南大社?？佳猩鐣?huì)保障理論與制度讀書筆記社會(huì)保障的基本理論

第三章社會(huì)保障的基本理論第一節(jié)社會(huì)保障的思想淵源前言部分的含義社會(huì)保障的對(duì)象是失去謀生能力（工作能力）、暫時(shí)失去此能力、不具備此能力且無人贍養(yǎng)、或遭受天災(zāi)人禍的社會(huì)群體。社會(huì)保障經(jīng)歷了一個(gè)從非制度化到制度化的發(fā)展過程。社會(huì)保障是人類情感與理性（心智）的共同產(chǎn)物?！叭四苋骸薄ブダブダ粌H是人類生存、發(fā)展的形態(tài)、結(jié)構(gòu)，而且是前提、條件?；ブダ哂兄苯訉?shí)用性的人本主義基礎(chǔ)?；ブダ@一人本主義實(shí)用性道德觀念及行為伴隨人類全部文明史。自我犧牲被視為互助互利的極端形式，隨著生產(chǎn)力和物質(zhì)條件的發(fā)展，這種極端現(xiàn)象將永遠(yuǎn)不再。綜上所述，前言部分說明了三個(gè)問題：第一，互助互利促使（支配）人們能夠與天地自然，天災(zāi)人禍相抗衡，而不至于向動(dòng)物一般接受命運(yùn)的嘲弄（“人能群，彼不能群”）。而種族生存和延續(xù)一直是人類社會(huì)的主題。第二，互助互利的思想是人類社會(huì)文明進(jìn)程中具有直接實(shí)用性的人本主義的道德觀念（“深深的道德”的本質(zhì)基礎(chǔ)），社會(huì)保障來自于互助互利，并且是這一理念和行為的擴(kuò)展、衍化和實(shí)踐形式。第三，生產(chǎn)力的發(fā)展、物質(zhì)條件的改善將有利于互助互利這一理念和其不同實(shí)踐形式的嬗變（例如從“較低階段”的原始人類的自我犧牲到“較高階段”的“天賦人權(quán)觀”、社會(huì)保障），同時(shí)互助互利的思想及其不同的實(shí)踐形式也一直蘊(yùn)含在整個(gè)人類文明的發(fā)展過程中，并有利的推動(dòng)著整個(gè)人類文明的不斷進(jìn)步（如“天賦人權(quán)觀”直接催生、締造了社會(huì)保障，而社會(huì)保障首要維護(hù)了人人都有平等的生存權(quán)這一“天賦人權(quán)觀”，二者是一脈相承，辯證統(tǒng)一的；又如“天賦人權(quán)觀”內(nèi)涵于互助互利、基督教精神及空想社會(huì)主義中，但也是這些思想在更高的社會(huì)階段的更高級(jí)的表述形式和概括）。復(fù)習(xí)延伸：什么是“人本主義”，什么是“具有實(shí)用性的人本主義道德觀”？

一、西方文明傳統(tǒng)中的社會(huì)保障思想1、互助互利的理念和行為——社會(huì)保障思想的直接實(shí)用性道德的人本主義基礎(chǔ)（1）古希臘和古羅馬的互助互利理念從感性上直接體現(xiàn)了人們追求個(gè)人幸福、尊嚴(yán)與社會(huì)整體的福利的統(tǒng)一，互助互利是關(guān)系和決定人類生存、延續(xù)的人本主義特質(zhì)的基本倫理觀念。（2）歐洲國家從14世紀(jì)到19世紀(jì)的濟(jì)貧－救濟(jì)思想和行為的制度化，是人類互助互利、救助、責(zé)任感思想的自然延伸和發(fā)展（不斷追求社會(huì)福利函數(shù)的極大化），也是人類對(duì)于穩(wěn)定、秩序、效率的需求的物化形式。2、基督教精神——催生現(xiàn)代社會(huì)保障制度的倫理觀念基督教所秉持的互助平等的傳統(tǒng)理念及進(jìn)行社會(huì)救助的實(shí)踐，既繼承了人類一以貫之的相關(guān)思想和行為，又通過慈善理念的推行，進(jìn)一步強(qiáng)化了催生現(xiàn)代社會(huì)保障制度的倫理觀念，形成了慈善行為模式。3、空想社會(huì)主義——社會(huì)保障制度一個(gè)重要的思想來源（1）空想社會(huì)主義思想家對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)陰暗面、局限性作了全面、深刻的揭露和批判，從經(jīng)濟(jì)、政治到文化。（2）提出了更先進(jìn)、更進(jìn)步、更文明的社會(huì)構(gòu)想，其公平、和諧、正義、道德的核心理念、核心價(jià)值是現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)端的深刻思想基礎(chǔ)之一。4、天賦人權(quán)觀——構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)保障制度最有力的的思想淵源（1）“天賦人權(quán)觀”的內(nèi)涵：凡人，都具有天經(jīng)地義的、無可辯駁的、不可剝削的生存權(quán)。（2）“天賦人權(quán)觀”實(shí)質(zhì)上是人類最古老的實(shí)用性的人本主義道德觀在更高級(jí)社會(huì)階段的更高級(jí)、更主動(dòng)的表述形式。

