人員的注冊(cè)制度普遍發(fā)展起來(lái)。但在另一方面，社會(huì)工作者開(kāi)始更為關(guān)注存在社會(huì)工作之中的文化差異，以重新思考社會(huì)工作者在承擔(dān)“對(duì)人與社會(huì)服務(wù)”實(shí)踐中的道德倫理角色。

25社會(huì)工作的發(fā)展為順應(yīng)社會(huì)環(huán)境與社會(huì)政策的變化，必須作出響應(yīng)并不同文化背景的國(guó)家與地區(qū)，特別是在發(fā)展中國(guó)家，一些社會(huì)工作者正在修正百年來(lái)社會(huì)工作從事“社會(huì)治療”的形象，更為務(wù)實(shí)地將社會(huì)工作已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的工作技術(shù)與社會(huì)發(fā)展的取向結(jié)合起來(lái)，探索社會(huì)工作與國(guó)家制度的關(guān)系以及新的理論與實(shí)踐方式。26不同文化背景的國(guó)家與地區(qū)，特別是在發(fā)展中國(guó)家，一些社會(huì)工作者對(duì)中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的啟示從歐美的社會(huì)工作發(fā)展歷史過(guò)程來(lái)看，社會(huì)工作和社會(huì)政策都不是一成不變的，而是一個(gè)相互承接的、動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)環(huán)境的影響以及社會(huì)思潮和科學(xué)理論的發(fā)展變化，等等，都在影響社會(huì)工作和社會(huì)政策的變化：27對(duì)中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的啟示從歐美的社會(huì)工作發(fā)展歷史過(guò)程來(lái)看，1．在西方國(guó)家，一百多年來(lái)，在社會(huì)政策不斷發(fā)展的同時(shí)，也發(fā)展出了一個(gè)政策傳承機(jī)制——社會(huì)工作。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)政策的貫徹落實(shí)主要是通過(guò)一個(gè)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的服務(wù)體系，即社會(huì)工作體系來(lái)實(shí)現(xiàn)的：政府中有政府社工構(gòu)成的政府社會(huì)工作體系，民間有社會(huì)工作團(tuán)體和社區(qū)社會(huì)工作者構(gòu)成的非政府社會(huì)工作體系，而后者是社會(huì)工作體系的中堅(jiān)力量。281．在西方國(guó)家，一百多年來(lái)，在社會(huì)政策不斷發(fā)展的同時(shí)，也發(fā)展2．社會(huì)工作的發(fā)展軌跡明顯是受到環(huán)境制約的。一般來(lái)說(shuō)，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化以及社會(huì)思潮和科學(xué)理論的發(fā)展變化會(huì)直接影響到社會(huì)政策的變化，從而導(dǎo)致其傳承機(jī)制——社會(huì)工作的變化。當(dāng)然，社會(huì)工作也有其謀求自身發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，它在每一個(gè)發(fā)展階段，都積極地試圖引入當(dāng)時(shí)最流行的社會(huì)科學(xué)理論，以為己用。292．社會(huì)工作的發(fā)展軌跡明顯是受到環(huán)境制約的。一般來(lái)說(shuō)，是社會(huì)3．社會(huì)工作的職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化是其成功地立足于社會(huì)的必要條件。在其發(fā)展過(guò)程中，先謀求的是本身的職業(yè)地位，這種職業(yè)地位是與社會(huì)政策不斷互動(dòng)的過(guò)程中，為解決社會(huì)問(wèn)題作出了貢獻(xiàn)后才獲得的。在職業(yè)地位得到社會(huì)認(rèn)可后，社會(huì)工作使自己成為一個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域方面作出了不懈的努力。303．社會(huì)工作的職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化是其成功地立足于社會(huì)的必要條件。近年來(lái)，中國(guó)政府在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、福利服務(wù)、健康服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社團(tuán)管理、家庭婚姻、住房改革、教育改革等方面出臺(tái)了不少社會(huì)政策，但是政策的效果在很多方面卻往往不盡人意。在整個(gè)政策過(guò)程中，除了制度設(shè)計(jì)上有缺陷以外，制度實(shí)施中更屢屢出現(xiàn)問(wèn)題。這是因?yàn)樵谥袊?guó)政府的社會(huì)政策過(guò)程中，從政府行政到公眾行動(dòng)之間，缺少了一個(gè)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的貫徹和落實(shí)社會(huì)政策的傳承機(jī)制。31近年來(lái)，中國(guó)政府在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、福利服務(wù)、健康服務(wù)、社3232在我們的日常生活中，經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到社會(huì)保障政策、戶(hù)籍政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策、城市規(guī)劃與住房政策、文化教育政策、就業(yè)政策、人口政策、移民政策等等，這些政策涉及社會(huì)生活的方方面面，時(shí)時(shí)刻刻影響著每一個(gè)人的生活?？梢哉f(shuō)，社會(huì)政策與現(xiàn)實(shí)生活息息相關(guān)。33在我們的日常生活中，經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到社會(huì)保障政策、戶(hù)籍政策、醫(yī)療衛(wèi)

那么什么是“政策”？什么是“公共政策”？什么是“社會(huì)政策”？我們?nèi)绾谓o它們下一個(gè)確切的定義？就是學(xué)習(xí)本課程所要解決的問(wèn)題，如何從政策學(xué)科的視角出發(fā)理解現(xiàn)行的各項(xiàng)社會(huì)政策就是學(xué)習(xí)本課程的目的。

34那么什么是“政策”？什么是“公共政策”？什么是“第一章社會(huì)政策的基本范疇

第一節(jié)政策與公共政策一、政策1．政策的基本含義：《辭?！分卸x政策是“國(guó)家、政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線和任務(wù)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則”。政策主要是指政府和政黨有關(guān)行動(dòng)的規(guī)則體系。2．政策的基本特征政策是有組織的活動(dòng)；政策具有明確的目的性和方向性；政策具有明確的行動(dòng)內(nèi)容；政策是規(guī)則體系與行動(dòng)體系的結(jié)合。35第一章社會(huì)政策的基本范疇

353．政策概念的定義政策是指政府、政黨或其他組織為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而制定的各種規(guī)則和采取的各種行動(dòng)的總和。這一定義三層含義：第一，政策的主體可以是社會(huì)聽(tīng)各種組織，但政府和政黨的政策體系在社會(huì)中的影響最大；第二，政策的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，以及圍繞組織的目標(biāo)而有序地處理各項(xiàng)日常事務(wù)；第三，政策包含了規(guī)則體系和各種具體的行動(dòng)。363．政策概念的定義364．政策概念與其他一些概念的關(guān)系

政策與制度政策與立法政策與行政政策與計(jì)劃374．政策概念與其他一些概念的關(guān)系

政策與制度37

二、公共政策1．公共政策的基本概念政府或社會(huì)公共權(quán)威機(jī)構(gòu)為有效管理社會(huì)、處理公共事務(wù)和解決社會(huì)問(wèn)題而制定的行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則。a.專(zhuān)家的觀點(diǎn)美國(guó)學(xué)者伍德羅·威爾遜認(rèn)為，公共政策是由政治家即具有立法權(quán)者制定的而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。38

二、公共政策38美籍加拿大學(xué)者戴維·伊斯頓認(rèn)為，“公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威的分配”。

政策科學(xué)主要的倡導(dǎo)者和創(chuàng)立者之一，哈羅德·拉斯韋爾與亞伯拉罕·卡普蘭認(rèn)為，公共政策是“一種含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃”。

我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者林永波、張世賢認(rèn)為公共政策是指“政府選擇作為或不作為的行為”。

39美籍加拿大學(xué)者戴維·伊斯頓認(rèn)為，“公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作

社會(huì)政策的理論與實(shí)踐40社會(huì)政策的理論與實(shí)踐40

社會(huì)政策理論篇

一、前言二、社會(huì)政策的基本范疇

1、社會(huì)政策與社會(huì)問(wèn)題

2、社會(huì)政策與公共政策

3、社會(huì)政策與社會(huì)福利、社會(huì)保障

4、社會(huì)政策與社會(huì)立法、社會(huì)行政三、社會(huì)政策的歷史進(jìn)程

1、西方工業(yè)化國(guó)家社會(huì)政策的歷史進(jìn)程

2、我國(guó)社會(huì)政策的歷史進(jìn)程四、社會(huì)政策的基本問(wèn)題

1、社會(huì)政策的主體

2、社會(huì)政策的目標(biāo)

3、社會(huì)政策的功能

4、社會(huì)政策的模式

5、社會(huì)政策的內(nèi)容41

社會(huì)政策理論篇

41五、社會(huì)政策的倫理基礎(chǔ)

1、權(quán)利與義務(wù)

2、平等與公平

3、公平與效率

4、需求與資源六、社會(huì)政策的決策過(guò)程

1、社會(huì)政策的決策者

2、社會(huì)政策的決策過(guò)程

3、社會(huì)政策的合法化過(guò)程

4、社會(huì)政策的執(zhí)行過(guò)程

5、社會(huì)政策的評(píng)估過(guò)程七、西方社會(huì)政策流派

1、馬克思理論

2、費(fèi)邊主義

3、共責(zé)體系

4、女性主義與反種族歧視

5、后現(xiàn)代主義與新右派

42五、社會(huì)政策的倫理基礎(chǔ)4、社會(huì)政策的執(zhí)行過(guò)程42

社會(huì)政策實(shí)踐篇

八、國(guó)際社會(huì)政策

1、國(guó)際組織的協(xié)調(diào)發(fā)展

2、社會(huì)安全最低標(biāo)準(zhǔn)公約

3、社會(huì)政策的基本目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)公約

4、就業(yè)政策公約

九、世界主要國(guó)家與地區(qū)社會(huì)政策分析（一）

1、美國(guó)社會(huì)政策

2、英國(guó)社會(huì)政策

3、德國(guó)社會(huì)政策

4、瑞典社會(huì)政策十、世界主要國(guó)家與地區(qū)社會(huì)政策分析（二）

5、法國(guó)社會(huì)政策

6、日本社會(huì)政策

7、新加坡社會(huì)政策

8、香港社會(huì)政策十一、我國(guó)社會(huì)政策分析（一）

1、救助政策

2、保險(xiǎn)政策

3、福利政策

4、優(yōu)撫政策十二、我國(guó)社會(huì)政策分析（二）

5、社區(qū)政策

6、就業(yè)政策

7、教育政策

8、住房政策43

社會(huì)政策實(shí)踐篇

八、國(guó)際社會(huì)政策6、日本社

理性的思考“為什么我們要照顧老年人、貧窮者、病患及無(wú)助者？”

