第一章 事業(yè)單位概述

事業(yè)單位概述2007年10月15日中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會在北京勝利召開。胡錦濤同志在會上作的十七大報告高舉中國特色的社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在認(rèn)真總結(jié)改革開放近30年來的偉大成就和黨的十六大以來的工作實績，系統(tǒng)闡述了科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，指出了全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求。十七大報告明確提出要堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，并重點指出要完善事業(yè)單位的民主管理制度，促進(jìn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的目標(biāo)要求。事業(yè)單位是新中國成立后，在特定歷史條件下建立的、新型的、承擔(dān)特定公共服務(wù)的機構(gòu)'是我國計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的在非政治、非經(jīng)濟(jì)、關(guān)系到人民大眾基本利益的社會公共事務(wù)領(lǐng)域提供公共服務(wù)和進(jìn)行管理的實際承擔(dān)者。傳統(tǒng)的事業(yè)單位總體上是具有準(zhǔn)政府性的組織，政府正是通過事業(yè)單位管理體制實施對社會公共事務(wù)的行政化管理。隨著我國體制改革的深入和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國事業(yè)單位正朝著公共事業(yè)組織的方向發(fā)展。事業(yè)單位管理體制是我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，具有非經(jīng)濟(jì)性和行政化等特性。由于多種原因，目前仍然是公共事業(yè)領(lǐng)域中公共服務(wù)和管理的最主要的承擔(dān)者。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，必須以事業(yè)單位社會化以及運行法制化和民主化為目標(biāo)，以政事分開為原則，根據(jù)事業(yè)單位的不同的特點進(jìn)行分類改革。第一章事業(yè)單位概述學(xué)習(xí)目的和要求：事業(yè)單位是我國各類人才的主要集中地。本章主要介紹了事業(yè)和事業(yè)單的內(nèi)涵及其特點，事業(yè)單位的分類，以及事業(yè)單位管理體制的形成和我國事業(yè)單位的發(fā)展趨。通過學(xué)習(xí)，應(yīng)該著重掌握事業(yè)和事業(yè)單位的概念和特點，了解事業(yè)單位的分類和我國事業(yè)位管理體制的改革歷程，理解我國事業(yè)單位的改革和發(fā)展方向，從而樹立起正確的服務(wù)觀，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作貢獻(xiàn)。第一節(jié)事業(yè)單位的內(nèi)涵一、事業(yè)及事業(yè)單位的概念現(xiàn)代漢語詞典把“事業(yè)”理解為兩層含義:一是指人所從事的，具有一定目標(biāo)、規(guī)模和系統(tǒng)而且對社會發(fā)展有影響的經(jīng)常活動，如革命事業(yè)、科學(xué)文化事業(yè)；二是特指沒有生產(chǎn)收人，由國家經(jīng)費開支，不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的事業(yè)區(qū)別于企業(yè)），如事業(yè)費、事業(yè)單位。①事實上，對事業(yè)單位中“事業(yè)”內(nèi)涵的理解要遠(yuǎn)比上述定義復(fù)雜得多，上述定義只是揭示了“事業(yè)”的表面特征。在現(xiàn)實中，對“事業(yè)”一詞概念的把握常常與對事業(yè)單位的理解聯(lián)系在一起，而且在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同時期有著不同的內(nèi)涵。“事業(yè)單位”是我國計劃經(jīng)濟(jì)體制下特有的概念。1955年，第一屆全國人大第二次會議《關(guān)于1954年國家決算和1955年國家預(yù)算的報告》中首次使用了“事業(yè)單位”這一名詞。我國于1956年6月15日的第一屆全國人民代表大會第三次會議上采用了“國營企業(yè)和事業(yè)收入”這樣的表述方式，把“事業(yè)”與“企業(yè)”作為同等的社會組織結(jié)構(gòu)并列。從此，“事業(yè)”在我國原來的計劃經(jīng)濟(jì)體制下具有新的含義，特指沒有生產(chǎn)收人，由國家經(jīng)費開支的事業(yè)。1963年7月，《國務(wù)院關(guān)于編制管理的暫行規(guī)定》中規(guī)定“凡是為國家創(chuàng)造或者改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)社會福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費由國家事業(yè)費內(nèi)開支的單位均為事業(yè)編制”。這個定義以經(jīng)費來源為界定標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)了“事業(yè)單位”的范圍。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，事業(yè)單位也面臨管理體制的變革。僅以經(jīng)費來源來規(guī)定事業(yè)單位的范圍，不利于推動事業(yè)單位管理體制的改革。因此，1984年全國編制工作會議《關(guān)于國務(wù)院各部門直屬事業(yè)單位編制管理試行辦法（討論稿）》中規(guī)定：“凡是為國家創(chuàng)造或者改善生產(chǎn)條件，從事為國民經(jīng)濟(jì)、人民文化生活、增進(jìn)社會福利等項服務(wù)活動，不是以為國家積累資金為直接目的的單位，可定為事業(yè)單位，使用事業(yè)編制”。