衛(wèi)生行政執(zhí)法程序-課件_第1頁(yè)
衛(wèi)生行政執(zhí)法程序-課件_第2頁(yè)
衛(wèi)生行政執(zhí)法程序-課件_第3頁(yè)
衛(wèi)生行政執(zhí)法程序-課件_第4頁(yè)
衛(wèi)生行政執(zhí)法程序-課件_第5頁(yè)
已閱讀5頁(yè),還剩59頁(yè)未讀 繼續(xù)免費(fèi)閱讀

下載本文檔

版權(quán)說(shuō)明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請(qǐng)進(jìn)行舉報(bào)或認(rèn)領(lǐng)

文檔簡(jiǎn)介

衛(wèi)生行政執(zhí)法程序洛陽(yáng)市衛(wèi)生監(jiān)督中心法制科張建隊(duì)2011年7月15日伊濱區(qū)衛(wèi)生行政執(zhí)法程序洛陽(yáng)市衛(wèi)生監(jiān)督中心法制科1主要內(nèi)容預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督程序經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督程序衛(wèi)生許可程序行政處罰程序衛(wèi)生行政控制程序衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行程序公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理程序主要內(nèi)容預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督程序2第一節(jié)概述一、概念衛(wèi)生行政執(zhí)法程序是指衛(wèi)生行政執(zhí)法主體及其衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在行使衛(wèi)生行政管理職權(quán)過(guò)程中或?qū)嵤┬l(wèi)生行政執(zhí)法行為時(shí)所采取的方式、步驟和時(shí)限。方式:步驟:時(shí)限:第一節(jié)概述一、概念31、內(nèi)部程序和外部程序2、法定程序和自由程序(自由裁量權(quán))3、抽象程序和具體行政程序4、簡(jiǎn)易程序和一般程序二、衛(wèi)生行政執(zhí)法程序的分類1、內(nèi)部程序和外部程序二、衛(wèi)生行政執(zhí)法程序的分類4三、衛(wèi)生行政執(zhí)法程序的作用1、有利于規(guī)范行政執(zhí)法行為2、有利于保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。3、有利于保障和監(jiān)督衛(wèi)生行政執(zhí)法人員依法行政。三、衛(wèi)生行政執(zhí)法程序的作用5四、衛(wèi)生行政執(zhí)法程序的11項(xiàng)制度1、執(zhí)法公開(kāi)制度。2、表明身份制度。出示《河南省行政執(zhí)法證》,口頭介紹“我是某某局的執(zhí)法人員,叫某某名字,請(qǐng)看我們的證件。”3、告知制度。4、聽(tīng)取陳述申辯制度。5、聽(tīng)證制度。6、回避制度。7、時(shí)效制度。8、說(shuō)明理由制度。9、調(diào)查取證制度。10、合議制度11、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)制度四、衛(wèi)生行政執(zhí)法程序的11項(xiàng)制度6第二節(jié)預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督程序預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督是相對(duì)于經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督而言,是指對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展的衛(wèi)生監(jiān)督。預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督程序也是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目選址、設(shè)計(jì)、施工和竣工的衛(wèi)生監(jiān)督中所應(yīng)遵循的步驟、順序和時(shí)限等。預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督主要是對(duì)不同的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行階段性衛(wèi)生審查,主要包括:1、可行性研究階段的衛(wèi)生審查2、設(shè)計(jì)階段的衛(wèi)生審查3、施工階段的衛(wèi)生審查4、竣工驗(yàn)收的衛(wèi)生審查第二節(jié)預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督程序預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督是相對(duì)于經(jīng)7第三節(jié)經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督程序一、概念經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督,也稱為巡回衛(wèi)生監(jiān)督檢查或現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督檢查,是衛(wèi)生行政執(zhí)法人員對(duì)管理相對(duì)人遵守衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督檢查的活動(dòng)。它是相對(duì)于預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督而言,是在日常性衛(wèi)生監(jiān)督工作中廣泛使用的衛(wèi)生行政執(zhí)法的基本手段之一。根據(jù)檢查內(nèi)容和方式,經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督可分為定期的、不定期的和專題的監(jiān)督檢查,也可分為一般的和重點(diǎn)的監(jiān)督檢查。第三節(jié)經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督程序一、概念8二、按照我國(guó)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定,經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)遵循以下程序:1、出示證件、表明身份、說(shuō)明來(lái)意。