二、中國傳統(tǒng)文化中的社會(huì)保障思想——直接影響了當(dāng)代中國行政倫理及社會(huì)保障制度安排1、儒家的“仁政”思想（1）“仁政”的內(nèi)涵：以民為本，重視百姓，制民之產(chǎn)，輕徭薄賦。（2）民眾的經(jīng)濟(jì)生活得以保障是“仁政”之目的、標(biāo)志之一。2、儒家的賑災(zāi)賑濟(jì)思想（1）由“仁政”催生出倉儲(chǔ)后備和賑災(zāi)賑濟(jì)思想。（2）在長期的賑災(zāi)賑濟(jì)過程中，發(fā)展了多種方法，如調(diào)粟之法、養(yǎng)恤之法、安輯之法等。3、墨家“兼愛”思想墨家“兼相愛交相利之法”超越儒家血緣關(guān)系的仁愛思想，涵蓋整個(gè)社會(huì)，也促使后期儒家仁愛思想的發(fā)展。4、道家的互助互利思想漢代《太平經(jīng)》代表的道家學(xué)說認(rèn)為社會(huì)財(cái)富是社會(huì)共有，人們必須互助互愛才能實(shí)現(xiàn)幸福，這種思想深化了源自先秦的互助互利思想，并加以實(shí)踐。5、佛教的積善行德思想佛教鼓勵(lì)行善、為善，通過善行，渡、修、悟，以達(dá)到目的。教會(huì)人向善，不僅發(fā)揚(yáng)了互助互利的精神，而且直接構(gòu)建了社會(huì)救濟(jì)——社會(huì)保障的社會(huì)文化，社會(huì)心理基礎(chǔ)之一。6、大同社會(huì)思想社會(huì)保障思想蘊(yùn)含在大同社會(huì)思想中，康有為的《大同書》、孫中山的“民生”思想都繼承和發(fā)展了大同社會(huì)思想。

總結(jié)：社會(huì)保障的思想淵源歸結(jié)為三：1、人類一以貫之的具有關(guān)系和決定人類生存、延續(xù)的人本主義特質(zhì)的基本倫理觀念，它的最凝練的表達(dá)形式是“天賦人權(quán)觀”。2、人類在社會(huì)生活和管理中逐漸認(rèn)識(shí)到的穩(wěn)定、秩序、效率的需求。濟(jì)貧－救濟(jì)的早期制度化是這一需求思想的物化形式。3、中國傳統(tǒng)思想蘊(yùn)含著豐富的社會(huì)保障思想，這表明社會(huì)保障思想植根于各民族的倫理道德觀念，伴隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)保障思想還將不斷的伴隨、促進(jìn)、成就人類文明的輝煌。