20世紀(jì)80年代末，我國在改革進(jìn)程中對事業(yè)單位的經(jīng)費、編制、勞動計劃等進(jìn)一步放開，并開始注重事業(yè)單位在社會生活中的獨立地位。國家統(tǒng)計局、人事部、勞動部、國家計委于1990年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在勞動計劃和統(tǒng)計中劃分企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)單位暫行規(guī)定》更加明確了事業(yè)單位的社會角色和地位。該規(guī)定明確指出：“企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)的劃分應(yīng)以獨立核算單位作為劃分的基本依據(jù)”，進(jìn)而把我國事業(yè)單位界定為“從事為生產(chǎn)和生活服務(wù)以及為提高人民科學(xué)、文化水平和素質(zhì)服務(wù)的獨立核算單位”。該定義從事業(yè)單位的活動屬性、服務(wù)的目的以及事業(yè)單位的社會角色對其加以闡釋。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，特別是社會結(jié)構(gòu)的變化和各項公益事業(yè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)實中從事公益服務(wù)的機構(gòu)也在變化和發(fā)展，為規(guī)范事業(yè)單位的概念，加強政府對事業(yè)單位的管理和監(jiān)督，1998年國務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，首次對我國事業(yè)單位進(jìn)行了規(guī)范性定義，即“國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織?！?004年6月27日國務(wù)院關(guān)于《修改<事業(yè)單位登記管理暫行條例>的決定》再次重申了這個概念。從此，我國事業(yè)單位的概念和定義得以法制化，事業(yè)產(chǎn)品提供組織的內(nèi)部運行機構(gòu)和政府對事業(yè)單位的宏觀管理體制也不斷走向規(guī)范化。二、事業(yè)單位的性質(zhì)和特點從上述對“事業(yè)單位”的闡述中可以看出，對事業(yè)單位的界定沒有沿用過去僅以經(jīng)費、編制等界定方式，而是適應(yīng)事業(yè)單位在改革中逐步進(jìn)入市場的情況，把握事業(yè)單位的發(fā)展方向，從事業(yè)單位的設(shè)立宗旨、舉辦主體、活動性質(zhì)等幾個方面對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下事業(yè)單位的內(nèi)涵做出的新的界定。上述概念表明事業(yè)單位是指不以營利為目的，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，以一一定的方式向社會公眾提供一定形式的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品以改善社會公眾的生活，經(jīng)費主要由國家財政撥給，受國家機關(guān)尤其是政府部門領(lǐng)導(dǎo)的社會組織，從而對事業(yè)單位的性質(zhì)作了規(guī)定。第一，從設(shè)立宗旨來看，新的定義中明確指出，事業(yè)單位是“為了社會公益目的”具有公益性。以社會公益為目的，是指追求多數(shù)人的利益，而非局部的、某一部門或團(tuán)體的利益。這樣來規(guī)定事業(yè)單位的設(shè)立宗旨，不僅表明了舉辦事業(yè)單位的目的，而且也將事業(yè)單位與其他社會組織區(qū)別開來。換言之，一切公共事業(yè)組織，如學(xué)校、醫(yī)院、福利院等都是為廣大人民群眾提供社會服務(wù)的機構(gòu)，因此，必須把社會效益放在第一位，不能混同于以營利為目的的企業(yè)。因此，從事業(yè)單位設(shè)立的宗旨看，我國事業(yè)單位具有非經(jīng)濟(jì)性的特點。事業(yè)單位的活動被看成是社會活動而非經(jīng)濟(jì)活動。事業(yè)單位是從事有關(guān)社會公眾的福利和公共利益活動的、非營利性社會組織，基本上屬于非物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的部門，它所追求的效益主要是社會效益，而不是經(jīng)濟(jì)效益。如《中華人民共和國教育法》明確規(guī)定，“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》規(guī)定，“我國衛(wèi)生事業(yè)是政府實行一定福利政策的社會公益事業(yè)”“公共衛(wèi)生機構(gòu)是非營利性公益事業(yè)單位”等等。我國事業(yè)單位所創(chuàng)造的價值大多不直接表現(xiàn)為物質(zhì)形態(tài)和貨幣形態(tài)，它們都是可以多次消費甚至永久性消費的，其間接轉(zhuǎn)化的物質(zhì)產(chǎn)品和貨幣形態(tài)難以在短期內(nèi)用貨幣估量。誠然，事業(yè)單位不以營利為目的，并不排除其從事經(jīng)營活動，只是其獲得的盈利不得在所有者和經(jīng)營者之間分配，只能用于該項公益事業(yè)的發(fā)展。如《事業(yè)單位登記管理暫行條例》明確規(guī)定，事業(yè)單位可以舉辦營利性經(jīng)營組織。《企業(yè)法人登記管理條例》及其實施細(xì)則也規(guī)定，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位具備企業(yè)法人登記條件的，可申請領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，從事經(jīng)營活動；國家財政補助的事業(yè)單位可領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照直接從事經(jīng)營活動或設(shè)立不具備法人條件的企業(yè)從事經(jīng)營活動。如《中華人民共和國審計條例》規(guī)定，“社會審計組織是依法獨立承擔(dān)審計查證和咨詢服務(wù)的事業(yè)單位，經(jīng)批準(zhǔn)成立的社會審計組織，應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C關(guān)辦理登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，始得開業(yè)?！