“為什么我們需要社會(huì)服務(wù)及社會(huì)工作員？”“為什么人們不能為他們自己的生活負(fù)責(zé)？”“誰(shuí)是社會(huì)政策的受惠人？”44理性的思考“為什么我們要照顧老年人、貧窮者、病患及無(wú)助者？關(guān)于社會(huì)政策的諸多定義

1873年，德國(guó)的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)教授們?yōu)榍蠼鉀Q德國(guó)當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)問(wèn)題，組織了“德國(guó)社會(huì)政策學(xué)會(huì)”，此即社會(huì)政策名詞的由來(lái)。休謨納：德國(guó)社會(huì)政策學(xué)會(huì)會(huì)議主席在前一年的預(yù)備座談會(huì)上致開(kāi)幕詞時(shí)說(shuō)：“本會(huì)的性質(zhì)不是討論主義，而是要深入問(wèn)題的中心，把握目前最重要的改良事項(xiàng)，例如對(duì)于罷工、工會(huì)、工廠法以及勞工住宅問(wèn)題，使其發(fā)生實(shí)際的效果”。瓦格納是該會(huì)的三大主干人物之一，他于1891年發(fā)表社會(huì)政策、財(cái)政政策、租稅政策的論文時(shí)說(shuō)：“所謂社會(huì)問(wèn)題，就是分配上的不公平?！^社會(huì)政策，就是要把分配過(guò)程范圍內(nèi)的各種弊害，采取立法及行政手段，以爭(zhēng)取公平為目的而加以清除的國(guó)家政策?！彼谝粋€(gè)給予社會(huì)政策科學(xué)的概念。45關(guān)于社會(huì)政策的諸多定義

1873年，德國(guó)的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)教授們?yōu)橐痪牌叨辏Ｑ绹?guó)際社會(huì)福利協(xié)會(huì)第十六屆大會(huì)會(huì)前印發(fā)文件ConferenceBulletinMay,1971forNationalReportsofthe16thInternationalConferenceonSocialwelfare中的定義：依傳統(tǒng)性的說(shuō)法，社會(huì)政策當(dāng)是一個(gè)國(guó)家所采取的一種政策，旨在減少被剝削階級(jí)的社會(huì)問(wèn)題，而現(xiàn)代的想法則認(rèn)為：社會(huì)政策乃是改進(jìn)社會(huì)環(huán)境，以及探求全體人民的安全與平等的政策。1962年，“國(guó)際勞工組織大會(huì)”通過(guò)了關(guān)于社會(huì)政策基本目標(biāo)和準(zhǔn)則的公約，要求各國(guó)政府采取一切可能的措施去促進(jìn)社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展。早期側(cè)重社會(huì)救濟(jì)和福利事業(yè)，后擴(kuò)展到社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、文教衛(wèi)生、住房、社會(huì)保險(xiǎn)等領(lǐng)域，目前還包括社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。46一九七二年，海牙國(guó)際社會(huì)福利協(xié)會(huì)第十六屆大會(huì)會(huì)前印發(fā)文件Co戈夫認(rèn)為社會(huì)政策是政府輸出的一個(gè)環(huán)節(jié)，是國(guó)家影響勞動(dòng)力及住戶(hù)再生產(chǎn)，而最后結(jié)果是個(gè)人及社群的社會(huì)福利。米德格累具體地將社會(huì)政策的重要結(jié)果（社會(huì)福利）操作化為社會(huì)問(wèn)題的控制、社會(huì)需要的滿(mǎn)足及社會(huì)機(jī)會(huì)的保障。英國(guó)費(fèi)邊社將社會(huì)政策簡(jiǎn)要定義：為社會(huì)福利的一系列政策活動(dòng)。沃爾克爾認(rèn)為社會(huì)政策是社會(huì)資源及社會(huì)關(guān)系（地位及權(quán)力）的再分配。這些社會(huì)資源序列包括收入、財(cái)產(chǎn)、安全、地位和權(quán)力。馬克思主義者認(rèn)為社會(huì)政策，特別是福利政策是針對(duì)資本主義制度的特有不足而推行的，其目的是照顧未能在資本主義危機(jī)階段度過(guò)難關(guān)的工人。4747蒂特姆斯（RichardTitmuss）認(rèn)為，社會(huì)福利或市民的福祉不單只是政府提供的各種社會(huì)福利服務(wù)或待遇，工作崗位雇員的就業(yè)福利及政府的財(cái)政、稅收優(yōu)惠，也反映不同社群的資源分配結(jié)果。他認(rèn)為社會(huì)政策是積極的改革工具；有再分配的性質(zhì)；是國(guó)家政策，與經(jīng)濟(jì)政策平衡發(fā)展；其內(nèi)容是有關(guān)福利或幸福的，保護(hù)人們的福利，特別提供給缺少福利和服務(wù)的人群；其宗旨是行善，政策指向?yàn)槭忻裉峁└＠?；兼有?jīng)濟(jì)及非經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，如最低工資，最低收入保障標(biāo)準(zhǔn)，還涉及某些進(jìn)步的資源再分配手段，如劫富濟(jì)貧。體現(xiàn)政府的干預(yù)角色即小政府，提供廣泛的社區(qū)設(shè)施和安全保證；是社會(huì)控制工具。48蒂特姆斯（RichardTitmuss）認(rèn)為，社會(huì)福利或市德國(guó)早期社會(huì)政策概念三要點(diǎn)：1、社會(huì)政策是勞動(dòng)政策，因當(dāng)時(shí)社會(huì)問(wèn)題以勞動(dòng)問(wèn)題為主；2、社會(huì)政策是經(jīng)濟(jì)政策，因大多數(shù)社會(huì)政策學(xué)者是經(jīng)濟(jì)學(xué)者，他們認(rèn)為社會(huì)政策的理想注重于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以社會(huì)政策是經(jīng)濟(jì)政策之一。或者社會(huì)政策比經(jīng)濟(jì)政策更為廣泛，但始終都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)。3、社會(huì)政策是國(guó)家政策，因?yàn)樯鐣?huì)政策必須由國(guó)家行使立法與行政的權(quán)能，才能實(shí)現(xiàn)。49德國(guó)早期社會(huì)政策概念三要點(diǎn)：49陳國(guó)鈞：它是國(guó)家政策的一部分，它是專(zhuān)門(mén)解決社會(huì)問(wèn)題，或是從事社會(huì)改進(jìn)所采取的基本原則或方針。所謂社會(huì)政策，是經(jīng)由國(guó)家以立法及行政為手段，以提高國(guó)民生活，增進(jìn)利益，促使經(jīng)濟(jì)的社會(huì)的平衡發(fā)展。白秀雄：一個(gè)國(guó)家依據(jù)立國(guó)精神及當(dāng)前社會(huì)需要而制定的一種有系統(tǒng)解決或預(yù)防社會(huì)問(wèn)題，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，革新社會(huì)制度與指導(dǎo)社會(huì)進(jìn)步的施政方針，基本原則，具體的行動(dòng)路線。王卓棋認(rèn)為社會(huì)政策其實(shí)是關(guān)系分配與再分配的問(wèn)題，包括從資源的再分配到社會(huì)關(guān)系的再分配。50陳國(guó)鈞：它是國(guó)家政策的一部分，它是專(zhuān)門(mén)解決社會(huì)問(wèn)題，或是從事國(guó)內(nèi)學(xué)者葉海平、李冬妮認(rèn)為：社會(huì)政策與法規(guī)是與我國(guó)社會(huì)工作和管理的含義及其內(nèi)容聯(lián)系在一起的，是黨和政府在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定社會(huì)工作和管理的目標(biāo)所采取的政府行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列政策、謀略、法規(guī)、措施、辦法、方法、條例等的總稱(chēng)。楊團(tuán)：一定時(shí)期、一定區(qū)域內(nèi)的各種社會(huì)力量為解決社會(huì)問(wèn)題的協(xié)調(diào)成果。社會(huì)政策是在社會(huì)實(shí)踐尤其是影響社會(huì)福利的實(shí)踐中發(fā)揮重要作用的具有政策指導(dǎo)性和政策傾向性的活動(dòng)。甚至可以說(shuō)是只能放在特定社會(huì)環(huán)境中來(lái)理解的政治過(guò)程。51國(guó)內(nèi)學(xué)者葉海平、李冬妮認(rèn)為：社會(huì)政策與法規(guī)是與我國(guó)社會(huì)工作

社會(huì)政策的定義

社會(huì)政策是國(guó)家以解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)安全，改善社會(huì)環(huán)境，增進(jìn)社會(huì)福祉為目的，以國(guó)家的立法與行政為手段，促進(jìn)社會(huì)各階層均衡發(fā)展的施政方針，基本原則與具體的行動(dòng)路線。它是國(guó)家公共政策的一部分，是解決社會(huì)問(wèn)題，從事社會(huì)改進(jìn)所采取的基本原則或方針。它是一系列政策、謀略、法規(guī)、措施、辦法、方法、條例等的總稱(chēng)。52社會(huì)政策的定義社會(huì)政策是國(guó)家以解決社會(huì)問(wèn)題，促