2、實(shí)施監(jiān)督檢查。 (1)在被檢查單位負(fù)責(zé)人的陪同下檢查。(2)明確檢查的內(nèi)容和重點(diǎn)。(3)采取必要的監(jiān)督檢查手段。拍照、錄像、收集物證等。3、告知監(jiān)督檢查結(jié)論。制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》。按照要求填寫(xiě)完整的項(xiàng)目,正確書(shū)寫(xiě)筆錄正文,兩名以上衛(wèi)生行政執(zhí)法人員簽字并注明執(zhí)法證件編號(hào),被檢查單位陪同檢查人員閱后簽字,并注明“以上筆錄屬實(shí)”和簽字日期。4、下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)。制作《衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》,提出監(jiān)督意見(jiàn),并送達(dá)被檢查單位。或根據(jù)衛(wèi)生法律法規(guī)的要求實(shí)施當(dāng)場(chǎng)行政處罰、行政控制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行措施、證據(jù)登記保存措施等。二、按照我國(guó)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定,經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)遵循9三、加強(qiáng)經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督工作的幾點(diǎn)意見(jiàn):1、要重視經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督工作。克服當(dāng)前重處罰、重監(jiān)督收費(fèi)的不良現(xiàn)象,加強(qiáng)巡回監(jiān)督檢查,及時(shí)提出衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn),指導(dǎo)企業(yè)整改。2、規(guī)范經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督工作。規(guī)范的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是多方面的,一是檢查的內(nèi)容,食品衛(wèi)生監(jiān)督要認(rèn)真開(kāi)展經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分工作,其它專業(yè)借鑒量化評(píng)分的做法,力爭(zhēng)使檢查內(nèi)容完善、詳略得當(dāng);二是檢查的頻次,每個(gè)專業(yè)也要借鑒食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理的做法,區(qū)分企業(yè)的信譽(yù)度、安全狀況,好的企業(yè)減少檢查頻次,差的企業(yè)增加檢查頻次,優(yōu)化監(jiān)督資源。3、重視衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)的內(nèi)容。檢查后都要提出衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn),它反映了衛(wèi)生監(jiān)督員的素質(zhì)和水平,反映衛(wèi)生監(jiān)督的社會(huì)形象,應(yīng)當(dāng)重視衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)的內(nèi)容。4、要將經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督情況作為監(jiān)督員工作業(yè)績(jī)的考核標(biāo)準(zhǔn)??己吮O(jiān)督員工作業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)之一就是監(jiān)督員一個(gè)星期到了多少家企業(yè),發(fā)現(xiàn)了多少關(guān)鍵性的問(wèn)題,提出了多少有價(jià)值的監(jiān)督意見(jiàn),消除了多少衛(wèi)生安全隱患?這才是監(jiān)督員的真正價(jià)值所在!5、鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員的主要任務(wù)是經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督。鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員的權(quán)力有限,都是委托執(zhí)法,要認(rèn)清自己的地位和權(quán)力。經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督往往是“勞而無(wú)功”,但它的效果是長(zhǎng)期的,扎實(shí)的。三、加強(qiáng)經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督工作的幾點(diǎn)意見(jiàn):1、要重視經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)10第四節(jié)衛(wèi)生行政許可程序一、概念《行政許可法》規(guī)定了行政許可的定義和范圍,行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng),經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。衛(wèi)生行政許可程序是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)的衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生行政許可辦法的規(guī)定,對(duì)提出衛(wèi)生許可申請(qǐng)的行政相對(duì)人進(jìn)行管理、審查并予以批準(zhǔn)所應(yīng)遵循的步驟、順序、時(shí)限和方式。第四節(jié)衛(wèi)生行政許可程序一、概念11二、衛(wèi)生行政許可的主要程序如下1、申請(qǐng)2、受理3、審查4、核準(zhǔn)二、衛(wèi)生行政許可的主要程序如下12三、衛(wèi)生行政許可程序的幾項(xiàng)重要制度1、公開(kāi)制度2、告知制度3、期限制度4、聽(tīng)證制度5、回避制度6、許可不收費(fèi)制度7、特別程序制度三、衛(wèi)生行政許可程序的幾項(xiàng)重要制度13第五節(jié)衛(wèi)生行政處罰程序一、概念行政處罰是特定的行政主體依法對(duì)違反行政管理秩序但尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人適用的一種懲戒措施。