钡诙?，從事業(yè)單位的舉辦主體和經(jīng)費來源來看，新的定義中將事業(yè)單位的舉辦主體限定在“由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的”，使事業(yè)單位具有行政性和公有性。這個定義表明我國事業(yè)單位的舉辦主體是國家機關(guān)，事業(yè)單位的經(jīng)費來源是國家財政供給。這一事實使我國整個事業(yè)單位系統(tǒng)具有較明顯的行政性特點。即政府的事業(yè)管理部門在其所管轄的領(lǐng)域內(nèi)處于絕對主導(dǎo)地位，事業(yè)單位成為政府部門的附屬，形成了事業(yè)單位與行政管理部門的一體化。改革開放以前，我國的事業(yè)單位基本上由各級黨政機關(guān)和國有企業(yè)舉辦和所有，少數(shù)屬于集體組織舉辦和所有，幾乎沒有民營和個體。事業(yè)單位的經(jīng)費主要來自國家財政，事業(yè)單位實際上是作為國家機關(guān)的支撐和延伸，成為我國公共部門的重要組成部分。改革開放以后，隨著哆種所有制形式的共同發(fā)展，也出現(xiàn)了一些民營和個體的從事公益服務(wù)的單位，但職工人數(shù)比例較小。l998年國務(wù)院發(fā)布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》從所有制上將我國原有的事業(yè)單位一分為二，事業(yè)單位成為國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織；民辦非企業(yè)單位是企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。因此，凡利用國有資產(chǎn)（不僅包括現(xiàn)金、存款和存貨等流動資產(chǎn)，房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)，還包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽等無形資產(chǎn)）舉辦的公益服務(wù)組織都是事業(yè)單位，公有性成為事業(yè)單位的基本屬性。第三，從事業(yè)單位的活動屬性上看，事業(yè)單位是“社會服務(wù)組織”，具有社會服務(wù)的屬性和實體性。事業(yè)單位是專門從事為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供公共服務(wù)的社會組織，其目的在于發(fā)揮支持、保障和促進(jìn)作用，滿足公民日益增長的物質(zhì)和文化生活需要。它們或者為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)和輸送不同層次的人才，或者為公民提供基本的健康服務(wù)，或者致力于保障和促進(jìn)社會福利，或者致力于文化藝術(shù)建設(shè)，為人民群眾提供精神方面的服務(wù)和保障等等。事業(yè)單位對外一般都不履行社會管理職能，沒有任何強制手段，不同的事業(yè)單位之間也不存在領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)關(guān)系。而且，事業(yè)單位的公益服務(wù)內(nèi)容和形式是由服務(wù)對象的不同需求決定的，只有滿足對象的特定需要，事業(yè)單位的服務(wù)才是有效的。我國事業(yè)單位與機關(guān)和企業(yè)一樣，都是實體化和職業(yè)化的社會組織。實體性是事業(yè)單位與社會團(tuán)體得以區(qū)別的基本特征，因為社會團(tuán)體是由個人會員或單位會員組成的松散型的社會組織，組織成員大多數(shù)是非職業(yè)性的，其專職人員占社會成員總數(shù)的比例極?。欢聵I(yè)單位的所有成員都是以本單位的工作為職業(yè)工作，與單位形成相對固定的人事雇傭關(guān)系，獲得基本的工資收入。三、事業(yè)單位的類別事業(yè)單位的主要職能是為生產(chǎn)服務(wù)，為改善人民文化生活服務(wù)，為增進(jìn)社會福利服務(wù)。作為社會服務(wù)組織，它不同于國家機關(guān)，也不同于政黨和企業(yè)，它是通過提供精神產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人們發(fā)展和享受的需要。因此，事業(yè)單位的服務(wù)對象是整個社會的各個領(lǐng)域與方面，這一點決定了事業(yè)單位的分布領(lǐng)域也十分的廣泛。通常所說的教育、科技、文化、衛(wèi)生等只是事業(yè)單位的幾個主要領(lǐng)域。根據(jù)事業(yè)單位面向的行業(yè)領(lǐng)域的差異，我國現(xiàn)行的事業(yè)單位分為1O多個大類，100多個小類。這是一種傳統(tǒng)的事業(yè)單位分類，也是最基本的分類。這種分類在事業(yè)單位的干部人事管理、機構(gòu)編制統(tǒng)計、規(guī)模控制、結(jié)構(gòu)平衡以及制定機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)等多項政府管理活動中被普遍應(yīng)用。按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位大致可以分為三類：一是按行業(yè)分類別，大致分為教育、科研、勘察設(shè)計、勘探、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、農(nóng)林牧水、交通、氣象、地震、海洋、環(huán)保、測繪、信息咨詢、標(biāo)準(zhǔn)計量、知識產(chǎn)權(quán)、進(jìn)出口商檢、城市公用、物資倉儲、社會福利、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、機關(guān)后勤及其他5個行業(yè)類別。二是按資金的來源進(jìn)行分類，可分為全額撥款事業(yè)單位（沒有穩(wěn)定的經(jīng)常性收入或收入較少，各項支出全部或主要靠國家預(yù)算撥款的單位）、差額撥款事業(yè)單位（有一定數(shù)量穩(wěn)定的經(jīng)常性收入，但還不足以抵補本單位的經(jīng)常性支出，支大于收的差額需國家預(yù)算撥款補助的單位）和自收自支事業(yè)單位（有穩(wěn)定的經(jīng)常性收入，可以抵補本單位的經(jīng)常性支出的單位：）。