第二節(jié)社會(huì)保障的基礎(chǔ)理論社會(huì)保障的政策和制度體系是由現(xiàn)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展而逐漸創(chuàng)建的一、德國新歷史學(xué)派理論——改良主義經(jīng)濟(jì)學(xué)（國家主義學(xué)派、社會(huì)政策學(xué)派，“講壇社會(huì)主義”）基本思想：（1）以國家為主體，有權(quán)直接干預(yù)社會(huì)性經(jīng)濟(jì)生活，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理，并推進(jìn)文化、社會(huì)福利等功能。（2）強(qiáng)調(diào)倫理道德因素在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用，采取教育改良等方式取代社會(huì)革命（階級(jí)斗爭），化解勞資矛盾。有關(guān)社會(huì)保障的思想：（1）以國家干預(yù)為主，通過法制途徑，實(shí)行社會(huì)保障、孤寡救濟(jì)等一系社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，以道德倫理教育途徑推進(jìn)勞資合作。（2）學(xué)派主張累進(jìn)稅率（稅收）制，以調(diào)節(jié)勞資利益的分配，并依次建立實(shí)施勞工社會(huì)保障的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。

二、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)——直接奠定了現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)性理論皮古《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》主要思想：（1）理論來源：邊沁的功利主義原則+馬歇爾的均衡價(jià)格和“消費(fèi)者剩余”理論（2）福利的含義：廣義指個(gè)人獲得效用或滿足的總和，即社會(huì)福利，不可全用貨幣計(jì)量；狹義指社會(huì)福利中可供計(jì)量的部分，即經(jīng)濟(jì)福利（=國民收入）（3）如何增加經(jīng)濟(jì)福利帕累托優(yōu)化：國民收入的正向變動(dòng)（增加）不以分配均等化公平化程度的下降（例如窮人所占絕對(duì)份額下降）為代價(jià)。方法：第一，增加經(jīng)濟(jì)福利必須增加國民收入總量，使生產(chǎn)資源在國民經(jīng)濟(jì)各部門中配置能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)化。第二，政府應(yīng)當(dāng)通過稅收機(jī)制，將富人收入的一部分轉(zhuǎn)給窮人（邊際效用遞減規(guī)律），經(jīng)濟(jì)福利乃至社會(huì)福利因此會(huì)更大。（4）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中社會(huì)保障思想：A、福利政策應(yīng)當(dāng)以不損害資本增值和資本積累為前提（國民收入總量ˉ社會(huì)福利ˉ），因此，富人“自愿轉(zhuǎn)移”更好。B、不論直接還是間接轉(zhuǎn)移，要防止懶惰和浪費(fèi)（懶惰和浪費(fèi)?國民收入總量ˉ……）C、反對(duì)無條件補(bǔ)貼，最好的補(bǔ)貼是“能夠激勵(lì)工作和儲(chǔ)蓄的補(bǔ)貼”。（5）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于社會(huì)保障的貢獻(xiàn)（意義）A、皮古首次將經(jīng)濟(jì)福利－社會(huì)福利與國民收入聯(lián)系，深刻揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障的關(guān)系（同向性、一致性、內(nèi)在統(tǒng)一性），直接奠定了現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)性理論。社會(huì)福利函數(shù)理論：社會(huì)福利是經(jīng)濟(jì)效率（即國民收入的增長）和合理分配（程度）的函數(shù)。B、社會(huì)福利函數(shù)理論（皮古之后的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)新發(fā)展）對(duì)社會(huì)福利的動(dòng)態(tài)考察，為當(dāng)代社會(huì)保障政策與制度的多樣性、靈活性、可選擇性、適應(yīng)性提供了富有支持性、科學(xué)性的理論框架。

復(fù)習(xí)延伸：福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要思想及其理論

三、瑞典學(xué)派——北歐學(xué)派、斯德哥爾摩學(xué)派1、瑞典學(xué)派前期的思想（維克賽爾）（1）理論來源：邊際效用價(jià)值論+一般均衡猜測（貨幣均衡論）（2）主要思想：A、社會(huì)要制定最低工資，提高富人和窮人的交換能力，增加社會(huì)總效用。B、收入和財(cái)富分配均等化的政策主張（導(dǎo)致瑞典累進(jìn)稅收制的實(shí)施）C、國家可通過調(diào)控利息率的方法調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量、流通量，實(shí)現(xiàn)貨幣一般均衡，克服經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的宏觀管理（這為國家介入干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供了理論支持）

2、瑞典學(xué)派后期的思想主要思想：國家應(yīng)實(shí)行增加公開開支和降低稅收，甚至增加對(duì)私人消費(fèi)的補(bǔ)助等擴(kuò)張性財(cái)政政策，以擴(kuò)大社會(huì)總需求。