衛(wèi)生行政處罰程序是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在查處違法案件時(shí)必須遵循的步驟、順序、形式和期限。1997年衛(wèi)生部第53號(hào)令頒布的《衛(wèi)生行政處罰程序》是實(shí)施衛(wèi)生行政處罰的基本規(guī)范。它主要規(guī)定了衛(wèi)生行政處罰的管轄、基本程序、一般程序、簡(jiǎn)易程序和聽(tīng)證程序等內(nèi)容。第五節(jié)衛(wèi)生行政處罰程序一、概念14二、簡(jiǎn)易處罰程序(又稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序)行政處罰簡(jiǎn)易程序,是實(shí)施當(dāng)場(chǎng)行政處罰的適用程序,因此,也稱為當(dāng)場(chǎng)處罰程序。簡(jiǎn)易程序雖然簡(jiǎn)便,并不是不要程序,簡(jiǎn)易程序也是法定程序,不可隨意制定和變通,實(shí)施當(dāng)場(chǎng)行政處罰,重點(diǎn)是應(yīng)把握好其適用條件和程序內(nèi)容。作為鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員,可能擁有一定的當(dāng)場(chǎng)行政處罰權(quán),這里重點(diǎn)介紹。二、簡(jiǎn)易處罰程序(又稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序)行政處罰簡(jiǎn)易程序,是實(shí)施151、簡(jiǎn)易程序適用的條件。根據(jù)《行政處罰法》第33條的規(guī)定,當(dāng)場(chǎng)處罰的適用條件有兩個(gè):(1)違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),(2)對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。只有符合上述兩個(gè)條件的才可以適用簡(jiǎn)易程序。1、簡(jiǎn)易程序適用的條件。162、簡(jiǎn)易處罰程序的內(nèi)容。根據(jù)《行政處罰法》第31條、第34條的規(guī)定,當(dāng)場(chǎng)行政處罰程序的內(nèi)容有:(1)表明身份。出示證件、表明身份,說(shuō)明來(lái)意。(2)告知當(dāng)事人做出處罰的事實(shí)、理由和依據(jù),以及當(dāng)事人依法享有的陳述申辯權(quán)。如果當(dāng)事人對(duì)違法的事實(shí)或法律問(wèn)題有異議,或提出申辯,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn),弄清真實(shí)情況后,方可實(shí)施處罰。(3)填寫(xiě)當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū),當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人,并告知其享有的復(fù)議權(quán)和訴訟權(quán),當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)一般是固定格式,要符合《行政處罰法》第34條的規(guī)定。(4)執(zhí)行。當(dāng)場(chǎng)處罰決定可以當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行,也可以按照規(guī)定到指定的銀行繳納。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定,有下列情形之一的,執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款:(一)依法給予二十元以下的罰款的;(二)不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。(5)備案。根據(jù)《行政處罰法》和《衛(wèi)生行政處罰辦法》的規(guī)定在7日內(nèi)向行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)備案。2、簡(jiǎn)易處罰程序的內(nèi)容。17三、衛(wèi)生行政處罰的一般程序。一份完整的行政處罰案卷應(yīng)當(dāng)包括下列程序:1、受理。2、立案。3、調(diào)查取證。4、調(diào)查終結(jié)。5、處罰事先告知書(shū)和聽(tīng)證告知書(shū)(告知陳述申辯權(quán)和聽(tīng)證權(quán)。)6、復(fù)核。7、處罰審批。8、處罰決定。9、送達(dá)。10、執(zhí)行。11、結(jié)案。三、衛(wèi)生行政處罰的一般程序。18四、衛(wèi)生行政處罰的聽(tīng)證程序。1、聽(tīng)證程序的適用的條件:《行政處罰法》第四十二條:“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證?!陛^大數(shù)額的罰款標(biāo)準(zhǔn):《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》實(shí)施辦法第二十條規(guī)定:“有下列情形之一的罰款為較大數(shù)額罰款:(1)對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為實(shí)施罰款一次達(dá)到或者超過(guò)1000元的;(2)對(duì)無(wú)違法所得的經(jīng)營(yíng)性違法行為實(shí)施罰款一次達(dá)到或者超過(guò)10000元的;(3)對(duì)有違法所得的經(jīng)營(yíng)性違法行為實(shí)施罰款一次達(dá)到或者超過(guò)30000元的。2、聽(tīng)證程序的基本步驟:(1)告知聽(tīng)證權(quán)(2)當(dāng)事人提出聽(tīng)證申請(qǐng)(3)通知當(dāng)事人聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)等(4)舉行聽(tīng)證會(huì)(5)提出聽(tīng)證意見(jiàn)(6)領(lǐng)導(dǎo)審批(7)做出處罰決定四、衛(wèi)生行政處罰的聽(tīng)證程序。