三是按性質(zhì)和特點分類，可分為具有非政府公共機構(gòu)性質(zhì)的事業(yè)單位，如社會科學(xué)聯(lián)合會、社會科學(xué)院、基礎(chǔ)理論研究所、圖書館、博物館、計劃生育協(xié)會等；具有一定經(jīng)濟(jì)效益的公益性事業(yè)單位，如養(yǎng)老院、大專院校、中小學(xué)校、重要的醫(yī)療衛(wèi)生單位、療養(yǎng)院、考試管理中心等；具有生產(chǎn)經(jīng)營性和能力的事業(yè)單位，如從事應(yīng)用技術(shù)研究科研院所、廣播電視臺、報紙、刊物和出版社、城市公用方面的市政管理、房產(chǎn)管理、園林設(shè)計等單位。以下，就主要類別進(jìn)行簡介：教育事業(yè)單位。作為從事各種公共教育教學(xué)以及為教育教學(xué)提供指導(dǎo)和服務(wù)的各類社會公益性組織，教育事業(yè)單位是我國各類人才的最大輸出港，是現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，事關(guān)國民整體素質(zhì)的提高。教育事業(yè)單位是我國事業(yè)單位的主體，目前其工作人員規(guī)模達(dá)到約1404萬人，大約占目前我國事業(yè)單位工作人員規(guī)模的一半。教育事業(yè)單位主要包括：基礎(chǔ)教育單位，如中小學(xué)、幼兒園、托兒所等；中等教育單位，如各類中等專業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中等師范學(xué)校、技工學(xué)校等；高等教育單位，如各類大專院校、獨立設(shè)置的研究生院（部）等；成人教育單位，如各類干部管理院校、教育（進(jìn)修）學(xué)院、黨校、團(tuán)校、職工大學(xué)、夜大學(xué)、廣播電視大學(xué)、函授學(xué)校、講師團(tuán)、各類培訓(xùn)中心等；特殊教育單位，如各類工讀學(xué)校、盲聾啞學(xué)校、教會學(xué)校等。衛(wèi)生事業(yè)單位。衛(wèi)生事業(yè)單位是指社會提供疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、健康保健和計劃生育服務(wù)等的組織機構(gòu)。衛(wèi)生事業(yè)單位的工作人員規(guī)模目前約452萬人，占目前我國事業(yè)單位工作人員總規(guī)模的17%左右。衛(wèi)生事業(yè)單位主要包括：醫(yī)療事業(yè)單位，如各類醫(yī)院、衛(wèi)生院、保健院:站）等；衛(wèi)生防疫檢疫事業(yè)單位，如疾病預(yù)防控制中心、各類地方病防治院（所）站、防疫站（所）、檢疫所（站）等；血液事業(yè)單位，如采血中心（站）、血庫等；計劃生育事業(yè)單位，如計劃生育技術(shù)指導(dǎo)中心（站）、婦幼保健院（所、站）等；衛(wèi)生檢驗事業(yè)單位，如藥品檢驗所（站）、食品檢驗所（站）等；衛(wèi)生監(jiān)督單位，如衛(wèi)生監(jiān)督所、站等。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位是指向農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、水利業(yè)提供公益服務(wù)以及從事農(nóng)林牧漁水等行業(yè)資源的開發(fā)、保護(hù)和技術(shù)推廣服務(wù)的組織機構(gòu)。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位主要包括：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)單位，如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)經(jīng)站、林業(yè)站、水利站、畜牧獸醫(yī)站、水產(chǎn)站、農(nóng)業(yè)機構(gòu)推廣站等；良種培育事業(yè)單位，如種子（苗圃）站、實驗（養(yǎng)殖、試驗）站、良種配種站等；綜合服務(wù)事業(yè)單位，如土肥站、水土保持站、植物森林防災(zāi)）保護(hù)站（所）、農(nóng)業(yè)（林業(yè)）自然保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)等；動植物防疫檢疫事業(yè)單位，如動植物防疫（站）、檢疫所（站）等；水文事業(yè)單位，如水文勘測站、水流域管理（所）、水文站等。科技事業(yè)單位。作為對自然、社會和思維知識體系的某一領(lǐng)域或某一方面進(jìn)行研究，并將研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，直接或間接為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供基礎(chǔ)性或公益性服務(wù)的組織機構(gòu)，科技事業(yè)單位是我國龐大事業(yè)單位的組成部分?？萍际聵I(yè)單位主要包括：自然科學(xué)研究單位，如基礎(chǔ)型科研院所、應(yīng)用型科研院所等；社會科學(xué)研究事業(yè)單位，如基礎(chǔ)理論研究院所、人文歷史研究院所、綜合性科學(xué)研究單位。文化事業(yè)單位。文化事業(yè)單位是指從事藝術(shù)、圖書文獻(xiàn)、文物、新聞出版、廣播影視制作、音像品制作以及其他為滿足人民群眾精神生活需要而進(jìn)行創(chuàng)作、演出或展覽活動和為群眾性文化活動提供場館服務(wù)的組織機構(gòu)。文化事業(yè)單位主要包括：演出事業(yè)單位，如各類演出團(tuán)（院、隊）等；藝術(shù)創(chuàng)作事業(yè)單位，如藝術(shù)創(chuàng)作院所、藝術(shù)制作中心、音像影視制作中心等；圖書文獻(xiàn)事業(yè)單位，如圖書館、檔案館、文獻(xiàn)情報中心等；文物事業(yè)單位，如文物保護(hù)站、文物考古隊（所）、博物館、紀(jì)念館等；群眾文化事業(yè)單位，如群眾藝術(shù)館、文化館（站、宮）、青少年宮、俱樂部等；廣播電視事業(yè)單位，如廣播電臺（站）、電視臺、轉(zhuǎn)播臺（站）等；報刊事業(yè)單位，如各類報社、期刊社等；編輯事業(yè)單位，如各類編輯部、黨史編纂室、地方志編纂室等；新聞出版事業(yè)單位，如各類圖書出版社、音像出版社、電子出版社、新聞中心、新聞社等。