社會(huì)政策的特點(diǎn)1、社會(huì)政策的性質(zhì)是國(guó)家基本政策，必須經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)的處理，才成為政策，實(shí)施起來(lái)方有收效。2、社會(huì)政策的實(shí)施對(duì)象應(yīng)以社會(huì)的全體為對(duì)象，不是專(zhuān)為社會(huì)的某一部分或某一階級(jí)少數(shù)。社會(huì)利益是共同利益，社會(huì)政策應(yīng)該是為最大多數(shù)人謀取利益，包括物質(zhì)生活和精神生活在內(nèi)。3、社會(huì)政策的最后目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的平衡發(fā)展，不應(yīng)以社會(huì)政策視為經(jīng)濟(jì)政策的一種，也不應(yīng)以經(jīng)濟(jì)政策受社會(huì)政策指導(dǎo)，而是兩者平行，相互配合，相互影響，互為因果，不偏廢，不偏舉，不抵觸，并駕齊驅(qū)，使兩方面的發(fā)展相輔相成。53社會(huì)政策的特點(diǎn)1、社會(huì)政策的性質(zhì)是國(guó)家基本政策，

社會(huì)政策的若干原則一、社會(huì)政策必須注重勞動(dòng)政策；二、社會(huì)政策不能離開(kāi)經(jīng)濟(jì)政策；三、社會(huì)政策必須是解決民生問(wèn)題或預(yù)防社會(huì)病態(tài)的國(guó)家政策；四、社會(huì)政策必須是尋求全體人民的社會(huì)安全與機(jī)會(huì)平等的國(guó)家政策；五、社會(huì)政策的概念是可能隨時(shí)代背景的不同而有所變更。54社會(huì)政策的若干原則一、社會(huì)政策必須注重勞動(dòng)政策；

社會(huì)政策與公共政策的關(guān)系二者都是資源分配的重要手段和政治參與的重要途徑。二者都可以表現(xiàn)為法律、政令、計(jì)劃、方案、程序安排等形式。社會(huì)政策只是公共政策的一個(gè)組成部分。社會(huì)政策的領(lǐng)域限于社會(huì)福利或社會(huì)保障的范圍。55社會(huì)政策與公共政策的關(guān)系二者都是資源分配的重要手段和社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)濟(jì)政策是社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)政策。經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的關(guān)系應(yīng)該是多維的，相互影響與制約，且良性互動(dòng)。社會(huì)政策不能損害經(jīng)濟(jì)效率。衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要指標(biāo)是效率，衡量社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的主要指標(biāo)是公平與協(xié)調(diào)發(fā)展，而社會(huì)政策是重要且必要的促進(jìn)手段。56社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)濟(jì)政策是社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)政策。56社會(huì)政策與人口政策人口多少并非社會(huì)發(fā)展的決定力量，但延緩或促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。中國(guó)因人口眾多，必須采取控制人口增長(zhǎng)（計(jì)劃生育）的社會(huì)政策，而一些勞動(dòng)力資源不足的國(guó)家卻需要采取刺激人口增長(zhǎng)的社會(huì)政策。人口政策離不開(kāi)社會(huì)保障制度的密切配合，家庭補(bǔ)貼、扶貧、養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女補(bǔ)貼及相關(guān)的社會(huì)福利設(shè)施等社會(huì)保障措施，顯然與人口政策的實(shí)施更為密切。57社會(huì)政策與人口政策人口多少并非社會(huì)發(fā)展的決定力量，但延緩或促社會(huì)立法是社會(huì)政策的具體表現(xiàn)，它用法律的手續(xù)和條文，把它詳細(xì)規(guī)定出來(lái)，并以法律的力量付諸實(shí)施。社會(huì)行政是政府社會(huì)工作行政主管機(jī)關(guān)及其他行政機(jī)關(guān)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與社會(huì)團(tuán)體根據(jù)社會(huì)政策所從事的一系列社會(huì)福利方面的組織和管理活動(dòng)。社會(huì)行政是一個(gè)雙向的過(guò)程，把社會(huì)政策轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)，同時(shí)運(yùn)用所得的經(jīng)驗(yàn)修改社會(huì)政策。

社會(huì)政策與社會(huì)立法、

社會(huì)行政的關(guān)系

58社會(huì)立法是社會(huì)政策的具體表現(xiàn)，它用法律的手續(xù)和條文，把它詳細(xì)

社會(huì)政策與社會(huì)福利、

社會(huì)保障的關(guān)系

廣義的社會(huì)福利制度指國(guó)家和社會(huì)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利狀態(tài)所做的各種制度安排，包括旨在增進(jìn)收入安全的社會(huì)保障制度。狹義的社會(huì)福利則指為幫助特殊的社會(huì)群體，療救社會(huì)病態(tài)而提供的社會(huì)服務(wù)。社會(huì)保障是指國(guó)家通過(guò)社會(huì)行政與社會(huì)立法，采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，形成專(zhuān)門(mén)消費(fèi)基金，對(duì)基本生活發(fā)生困難的社會(huì)成員給予物質(zhì)上的幫助，以及對(duì)全體社會(huì)成員提供普遍福利，以確保社會(huì)成員生活權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱(chēng)。社會(huì)保障在國(guó)際社會(huì)政策的研究中有相對(duì)固定的、通行的含義，指由國(guó)家或由立法保證的、針對(duì)8種主要收入風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)立的、旨在在增加收入安全的制度安排。59社會(huì)政策與社會(huì)福利、

社會(huì)政策的歷史進(jìn)程60

社會(huì)政策的歷史進(jìn)程60

工業(yè)化國(guó)家社會(huì)政策的演變工業(yè)化國(guó)家社會(huì)政策的演變經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段：20世紀(jì)30年代以前社會(huì)政策在歐洲的創(chuàng)生時(shí)期；第二階段：20世紀(jì)30-60年代社會(huì)政策的發(fā)展與成熟時(shí)期，這一階段的標(biāo)志性事件包括20世紀(jì)30年代美國(guó)羅斯福新政，20世紀(jì)40年代英國(guó)“貝弗里奇報(bào)告”，以及20世紀(jì)60年代美國(guó)約翰遜總統(tǒng)發(fā)起的“偉大社會(huì)的計(jì)劃”；第三階段：20世紀(jì)70年代至今的社會(huì)政策的調(diào)整與鞏固時(shí)期。61工業(yè)化國(guó)家社會(huì)政策的演變工業(yè)化國(guó)家社會(huì)政策的演變經(jīng)歷了

我國(guó)社會(huì)政策的歷史進(jìn)程我國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展經(jīng)歷了兩大階段：第一階段：新民主主義革命時(shí)期。它又分：第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期；第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期；解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。62我國(guó)社會(huì)政策的歷史進(jìn)程我國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展經(jīng)歷了兩大

我國(guó)社會(huì)政策的歷史進(jìn)程第二階段：新中國(guó)成立至今。它又經(jīng)歷了4個(gè)小階段：第一階段從建國(guó)初期到1966年的形成期；，第二階段從1966年到1976年的停滯期；第三階段從1978年黨的十一屆三中全會(huì)到十四大；第四階段從黨的十四大開(kāi)始至今。63我國(guó)社會(huì)政策的歷史進(jìn)程第二階段：新中國(guó)成立至今。它又

香港社會(huì)福利政策的發(fā)展開(kāi)埠初年，社會(huì)福利服務(wù)由本地華人慈善團(tuán)體與具有西方宗教背景和專(zhuān)業(yè)社工訓(xùn)練的社會(huì)服務(wù)團(tuán)體為主體，政府扮演支援角色。20世紀(jì)70年代后，政府提供社會(huì)福利服務(wù)的經(jīng)濟(jì)支持，但仍然強(qiáng)調(diào)家庭的重要性，并逐漸引進(jìn)社區(qū)照顧的概念。1992年后，彭定康政府實(shí)行補(bǔ)救性社會(huì)福利政策。1997年后，特區(qū)政府繼續(xù)強(qiáng)調(diào)社區(qū)照顧以及家庭的責(zé)任。64香港社會(huì)福利政策的發(fā)展開(kāi)埠初年，社會(huì)福利服務(wù)由本地

社會(huì)政策的基本問(wèn)題65社會(huì)政策的基本問(wèn)題65

社會(huì)政策的主體社會(huì)政策不是政府的專(zhuān)利。在社會(huì)資源的分配和再分配中，政府、市場(chǎng)、第三部門(mén)等各自起了不同作用。社會(huì)政策的主體包括國(guó)家及政府，市場(chǎng)，第三部門(mén)，教會(huì)組織，企業(yè)，家庭與個(gè)人等。一個(gè)社會(huì)如何通過(guò)選擇公共的、私人的或是志愿的機(jī)構(gòu)來(lái)滿(mǎn)足其公民的需要，由此可分辨一個(gè)國(guó)家不同時(shí)期的社會(huì)政策取向。66社會(huì)政策的主體66

社會(huì)政策的目標(biāo)

社會(huì)政策的目標(biāo)在于解決社會(huì)問(wèn)題，達(dá)到社會(huì)平等與社會(huì)融入。分行動(dòng)目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)兩類(lèi)。行動(dòng)目標(biāo)是正確行動(dòng)的依據(jù)，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)體現(xiàn)了政策背后的價(jià)值觀念和社會(huì)理想。社會(huì)政策的三個(gè)層次：社會(huì)救助層次，收入安全層次，社會(huì)福利層次。政策目標(biāo)的選擇：社會(huì)福利還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。67社會(huì)政策的目標(biāo)