意義：這些觀點(diǎn)為瑞典政府制度龐大的公共支出政策，實(shí)施全面的社會(huì)保障，最終走向福利國家提供了理論支持。3、瑞典學(xué)派對(duì)于社會(huì)保障的思想（瑞典學(xué)派的兩大戰(zhàn)略思想，“北歐模式”）：（1）必須依靠政府干預(yù)來平抑宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，以穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這是政府所供給的公共服務(wù)的最重要的職能。（2）必須運(yùn)用國民收入再分配的方法，主要是通過累進(jìn)稅收制和財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各群體、各階層收入的均等化、合理化。

四、凱恩斯主義1、凱恩斯學(xué)派（以下簡稱凱派）與瑞典學(xué)派（以下簡稱瑞派）的區(qū)別（1）基本立場與程度不同：凱派不相信是市場的完善性，認(rèn)為市場在運(yùn)行中存在不可避免的缺陷，必須采取政府干預(yù)；瑞派相信一般均衡論，市場是相對(duì)完善的，只是其兩極分化的機(jī)制影響公共物品的配給。（2）凱派理論更徹底、深刻，普遍性更強(qiáng)，結(jié)論及政策主張更科學(xué)。

2、凱恩斯主義的主要思想淵源——有效需求不足的三個(gè)經(jīng)濟(jì)心理規(guī)律及投資（消費(fèi)）乘數(shù)理論通過有效需求不足的三個(gè)經(jīng)濟(jì)心理規(guī)律，通過對(duì)就業(yè)市場非均衡（就業(yè)不充分）證明就也不足是其他一切問題（收入、消費(fèi)、投資等問題）的源頭，凱恩斯通過對(duì)有效需求不足的三個(gè)經(jīng)濟(jì)心理規(guī)律及投資（消費(fèi)）乘數(shù)理論的研究回答了為什么政府必須干預(yù)市場的問題，這些理論也成為凱恩斯政府干預(yù)市場思想的理論淵源。（1）邊際效用遞減規(guī)律在不同社會(huì)階層中表現(xiàn)不一，富人中較為顯著，窮人不顯著。（2）資本邊際效率遞減規(guī)律導(dǎo)致投資減少，就業(yè)減少，考慮到乘數(shù)理論，有效需求會(huì)嚴(yán)重不足。（3）靈活偏好規(guī)律（流動(dòng)偏好規(guī)律）將導(dǎo)致投資減少或中斷，直接導(dǎo)致有效需求不足。考慮到考慮到乘數(shù)理論，有效需求會(huì)嚴(yán)重不足。（4）投資量的變化導(dǎo)致收入和就業(yè)量的變化，收入及消費(fèi)的變化（增加）對(duì)投資水平及其變化具有加速（度）影響。復(fù)習(xí)延伸：請(qǐng)補(bǔ)充以上三個(gè)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)學(xué)定義以及乘數(shù)理論的主要內(nèi)容。

3、凱恩斯的政府干預(yù)市場思想的主要內(nèi)容（側(cè)重于社會(huì)保障的方面）（1）政府通過擴(kuò)張性財(cái)政政策擴(kuò)張公共事業(yè)和工程的投資，承擔(dān)社會(huì)福利責(zé)任，對(duì)貧困人群實(shí)行社會(huì)救濟(jì)，發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)。（2）對(duì)私人企業(yè)增加訂貨和發(fā)放貸款有助于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，提高消費(fèi)傾向，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)均衡。（3）采用貨幣政策來影響宏觀經(jīng)濟(jì)，利如用擴(kuò)張性貨幣政策刺激有效需求，擴(kuò)大投資。（4）實(shí)行高額累進(jìn)稅制，調(diào)節(jié)國民收入再分配，縮小分配差距，增加有效需求，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