體育事業(yè)單位。體育事業(yè)單位是指從事體育競技比賽和為體育競技比賽及群眾性體育活動提供培訓(xùn)和場館服務(wù)的組織機構(gòu)。體育事業(yè)單位主要包括：體育競技事業(yè)單位，如各類運動隊、俱樂部等；體育設(shè)施事業(yè)單位，如各類訓(xùn)練基地、比賽場館等。城市公用事業(yè)單位。城市公用事業(yè)單位是指從事市政公用設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維護(hù)、管理以及園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)管理并提供相關(guān)公益服務(wù)的組織機構(gòu)。城市公用事業(yè)單位主要包括：園林綠化事業(yè)單位，如園林綠化隊（站）、公園、游樂園等；城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位，如環(huán)衛(wèi)所、清潔衛(wèi)生隊（站）、管道疏通隊（站）；市政建設(shè)事業(yè)單位，如市政工程隊、市政工程維護(hù)隊等；房地產(chǎn)服務(wù)事業(yè)單位，如住房公積金管理中心、房屋建設(shè)服務(wù)中心、房地產(chǎn)交易中心、房屋安全鑒定所（站）等。另外，城市的公共交通、給排水、供電、供氣等在很長時間內(nèi)也在這一范圍內(nèi)。交通事業(yè)單位。交通事業(yè)單位是指承擔(dān)公路、航道建設(shè)維護(hù)、管理和交通規(guī)費征收任務(wù)，并提供相關(guān)公益服務(wù)的組織機構(gòu)。交通事業(yè)單位主要包括：公路建設(shè)維護(hù)事業(yè)單位，如公路養(yǎng)護(hù)段站）、公路工程監(jiān)理站（處）、公路工程造價管理站、公路管理局（處、所）.等；公路運輸管理事業(yè)單位，如公路運輸管理局（處、所）、汽車檢測中心（站）等；交通規(guī)費征收事業(yè)單位，如稽查征費管理局（處、所）等；航務(wù)事業(yè)單位，如航務(wù)港監(jiān)船舶檢驗局（處、所）、航道養(yǎng)護(hù)段（站）、救助打撈隊等。社會福利事業(yè)單位。社會福利事業(yè)單位是指從事關(guān)乎社會福祉的公益事業(yè)，為社會上的離退休人員、鰥寡孤獨人員和殘疾人提供服務(wù)的組織機構(gòu)。社會福利事業(yè)單位主要包括：福利事業(yè)單位，如養(yǎng)老院、福利院、孤兒院等；康復(fù)治療事業(yè)單位，如干休所、榮軍院、療養(yǎng)院、休養(yǎng)所、傷殘軍人醫(yī)院、殘疾人康復(fù)中心、殘疾人用品供應(yīng)站等；殯葬事業(yè)單位，如殯儀館、火葬場等。機關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)單位。機關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)單位是指承擔(dān)機關(guān)事務(wù)性工作以及為機關(guān)工作和生活提供各類后勤保障服務(wù)的組織機構(gòu)。機關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)單位主要包括：食堂、水電班、車隊、小賣部、門診部、醫(yī)務(wù)所等；修繕事業(yè)單位，如修繕隊等；文印通訊事業(yè)單位，如總機班、文印室、印刷所等；接待服務(wù)事業(yè)單位，如招待所、賓館等。社會中介事業(yè)單位。社會中介事業(yè)單位是指運用一定手段，為機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織或公民等提供法律、政策、信息和技術(shù)咨詢以及為人才、執(zhí)業(yè)資格評估等提供服務(wù)的組織機構(gòu)。社會中介服務(wù)事業(yè)單位主要包括：信息咨詢事業(yè)單位，如信息中心、咨詢服務(wù)中心站）等；技術(shù)咨詢事業(yè)單位，如技術(shù)創(chuàng)新中心、技術(shù)交流中心、計算機中心站）等；職業(yè)介紹（人才交流）事業(yè)單位，包括職業(yè)介紹中心、人才交流中心等；經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介事業(yè)單位，如律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所、價格事務(wù)所、專利事務(wù)所、商標(biāo)事務(wù)所、版權(quán)事務(wù)所、交易所等。此外，還有氣象、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管、電力監(jiān)管等各類獨立監(jiān)管單位。第二節(jié)我國事業(yè)單位管理體制的形成與基本內(nèi)涵一、我國事業(yè)單位管理體制形成的原因分析我國實行的是中央集權(quán)的單一制的國家結(jié)構(gòu)形式，在改革開放前，其管理體制的總特點是國家統(tǒng)包統(tǒng)管，高度集中統(tǒng)一。這種管理體制的形成有多方面的原因。（一）高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟(jì)體制是傳統(tǒng)事業(yè)管理體制形成的經(jīng)濟(jì)根源新中國成立前，由于國家貧弱，所辦的公共事業(yè)十分有限，外國教會、商人和私人基金會等組織或個人以不同的方式參與公共事業(yè)的發(fā)展與管理。新中國成立初期，國家也沒有包辦所有的公共事業(yè)，當(dāng)時還存在著不少的私立私營事業(yè)機構(gòu)，如私立學(xué)校、醫(yī)院、診所、私營報業(yè)、電臺、書店、個體藝人等等。隨著經(jīng)濟(jì)重建工作的開展，為了有效地整合和利用極為有限的資源，國家先后采取了一系列公有化措施，迅速建立起高度集中統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)管理體制，與此相伴隨，原有的私營事業(yè)實現(xiàn)了國營化。在這種體制下，中央政府控制了所有社會資源，包括人權(quán)、財權(quán)和物權(quán)，使社會的空間異常狹小，私人或其他社會團(tuán)體不可能自辦公共事業(yè)。