社會(huì)政策的目標(biāo)在于解決社會(huì)問(wèn)題

社會(huì)政策的內(nèi)容各個(gè)國(guó)家社會(huì)政策的共同之處是都將社會(huì)保險(xiǎn)列為重要的社會(huì)政策。美國(guó)社會(huì)福利政策主要體現(xiàn)為社會(huì)安全制度，它包括社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)救助，退伍軍人補(bǔ)助，老人醫(yī)療服務(wù)，教育，住房，兒童福利等。英國(guó)社會(huì)福利政策框架則是社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)補(bǔ)助（住房、兒童、食品、高齡老人），社會(huì)救助（低收入戶(hù)、貧窮老人、失業(yè)者），保健服務(wù)，社會(huì)服務(wù)等。我國(guó)社會(huì)保障政策有六大內(nèi)容：社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)救助，社會(huì)福利，社會(huì)優(yōu)撫，就業(yè)，社區(qū)等。68社會(huì)政策的內(nèi)容各個(gè)國(guó)家社會(huì)政策的共同之處是都

社會(huì)政策的功能

積極功能：保護(hù)既有制度，保護(hù)既得利益者，實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制和保障社會(huì)安全。消極功能：抑制革命，產(chǎn)生依賴(lài)，增加生產(chǎn)成本，挫傷市場(chǎng)機(jī)制，還帶來(lái)官僚機(jī)構(gòu)的膨脹。69社會(huì)政策的功能

積極功能：保護(hù)既有制度，保

社會(huì)政策的模式剩余模式又稱(chēng)補(bǔ)缺型模式：該模式認(rèn)為家庭和市場(chǎng)是滿(mǎn)足人類(lèi)需要的正常機(jī)制，當(dāng)他們無(wú)法發(fā)揮正常功能時(shí)國(guó)家才彌補(bǔ)其缺失，而且社會(huì)福利的提供只應(yīng)該是暫時(shí)的，國(guó)家所提供的協(xié)助不會(huì)超過(guò)維持最低生存的標(biāo)準(zhǔn)，受助者要經(jīng)過(guò)官方制定的嚴(yán)格程序才能獲得受助資格。制度性再分配模式：把社會(huì)福利視為一個(gè)常規(guī)性的社會(huì)制度，國(guó)家扮演福利供應(yīng)者角色，它把社會(huì)服務(wù)當(dāng)做社會(huì)正常和第一線的功能，把促進(jìn)社會(huì)福利和針對(duì)整個(gè)人口提供的服務(wù)制度化。70社會(huì)政策的模式剩余模式又稱(chēng)補(bǔ)缺型模式：該社會(huì)政策模式比較剩余模式 把接受福利者的需要看作是非正常的 把社會(huì)問(wèn)題的各種情境看作是意外的危機(jī)，只在人們窮盡他們所擁有的資源而不能解脫才給予幫助 對(duì)問(wèn)題的看法中體現(xiàn)著對(duì)個(gè)人的責(zé)備因而會(huì)使個(gè)人蒙受恥辱的烙印，這種恥辱烙印也體現(xiàn)在為解決問(wèn)題所提供的服務(wù)中 對(duì)需要幫助者所提供的幫助的形式表現(xiàn)為臨時(shí)性的救濟(jì)或慈善等補(bǔ)救性的措施，而且盡可能早地停止幫助 這種對(duì)立只在韋伯的理想型意義上存在，在現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)政策往往是二者調(diào)和的產(chǎn)物 制度性的再分配模式 把接受福利者的需要看作是正常的 把社會(huì)問(wèn)題看作是現(xiàn)代生活復(fù)雜性的內(nèi)在體現(xiàn)，在人們陷入困境之前就給予幫助 無(wú)論是在對(duì)問(wèn)題的看法中還是在提供的服務(wù)中都不存在恥辱烙印 服務(wù)是制度化的、永久性的，而且強(qiáng)調(diào)預(yù)防和康復(fù)的功能

71社會(huì)政策模式比較剩余模式 制度性的再分配模式 71

社會(huì)政策的倫理基礎(chǔ)72社會(huì)政策的倫理基礎(chǔ)72

平等與公平

兄弟兩人分蛋糕，至少可以考慮7種分法:1、兩人平分，以人頭為標(biāo)準(zhǔn);2、誰(shuí)更餓誰(shuí)多分，以需要為標(biāo)準(zhǔn);3、哥哥多分，弟弟少分，以年齡為標(biāo)準(zhǔn);4、誰(shuí)是家長(zhǎng)誰(shuí)多分，以地位為標(biāo)準(zhǔn);5、誰(shuí)先看見(jiàn)誰(shuí)多分，以先來(lái)后到為標(biāo)準(zhǔn)；6、誰(shuí)肯多花錢(qián)誰(shuí)多分，以付出代價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)；7、用投骰子決定多分少分，以碰運(yùn)氣為標(biāo)準(zhǔn)。73平等與公平

兄弟兩人分蛋糕，至少可以考慮7種分

平等與公平

平等（分配上）是一種同等地分享，反映了一種事實(shí)和結(jié)果。公平超越平等，是一種合理的分享，體現(xiàn)了一種價(jià)值觀和是非觀。公平在社會(huì)學(xué)意義上是指社會(huì)成員之間社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入消費(fèi)水平等比較接近；在政治和法律意義上指權(quán)益與義務(wù)，行為與責(zé)任之間的對(duì)稱(chēng)；在道德意義上指每個(gè)人都擁有平等的生存、發(fā)展權(quán)利和機(jī)會(huì)；在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上指制度公平，市場(chǎng)公平和補(bǔ)償性公平等。經(jīng)濟(jì)公平是整個(gè)社會(huì)公平的基礎(chǔ)。74平等與公平

平等（分配上）是一種同等地分

公平的三個(gè)環(huán)節(jié)

公平的三個(gè)環(huán)節(jié)：起點(diǎn)公平，過(guò)程公平和結(jié)果公平。只有相對(duì)公平和盡可能公平，應(yīng)該在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員發(fā)展起點(diǎn)公平和過(guò)程公平，適當(dāng)程度上縮小結(jié)果的不公平。社會(huì)政策的目的在于追求社會(huì)公平，社會(huì)公平通過(guò)社會(huì)政策來(lái)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，即“在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道”。75公平的三個(gè)環(huán)節(jié)公平的三個(gè)環(huán)節(jié)：起點(diǎn)公平，

帕累托效率“帕累托效率”又稱(chēng)“帕累托最優(yōu)”，它指生產(chǎn)資源的重新配置，已經(jīng)不可能使任何一個(gè)人的處境變好，除非至少使另一個(gè)人的處境變壞那種狀態(tài)。這種狀態(tài)說(shuō)明經(jīng)濟(jì)處于最有效率狀態(tài)，資源配置能使總體的效用達(dá)到極大值，其產(chǎn)量可以使消費(fèi)者得到最大滿(mǎn)足，而任何重新的組合都會(huì)使消費(fèi)者的滿(mǎn)足減少。也就是說(shuō)在收入分配為既定的情況下，對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行任何改變，如果使每一個(gè)人的福利減少了，或者使一些人的福利增進(jìn)而使另一些人的減少，這都不是帕累托最優(yōu)狀態(tài)。76帕累托效率76

公平與效率的關(guān)系

效率指在技術(shù)水平和資源存量一定的條件下，通過(guò)資源的最優(yōu)配置和有效使用，給社會(huì)帶來(lái)最大福利。追求效率必然產(chǎn)生收入不平等，收入均等化導(dǎo)致?lián)p害效率。公平與效率之間在一定條件下可以相互兼容。以最小的不公平來(lái)?yè)Q取最大的效率，或者以最小的效率損失換取最大的公平。平等與效率的先后次序：效率優(yōu)先論：效率本身即意味著平等。平等優(yōu)先論：平等是一種天賦權(quán)利，效率意味著不公平。雙方都主張?jiān)诟髯詢(xún)?yōu)先的前提下，盡可能以小的不平等換取盡可能高的效率，或者以盡可能小的效率損失換取盡可能大的平等，以實(shí)現(xiàn)平等與效率的協(xié)調(diào)或妥協(xié)。77公平與效率的關(guān)系

效率指在技術(shù)水平和資源存量

公平與效率的關(guān)系平等與效率的協(xié)調(diào)或者以效率為代價(jià)，得到稍多一點(diǎn)的平等；或者以平等為代價(jià)，得到稍多一點(diǎn)的效率。必須給市場(chǎng)一定的位置，以保持效率，又必須給市場(chǎng)一定的約束以保持平等。要保持二者的協(xié)調(diào)。78公平與效率的關(guān)系平等與效率的協(xié)調(diào)78

社會(huì)政策與公平，效率衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要指標(biāo)是效率，而經(jīng)濟(jì)政策是重要且必要的促進(jìn)手段；衡量社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的主要指標(biāo)是公平與協(xié)調(diào)發(fā)展，而社會(huì)政策是重要且必要的促進(jìn)手段。經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的關(guān)系應(yīng)該相互影響與制約，且良性互動(dòng)，尋求雙方的最佳平衡狀態(tài)。79社會(huì)政策與公平，效率衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要指標(biāo)是效率

需求馬斯洛需求層次論人的需要按照發(fā)展的順序，由低級(jí)到高級(jí)呈梯狀分五個(gè)層次，即生理需要，安全需要，社交需要，尊重需要，自我實(shí)現(xiàn)需要，每個(gè)層次的需要均有若干具體的內(nèi)容。第一級(jí)需要：生理需要如衣食、住房、基本生活保障、性欲第二級(jí)需要：安全需要如人身安全、職業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全第三級(jí)需要：社交需要如友誼、情感、歸屬第四級(jí)需要：尊重需要如自尊、能力、權(quán)威、地位第五級(jí)需要：自我實(shí)現(xiàn)需要如勝任感、成就感80需求馬斯洛需求層次論80

資源

資源分類(lèi)：自然資源，社會(huì)資源，比如政府財(cái)政資源，人力資源、技術(shù)資源、設(shè)備資源等。需求的無(wú)限性和資源的短缺性。81資源