19第六節(jié)衛(wèi)生行政控制程序一、概念衛(wèi)生行政控制程序是指管理相對(duì)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品或場(chǎng)所已經(jīng)或者可能對(duì)人體健康產(chǎn)生直接危害,衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)該產(chǎn)品或者場(chǎng)所的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者做出控制產(chǎn)品或者場(chǎng)所的決定所應(yīng)遵循的程序。第六節(jié)衛(wèi)生行政控制程序第六節(jié)衛(wèi)生行政控制程序一、概念第六節(jié)衛(wèi)生行政控制20二、衛(wèi)生行政控制措施應(yīng)遵循以下程序:1、調(diào)查取證。查明以下事實(shí):(1)已經(jīng)發(fā)生食物中毒事故或者有證據(jù)證明可能導(dǎo)致食物中毒事故發(fā)生;(2)已經(jīng)發(fā)生職業(yè)中毒事故或者有證據(jù)證明可能導(dǎo)致職業(yè)中毒事故發(fā)生;(3)發(fā)現(xiàn)傳染病或公共場(chǎng)所發(fā)生危害健康事故。2、審批。衛(wèi)生行政控制是關(guān)系行政相對(duì)人重大利益的行為,必須先經(jīng)審批才能做出決定。其審批程序類同行政處罰。但是,衛(wèi)生監(jiān)督人員遇緊急情況或特殊情況,可當(dāng)場(chǎng)采取查封等行政控制措施,然后報(bào)請(qǐng)所屬衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。3、決定。做出衛(wèi)生行政控制決定使用《衛(wèi)生行政控制決定書(shū)》。4、送達(dá)。5、處理。一般控制的場(chǎng)所或產(chǎn)品在15日內(nèi)根據(jù)情況做出如下處理:(1)屬于被污染的產(chǎn)品,依法做出銷毀的處罰決定。(2)屬于未被污染的產(chǎn)品以及經(jīng)過(guò)消毒處理的工具、用具或場(chǎng)所,予以解封。解封決定要制作《解除衛(wèi)生行政控制決定書(shū)》。(3)因特殊事由或者事故危害狀態(tài)未得到有效控制,需要延長(zhǎng)控制期限的,作出延長(zhǎng)控制期限的決定。二、衛(wèi)生行政控制措施應(yīng)遵循以下程序:1、調(diào)查取證。查明以下事21三、衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施與行政處罰的區(qū)別1、前提不同。行政處罰是當(dāng)事人違反法律法規(guī),衛(wèi)生機(jī)關(guān)為其設(shè)定新的義務(wù),直接影響當(dāng)事人權(quán)力,屬制裁性的法律責(zé)任。而行政強(qiáng)制措施沒(méi)有增加新義務(wù),只是要求其履行原來(lái)的法律義務(wù)。2、目的不一樣。行政處罰主要針對(duì)當(dāng)事人過(guò)去的違法行為采取制裁性措施,而強(qiáng)制措施要迫使、督促當(dāng)事履行義務(wù),目的是將來(lái)的。3、原則不同。行政處罰遵守“一事不再罰”原則,強(qiáng)制措施不受“一事不再罰”原則限制三、衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施與行政處罰的區(qū)別22第七節(jié)衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行程序一、概念衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行程序是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的具體步驟、順序、方式和期限等總稱。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定,行政強(qiáng)制執(zhí)行可分為自行強(qiáng)制執(zhí)行、協(xié)助強(qiáng)制執(zhí)行和申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)前,我們主要遇到的是申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。第七節(jié)衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行程序一、概念23二、衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其處罰決定,應(yīng)當(dāng)具備以下條件1、行政處罰決定可以由人民法院執(zhí)行。2、行政處罰決定生效并具有可執(zhí)行的內(nèi)容。3、申請(qǐng)人是做出處罰決定的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)。4、被申請(qǐng)人是行政處罰決定所確定的義務(wù)人。5、被申請(qǐng)人在行政處罰決定確定的期限內(nèi)未履行義務(wù)。6、申請(qǐng)人在法定的期限內(nèi)提出申請(qǐng)。在訴期屆滿之日起180天內(nèi)。7、被申請(qǐng)執(zhí)行的案件屬于受理申請(qǐng)執(zhí)行的人民法院管轄。二、衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其處罰決定,應(yīng)當(dāng)具備以下24三、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行案件處理的程序一般是:1、衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。制作《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)》,同時(shí)要提交以下材料:(1)衛(wèi)生行政處罰決定書(shū)(2)處罰決定書(shū)的送達(dá)回執(zhí)(3)作出處罰決定的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)(4)做出處罰決定的程序性文件(5)證明被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況以及其它必要材料。2、法院受理。3、法院審查并作出是否予以執(zhí)行的裁定。4、法院強(qiáng)制執(zhí)行。5、執(zhí)行結(jié)果反饋衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)。6、結(jié)案。三、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行案件處理的程序一般是:25第八節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理程序一、概念突發(fā)公共衛(wèi)生事件,是指突然發(fā)生的,造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。