4、凱恩斯主義對(duì)社會(huì)保障的影響（《貝弗里奇報(bào)告》）（1）總體影響：A、凱恩斯主義提高有效需求的宏觀經(jīng)濟(jì)管理理論成為現(xiàn)代社會(huì)保障理論基礎(chǔ)之一。B、凱恩斯將社會(huì)保障和社會(huì)福利從倫理的必要性上升到經(jīng)濟(jì)效率的必然性（并不否認(rèn)其倫理性），是社會(huì)保障理論的一次革命性轉(zhuǎn)換。（2）對(duì)《貝弗里奇報(bào)告》的影響《貝弗里奇報(bào)告》秉持的是凱恩斯主義，他們都強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。除此之外，《貝弗里奇報(bào)告》也體現(xiàn)了皮古的思想，強(qiáng)調(diào)效率。5、關(guān)于貝弗里奇報(bào)告（具體內(nèi)容參考附錄）（1）貝弗里奇報(bào)告確立了英國福利體系的四條原則：普遍性原則、滿足最低需求原則、充分就業(yè)原則、費(fèi)用共擔(dān)原則。（2）貝弗里奇報(bào)告提出了社會(huì)保障的基本范圍：養(yǎng)老、疾病、殘疾、死亡、工傷、失業(yè)、家庭救助七大社會(huì)保障項(xiàng)目。（3）報(bào)告提出了英國社會(huì)保障制度的基本目標(biāo)：是維持基本生存和基本收入，不低于國家最低生活標(biāo)準(zhǔn)。（4）報(bào)告提出社會(huì)保障采取的三種方式實(shí)施：滿足基本需要的社會(huì)保險(xiǎn)、滿足特殊情況的社會(huì)救助、作為補(bǔ)充的自愿保險(xiǎn)。這三種由國家相關(guān)行政部門統(tǒng)一管理。（5）報(bào)告的核心是消除貧困。五、新劍橋?qū)W派——“資產(chǎn)階級(jí)改良派”“左派”1、“兩個(gè)劍橋之爭”——新劍橋?qū)W派與薩繆爾遜的新古典綜合學(xué)派之爭（1）薩派基本立場是古典主義的，內(nèi)核是自由主義（市場趨于一般均衡），堅(jiān)持邊際生產(chǎn)力要素分配理論。立場以效率優(yōu)先為宗旨。（2）新劍橋?qū)W派通過重構(gòu)價(jià)值理論支撐了再分配理論，強(qiáng)化了凱恩斯主義，認(rèn)為一般均衡并非理想狀態(tài)（是扭曲狀態(tài)）。其理論來源是李嘉圖、馬克思的價(jià)值理論、邊際革命和凱恩斯主義。2、新劍橋?qū)W派思想的主要內(nèi)容（側(cè)重于社會(huì)保障的方面）（1）認(rèn)為可以通過國家干預(yù)改變社會(huì)分配結(jié)構(gòu)達(dá)到改變分配的目的，而不需要變革所有制。（2）主張積極的貨幣政策和財(cái)政政策，但不主張常態(tài)性的通脹和財(cái)政赤字。（3）主張一定程度的國有化，國家以財(cái)政資金收購私人公司（4）主張基于比較成本、比較優(yōu)勢理論（李嘉圖）發(fā)展外貿(mào)，擴(kuò)張就業(yè)崗位。（5）主張對(duì)失業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)其再就業(yè)（凱恩斯充分就業(yè)）（6）主張實(shí)行高額累進(jìn)稅收制、遺產(chǎn)稅制、贈(zèng)予稅制來調(diào)節(jié)國民收入的再分配，已增加全社會(huì)的福利。復(fù)習(xí)延伸：為什么說改變（革）所有制的途徑可以是直接的，也可以是間接的呢？