資源分類(lèi)：自然資源，社會(huì)資

社會(huì)政策決策過(guò)程決策過(guò)程的參與者:共產(chǎn)黨組織,政府和人大。此外，立法機(jī)關(guān)，利益團(tuán)體和公民也是決策的參與者。決策過(guò)程：決策過(guò)程涉及三個(gè)問(wèn)題，一是決策信息的來(lái)源，二是方案的確立，三是決定的組織實(shí)施。決策過(guò)程的分析：1、除黨政之外，其他決策主體角色模糊；2、決策過(guò)程中摩擦成本增加；3、人民群眾的參與問(wèn)題。82社會(huì)政策決策過(guò)程決策過(guò)程的參與者:共產(chǎn)黨組織,政美國(guó)國(guó)家政策制定過(guò)程美國(guó)國(guó)家政策制定包括四種獨(dú)立運(yùn)作過(guò)程，即政策形成過(guò)程、利益集團(tuán)的運(yùn)作過(guò)程、選舉領(lǐng)導(dǎo)者的過(guò)程和民意的制造過(guò)程。通過(guò)這四種過(guò)程，精英集團(tuán)影響和領(lǐng)導(dǎo)者政府的決策。即使是在民主政體下，公共政策也是自上而下地制定。通過(guò)一系列的基金會(huì)所形成的網(wǎng)絡(luò)、智囊團(tuán)、政策策劃組織和媒體，精英集團(tuán)將政治議程遞交給政府。在選舉國(guó)家政治領(lǐng)導(dǎo)人的過(guò)程中，精英集團(tuán)用金錢(qián)支持其利益代表集團(tuán)，操縱政府的政策制定，媒體精英向政策制定者和民眾傳達(dá)精英集團(tuán)的觀點(diǎn)和選擇。同時(shí)政策通過(guò)各種政府組織行為合法化，合法性不是來(lái)自民眾對(duì)政策的廣泛支持，在很多焦點(diǎn)問(wèn)題的政策取向上，公眾的意向和觀點(diǎn)與現(xiàn)行的國(guó)家政策存在明顯的分歧。83美國(guó)國(guó)家政策制定過(guò)程美國(guó)國(guó)家政策制定包括四種獨(dú)立運(yùn)作過(guò)程，即國(guó)會(huì)本身在很大程度上是按照自上而下的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系行使其功能的，國(guó)會(huì)運(yùn)行的費(fèi)用也最終取決于國(guó)會(huì)議員們對(duì)大款精英集團(tuán)的依賴(lài)，執(zhí)行貫徹政策過(guò)程的權(quán)力雖然掌握在官僚機(jī)構(gòu)中，但這一過(guò)程密切受到國(guó)家精英集團(tuán)的直接操縱和利益集團(tuán)的監(jiān)控，政府最重要的功能如貨幣供應(yīng)政策的制定，不是由當(dāng)選的官員來(lái)掌握，而是由聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)獨(dú)立運(yùn)作。但這一過(guò)程密切受到國(guó)家精英集團(tuán)的直接操縱和利益集團(tuán)的監(jiān)控，政府最重要的功能如貨幣供應(yīng)政策的制定，不是由當(dāng)選的官員來(lái)掌握，而是由聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)獨(dú)立運(yùn)作。在美國(guó)有影響力和權(quán)勢(shì)的精英集團(tuán)有：福特基金會(huì)(theFordFoundation)，外交委員會(huì)(thecouncilonForeignRelations)，三邊關(guān)系委員會(huì)(thetrilateralCommission)，商業(yè)圓桌委員會(huì)(theBusinesseRoundtable)，保守的政策網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)(theconservativePolicyNetmork)，媒體帝國(guó)(themediaempires)以及聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)(theFederalReserveBoard)。84國(guó)會(huì)本身在很大程度上是按照自上而下的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系行使其功能的，國(guó)正如所有國(guó)家一樣，美國(guó)的公共政策反映了統(tǒng)治階級(jí)精英集團(tuán)的價(jià)值觀念和興趣愛(ài)好。民眾的要求和呼聲是一種神話。公共政策是自上而下的制定的。在任何社會(huì)，權(quán)力的分配都是不平等的。沒(méi)有什么政府能夠保證讓其公民全部有效地參與影響他們生活的所有決策制定。在美國(guó)，最多只有數(shù)千人能夠直接影響干預(yù)任何公共政策?！叭藗兡軌驈某錾介L(zhǎng)大，再一直到死亡都不會(huì)等待到這樣的大會(huì)來(lái)制定政策?！睓?quán)力相對(duì)集中在少數(shù)人手中，這些人控制著美國(guó)各種最大的機(jī)構(gòu)和團(tuán)體。這些國(guó)家精英集團(tuán)，在制定著國(guó)家的政策?！凹词乖诿裰髡w下，那些有關(guān)行政、商業(yè)以及非營(yíng)利部門(mén)政策的直接制定者或者與政策制定關(guān)系最密切的人中，普通公民的占有率極小。”85正如所有國(guó)家一樣，美國(guó)的公共政策反映了統(tǒng)治階級(jí)精英集團(tuán)的價(jià)值自上而下的政策制定并不一定意味著對(duì)民眾的壓迫或者剝削。國(guó)家精英集團(tuán)的行為更多時(shí)候可能是一種開(kāi)明的自我保護(hù)，他們?yōu)榱舜蟊姷睦娑l(fā)起改革或著慷慨解囊。美國(guó)權(quán)利和財(cái)富集中在那些大型的團(tuán)體和組織機(jī)構(gòu)中。這些精英集團(tuán)占據(jù)著團(tuán)體組織機(jī)構(gòu)中能夠分配社會(huì)資源的權(quán)力位置。他們制定政策，管理，調(diào)控政策，同時(shí)他們又形成和管理，調(diào)控下列組織的活動(dòng)和行為；政府，公司，銀行，保險(xiǎn)和投資公司，大眾傳媒公司，著名的律師事務(wù)所，主要的基金會(huì)和大學(xué)，以及有影響的民眾和文化組織。86自上而下的政策制定并不一定意味著對(duì)民眾的壓迫或者剝削。86政策的制定模式：而自上而下的政策制定模式描述了國(guó)家精英集團(tuán)通過(guò)什么樣的過(guò)程將他們自己的價(jià)值觀念和興趣喜好扎為公共政策。政策的制定過(guò)程：政策制定過(guò)程開(kāi)始于決定什么事情需要作出決定。確定或者界定社會(huì)問(wèn)題，即設(shè)定議事日程，是自上而下政策制定過(guò)程的第一階段，也是最重要的階段。那些不被界定為問(wèn)題的社會(huì)狀況永遠(yuǎn)不會(huì)成為政策問(wèn)題，永遠(yuǎn)不會(huì)成為新聞，永遠(yuǎn)不會(huì)引起政府官員的關(guān)注。確定問(wèn)題是什么比認(rèn)定解決問(wèn)題的答案是什么更為重要。先確定問(wèn)題然后才討論不同的解決方案。精英集團(tuán)的所思所想被傳達(dá)到各種基金會(huì)、智囊團(tuán)以及政策策劃組織之后，政策制定的過(guò)程便拉開(kāi)了序幕。87政策的制定模式：而自上而下的政策制定模式描述了國(guó)家精英集團(tuán)通精英人物們可以直接施加影響或者控制各種基金會(huì)的董事會(huì)，這些基金會(huì)直接為政策的研究提供所需資金的來(lái)源，如福特基金會(huì)(theFord)，洛克菲勒基金會(huì)(Rockefeller)，卡耐基公司(Carnegie)等。智囊團(tuán)和政策策劃組織負(fù)責(zé)研究政策問(wèn)題并設(shè)計(jì)出解決的方案。如，外交關(guān)系委員會(huì)(theCouncilonForeignRelations)，布魯金斯學(xué)院(BrookingsInstitution)，遺產(chǎn)基金會(huì)(HeritageFoundation)，美國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)(AmericanEnterpriseInstitute)，胡佛研究院(HooverInsititute)等。這些基金會(huì)和政策策劃組織的任務(wù)和目標(biāo)是確定那些是政策問(wèn)題，并收集有關(guān)的情報(bào)信息，設(shè)計(jì)多種選擇的政策方案。88精英人物們可以直接施加影響或者控制各種基金會(huì)的董事會(huì)，這些基選舉領(lǐng)導(dǎo)人的過(guò)程：金錢(qián)驅(qū)動(dòng)著美國(guó)的政治選舉。兩年一屆的眾議院議員競(jìng)選費(fèi)用一般在100萬(wàn)美金，參議院六年一次競(jìng)選費(fèi)用為，500，1000，或2500萬(wàn)美元。這些錢(qián)來(lái)自精英集團(tuán)的那些人。政治家們?cè)跊Q定參加競(jìng)選之前，總是與他們進(jìn)行聯(lián)系和磋商。利益代表集團(tuán)的運(yùn)作過(guò)程：利益代表集團(tuán)的運(yùn)作過(guò)程為精英集團(tuán)的利益喜好直接提供政策支持。利益代表集團(tuán)是那些致力于對(duì)政府政策影響的組織，他們?yōu)橹魅酥\求各種特殊利益，各種補(bǔ)貼補(bǔ)助，各種特權(quán)以及各種保護(hù)。利益代表集團(tuán)的運(yùn)作過(guò)程還包括向贏得競(jìng)選官員分配支付競(jìng)選捐助資金。89選舉領(lǐng)導(dǎo)人的過(guò)程：金錢(qián)驅(qū)動(dòng)著美國(guó)的政治選舉。89民意的制造過(guò)程：大眾傳媒的領(lǐng)導(dǎo)者們本身就是國(guó)家精英集團(tuán)的主要組成部分之一，他們和政府中精英們平起平坐，不分彼此。他們把精英集團(tuán)的觀點(diǎn)傳達(dá)給政府里的政策決策者以及美國(guó)民眾。他們告知當(dāng)選的官員們他們必須解決那些問(wèn)題，同時(shí)告訴受眾那些問(wèn)題與他們息息相關(guān)。媒體的權(quán)力和能量高度集中在主要的電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)之中（ABC，NBC，CBS，CNN）和全國(guó)著名的報(bào)業(yè)巨頭之手如《紐約時(shí)報(bào)》，《華盛頓郵報(bào)》，《華爾街日?qǐng)?bào)》，《新聞周刊》，《時(shí)代》雜志，《美國(guó)新聞和世界報(bào)道》。90民意的制造過(guò)程：大眾傳媒的領(lǐng)導(dǎo)者們本身就是國(guó)家精英集團(tuán)的主要政策的合法化過(guò)程：使政策合法化是政府的政策制定者們——國(guó)會(huì)、總統(tǒng)和法院的任務(wù)。這些部門(mén)是最直接的政策制定者。在自上而下政策制定的最后階段——就是說(shuō)，當(dāng)政策制定的日程表已經(jīng)設(shè)定，當(dāng)政策的導(dǎo)向和方針已經(jīng)確定，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)選出，當(dāng)利益代表集團(tuán)已經(jīng)活躍起來(lái)，當(dāng)大眾傳媒已經(jīng)把所有的問(wèn)題提交上來(lái)，這時(shí)他們才粉墨登場(chǎng)。政策的合法化過(guò)程是政策制定的最直接過(guò)程，是一個(gè)公開(kāi)的、公共的過(guò)程。它吸引大部分學(xué)者、評(píng)論家和政治學(xué)家的關(guān)注。在最直接的政策制定者忙于政策制定過(guò)程之前，有關(guān)制定主要內(nèi)容的日程表早已經(jīng)設(shè)定了，政策改革的大局也早就決定了。91政策的合法化過(guò)程：使政策合法化是政府的政策制定者們——國(guó)會(huì)、大眾傳媒也早做好了輿論造勢(shì)準(zhǔn)備，使公眾和他們的代表最政策變革有充分的思想準(zhǔn)備。而通過(guò)正式的官方司法程序所做出的決定將決定那些人得到政治榮譽(yù)，那些機(jī)構(gòu)控制哪些項(xiàng)目，以及將花費(fèi)金錢(qián)的準(zhǔn)確數(shù)目。行政機(jī)構(gòu)的政策執(zhí)行：國(guó)會(huì)通過(guò)表決將政策變成法律，由總統(tǒng)簽署生效后，并不意味著政策過(guò)程的結(jié)束，而是進(jìn)入到政策的執(zhí)行過(guò)程，即進(jìn)入到政府執(zhí)行部門(mén)的各個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)里或者部門(mén)里，由他們負(fù)責(zé)將政策貫徹執(zhí)行。政策制定過(guò)程的大部分內(nèi)容醞釀發(fā)生在管理部門(mén)和預(yù)算部門(mén)的辦公室里，發(fā)生在聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)，發(fā)生在環(huán)境保護(hù)署里，平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)，發(fā)生在國(guó)內(nèi)貿(mào)易局里以及其他數(shù)以百計(jì)的行政權(quán)力部門(mén)里。92大眾傳媒也早做好了輿論造勢(shì)準(zhǔn)備，使公眾和他們的代表最政策變革政策的評(píng)估過(guò)程：如果公共政策產(chǎn)生了任何效果，發(fā)現(xiàn)這些效果的過(guò)程就是政策的評(píng)估過(guò)程，就是判斷這些效果是否為預(yù)定的目標(biāo)結(jié)果，是否與政策的成本相符合的過(guò)程。