公共衛(wèi)生突發(fā)事件包含已經(jīng)發(fā)生的和可能發(fā)生的兩種情況。已經(jīng)發(fā)生的需要及時(shí)控制、防止疫情的擴(kuò)散或危害繼續(xù)擴(kuò)大;可能發(fā)生的則應(yīng)當(dāng)采取積極的預(yù)防措施消除其發(fā)生的條件。第八節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理程序一、概念26二、公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備1、制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案2、應(yīng)急處理人員的培訓(xùn)3、應(yīng)急處理的物資準(zhǔn)備二、公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備1、制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案27三、公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急報(bào)告略三、公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急報(bào)告略28四、公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處理1、首先搶救事故中的傷病人員2、了解事件基本情況3、現(xiàn)場(chǎng)控制4、采集樣品5、提出初步處理意見(jiàn)四、公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處理29五、公共衛(wèi)生突發(fā)事件的調(diào)查分析1、個(gè)案調(diào)查2、專門流行病學(xué)調(diào)查3、生物材料檢測(cè)4、環(huán)境檢測(cè)5、微生物和可疑致病菌檢測(cè)6、必要時(shí)進(jìn)行急性毒理學(xué)試驗(yàn)7、提出分析報(bào)告六、提出有針對(duì)性的預(yù)防控制措施。七、行政處罰。八、資料歸檔。五、公共衛(wèi)生突發(fā)事件的調(diào)查分析30謝謝謝謝31演講完畢,謝謝觀看!演講完畢,謝謝觀看!32衛(wèi)生行政執(zhí)法程序洛陽(yáng)市衛(wèi)生監(jiān)督中心法制科張建隊(duì)2011年7月15日伊濱區(qū)衛(wèi)生行政執(zhí)法程序洛陽(yáng)市衛(wèi)生監(jiān)督中心法制科33主要內(nèi)容預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督程序經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督程序衛(wèi)生許可程序行政處罰程序衛(wèi)生行政控制程序衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行程序公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理程序主要內(nèi)容預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督程序34第一節(jié)概述一、概念衛(wèi)生行政執(zhí)法程序是指衛(wèi)生行政執(zhí)法主體及其衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在行使衛(wèi)生行政管理職權(quán)過(guò)程中或?qū)嵤┬l(wèi)生行政執(zhí)法行為時(shí)所采取的方式、步驟和時(shí)限。方式:步驟:時(shí)限:第一節(jié)概述一、概念351、內(nèi)部程序和外部程序2、法定程序和自由程序(自由裁量權(quán))3、抽象程序和具體行政程序4、簡(jiǎn)易程序和一般程序二、衛(wèi)生行政執(zhí)法程序的分類1、內(nèi)部程序和外部程序二、衛(wèi)生行政執(zhí)法程序的分類36三、衛(wèi)生行政執(zhí)法程序的作用1、有利于規(guī)范行政執(zhí)法行為2、有利于保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。3、有利于保障和監(jiān)督衛(wèi)生行政執(zhí)法人員依法行政。三、衛(wèi)生行政執(zhí)法程序的作用37四、衛(wèi)生行政執(zhí)法程序的11項(xiàng)制度1、執(zhí)法公開(kāi)制度。2、表明身份制度。出示《河南省行政執(zhí)法證》,口頭介紹“我是某某局的執(zhí)法人員,叫某某名字,請(qǐng)看我們的證件?!?、告知制度。4、聽(tīng)取陳述申辯制度。5、聽(tīng)證制度。6、回避制度。7、時(shí)效制度。8、說(shuō)明理由制度。9、調(diào)查取證制度。10、合議制度11、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)制度四、衛(wèi)生行政執(zhí)法程序的11項(xiàng)制度38第二節(jié)預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督程序預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督是相對(duì)于經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督而言,是指對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展的衛(wèi)生監(jiān)督。預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督程序也是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目選址、設(shè)計(jì)、施工和竣工的衛(wèi)生監(jiān)督中所應(yīng)遵循的步驟、順序和時(shí)限等。預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督主要是對(duì)不同的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行階段性衛(wèi)生審查,主要包括:1、可行性研究階段的衛(wèi)生審查2、設(shè)計(jì)階段的衛(wèi)生審查3、施工階段的衛(wèi)生審查4、竣工驗(yàn)收的衛(wèi)生審查第二節(jié)預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督程序預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督是相對(duì)于經(jīng)39第三節(jié)經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督程序一、概念經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督,也稱為巡回衛(wèi)生監(jiān)督檢查或現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督檢查,是衛(wèi)生行政執(zhí)法人員對(duì)管理相對(duì)人遵守衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督檢查的活動(dòng)。