由于經(jīng)濟(jì)控制權(quán)的高度集中，中央政府就成為一切社會經(jīng)濟(jì)活動的唯一主體，直接配置社會資源，直接組織和管理社會生產(chǎn)活動，直接控制社會生活。除了包辦工商企業(yè)外，也包辦了一切公共事業(yè)，于是，科、教、文、衛(wèi)、體、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、住宅建設(shè)等都成了政府的統(tǒng)管范圍，導(dǎo)致政事一體化。（二）高度中央集權(quán)的政治體制是傳統(tǒng)事業(yè)管理體制形成的政治根源新中國成立后，面對戰(zhàn)爭的廢墟和脆弱不堪的國民經(jīng)濟(jì)狀況，如何有效地組織和管理社會經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)，建設(shè)新中國，仍是個嶄新的課題。我們既無經(jīng)驗，又不能在舊體制和西方國家管理模式中取舍、借鑒，唯有在總結(jié)解放區(qū)管理經(jīng)驗和軍事斗爭經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒蘇聯(lián)的管理模式，建立起高度中央集權(quán)的政治體制。在這一體制下，政治系統(tǒng)對經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)行了全方位的調(diào)控，中央政府不僅建立強有力的政治管理機構(gòu)以履行無產(chǎn)階級專政的職能，而且建立了強大的經(jīng)濟(jì)職能機構(gòu)，全面控制經(jīng)濟(jì)活動，還自上而下建立了一系列相應(yīng)的事業(yè)職能機構(gòu)，直接舉辦公共事業(yè)。在這個體系中，政府充當(dāng)著事業(yè)單位所有者或舉辦者、行政管理者、經(jīng)營者等多種角色。公共事業(yè)部門成了政府的附屬物。事業(yè)管理行政化，政府主要采用行政命令、指示、規(guī)定、條例、指令性計劃等行政手段管理公共事業(yè)，高度集中統(tǒng)一，事業(yè)單位具有相應(yīng)的行政級別，具有與行政部門相同的財務(wù)、人事、社會福利等管理制度。（三）認(rèn)識誤區(qū)是傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制形成的思想根源在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，公共事業(yè)被界定為“沒有生產(chǎn)收入”、“所需經(jīng)費由國庫支出”的社會工作。事業(yè)單位被認(rèn)定為不直接從事物質(zhì)資料生產(chǎn)，但直接或間接地為上層建筑服務(wù)，為改善社會生產(chǎn)和人民物質(zhì)文化生活條件服務(wù)，屬于非物質(zhì)生產(chǎn)部門，既不具有生產(chǎn)經(jīng)營職能，又不具有實行政治統(tǒng)治和組織管理經(jīng)濟(jì)的職能。這種非經(jīng)濟(jì)性的定位，將公共事業(yè)活動完全排斥在經(jīng)濟(jì)活動之外，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開來；而政治化的描述又將公共事業(yè)視為上層建筑的組成部分，使之與政治活動逐漸靠攏。隨著階級斗爭和政治運動的升級，上述的認(rèn)識逐步得到強化，從而為傳統(tǒng)事業(yè)管理體制提供了強有力的理論支撐?？傊?，中國傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制的形成和發(fā)展具有復(fù)雜的社會歷史背景。在高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制和高度政治化的背景下，單一而又集中的公共事業(yè)管理體制的形成具有歷史必然性和現(xiàn)實合理性。二、我國事業(yè)單位管理體制的基本內(nèi)涵事業(yè)單位管理體制，這里主要是指國家對事業(yè)單位進(jìn)行管理的制度和機制，而不是事業(yè)單位內(nèi)部的管理機構(gòu)和機制。如上所述，事業(yè)單位作為國家主辦的一種社會組織，一種國家負(fù)責(zé)的事業(yè)活動，其管理體制是與事業(yè)單位產(chǎn)生同步并且是同質(zhì)的。事業(yè)單位管理體制，是為了有效地對事業(yè)單位進(jìn)行管理，使之更好地提供事業(yè)產(chǎn)品即必須的公共服務(wù)，保障和發(fā)展公共利益，國家通過相關(guān)的法律法規(guī)等而形成的一整套有關(guān)政府對事業(yè)單位進(jìn)行管理的各種制度和行為規(guī)范的總和。事業(yè)單位管理體制的實質(zhì)或要解決的，是政府與事業(yè)單位的關(guān)系問題。在我國，事業(yè)單位管理體制相當(dāng)程度上是行政管理體制的一個重要組成部分，也是國家政治體制的一個組成部分。這里所說的事業(yè)單位管理體制，主要是指在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成，目前雖經(jīng)一定改革但總體上還保留其特征的事業(yè)單位管理體制。由此可見，我國計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的事業(yè)單位管理體制，即傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理體制的最突出的特點，就是國家對事業(yè)單位的集中統(tǒng)一管理。這一特點表現(xiàn)為以下三方面：第一，政府辦事業(yè)，即事業(yè)單位主要由各級政府及其工作部門直接舉辦。第二，政府管事業(yè)，即事業(yè)單位的管理和經(jīng)營活動均由其主管的政府直接控制。第三，政府養(yǎng)事業(yè)，即經(jīng)費開支均由國家財政撥付。正因為這一管理體制，因而將事業(yè)單位納入了行政管理部門的一體化系統(tǒng)中，事業(yè)單位相當(dāng)程度上成為政府機構(gòu)的延伸，從而最直接的結(jié)果就是政事不分與政事一體化。第三節(jié)改革開放以來我國事業(yè)的變化及發(fā)展趨勢一、改革開放以來我國事業(yè)的發(fā)展變化在我國，1978年以前相當(dāng)長的時期里，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域中運用的是排他性的、單一的國家體制和政府組織，即通常所說的計劃體制。