有時(shí)候政府自身也進(jìn)行政策評(píng)估。民眾對(duì)于精英雄政策制定的態(tài)度：大多數(shù)美國(guó)人認(rèn)為，在公共政策問(wèn)題上，政府很少關(guān)注他們的觀點(diǎn)和意見(jiàn)，同時(shí)他們認(rèn)為政府官員很少了解和理解普通民眾的心聲。壓倒多數(shù)的人認(rèn)為，如果國(guó)家的公共政策能夠更多地順應(yīng)并按照公民的意志行事，那么國(guó)家將會(huì)變得更好。大多數(shù)美國(guó)人認(rèn)為公共政策制定者應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注多數(shù)人的意見(jiàn)。93政策的評(píng)估過(guò)程：如果公共政策產(chǎn)生了任何效果，發(fā)現(xiàn)這些效果的過(guò)美國(guó)的政策制定是在社會(huì)權(quán)力和財(cái)富的結(jié)構(gòu)里形成的。美國(guó)的權(quán)力與財(cái)富集中在大型的團(tuán)體組織里，如工業(yè)企業(yè)，銀行，保險(xiǎn)公司，投資公司，媒體聯(lián)合體，著名的律師事物所，以及接受巨額捐助的基金會(huì)。這些大型金融組織董事會(huì)所作出的決定對(duì)我們的生活的影響程度，不亞于政府決策對(duì)我們的影響。國(guó)家的精英集團(tuán)包括數(shù)量相對(duì)較少的高級(jí)經(jīng)理和董事們，他們都來(lái)自這個(gè)國(guó)家最大的產(chǎn)業(yè)組織。大約這樣的產(chǎn)業(yè)組織50家就控制了美國(guó)60%以上的工業(yè)資產(chǎn)。94美國(guó)的政策制定是在社會(huì)權(quán)力和財(cái)富的結(jié)構(gòu)里形成的。94如通用汽車(chē)公司（GeneralMotors），福特汽車(chē)公司（FordMotor），沃爾瑪公司（Wal-Mart），?？松荆‥xxon）等，這些產(chǎn)業(yè)巨頭中總經(jīng)理和董事長(zhǎng)的數(shù)量一般在12-15人之間。國(guó)家精英集團(tuán)還包括國(guó)家商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司以及投資公司中的高級(jí)經(jīng)理和董事們。金融資產(chǎn)的集中程度還高于產(chǎn)業(yè)組織資產(chǎn)的集中。24家銀行就控制了美國(guó)所有銀行資產(chǎn)的一半。如花旗集團(tuán)（Citigroup），美洲銀行（BankAmerica），大通銀行（ChaseManhattan），第一聯(lián)合銀行（FirstUnion）等。兩家保險(xiǎn)公司便控制了該行業(yè)資產(chǎn)的30%，如萬(wàn)金保險(xiǎn)公司（Prudential），大都會(huì)人壽保險(xiǎn)公司（MetropolitanLife）。大型的投資公司已經(jīng)縮減到7個(gè)，如美林證券投資公司（MerrillLynch），摩根·斯坦利·迪安·威特投資公司（MorganStanleyDeanWitter）等。95如通用汽車(chē)公司（GeneralMotors），福特汽車(chē)公司全球化經(jīng)濟(jì)政策制定的主導(dǎo)權(quán)，是由外交關(guān)系委員會(huì)（CouncilonForeignRelation，簡(jiǎn)稱(chēng)CFR），和其跨國(guó)分支機(jī)構(gòu)—三邊關(guān)系委員會(huì)（theTrilateralCommission）來(lái)行使的。除了每年召開(kāi)富有的工業(yè)化國(guó)家之間總統(tǒng)和總理參加的經(jīng)濟(jì)峰會(huì)之外，他們還創(chuàng)設(shè)一系列政策，創(chuàng)制一系列組織，目的在于推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。如關(guān)稅與貿(mào)易協(xié)定組織（theGeneralAgreementon），世界貿(mào)易組織，國(guó)際貨幣基金組織以及北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議等。全球化精英集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)能量（權(quán)力）正在挑戰(zhàn)國(guó)家主權(quán)的理念。這些精英集團(tuán)可以轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)資源或者要挾轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)資源。他們可以將工廠、產(chǎn)品的銷(xiāo)售，存貨以及資本金的投資進(jìn)行跨國(guó)界的轉(zhuǎn)移，可以影響甚至形成國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策。世界所有５０家最大產(chǎn)業(yè)公司中，有１７家總部設(shè)在美國(guó)，１８家設(shè)在日本。96全球化經(jīng)濟(jì)政策制定的主導(dǎo)權(quán)，是由外交關(guān)系委員會(huì)（Counci在形成和制定新的國(guó)際貿(mào)易政策方面，美國(guó)精英集團(tuán)的私人政策策劃組織發(fā)揮了主要作用。如外交關(guān)系委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)、美國(guó)商會(huì)，以及美國(guó)商業(yè)圓桌委員會(huì)。他們制定的政策措施主要包括降低關(guān)稅，建立世界貿(mào)易組織，建立國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行，簽署《北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議》，精英集團(tuán)的協(xié)同一致。在２０００年精英集團(tuán)的壓力壓倒了來(lái)自勞工組織，環(huán)境保護(hù)者和人權(quán)組織的反對(duì)，促使國(guó)會(huì)授予了中國(guó)永久正常貿(mào)易國(guó)的地位。97在形成和制定新的國(guó)際貿(mào)易政策方面，美國(guó)精英集團(tuán)的私人政策策劃中國(guó)社會(huì)政策的決策體制中國(guó)社會(huì)政策的決策體制由行使公共權(quán)力的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨的各級(jí)組織組成，包括各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)，執(zhí)政黨的各級(jí)黨委會(huì)、黨組。他們的決策權(quán)限各不相同。黨的各級(jí)組織在多數(shù)情況下?lián)碛袑?duì)政策的實(shí)質(zhì)性決定權(quán)。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)是立法機(jī)關(guān)，制定政策主要以法律形式出現(xiàn)。個(gè)別情況下，國(guó)家主席，各級(jí)人民法院和各級(jí)人民檢察院，以及軍事機(jī)關(guān)，也擁有一定的政策決策權(quán)。98中國(guó)社會(huì)政策的決策體制中國(guó)社會(huì)政策的決策體制由行使公共權(quán)力的國(guó)務(wù)院及其工作部門(mén)：國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；在大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。國(guó)務(wù)院行使廣泛的政策權(quán)：根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；規(guī)定各部和各委員會(huì)的任務(wù)和職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部和各委員會(huì)的工作，并領(lǐng)導(dǎo)各不屬于各部和各委員會(huì)的全國(guó)性的行政工作。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作，編制和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)和管理教育，科學(xué)，文化，衛(wèi)生，體育和計(jì)劃生育工作，民政，公安，司法行政和監(jiān)察工作。99國(guó)務(wù)院及其工作部門(mén)：國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，對(duì)全國(guó)人民代表管理對(duì)外事務(wù)，國(guó)防建設(shè)事業(yè)，民族事務(wù)，保護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)益。改變和撤消各部，委，地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?，指示和?guī)章，審定行政機(jī)構(gòu)編制等。法律也對(duì)以國(guó)務(wù)院為代表的行政系統(tǒng)不得行使的職權(quán)作出規(guī)定。國(guó)務(wù)院各部，各委，中國(guó)人民銀行，審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，決定，命令，在本部門(mén)的職權(quán)范圍內(nèi)，發(fā)布命令，指示，制定規(guī)章，決定有關(guān)的政策。涉及兩個(gè)及以上國(guó)務(wù)院部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定政策或者由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定政策。地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)也行使相應(yīng)的政策職權(quán)。100管理對(duì)外事務(wù)，國(guó)防建設(shè)事業(yè)，民族事務(wù)，保護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)益。1全國(guó)性的重大政策問(wèn)題，只有黨中央有權(quán)作出決定。黨的地方各級(jí)委員會(huì)是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)本地區(qū)的重大問(wèn)題作出決策，通過(guò)法定程序使黨組織的主張成為本地區(qū)的法規(guī)和政令。黨組（黨委）在國(guó)家機(jī)關(guān)中直接發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的組織不是國(guó)家機(jī)關(guān)，卻是政策的實(shí)際決定者。它除了對(duì)一些重大問(wèn)題作出決策，使黨的主張成為法規(guī)或政令外，還向國(guó)家機(jī)關(guān)推薦重要干部。有時(shí)還與有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)一起，聯(lián)合發(fā)布政策。101全國(guó)性的重大政策問(wèn)題，只有黨中央有權(quán)作出決定。101政策制定的起點(diǎn)是政策問(wèn)題的提出。政策問(wèn)題的提出主要不是來(lái)源于公民的政策訴求，而是來(lái)源于決策機(jī)關(guān)內(nèi)部的政策問(wèn)題動(dòng)議，是決策機(jī)關(guān)建立的制度性信息收集系統(tǒng)提出的政策問(wèn)題。主要由決策機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作系統(tǒng)和決策機(jī)關(guān)建立的信息收集系統(tǒng)。內(nèi)部工作系統(tǒng)是主要的政策動(dòng)議源。有權(quán)提出政策動(dòng)議的首先是決策者集體或個(gè)人。他們擔(dān)任決策機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，決定決策機(jī)關(guān)的工作方向，審批各渠道匯集而來(lái)的政策問(wèn)題，提出自己的政策動(dòng)議。102政策制定的起點(diǎn)是政策問(wèn)題的提出。102當(dāng)某種政策方案產(chǎn)生后，通過(guò)批示文件，召集會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)等形式給有關(guān)下屬，直接啟動(dòng)政策過(guò)程。在政策機(jī)關(guān)，有思想，有能力的領(lǐng)導(dǎo)人，更是最主要政策的政策方案倡議源。決策機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作部門(mén)代表管理對(duì)象，向其他部門(mén)爭(zhēng)取有利政策，機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員利用正式或非正式機(jī)會(huì)提出政策建議，如會(huì)議發(fā)言，工作研討等。103當(dāng)某種政策方案產(chǎn)生后，通過(guò)批示文件，召集會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)等形式