它是相對(duì)于預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督而言,是在日常性衛(wèi)生監(jiān)督工作中廣泛使用的衛(wèi)生行政執(zhí)法的基本手段之一。根據(jù)檢查內(nèi)容和方式,經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督可分為定期的、不定期的和專題的監(jiān)督檢查,也可分為一般的和重點(diǎn)的監(jiān)督檢查。第三節(jié)經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督程序一、概念40二、按照我國(guó)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定,經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)遵循以下程序:1、出示證件、表明身份、說(shuō)明來(lái)意。2、實(shí)施監(jiān)督檢查。 (1)在被檢查單位負(fù)責(zé)人的陪同下檢查。(2)明確檢查的內(nèi)容和重點(diǎn)。(3)采取必要的監(jiān)督檢查手段。拍照、錄像、收集物證等。3、告知監(jiān)督檢查結(jié)論。制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》。按照要求填寫(xiě)完整的項(xiàng)目,正確書(shū)寫(xiě)筆錄正文,兩名以上衛(wèi)生行政執(zhí)法人員簽字并注明執(zhí)法證件編號(hào),被檢查單位陪同檢查人員閱后簽字,并注明“以上筆錄屬實(shí)”和簽字日期。4、下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)。制作《衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》,提出監(jiān)督意見(jiàn),并送達(dá)被檢查單位?;蚋鶕?jù)衛(wèi)生法律法規(guī)的要求實(shí)施當(dāng)場(chǎng)行政處罰、行政控制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行措施、證據(jù)登記保存措施等。二、按照我國(guó)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定,經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)遵循41三、加強(qiáng)經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督工作的幾點(diǎn)意見(jiàn):1、要重視經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督工作??朔?dāng)前重處罰、重監(jiān)督收費(fèi)的不良現(xiàn)象,加強(qiáng)巡回監(jiān)督檢查,及時(shí)提出衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn),指導(dǎo)企業(yè)整改。2、規(guī)范經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督工作。規(guī)范的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是多方面的,一是檢查的內(nèi)容,食品衛(wèi)生監(jiān)督要認(rèn)真開(kāi)展經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分工作,其它專業(yè)借鑒量化評(píng)分的做法,力爭(zhēng)使檢查內(nèi)容完善、詳略得當(dāng);二是檢查的頻次,每個(gè)專業(yè)也要借鑒食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理的做法,區(qū)分企業(yè)的信譽(yù)度、安全狀況,好的企業(yè)減少檢查頻次,差的企業(yè)增加檢查頻次,優(yōu)化監(jiān)督資源。3、重視衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)的內(nèi)容。檢查后都要提出衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn),它反映了衛(wèi)生監(jiān)督員的素質(zhì)和水平,反映衛(wèi)生監(jiān)督的社會(huì)形象,應(yīng)當(dāng)重視衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)的內(nèi)容。4、要將經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督情況作為監(jiān)督員工作業(yè)績(jī)的考核標(biāo)準(zhǔn)??己吮O(jiān)督員工作業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)之一就是監(jiān)督員一個(gè)星期到了多少家企業(yè),發(fā)現(xiàn)了多少關(guān)鍵性的問(wèn)題,提出了多少有價(jià)值的監(jiān)督意見(jiàn),消除了多少衛(wèi)生安全隱患?這才是監(jiān)督員的真正價(jià)值所在!5、鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員的主要任務(wù)是經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督。鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員的權(quán)力有限,都是委托執(zhí)法,要認(rèn)清自己的地位和權(quán)力。經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督往往是“勞而無(wú)功”,但它的效果是長(zhǎng)期的,扎實(shí)的。