新形勢下加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

7/7新形勢下加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考新形勢下加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是衡量生產(chǎn)社會化程度和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重逐漸加大。近年來，各級黨委政府越來越重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，相繼研究出臺了一系列鼓勵扶持加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策措施。莘縣地處冀魯豫三省交界處，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)具有許多得天獨(dú)厚的條件。筆者近期對全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了廣泛調(diào)查，認(rèn)真分析，就加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)問題進(jìn)行了有益的思考和探討。

一、莘縣服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”以來，全縣服務(wù)業(yè)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展態(tài)勢，年均增長速度19%左右，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率31%左右。2006年，服務(wù)業(yè)增加值完成25.4億元，同比增長19.7%，占GDP比重為26.2%，首次超過第一產(chǎn)業(yè)。主要呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：

（一）內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。一是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2006年，實(shí)現(xiàn)社會商品零售額38.9億元，比上年增長16.5%，批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7.5億元，相當(dāng)于2000年的2.5倍，2002年-2006年年均增長21.3%，比同期GDP增長速度高1個百分點(diǎn)，比同期服務(wù)業(yè)增長速度高0.7個百分點(diǎn)。對GDP的貢獻(xiàn)率表現(xiàn)為2002-2004年穩(wěn)中有升，2005年下降、2006年明顯回升的態(tài)勢。

二是交通運(yùn)輸和郵電通訊業(yè)發(fā)展速度加快。2006年交通運(yùn)輸和

郵電通信業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4.55億元，相當(dāng)于2002年的2.45倍。2002-2006年年均增長25.1%，比同期GDP年均增長速度高4.6個百分點(diǎn)，比同期服務(wù)業(yè)增長速度高4.5個百分點(diǎn)。2002-2006年占服務(wù)業(yè)的比重分別為15.6%、15.2%、17.6%、22.9%，對服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率逐年上升。

三是房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提升。2006年房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4.16億元，相當(dāng)于2002年的2.4倍。2002-2006年年均增長24.5%，比同期GDP年均增幅高4個百分點(diǎn)，比同期服務(wù)業(yè)增長速度高3.9個百分點(diǎn)，特別是2006年增速達(dá)24.9%，比服務(wù)業(yè)增速高出5.2個百分點(diǎn)，對服務(wù)業(yè)快速增長形成強(qiáng)勁拉動作用。對服務(wù)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為19.3%，比2002年上升了3.3個百分點(diǎn)。

四是金融、保險事業(yè)發(fā)展迅速。2006年各項(xiàng)存款余額達(dá)到46億元，是2002年的1.8倍，年均增長16%，各項(xiàng)貸款余額達(dá)到31億元，比2002年增加10億元，有力地支持了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。金融保險實(shí)現(xiàn)增加值8200萬元，是2002年的1.8倍，年均增長15.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到3.2%，初步形成了間接融資、直接融資、票據(jù)承兌與貼現(xiàn)、國債流通、外匯交易等多種市場共同發(fā)展的資金融通體系。

（二）服務(wù)功能日趨完善。2002-2006年全縣城市建設(shè)完成投資14.5億元，拓寬城區(qū)道路22公里，城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，完善了城區(qū)排水管網(wǎng)，污水處理廠、垃圾處理場、新水廠建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，自來水供水能力達(dá)到1萬立方米/日，污水處理能力4萬噸/日，垃圾

處理能力2000噸/日，移動電話用戶達(dá)到19萬戶，燕塔修復(fù)進(jìn)展順利，徒駭河公園一期工程竣工運(yùn)營，中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃建設(shè)步伐加快。社區(qū)服務(wù)和物業(yè)管理發(fā)展迅速，看護(hù)、清潔、自托、維修、保安等服務(wù)開始進(jìn)入尋常百姓家庭，服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐加快，社區(qū)服務(wù)體系初步形成。

（三）服務(wù)業(yè)地位日益重要。2006年，服務(wù)業(yè)拉動GDP增長5.4個百分點(diǎn)，比上年提高0.6個百分點(diǎn)，比2002年提高2.5個百分點(diǎn);對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到28%，較上年提高8個百分點(diǎn)，比2002年提高4個百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)成為三次產(chǎn)業(yè)中吸納新增就業(yè)人數(shù)最多的產(chǎn)業(yè)。2006年全社會服務(wù)業(yè)從業(yè)人員8.9萬人，約占全社會從業(yè)人員的20%，比上年新增就業(yè)人員1.4萬余人，約占全社會新增就業(yè)人員的51%。服務(wù)業(yè)拉動財政增收的作用進(jìn)一步突出，2006年服務(wù)業(yè)提供地方稅收4197萬元，占全縣地方稅收的46.1%，占全縣財政收入的27%。農(nóng)民人均可支配收入中，40%以上來自服務(wù)業(yè)收入。