六、社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)理論1、理論來源：與薩派相似，都是以市場、效率為主（反對(duì)“公平分配”、“福利國家”，以效率為主），吸收有限的干預(yù)思想。2、艾哈德和阿爾瑪克社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)理論的基本思想：（1）認(rèn)為社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)是消除貧富差距（指的是社會(huì)公平、公正）達(dá)到全社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，為了大眾福利。而實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的前提是促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展富于效率。因此這也是一個(gè)“三位一體”的目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效率、社會(huì)公平（突出表現(xiàn)為社會(huì)保障的再分配和保持市場經(jīng)濟(jì)的物價(jià)穩(wěn)定等調(diào)控機(jī)制）和最終的大眾福利。（2）阿爾瑪克進(jìn)一步認(rèn)為，要達(dá)到上述“三位一體”的目標(biāo)（特別是促使經(jīng)濟(jì)有效率），方式是通過市場充分競爭。以此發(fā)掘社會(huì)成員的創(chuàng)造力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展并實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步。（3）艾哈德主張適度的干預(yù)政策（包括政府維護(hù)市場競爭及其秩序，預(yù)測國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，提出指導(dǎo)性的國民總量指標(biāo)，防止和消除經(jīng)濟(jì)強(qiáng)權(quán)等）和適度的再分配政策（包括保證所有社會(huì)成員的基本生活，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自食其力獲得生存和發(fā)展的基礎(chǔ)）來保證市場競爭（如前者）和強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者個(gè)人責(zé)任（如后者）。（4）主張大力發(fā)展各類（專業(yè)性）社會(huì)組織來監(jiān)管市場經(jīng)濟(jì)，維護(hù)其（競爭）秩序（最為突出的就是對(duì)物價(jià)的監(jiān)控，使物價(jià)保持低廉），推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)。3、社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)理論的思考：社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)理論可以這樣概括以下三點(diǎn)：（1）社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)是一種有社會(huì)秩序的、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的以競爭為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)制度。它通過市場經(jīng)濟(jì)的自由競爭原則與適度的干預(yù)政策使經(jīng)濟(jì)既有效率又有秩序，它通過適度的社會(huì)保障再分配原則和社會(huì)組織的市場監(jiān)管與調(diào)節(jié)達(dá)到保證市場競爭和社會(huì)公平，通過這些實(shí)現(xiàn)大眾福利，達(dá)到“三位一體”的目標(biāo)。（2）社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)在實(shí)際運(yùn)行中，堅(jiān)持個(gè)人勞動(dòng)和社會(huì)平等、個(gè)人負(fù)責(zé)和國家保護(hù)，既要競爭又要互助的基本原則。也可以表示為“社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)=市場經(jīng)濟(jì)+總體調(diào)節(jié)+社會(huì)保障”。這種將經(jīng)濟(jì)增長和效率提高作為工具，而最終實(shí)現(xiàn)大眾福利的思想，與功利主義迥然不同。（3）在社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)中社會(huì)保障遵循三個(gè)原則：一是社會(huì)保障要有利于發(fā)揮市場機(jī)制的作用；二是社會(huì)保障的水平合理，要保持效率與公平的內(nèi)在統(tǒng)一；三是三方負(fù)擔(dān)，個(gè)人應(yīng)具有責(zé)任，國家僅在必要時(shí)提供資助。

七、供給學(xué)派1、理論來源：來自薩伊定律，提出“供給創(chuàng)造需求”，對(duì)凱恩斯主義的“需求創(chuàng)造供給”持批判態(tài)度。2、供給學(xué)派的基本思想和措施（拉弗Laffer）（1）主張大幅減少政府干預(yù)，取消不必要的管理經(jīng)濟(jì)的法律條例。以使得資本和勞動(dòng)得到有效配置。（2）鼓勵(lì)勞動(dòng)者和資本流動(dòng)。減稅（降低邊際稅率），以刺激勞動(dòng)者努力工作。或增加儲(chǔ)蓄和投資，通過增加供給抑制通脹。（3）減少失業(yè)津貼和工薪稅，激勵(lì)人們努力尋找工作，恢復(fù)金本位制，以穩(wěn)定貨幣幣值。3、供給學(xué)派對(duì)現(xiàn)行高稅率社會(huì)保障的思考（1）過高的稅收必然損害供給，最終損害國民經(jīng)濟(jì)的增長，使稅源稅基受到損害。（2）減稅并不破壞收入均等化，既可提高公平，又有利于效率。（3）認(rèn)為高邊際稅率的現(xiàn)行社會(huì)保障、社會(huì)福利制度打擊了資本和勞動(dòng)，提高了供給成本，將有害于國民增長，應(yīng)建立一種將緊急援助、對(duì)兒童補(bǔ)貼和嚴(yán)格（條件）的新型社會(huì)保障、社會(huì)福利制度。