傳統(tǒng)的計劃體制的基本特征，是政府控制一切。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，大大小小的事務(wù)都被置于政府的直接控制之下，所有的經(jīng)濟(jì)組織要么本身就是政府機構(gòu)，要么就是政府的附屬機構(gòu)。同時，這種計劃體制不僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在社會領(lǐng)域里也存在著類似的問題：即政府及其附屬組織直接控制和從事各種活動，政府體制的性質(zhì)與活動方式也貫穿薊社會領(lǐng)域，如等級制，通過運用強制力量去實施行政式的管理等。事業(yè)單位就是在這樣的背景下形成的，事業(yè)單位不僅有著特殊的形成發(fā)展過程，而且因此而獲得了特殊的意義，是一種特殊類型的組織。這樣的事業(yè)單位是在新中國成立以后，國家通過政權(quán)力量建立起來的，并且直接或間接地隸屬于各級黨政軍機關(guān)。因此，事業(yè)單位從一開始就與自然形成的單位不同，它們不僅是專業(yè)化的工作場所，而且是負(fù)有某種特殊使命的社會組織。這種特殊的性質(zhì)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，章業(yè)單位組織的行政性。雖然各種事業(yè)單位的專業(yè)性質(zhì)不同，但它們都以不同的方式隸屬于國家政權(quán)，國家政權(quán)也以不同的方式將一定的行政權(quán)力注入事業(yè)單位，使事業(yè)單位承擔(dān)著一定的行政職能。而且事業(yè)單位擁有的權(quán)力和可以支配的資源有明顯的不同。因此，事業(yè)單位也就有了行政級別。第二，事業(yè)單位行為的非自主性。各種事業(yè)單位都必須隸屬于一定的上級部門或政府部門，同時必須聽命于“上級部門”。事業(yè)單位中的黨組織還直接發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用。這樣，事業(yè)單位就成為一種沒有自治權(quán)的依附型組織。第三，事業(yè)單位功能的多樣性。每個具體的事業(yè)單位，如學(xué)校、醫(yī)院等，都有自己在專業(yè)分工的基礎(chǔ)上形成的專業(yè)功能，同時，每個事業(yè)單位還承擔(dān)著黨的路線、方針和政策的政治動員的功能，以及安排單位蚋部職工的生活福利等多方面的功能。這樣一種事業(yè)單位的體制是與計劃經(jīng)濟(jì)體制下國家的權(quán)力模式相適應(yīng)的，成了計劃經(jīng)濟(jì)的買現(xiàn)方式，維護(hù)了計劃體制所要求的社會秩序和政治秩序。然而，這種由政府直接地全面地管理社會的體制雖然在特定的歷史時期有其積極意義，但從長期來看，束縛了我國社會發(fā)展的活力，阻礙了我國社會的發(fā)展。顯而易見，使政府逐步從社會領(lǐng)域里的直接操作性事務(wù)中解脫出來，建立、培育和扶植各種社會服務(wù)性組織去承擔(dān)各種社會職能，從事各項社會服務(wù)活動，是一個總的趨勢。向小政府、大社會的過渡是不可避免的，也是有利于中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。事實上，改革開放以來，伴隨著我國整個社會發(fā)生的廣泛而深刻的變化，傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制也在發(fā)生著悄然的改變。社會的全面變化對事業(yè)體制影響較大的有兩個方面：一是社會資源分布狀態(tài)的改變；二是國家權(quán)力從社會生活的某些領(lǐng)域撤出。在改革過程中，國家放松了對資源的全面控制，社會資源逐步由國家的全面壟斷開始向全社會轉(zhuǎn)移。與經(jīng)濟(jì)資源逐步地主要通過市場配置的步伐相一致，國家權(quán)力也從社會生活的某些領(lǐng)域撤出。在將一些事業(yè)單位推向市場的過程中，為了使這些經(jīng)濟(jì)和社會組織能夠根據(jù)市場的需要自主運作，國家放松了對它們的嚴(yán)格支配和限制。這些組織從原來承擔(dān)的行政功能逐步淡出。在這樣的背景下，中國的事業(yè)單位體制與改革以前的事業(yè)體制相比已經(jīng)有了很大的不同，在一些方面甚至是根本性的改變。這種變化的突出特征，是從傳統(tǒng)的事業(yè)單位向公共事業(yè)擴(kuò)展。特別是20世紀(jì)80年代初以來，出現(xiàn)了三個重要的新的變化特征：首先，社團(tuán)組織的數(shù)量急劇增加。所謂社會團(tuán)體，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同愿望，按照其章程開展活動的非營利性社會服務(wù)組織。截至1996年，全國性社會團(tuán)體有1800個，而“文化大革命”前只有近百個；地方性社會團(tuán)體有約20萬個，而“文化大革命，前只有6000個。社會團(tuán)體與傳統(tǒng)的事業(yè)單位是有區(qū)別的，它是由公民自愿組成的，實行會員制的非實體組織。但是，它同樣承擔(dān)著一部分社會服務(wù)職能，因此把它排除在公共事業(yè)領(lǐng)域之外顯然不妥。其次，是民辦非企業(yè)單位迅速發(fā)展。所謂民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。目前，全國的民辦非企業(yè)單位有70多萬個。民辦非企業(yè)單位雖然在舉辦主體與資金渠道方面不同于傳統(tǒng)意義上的事業(yè)單位，但它所從事的是特定領(lǐng)域的社會服務(wù)活動，理應(yīng)劃人公共事業(yè)范圍之內(nèi)。再次，各種性質(zhì)不同，形式各樣的社會服務(wù)組織大量涌現(xiàn)。如各種新型合作組織、互助信貸協(xié)會、社區(qū)組織、公民基層自治組織，以及志愿者活動和公民在政府體制之外參與社會服務(wù)的活動，如雨后春筍般層出不窮。上述三種變化是密切聯(lián)系在一起的，它們在不同程度上，都具有非政府性、非營利性、非特定多數(shù)性、非實物生產(chǎn)性和非權(quán)力依附性的特征。這些新型的公共事業(yè)部門都是在改革開放的過程中，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立而出現(xiàn)的。