二、存在的突出問題及原因

從全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局看，服務(wù)業(yè)無論是總體規(guī)模還是結(jié)構(gòu)都相對滯后，與人口大縣的地位不相稱，與全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，與工業(yè)化進(jìn)程不同步。目前，絕大部分發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)占GDP的比重在60—90%左右，大部分發(fā)展中國家也接近40%。2006年，全縣服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重為26.3%，從業(yè)人員占全部就業(yè)人口的比重為20%。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重分別

低于全國13.2個、全省5.6個百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員所占比重比全省平均水平低16個百分點(diǎn)。

（二）傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。教育、文化、衛(wèi)生和科研等知識含量高的產(chǎn)業(yè)比重仍然偏小。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，而我縣仍以傳統(tǒng)的交通、商業(yè)等服務(wù)業(yè)為主，一些基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)（如郵電、通訊）和新興服務(wù)業(yè)仍然發(fā)育不足。傳統(tǒng)行業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重雖然逐年降低，但仍居主導(dǎo)地位，2006年占75.8%，而新興行業(yè)所占比重僅為24.2%。特別是代表服務(wù)業(yè)最新發(fā)展方向的社會服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，比重偏低，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步調(diào)整完善。

（三）服務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)代化水平不高，效率低下。多數(shù)服務(wù)領(lǐng)域不適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的要求，服務(wù)品種少，手段落后。服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率不僅低于第一、二產(chǎn)業(yè)，而且低于全省全市平均水平。表明我縣服務(wù)業(yè)的整體效益偏低。

（四）改革開放的力度不夠，競爭不足。一般而言，市場化程度高的行業(yè)，發(fā)展相對較快。目前除批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場化程度相對較高以外，第三產(chǎn)業(yè)其他的眾多領(lǐng)域市場化程度都比較低，市場配置資源的基礎(chǔ)作用尚未得到充分發(fā)揮。市場準(zhǔn)入的體制性、政策性障礙比較嚴(yán)重，政企不分，行業(yè)壟斷，限制其他經(jīng)營者進(jìn)入的現(xiàn)象比較普遍。如金融、保險、電訊、教育、衛(wèi)生、文化、信息媒體，還基本處于壟斷經(jīng)營、管制經(jīng)營、限制經(jīng)營的狀態(tài)，從而影響這些行業(yè)的發(fā)展。

（五）服務(wù)領(lǐng)域的社會化、商品化程度低。受自給自足的自然經(jīng)濟(jì)觀念和生產(chǎn)方式的影響以及傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，城市第三產(chǎn)業(yè)長期存在福利化和非社會化的傾向。一方面，住房、醫(yī)療、交通等許多產(chǎn)品與服務(wù)的價格大大低于其價值，社會化、商品化程度較低，這些應(yīng)由市場供求決定的第三產(chǎn)業(yè)被置于市場之外，作為國家的福利事業(yè)看待，嚴(yán)重制約了這些行業(yè)的發(fā)展；另一方面，企業(yè)辦社會，在生產(chǎn)過程中建立了“大而全”、“小而全”的生產(chǎn)服務(wù)和保障體系。這些生產(chǎn)和生活服務(wù)體系實(shí)際上是隱性的第三產(chǎn)業(yè)，由于局限于一個單位，設(shè)施利用效率低，浪費(fèi)了經(jīng)濟(jì)資源，也嚴(yán)重妨礙了服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。

（六）區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距過大。2006年，全縣社會商品零售額實(shí)現(xiàn)38.9億元，增長16.5%，其中城鎮(zhèn)完成22.4億元，農(nóng)村完成16.5億元，城鄉(xiāng)差距近5.9億元，城鄉(xiāng)人均差距達(dá)4800元。

制約我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素是多方面的，但核心和關(guān)鍵在于觀念、體制、政策環(huán)境不適應(yīng)，束縛了服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展。主要表現(xiàn)為四大制約：

（一）思想觀念陳舊的制約。在發(fā)展觀念上，一些地方不同程度地存在重生產(chǎn)、輕服務(wù)，特別是對三次產(chǎn)業(yè)之間相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律認(rèn)識不清，對服務(wù)業(yè)的支持、促進(jìn)、引領(lǐng)作用認(rèn)識不足；在就業(yè)觀念上，一些人特別是文化層次較高的青年，存在“為人服務(wù)，低人一等”的思想，不愿從事服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低，影響了勞動生產(chǎn)率；在消費(fèi)觀念上，居民的消費(fèi)理念和消費(fèi)方式還需要