八、公共選擇理論1、公共選擇理論的主要觀點(diǎn)（1）公共選擇是一種影響、支配公共資源配置和公共物品生產(chǎn)、供給的非市場性決策，其決策依據(jù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)（其在選擇時(shí)的充要條件是MR≥MC，前者是不明晰的，后者是明晰的），因此公共選擇是個(gè)人利益的抉擇。（2）因此，公共選擇（特別是政府選擇）必然導(dǎo)致配置資源和公共物品生產(chǎn)、供給的低效率，也是劣于市場選擇的。所以凡是由市場選擇、決策的無需非市場性選擇、決策（特別是政府選擇），即市場選擇是公共選擇的最好形式。2、公共選擇理論對(duì)社會(huì)保障的影響社會(huì)保障、社會(huì)福利屬于公共物品，根據(jù)公共選擇理論，有必要從市場角度多做考慮，努力將其市場化，以提高效率。

第三節(jié)社會(huì)保障與相關(guān)社會(huì)科學(xué)一、與經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系1、社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系社會(huì)保障從本質(zhì)上來講是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)其研究已成為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的固有內(nèi)容。A、社會(huì)保障從本質(zhì)上來講是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，是一種經(jīng)濟(jì)利益的分配、安排制度，簡稱分配制度。它是通過財(cái)政政策及財(cái)政制度來實(shí)現(xiàn)的。這突出的表現(xiàn)在，一是社會(huì)保障歸根到底就是如何穩(wěn)定籌款和發(fā)款的問題，而財(cái)政政策和財(cái)政制度就是通過國民財(cái)富的初次分配與再分配來解決這兩個(gè)問題的。B、經(jīng)濟(jì)學(xué)的各種流派為社會(huì)保障的政策設(shè)計(jì)、制度安排、實(shí)現(xiàn)路徑、發(fā)展完善，提供了廣泛的理論支持。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)將社會(huì)保障作為公共物品進(jìn)行研究，為政府干預(yù)甚至政府作為社會(huì)保障主體提供了直接的理論支持。

2、干預(yù)主義與自由主義的聯(lián)系與區(qū)別聯(lián)系：（1）二者的倫理立場并無差異，均秉持了人類傳統(tǒng)的、基本的倫理，確認(rèn)社會(huì)（國家）有社會(huì)保障的義務(wù)。（2）二者對(duì)市場經(jīng)濟(jì)作為基本經(jīng)濟(jì)制度的正當(dāng)性、效率性（指帕累托效率）均持信仰性立場。（3）二者對(duì)個(gè)人自由作用及意義（指創(chuàng)新）的認(rèn)識(shí)也無差異，均持肯定立場。（4）干預(yù)主義確認(rèn)市場的基礎(chǔ)性作用，自由主義也確認(rèn)部分干預(yù)的作用。區(qū)別：干預(yù)程度或自由（市場）程度的多少問題。（1）干預(yù)主義主張政府作為國民財(cái)富分配的主體，其支持來自公共經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于市場失靈區(qū)域的存在性證明。（2）自由主義主張市場在社會(huì)保障中應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，以保證社會(huì)保障基金的運(yùn)行富于效率（MR≥MC），其支持來自德布魯?shù)氖袌鲆话憔獾拇嬖谛宰C明?？偨Y(jié)：本書認(rèn)為一般時(shí)需要市場，特殊時(shí)需要干預(yù)。