它們與傳統(tǒng)的事業(yè)體制有著很大的區(qū)別：它們本身不再具有國家賦予的對社會的行政權(quán)力，不承擔(dān)行政職能，也沒有行政級別，它們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)不是某個“上級單位”給予的，因此它也不依附于某個“上級單位”。二、傳統(tǒng)事業(yè)向現(xiàn)代公共事業(yè)轉(zhuǎn)化的發(fā)展趨勢隨著我國體制改革的深人，傳統(tǒng)事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)社會公共事務(wù)大量增加“事業(yè)”的公共性開始凸現(xiàn)，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的解決特定公共需要的要求和相應(yīng)的活動目標(biāo)、主體及方式的出現(xiàn)，公共事業(yè)的框架和基本內(nèi)涵得以確立，傳統(tǒng)“事業(yè)”開始向公共事業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，隨著建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，公共需要在數(shù)量和質(zhì)量上都有很大的變化，而社會公共事務(wù)日趨繁雜豐富，公眾主體性也日益增強。這一切，使得傳統(tǒng)的事業(yè)單位活動所涉及的范圍明顯擴(kuò)大，事業(yè)產(chǎn)品提供主體和提供方式不能不發(fā)生相應(yīng)的變化，從而科、教、文、衛(wèi)、體等領(lǐng)域內(nèi)，社會公共服務(wù)的目標(biāo)、內(nèi)容和方式客觀上發(fā)生了變革，傳統(tǒng)的政府事業(yè)開始向新型的社會事業(yè)轉(zhuǎn)型，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相一致的新型社會公共事業(yè)正逐步形成。（一）經(jīng)濟(jì)、政治和社會管理改革的深入，促成了“事業(yè)”內(nèi)涵的變化第一，“政企分開”、“政社分開”和“企社分開”改革促進(jìn)了社會公共事務(wù)增加。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入的過程中，隨著在重新認(rèn)識和正確規(guī)范政府與企業(yè)、政府與社會、企業(yè)與社會關(guān)系基礎(chǔ)上的“政企分開”“政社分開”和“企社分開”改革的展開，隨著對傳統(tǒng)的以分房制度、醫(yī)療制度和保險制度等為基本內(nèi)容的傳統(tǒng)福利制度改革的深人，以往單位所承擔(dān)的社會職能逐步剝離，計劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單位人”逐步向市場經(jīng)濟(jì)的“社會人”的轉(zhuǎn)變，單位福利開始轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì)下的社會保障，成為社會公共事務(wù)。同時，隨著社區(qū)建設(shè)的展開，為基層社區(qū)提供基本的公共設(shè)施和公共服務(wù)相當(dāng)程度上也成為一項社會公共事務(wù)。第二，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對社會公眾的生活產(chǎn)生了日益技術(shù)化的影響。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而形成的社會公眾的生活日益技術(shù)化，除了傳統(tǒng)的郵政、電話等外，以現(xiàn)代數(shù)字通訊為核心的無線通訊、互聯(lián)網(wǎng)等已成為社會公眾日常生活的一個重要部分，從而在信息資源的共享有效地拓寬人們經(jīng)濟(jì)和社會活動空間的同時，也使“信息服務(wù)”和“信息管理”成為社會的公共事務(wù)，必須由公共部門從宏觀上進(jìn)行統(tǒng)籌管理。第三，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使公眾需求的質(zhì)量不斷提高并日益多元化。隨著建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，人民群眾在生活條件、文化層次逐步提高的基礎(chǔ)上，自主意識、利益保護(hù)意識、政治參與意識及能力都在不斷增強。反映在社會公共事務(wù)方面，廣大群眾從自己所在社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、治安、綠化等，以及社區(qū)的醫(yī)療等服務(wù)，到整個社會的教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障事業(yè)發(fā)展，再到計劃生育、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展等等，越來越關(guān)注和關(guān)心，對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量的要求日益提高，個性化也日益增強。（二）事業(yè)活動的公共性日益凸現(xiàn)隨著改革的深人，事業(yè)活動的基本特點也發(fā)生了變化，以往首先體現(xiàn)出的政治性、計劃性開始淡化，公共性開始顯現(xiàn)。這一變化較為充分地反映在以下兩方面：第一，事業(yè)活動目標(biāo)具有公共性。傳統(tǒng)的事業(yè)活動涉及的主要是與公眾基本生活和利益相關(guān)的社會事務(wù)，如教育、科技、文化、衛(wèi)生等，活動體現(xiàn)著一定的公益性，但是，由于特定歷史條件下公眾需求的相對的單一和滿足公共需求條件的限制，以及特定的政治需求等，因而事業(yè)活動相當(dāng)程度上沒有以具體的公眾需求為起點，而首先是從政治管理的需要，通過財政支撐予以統(tǒng)一計劃實施的。改革開放以來，尤其隨著建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的展開，事業(yè)活動必須以公共需求為出發(fā)點，以維護(hù)和增進(jìn)公共利益為歸宿成為事業(yè)活動最基本的要求；因為一方面，隨著公