進(jìn)一步引導(dǎo)。

（二）管理體制和運(yùn)行機(jī)制滯后的制約。交叉管理、政出多門和多頭執(zhí)法的問題沒有真正解決，收費(fèi)過多過濫、名目繁多的有償檢查、各類有形和隱形收費(fèi)大量存在；一些行業(yè)市場準(zhǔn)入的門檻過高，壟斷經(jīng)營、管制經(jīng)營或限制經(jīng)營的領(lǐng)域過多；政府服務(wù)職能相對滯后，宏觀調(diào)控缺位、越位、不到位并存，缺乏明確的政策導(dǎo)向，無序競爭現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）市場化水平較低的制約。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，由于市場內(nèi)在的利益引導(dǎo)機(jī)制的作用，必然引起勞動力、資本等資源向報酬更高、利潤更厚的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，但前提是作為市場主體的企業(yè)和作為消費(fèi)主體的居民對服務(wù)市場產(chǎn)生旺盛需求。據(jù)有關(guān)調(diào)查，目前我縣很多為生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)或領(lǐng)域尚未從工業(yè)內(nèi)部分離出來，企業(yè)對生產(chǎn)服務(wù)的需求主要靠內(nèi)在化服務(wù)，服務(wù)業(yè)市場化的程度不夠。另外城鄉(xiāng)居民購買力明顯偏低，急劇攀升的教育、住房、醫(yī)療等一系列支出預(yù)期因素已看的較準(zhǔn)，影響了對即期服務(wù)的需求，制約了整個服務(wù)業(yè)的消費(fèi)需求。

（四）資本投入不足的制約。2002年—2006年，我縣全社會固定資產(chǎn)累計投資額為105億元，其中，第三產(chǎn)業(yè)累計投資額僅為6.8億元，占總投資的6.5%，大大低于全國、全省、全市的比重。這勢必影響全縣服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的后勁。

三、我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力

莘縣作為聊城市的人口大縣和農(nóng)業(yè)大縣，在加快服務(wù)業(yè)方面，擁

有許多獨(dú)特的優(yōu)勢，蘊(yùn)藏著巨大的潛力。

（一）經(jīng)濟(jì)整體優(yōu)勢。近幾年我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力大幅度提升。2006年，全縣GDP達(dá)到97億元，站在了一個新的歷史起點(diǎn)上。世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程表明，當(dāng)一個國家或地區(qū)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000美元以上時，將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)激劇變動的時期。隨著居民收入的增加，閑暇時間延長，服務(wù)業(yè)也將進(jìn)入高速增長時期。我縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2005年突破1000美元，2006年達(dá)到1300美元，具備了帶動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展、整體上水平的物質(zhì)條件。

（二）工業(yè)支撐優(yōu)勢。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，二產(chǎn)帶動三產(chǎn)，工業(yè)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的動力源泉。我縣工業(yè)門類齊全，物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)雄厚，目前正在深入實(shí)施“三個一批”，加快實(shí)施“大、高、快”戰(zhàn)略。工業(yè)企業(yè)規(guī)?；瘍?yōu)勢突出，2006年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到119家，增加值達(dá)到30.5億元，銷售收入過億元的企業(yè)達(dá)到36家；大批企業(yè)正加快實(shí)施主輔分離，既有利于拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，也有利于加強(qiáng)二三產(chǎn)業(yè)之間的相互滲透和聯(lián)接，促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；I(yè)化。我縣通過大力實(shí)施“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展動力充足，金融保險、廣告業(yè)、租賃業(yè)、專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代物流等行業(yè)的發(fā)展將獲得良好機(jī)遇和前景。

（三）城市化帶動優(yōu)勢。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是城市繁榮發(fā)展的必然產(chǎn)物和集中體現(xiàn)，城市化加快對推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。近年來，我縣城市化進(jìn)程明顯加快，人口城鎮(zhèn)化率以每年約2個百分點(diǎn)的速度遞增，2006年達(dá)到32%。其中全國重點(diǎn)鎮(zhèn)1個，省級中心鎮(zhèn)4個，初步

形成了縣城、中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相互配套的城鎮(zhèn)體系。特別是近年來規(guī)劃建設(shè)的“一城，二軸，三區(qū)，四園”的城市發(fā)展布局，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置、市場體系一體化步伐。在這一進(jìn)程中，作為信息化與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相結(jié)合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是信息、科技、商務(wù)、高端消費(fèi)領(lǐng)域的新興服務(wù)業(yè)市場廣闊、潛力巨大、大有可為。