二、與政治學(xué)的關(guān)系社會(huì)保障制度在反映經(jīng)濟(jì)制度的同時(shí)，客觀且直觀的反映了政治制度的倫理傾向、價(jià)值關(guān)懷，表現(xiàn)出了社會(huì)的基本性質(zhì)，因此與政治學(xué)有必然的聯(lián)系。同時(shí)政治學(xué)的理論（特別是社會(huì)主義思潮）為社會(huì)保障制度的發(fā)展提供強(qiáng)有力的理論支持。1、各種社會(huì)主義思潮催生現(xiàn)代社會(huì)保障制度（1）空想社會(huì)主義、講壇社會(huì)主義（德國新歷史學(xué)派）、民主社會(huì)主義（瑞典學(xué)派）（2）費(fèi)邊社會(huì)主義其主要觀點(diǎn)是推崇集體主義價(jià)值觀（即國家），認(rèn)為國家必須捍衛(wèi)并實(shí)現(xiàn)自由、民主、協(xié)作、人道主義等基本價(jià)值觀念。為此國家應(yīng)該通過累進(jìn)所得稅制，并對(duì)非勞動(dòng)所得財(cái)富和遺產(chǎn)征稅來實(shí)現(xiàn)財(cái)富公平分配以及向社會(huì)主義過渡。（3）民主社會(huì)主義 民主社會(huì)主義主張實(shí)施全面的社會(huì)保障計(jì)劃（福利國家），主張充分運(yùn)用民主政治推進(jìn)社會(huì)改良以實(shí)現(xiàn)民主社會(huì)主義這一更高更文明的社會(huì)。為此應(yīng)該提倡勞資合作、國家干預(yù)、收入再分配、適度國有化。（4）科學(xué)社會(huì)主義（馬克思主義）A、生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng)造性是最強(qiáng)大的生產(chǎn)力。生產(chǎn)關(guān)系的先進(jìn)性就是通過調(diào)動(dòng)勞動(dòng)階級(jí)積極性的內(nèi)容來表達(dá)的。而社會(huì)保障就是先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的組成部分。B、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。社會(huì)主義國家是勞動(dòng)者的國家、人民的國家（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是勞動(dòng)者），因此國家制度（上層建筑）必然要向勞動(dòng)者傾斜，而社會(huì)保障就是這種國家制度之一。C、社會(huì)主義社會(huì)中社會(huì)保障基金的來源是社會(huì)總產(chǎn)品的扣除（見第八章P53馬克思關(guān)于社會(huì)保障的扣除學(xué)說的主要觀點(diǎn)）根據(jù)以上三點(diǎn)，社會(huì)保障思想及其制度安排必然是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)和人類自由、平等等天賦人權(quán)所必須的。2、民主和民生的的關(guān)系為社會(huì)保障提供理論支持政治學(xué)研究民主與民生的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)民主政體對(duì)民生的保證作用，為社會(huì)保障（民生的基礎(chǔ)之一）提供強(qiáng)有力的理論支持。

三、與行政管理學(xué)、公共管理學(xué)的關(guān)系1、社會(huì)保障與行政管理學(xué)的關(guān)系（1）行政管理學(xué)從政府管理組織、內(nèi)容、科學(xué)性、效率性的角度支持了作為政府重要管理對(duì)象之一的社會(huì)保障（如財(cái)政行政與社會(huì)保障資金，行政倫理、行政監(jiān)督與社會(huì)保障基金監(jiān)管等）。（2）行政管理學(xué)的目的就是服從于國家目標(biāo)以求高效率地完成，社會(huì)保障理作為現(xiàn)代國家目標(biāo)之一理所應(yīng)當(dāng)囊括其中。

2、社會(huì)保障與公共管理學(xué)的關(guān)系公共管理學(xué)的三種研究途徑與社會(huì)保障的關(guān)系：（1）P途徑：公共政策途徑。此途徑強(qiáng)調(diào)對(duì)于行政管理中的外化公共政策的研究。（2）B途徑：企業(yè)管理途徑。此途徑通過將企業(yè)管理的發(fā)展的管理方法和技術(shù)運(yùn)用于公共管理研究中，以提高行政效率，降低行政成本。而這本身就是提高社會(huì)福祉，增進(jìn)社會(huì)利益。（3）D途徑：民主化途徑。此途徑強(qiáng)調(diào)行政管理主體的多元化，使社會(huì)各類公共組織介入與制衡。D途徑是傳統(tǒng)行政的根本轉(zhuǎn)型。這將有助于社會(huì)保障的法制化、剛性化、科學(xué)化、效率化和普適性發(fā)展，并為此提供強(qiáng)有力的理論支持，健全社會(huì)保障制度。四、與社會(huì)學(xué)的關(guān)系1、社會(huì)工作的概念及其發(fā)展（1）概念：社會(huì)工作是一種以科學(xué)的知識(shí)和技能協(xié)助個(gè)人以達(dá)到社會(huì)與個(gè)人的滿足與自主的專業(yè)服務(wù)過程。（蘭德）（2）發(fā)展：19C末，基于社會(huì)慈善事業(yè)與互助互利運(yùn)動(dòng)而興起的專門性的社會(huì)救助活動(dòng)與組織。2、社會(huì)保障與社會(huì)工作的關(guān)系（1