國(guó)際社會(huì)政策104國(guó)際社會(huì)政策104

國(guó)際勞工組織的社會(huì)政策

國(guó)際勞工組織的三種機(jī)構(gòu)：國(guó)家勞工大會(huì)，理事會(huì)，國(guó)際勞工局。國(guó)際勞工局是勞工組織的常設(shè)機(jī)構(gòu)。在它制定的國(guó)際勞工公約中，有三個(gè)基本的且具代表性的社會(huì)政策性公約：即1952年的《社會(huì)安全最低標(biāo)準(zhǔn)公約》（102號(hào)公約，目標(biāo)是促請(qǐng)并協(xié)助各國(guó)推行社會(huì)安全制度），1962年的《關(guān)于社會(huì)政策的基本目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)公約》（117號(hào)公約，目標(biāo)是促使各國(guó)社會(huì)政策有共同的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)），1964年的《關(guān)于就業(yè)政策的公約》（122號(hào)公約，目標(biāo)是促進(jìn)各國(guó)就業(yè)的積極政策）。1969年又提出《世界就業(yè)方案》，分別就工業(yè)化國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家就業(yè)政策做規(guī)定，并提出世界就業(yè)方案，要求會(huì)員國(guó)努力避免經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題以及工業(yè)化過(guò)程中產(chǎn)生的過(guò)度城市化問(wèn)題。105國(guó)際勞工組織的社會(huì)政策

國(guó)際勞工組織的三種機(jī)構(gòu)：

聯(lián)合國(guó)的社會(huì)政策聯(lián)合國(guó)憲章集中反映了它的社會(huì)政策的基本內(nèi)容。憲章第九章第55條規(guī)定聯(lián)合國(guó)應(yīng)促進(jìn)：1、較高的生活水準(zhǔn)，全民就業(yè)，及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展；2、國(guó)際間經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，衛(wèi)生，及有關(guān)問(wèn)題的解決，國(guó)際間文化及教育合作；3、全體人類(lèi)的人權(quán)，及基本自由的普遍遵守與尊重，不分種族，性別，語(yǔ)言或宗教。聯(lián)合國(guó)屬下的“經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)”，下設(shè)“社會(huì)發(fā)展委員會(huì)”，著重于家庭，兒童，青少年福利工作，以及受戰(zhàn)禍損害的工作對(duì)象，并盡可能有效地幫助各發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)先需要。106聯(lián)合國(guó)的社會(huì)政策聯(lián)合國(guó)憲章集中反映了它的社會(huì)

聯(lián)合國(guó)的社會(huì)政策聯(lián)合國(guó)貫徹憲章的方式主要是技術(shù)協(xié)助，“聯(lián)合國(guó)發(fā)展方案”，旨在幫助發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)社會(huì)政策以及培養(yǎng)工作人員的知識(shí)和技術(shù)上。聯(lián)合國(guó)體系下的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)福利方面最有貢獻(xiàn)者，除國(guó)家勞工組織（ILO），還有戰(zhàn)后組建的：世界衛(wèi)生組織（WHO），聯(lián)合國(guó)教育文化組織（FAO），聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)（UNESCO），聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（UNICEF）等。107聯(lián)合國(guó)的社會(huì)政策聯(lián)合國(guó)貫徹憲章的方式主要是技術(shù)英國(guó)社會(huì)政策英國(guó)福利國(guó)家的特點(diǎn)一、國(guó)家或政府介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中；二、保障每一公民的最基本需求；三、福利是一種社會(huì)權(quán)利而不是慈善行為，是一種公民權(quán)利而不是蒙受恩賜；四、國(guó)家通過(guò)強(qiáng)制性手段，向全體社會(huì)成員平等地提供社會(huì)福利。108英國(guó)社會(huì)政策英國(guó)福利國(guó)家的特點(diǎn)108養(yǎng)老保險(xiǎn)英國(guó)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)援助相結(jié)合的雙重養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。退休養(yǎng)老金由基本養(yǎng)老金和附加養(yǎng)老金兩部分組成，規(guī)定凡是達(dá)到法定退休年齡的公民可得到基本養(yǎng)老金，按規(guī)定交納社會(huì)保障金的退休公民可領(lǐng)取附加養(yǎng)老金。享受養(yǎng)老金的條件是交足若干周保險(xiǎn)費(fèi)并達(dá)到退休年齡即可享受養(yǎng)老金待遇。養(yǎng)老金涵蓋全體居民，凡每周收入低于最低水平的雇員，年收入低于最低水平的獨(dú)立勞動(dòng)者以及非受雇人員，都可自愿參養(yǎng)老保險(xiǎn)?；攫B(yǎng)老金采用絕對(duì)金額給付方式。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源由雇員，雇主和政府薩三方分擔(dān)。109養(yǎng)老保險(xiǎn)109失業(yè)保險(xiǎn)

英國(guó)實(shí)行強(qiáng)制失業(yè)保險(xiǎn)制度。基金由受保人，雇主和政府三方分擔(dān)。凡周收入46英鎊及以上的雇員都在保險(xiǎn)之列，獨(dú)立勞動(dòng)者，交納減額保險(xiǎn)費(fèi)的已婚婦女和遺孀除外。失業(yè)者需有三天的等待期，領(lǐng)取期限最多為52周一年以后繼續(xù)失業(yè)者，將自動(dòng)轉(zhuǎn)為領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)金。110失業(yè)保險(xiǎn)

英國(guó)實(shí)行強(qiáng)制失業(yè)保險(xiǎn)制度。110醫(yī)療保險(xiǎn)

英國(guó)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)（現(xiàn)金補(bǔ)助）和普遍保障（醫(yī)療補(bǔ)助）相結(jié)合的雙重制度。全體居民都在保障范圍之內(nèi)。政府承擔(dān)絕大部分（85%）費(fèi)用，其余由受保人和雇主承擔(dān)。疾病補(bǔ)助金（包括基本津貼和補(bǔ)充津貼）和生育補(bǔ)助金的支付范圍是每周收入在46英鎊及以上的雇員和交足保險(xiǎn)費(fèi)的獨(dú)立勞動(dòng)者。享受生育現(xiàn)金補(bǔ)助的條件是交足若干周保險(xiǎn)費(fèi)。三天等待期，至多支付28周。享受生育補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給付18周。固定生育補(bǔ)助指由醫(yī)生和藥商根據(jù)合同提供的醫(yī)療服務(wù)，無(wú)最低合格期限規(guī)定，覆蓋所有居民。由國(guó)民保健制度支付醫(yī)療補(bǔ)助金，由公立醫(yī)院直接提供醫(yī)療服務(wù)。111醫(yī)療保險(xiǎn)