（四）交通區(qū)位優(yōu)勢。莘縣位于聊城西南部，南臨河南，西接河北，三省界碑樹于轄內(nèi)，有雞鳴三省之說。京九鐵路、濟(jì)青高速相距咫尺，禹范、臨商公路穿境而過，膠長公路橫貫東西。充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，并以此為突破口和著力點(diǎn)，帶動服務(wù)業(yè)形成長鏈條、大配套、大集散的潛力巨大。

（五）資源基礎(chǔ)優(yōu)勢。莘縣擁有得天獨(dú)厚的自然資源和歷史文化資源。屬于暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候，四季分明，自然環(huán)境優(yōu)美；南部有儲量豐富的油田和鹽礦資源，西部有枝繁茂盛的萬畝林場，中北部集中了豐富的歷史文化資源，既有大量的名人文化古跡，又有相對健全的配套基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的條件極為優(yōu)越，優(yōu)勢極其集中、潛力巨大。而且這些產(chǎn)業(yè)鏈條長、關(guān)注性強(qiáng)、附加值高、增長性好，對帶動整個服務(wù)業(yè)加快發(fā)展作用關(guān)鍵、意義重大。

（六）政策環(huán)境優(yōu)勢。縣委、縣政府高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，把繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)確定為“十一五”時期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，做出了一系列決策部署，提出了一系列政策措施。全縣上下對繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)思想統(tǒng)一，認(rèn)識一致，形成了濃厚的氛圍。體制改革和

擴(kuò)大開放的不斷深化與推進(jìn)，也必將為服務(wù)業(yè)發(fā)展注入新的生機(jī)活力。只要堅持從實(shí)際出發(fā)，立足優(yōu)勢，挖掘潛力，突破特色，勇于創(chuàng)新，選準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展一定會實(shí)現(xiàn)新的更大突破。

四、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的對策和建議

為推動全縣服務(wù)業(yè)快速、健康發(fā)展，建議采取下列政策措施。

（一）要從戰(zhàn)略高度審視服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和空間，從根本上提高服務(wù)業(yè)的層次和質(zhì)量。世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展規(guī)律表明，一個國家或地區(qū)，只有第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度后，才能促進(jìn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。我縣服務(wù)業(yè)的發(fā)展有其歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)因素。一方面，我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎馗?，大量農(nóng)村勞動力需要從農(nóng)業(yè)中有效轉(zhuǎn)移出來。另一方面，無論是過去還是當(dāng)前，我縣服務(wù)業(yè)投入不足，嚴(yán)重制約了服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。因此，要利用我縣勞動力資源豐富的優(yōu)勢，加大勞務(wù)輸出力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的加工和再加工，鼓勵創(chuàng)辦多元化的勞動密集型和外向型企業(yè)等，這樣既可以解決農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移出路問題，又可以增加出口創(chuàng)匯，從而增加對國際國內(nèi)市場需求的投入，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步升級，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同時積極應(yīng)對沿海城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，加大招商力度，承接日、韓、港、澳、臺等國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步壯大服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

（二）進(jìn)一步解放思想，加快改革，打破壟斷，形成市場競爭的局面。作為面多量廣、行業(yè)眾多的服務(wù)業(yè)，應(yīng)該大力發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)。

目前非公有經(jīng)濟(jì)只是在批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)及社會服務(wù)業(yè)中占優(yōu)勢，而教育、科研和技術(shù)服務(wù)部門及公用事業(yè)、衛(wèi)生體育、文化藝術(shù)和廣播電視業(yè)等，非公有經(jīng)濟(jì)的比重都很低，國有資本過度壟斷，缺乏競爭，經(jīng)營效率差，制約了服務(wù)業(yè)中一些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。因此，必須逐步使國有資本、集體資本退出一般競爭行業(yè)，積極創(chuàng)造寬松環(huán)境吸引民間資本和外來資本（外國和外地區(qū)）進(jìn)入服務(wù)業(yè)更寬廣的領(lǐng)域，在管理和服務(wù)上給予同等待遇，真正形成一個各種經(jīng)濟(jì)類型市場相互滲透相互競爭的局面，這樣才會帶來服務(wù)業(yè)真正全面繁榮的大發(fā)展。