三、加強(qiáng)經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督工作的幾點(diǎn)意見(jiàn):1、要重視經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)42第四節(jié)衛(wèi)生行政許可程序一、概念《行政許可法》規(guī)定了行政許可的定義和范圍,行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng),經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。衛(wèi)生行政許可程序是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)的衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生行政許可辦法的規(guī)定,對(duì)提出衛(wèi)生許可申請(qǐng)的行政相對(duì)人進(jìn)行管理、審查并予以批準(zhǔn)所應(yīng)遵循的步驟、順序、時(shí)限和方式。第四節(jié)衛(wèi)生行政許可程序一、概念43二、衛(wèi)生行政許可的主要程序如下1、申請(qǐng)2、受理3、審查4、核準(zhǔn)二、衛(wèi)生行政許可的主要程序如下44三、衛(wèi)生行政許可程序的幾項(xiàng)重要制度1、公開(kāi)制度2、告知制度3、期限制度4、聽(tīng)證制度5、回避制度6、許可不收費(fèi)制度7、特別程序制度三、衛(wèi)生行政許可程序的幾項(xiàng)重要制度45第五節(jié)衛(wèi)生行政處罰程序一、概念行政處罰是特定的行政主體依法對(duì)違反行政管理秩序但尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人適用的一種懲戒措施。衛(wèi)生行政處罰程序是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在查處違法案件時(shí)必須遵循的步驟、順序、形式和期限。1997年衛(wèi)生部第53號(hào)令頒布的《衛(wèi)生行政處罰程序》是實(shí)施衛(wèi)生行政處罰的基本規(guī)范。它主要規(guī)定了衛(wèi)生行政處罰的管轄、基本程序、一般程序、簡(jiǎn)易程序和聽(tīng)證程序等內(nèi)容。第五節(jié)衛(wèi)生行政處罰程序一、概念46二、簡(jiǎn)易處罰程序(又稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序)行政處罰簡(jiǎn)易程序,是實(shí)施當(dāng)場(chǎng)行政處罰的適用程序,因此,也稱為當(dāng)場(chǎng)處罰程序。簡(jiǎn)易程序雖然簡(jiǎn)便,并不是不要程序,簡(jiǎn)易程序也是法定程序,不可隨意制定和變通,實(shí)施當(dāng)場(chǎng)行政處罰,重點(diǎn)是應(yīng)把握好其適用條件和程序內(nèi)容。作為鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員,可能擁有一定的當(dāng)場(chǎng)行政處罰權(quán),這里重點(diǎn)介紹。二、簡(jiǎn)易處罰程序(又稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序)行政處罰簡(jiǎn)易程序,是實(shí)施471、簡(jiǎn)易程序適用的條件。根據(jù)《行政處罰法》第33條的規(guī)定,當(dāng)場(chǎng)處罰的適用條件有兩個(gè):(1)違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),(2)對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。只有符合上述兩個(gè)條件的才可以適用簡(jiǎn)易程序。1、簡(jiǎn)易程序適用的條件。482、簡(jiǎn)易處罰程序的內(nèi)容。根據(jù)《行政處罰法》第31條、第34條的規(guī)定,當(dāng)場(chǎng)行政處罰程序的內(nèi)容有:(1)表明身份。出示證件、表明身份,說(shuō)明來(lái)意。(2)告知當(dāng)事人做出處罰的事實(shí)、理由和依據(jù),以及當(dāng)事人依法享有的陳述申辯權(quán)。如果當(dāng)事人對(duì)違法的事實(shí)或法律問(wèn)題有異議,或提出申辯,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn),弄清真實(shí)情況后,方可實(shí)施處罰。(3)填寫(xiě)當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū),當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人,并告知其享有的復(fù)議權(quán)和訴訟權(quán),當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)一般是固定格式,要符合《行政處罰法》第34條的規(guī)定。(4)執(zhí)行。當(dāng)場(chǎng)處罰決定可以當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行,也可以按照規(guī)定到指定的銀行繳納。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定,有下列情形之一的,執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款:(一)依法給予二十元以下的罰款的;(二)不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。(5)備案。根據(jù)《行政處罰法》和《衛(wèi)生行政處罰辦法》的規(guī)定在7日內(nèi)向行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)備案。2、簡(jiǎn)易處罰程序的內(nèi)容。49三、衛(wèi)生行政處罰的一般程序。一份完整的行政處罰案卷應(yīng)當(dāng)包括下列程序:1、受理。2、立案。3、調(diào)查取證。4、調(diào)查終結(jié)。5、處罰事先告知書(shū)和聽(tīng)證告知書(shū)(告知陳述申辯權(quán)和聽(tīng)證權(quán)。)6、復(fù)核。7、處罰審批。8、處罰決定。9、送達(dá)。10、執(zhí)行。11、結(jié)案。三、衛(wèi)生行政處罰的一般程序。50四、衛(wèi)生行政處罰的聽(tīng)證程序。1、聽(tīng)證程序的適用的條件:《行政處罰法》第四十二條:“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證?!