英國(guó)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)（現(xiàn)金補(bǔ)助）和普遍保障（醫(yī)療補(bǔ)助）工傷保險(xiǎn)

保險(xiǎn)對(duì)象為所有雇員，獨(dú)立勞動(dòng)者不在其中。基金由雇員、雇主和政府三方分擔(dān)，因職業(yè)事故受傷的雇員均可享受工傷津貼，無(wú)最低合格期限。支付標(biāo)準(zhǔn)是：臨時(shí)傷殘補(bǔ)助，最初28周與疾病補(bǔ)助金相同。若仍然傷殘，按永久殘疾補(bǔ)助支付；永久性完全殘疾補(bǔ)助支付給完全喪失勞動(dòng)能力者。從事故后第15周或疾病發(fā)生之日起開(kāi)始領(lǐng)取。工傷死亡或職業(yè)病致死，遺屬享有遺屬恤金。112工傷保險(xiǎn)

保險(xiǎn)對(duì)象為所有雇員，獨(dú)立勞動(dòng)者不在其中。112殘疾人補(bǔ)助凡16歲以上，未達(dá)法定退休年齡，殘疾程度達(dá)80%以上的殘疾人，或需要他人經(jīng)常照顧的嚴(yán)重殘疾人，或失去行走能力或因戰(zhàn)爭(zhēng)致殘的公民，均可獲得殘疾人補(bǔ)助。標(biāo)準(zhǔn)是，基礎(chǔ)部分為46·4英鎊每周，再根據(jù)喪失能力時(shí)的年齡，每周增加3·1-10英鎊；供養(yǎng)親屬補(bǔ)助，妻子為28·2，子女為9·65。嚴(yán)重殘疾津貼標(biāo)準(zhǔn)為28·2，再根據(jù)發(fā)生傷殘時(shí)的年齡，每周增加3·6-10，為殘疾人提供護(hù)理的公民具備下列條件可領(lǐng)取津貼：不超過(guò)法定退休年齡，一周照顧殘疾人至少在5個(gè)小時(shí)以上，從事照顧殘疾人工作，每周收入不得超過(guò)一定限額。113殘疾人補(bǔ)助凡16歲以上，未達(dá)法定退休年齡，殘疾程度達(dá)80%以家庭津貼這是一種普遍保障制度，它向低收入家庭提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，保障范圍至少要有一個(gè)子女需要撫養(yǎng)的居民家庭。享受條件是子女年齡必須在16歲（學(xué)生19歲）以下，最近52周在當(dāng)?shù)鼐幼M(mǎn)26周。享受標(biāo)準(zhǔn)為沒(méi)個(gè)子女7·25，單身父母的第一個(gè)孩子5·6英鎊每周。114家庭津貼這是一種普遍保障制度，它向低收入家庭提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，保兒童補(bǔ)助每個(gè)兒童不論其父母是否交納過(guò)社會(huì)保障金，從79年起都可以享受政府發(fā)放的兒童福利待遇，每人每周4英鎊，一般支付到16歲。單親家庭中的獨(dú)生子或長(zhǎng)子還可以獲得每周2·5英鎊的附加兒童津貼。凡進(jìn)入公辦初級(jí)和中級(jí)學(xué)校的學(xué)生，都接受免費(fèi)教育，書(shū)本及學(xué)習(xí)用具免費(fèi)提供；學(xué)校設(shè)食堂，提供廉價(jià)午餐，政府向特殊學(xué)校的聾啞、低能兒童以及其他公立學(xué)校7歲以下學(xué)生供應(yīng)免費(fèi)牛奶，有些學(xué)校提供免費(fèi)交通工具。雖然高等教育不免費(fèi)，但90%的大學(xué)生可獲得政府發(fā)給的各種津貼。115兒童補(bǔ)助每個(gè)兒童不論其父母是否交納過(guò)社會(huì)保障金，從79年起都社會(huì)救濟(jì)又稱(chēng)補(bǔ)充津貼制度。救濟(jì)對(duì)象為：一、低收入的雇員；二、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿(mǎn)后仍然處于失業(yè)狀態(tài)的人；三、收入來(lái)源無(wú)法滿(mǎn)足最低生活水年個(gè)需要的16歲以上公民；四、不受社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃保護(hù)的窮人。如無(wú)權(quán)領(lǐng)取退休年金的70歲以上老人，40歲以上盲人，單身且撫養(yǎng)小孩的母親，被監(jiān)禁者的妻子，兒女以及流浪的游民。英國(guó)實(shí)行社會(huì)救濟(jì)申請(qǐng)和調(diào)查相結(jié)合的制度，由補(bǔ)充津貼委員會(huì)排除專(zhuān)業(yè)人員，根據(jù)官方劃定的貧困線，到社會(huì)救濟(jì)申請(qǐng)者家庭及申請(qǐng)者所在社區(qū)和工作單位進(jìn)行煩瑣的收入和生活狀況調(diào)查。內(nèi)容涉及家庭人口數(shù)，無(wú)勞動(dòng)力人口，工作人口，收支狀況等。116社會(huì)救濟(jì)116個(gè)人社會(huì)服務(wù)

由政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或社會(huì)志愿者組織向有特殊困難的人提供的各種福利設(shè)施和服務(wù)。資金來(lái)源于地方當(dāng)局的財(cái)政撥款。服務(wù)對(duì)象主要為老年人，殘疾人，失去父母照料的兒童及精神失常者等特殊群體。主要內(nèi)容為1、老人服務(wù)。老年人的生活主要通過(guò)養(yǎng)老院，家庭援助，膳食服務(wù)予以關(guān)懷。養(yǎng)老院接受那些不能自理又不需要住院護(hù)理的老人；有關(guān)部門(mén)提供的家庭援助者每周到老人家中2-3次，幫助他們料理家務(wù)和購(gòu)物，每次服務(wù)4小時(shí)左右，但要收取一定費(fèi)用。許多民間團(tuán)體安排服務(wù)人員把飯菜送到老人家中，或組織老人參加午餐回，也收取一定費(fèi)用。2、殘疾人服務(wù)：由國(guó)家設(shè)立康復(fù)中心，為身體殘疾者提供康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)，就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，對(duì)精神殘疾者提供治療，娛樂(lè)等服務(wù)。3、兒童服務(wù)（特殊服務(wù)）：地方當(dāng)局對(duì)單親幼兒，孤兒提供收養(yǎng)服務(wù)，對(duì)殘疾兒童提供護(hù)理和教育等保護(hù)性服務(wù)。117個(gè)人社會(huì)服務(wù)

由政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或社會(huì)志愿者組織向有特殊困難的人

美國(guó)社會(huì)政策

1、白宮兒童會(huì)議與兒童福利政策2、經(jīng)濟(jì)不景氣中建立的社會(huì)安全制度它包括三個(gè)方面內(nèi)容，一是社會(huì)保險(xiǎn)方案，分老年遺屬殘廢健康保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)，二是公共救助方案，分老年救助，盲人救助，殘障救助，孤兒救助及疾病救助，三是兒童福利服務(wù)方案，分母嬰衛(wèi)生服務(wù)，殘障兒童服務(wù)，一般兒童福利服務(wù)等。118美國(guó)社會(huì)政策

1、白宮兒童會(huì)議與兒童福利德國(guó)社會(huì)政策德國(guó)社會(huì)政策建立在三個(gè)原則之上：一、有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，保證社會(huì)正義與公平；二、維護(hù)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)公正的內(nèi)在統(tǒng)一，不使人們的進(jìn)取精神減弱；三、由國(guó)家、雇主和雇員三方共同合理分擔(dān)社會(huì)保障基金，不使效率和市場(chǎng)機(jī)制功能被削弱。它包括兩大體系：一、為全體居民提供保障的社會(huì)保險(xiǎn)體系。二、為特殊人群提供幫助的關(guān)照體系。119德國(guó)社會(huì)政策德國(guó)社會(huì)政策建立在三個(gè)原則之上：119法定（雇員）養(yǎng)老保險(xiǎn)

德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)分為雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)金和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)。現(xiàn)行立法在1973年制定。雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)金分為老年退休養(yǎng)老金、喪失就業(yè)能力養(yǎng)老金、喪失職業(yè)能力養(yǎng)老金、鰥寡孤獨(dú)恤金等。1990年的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定經(jīng)費(fèi)來(lái)源于個(gè)人、雇主和政府三方。達(dá)到法定退休年齡并滿(mǎn)5年投保期限的保險(xiǎn)人，可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。除法定養(yǎng)老保險(xiǎn)外，還有企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金和私人養(yǎng)老保險(xiǎn)等。受保人遺屬還享受遺屬年金。120法定（雇員）養(yǎng)老保險(xiǎn)

德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)分為雇員養(yǎng)老保險(xiǎn)金和獨(dú)特殊養(yǎng)老保險(xiǎn)德國(guó)特殊養(yǎng)老保險(xiǎn)在二戰(zhàn)后建立起來(lái)的，覆蓋面非常廣泛，幾乎將所有社會(huì)階層包括在內(nèi)。（1）農(nóng)民養(yǎng)老輔助保險(xiǎn)。1957年7月頒行《農(nóng)民老年救濟(jì)法》規(guī)定。所有未參加其他養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民必須投保，對(duì)投保者及其遺屬提供養(yǎng)老保險(xiǎn)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源于投保者交納的保險(xiǎn)費(fèi)和政府補(bǔ)貼。凡年滿(mǎn)65歲，交費(fèi)160個(gè)月的農(nóng)民都可以申領(lǐng)養(yǎng)老輔助保險(xiǎn)金。（2）自由職業(yè)者養(yǎng)老保險(xiǎn)。包括獨(dú)立行醫(yī)的醫(yī)生，律師，公證員，會(huì)計(jì)、稅