（三）依托第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能級，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的互動機(jī)制。要正確處理第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)增長與第三產(chǎn)業(yè)增長之間的關(guān)系。我縣目前仍處于工業(yè)化初級階段，客觀上要求第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長中起到更大作用。“十一五”時期或更長一段時期，第三產(chǎn)業(yè)增長速度不僅要高于GDP的增長速度，而且要超過或接近第二產(chǎn)業(yè)的增長速度，只有這樣才能夠進(jìn)一步提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，這也是我縣實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必然要求。在新一輪的工業(yè)帶動發(fā)展戰(zhàn)略中，只有堅持二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，才能帶動經(jīng)濟(jì)的全面、持續(xù)發(fā)展。要突出第三產(chǎn)業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的力度。依托第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)大力發(fā)展與之相匹配的交通、通訊、信息、物流、研發(fā)機(jī)構(gòu)、后勤服務(wù)等服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑完整的、統(tǒng)一的和競爭性的資源配置市場化平臺。建立健全住房產(chǎn)權(quán)制度、住房公積金制度，理順租售房比價關(guān)系，規(guī)范稅費(fèi)，降低售價；完善住房售后服

務(wù)，培育繁榮二級市場，加強(qiáng)物業(yè)管理，規(guī)范住房裝修業(yè)的發(fā)展，提高人力資源配置水平，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；大力發(fā)展各種中介機(jī)構(gòu)；以人為本，充分發(fā)展適應(yīng)人的生活需求、提高人的生活質(zhì)量的各種服務(wù)業(yè)，尤其應(yīng)根據(jù)不同收入階層人群生存需求挖掘各種服務(wù)需求；根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，調(diào)整服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)，提升第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能級，使第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展適應(yīng)建設(shè)市場化、法制化、國際化和現(xiàn)代化的需求。

（四）整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，完善投資環(huán)境，加大對服務(wù)業(yè)的投入和支持。如何使我縣經(jīng)濟(jì)與服務(wù)業(yè)騰飛，很大程度上取決于投資增長，尤其是民間資本能否有效啟動。因此要調(diào)動各方面的積極因素，一方面引導(dǎo)民間資本的進(jìn)入，要消除一些行業(yè)的體制性、政策性、管理性障礙限制，真正放開、放手、放活，吸引個人儲蓄轉(zhuǎn)化為投資；另一方面促使現(xiàn)有的國有或國有控股服務(wù)企業(yè)建立起新的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，在制度變革中提高生產(chǎn)率，增強(qiáng)競爭力。增加投入、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的后勁，保持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。對于影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三亂”、“五霸”行為要堅決打擊和整治，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、寬松的環(huán)境。

（五）合理引導(dǎo)，梯次推進(jìn)，加快城市化進(jìn)程。服務(wù)業(yè)的發(fā)展與城市化進(jìn)程是相輔相成、相伴而生的?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐表明：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必須建立在社會生產(chǎn)精細(xì)分工和周密協(xié)作的基礎(chǔ)上。人口必須相對集中，以形成規(guī)?；慕灰缀瓦\(yùn)輸。必須具有較高的消費(fèi)能力，以形成一定規(guī)模的市場。目前農(nóng)村的軟硬環(huán)境，還不具

備發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的條件。農(nóng)村可以在一定空間內(nèi)發(fā)展個體運(yùn)輸、小店鋪、小超市、小診所等等，并吸收一些農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。但這是低層次的服務(wù)業(yè)，吸收勞動力就業(yè)的容量有限，資本很小，盈利率低。日本、韓國在工業(yè)化的進(jìn)程中，都同步實(shí)現(xiàn)了城市化，所以發(fā)展快。只有加快城市化進(jìn)程才能促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。而真正實(shí)現(xiàn)城市化的發(fā)展須進(jìn)一步加快戶籍管理體制的改革步伐，使農(nóng)村進(jìn)入城市工作的“流動”人口能成為城市居民，真正改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

（六）順應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化趨勢，積極發(fā)展居民服務(wù)業(yè)。作為投資少、收效快、就業(yè)容量大、與人民生活密切相關(guān)的行業(yè)，社會居民服務(wù)業(yè)在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及方便社會生產(chǎn)和人民生活中發(fā)揮著重要作用。適應(yīng)消費(fèi)水平及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，大力發(fā)展社會居民服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)居民服務(wù)性消費(fèi)水平的提高，對于解決目前制約經(jīng)濟(jì)增長的有效需求不足這一嚴(yán)峻問題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)意義。據(jù)調(diào)查，社區(qū)中蘊(yùn)藏著巨大的就業(yè)潛力。充分發(fā)揮街區(qū)、社區(qū)組織功能作用，大力發(fā)展家庭服務(wù)等居民服務(wù)業(yè)市場，對促進(jìn)居民服務(wù)業(yè)快速發(fā)展具有重