陛^大數(shù)額的罰款標(biāo)準(zhǔn):《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》實(shí)施辦法第二十條規(guī)定:“有下列情形之一的罰款為較大數(shù)額罰款:(1)對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為實(shí)施罰款一次達(dá)到或者超過(guò)1000元的;(2)對(duì)無(wú)違法所得的經(jīng)營(yíng)性違法行為實(shí)施罰款一次達(dá)到或者超過(guò)10000元的;(3)對(duì)有違法所得的經(jīng)營(yíng)性違法行為實(shí)施罰款一次達(dá)到或者超過(guò)30000元的。2、聽(tīng)證程序的基本步驟:(1)告知聽(tīng)證權(quán)(2)當(dāng)事人提出聽(tīng)證申請(qǐng)(3)通知當(dāng)事人聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)等(4)舉行聽(tīng)證會(huì)(5)提出聽(tīng)證意見(jiàn)(6)領(lǐng)導(dǎo)審批(7)做出處罰決定四、衛(wèi)生行政處罰的聽(tīng)證程序。51第六節(jié)衛(wèi)生行政控制程序一、概念衛(wèi)生行政控制程序是指管理相對(duì)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品或場(chǎng)所已經(jīng)或者可能對(duì)人體健康產(chǎn)生直接危害,衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)該產(chǎn)品或者場(chǎng)所的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者做出控制產(chǎn)品或者場(chǎng)所的決定所應(yīng)遵循的程序。第六節(jié)衛(wèi)生行政控制程序第六節(jié)衛(wèi)生行政控制程序一、概念第六節(jié)衛(wèi)生行政控制52二、衛(wèi)生行政控制措施應(yīng)遵循以下程序:1、調(diào)查取證。查明以下事實(shí):(1)已經(jīng)發(fā)生食物中毒事故或者有證據(jù)證明可能導(dǎo)致食物中毒事故發(fā)生;(2)已經(jīng)發(fā)生職業(yè)中毒事故或者有證據(jù)證明可能導(dǎo)致職業(yè)中毒事故發(fā)生;(3)發(fā)現(xiàn)傳染病或公共場(chǎng)所發(fā)生危害健康事故。2、審批。衛(wèi)生行政控制是關(guān)系行政相對(duì)人重大利益的行為,必須先經(jīng)審批才能做出決定。其審批程序類同行政處罰。但是,衛(wèi)生監(jiān)督人員遇緊急情況或特殊情況,可當(dāng)場(chǎng)采取查封等行政控制措施,然后報(bào)請(qǐng)所屬衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。3、決定。做出衛(wèi)生行政控制決定使用《衛(wèi)生行政控制決定書(shū)》。4、送達(dá)。5、處理。一般控制的場(chǎng)所或產(chǎn)品在15日內(nèi)根據(jù)情況做出如下處理:(1)屬于被污染的產(chǎn)品,依法做出銷毀的處罰決定。(2)屬于未被污染的產(chǎn)品以及經(jīng)過(guò)消毒處理的工具、用具或場(chǎng)所,予以解封。解封決定要制作《解除衛(wèi)生行政控制決定書(shū)》。(3)因特殊事由或者事故危害狀態(tài)未得到有效控制,需要延長(zhǎng)控制期限的,作出延長(zhǎng)控制期限的決定。二、衛(wèi)生行政控制措施應(yīng)遵循以下程序:1、調(diào)查取證。查明以下事53三、衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施與行政處罰的區(qū)別1、前提不同。行政處罰是當(dāng)事人違反法律法規(guī),衛(wèi)生機(jī)關(guān)為其設(shè)定新的義務(wù),直接影響當(dāng)事人權(quán)力,屬制裁性的法律責(zé)任。而行政強(qiáng)制措施沒(méi)有增加新義務(wù),只是要求其履行原來(lái)的法律義務(wù)。2、目的不一樣。行政處罰主要針對(duì)當(dāng)事人過(guò)去的違法行為采取制裁性措施,而強(qiáng)制措施要迫使、督促當(dāng)事履行義務(wù),目的是將來(lái)的。3、原則不同。行政處罰遵守“一事不再罰”原則,強(qiáng)制措施不受“一事不再罰”原則限制三、衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施與行政處罰的區(qū)別54第七節(jié)衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行程序一、概念衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行程序是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無(wú)特殊說(shuō)明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請(qǐng)下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請(qǐng)聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容里面會(huì)有圖紙預(yù)覽,若沒(méi)有圖紙預(yù)覽就沒(méi)有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 人人文庫(kù)網(wǎng)僅提供信息存儲(chǔ)空間,僅對(duì)用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對(duì)用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對(duì)任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
  • 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請(qǐng)與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時(shí)也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對(duì)自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

評(píng)論

0/150

提交評(píng)論