安全隱患排查治理和報告制度實施細則的通知

精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市政府有關部門：《沙河市礦山安全隱患排查治理和報告制度實施細則》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○七年五月十日沙河市礦山安全隱患排查治理和報告制度實施細則根據《中華人民共和國安全生產法》，《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》，國家安監(jiān)總局《煤礦隱患排查和整頓關閉實施辦法（試行）》、《煤礦重大安全隱患認定辦法（試行）》，以及《河北省安全生產條例》、《河北省安全生產違法行為行政處罰規(guī)定》、《河北省落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，為進一步加強井工開采的礦山（以下簡稱礦山）安全基礎工作，準確認定、及時消除礦山重大安全生產隱患和違法行為，規(guī)范礦山安全生產隱患排查、治理和報告制度，落實礦山企業(yè)安全生產主體責任，預防礦山生產安全事故發(fā)生，保障職工生命安全和礦山安全生產，特制定本實施細則：第一章總則第一條礦山企業(yè)是安全生產隱患排查、治理的責任主體，礦山企業(yè)主要負責人（包括實際控制人）對本企業(yè)安全生產隱患的排查和治理全面負責，礦（井）主要負責人對安全生產隱患的排查和治理負直接責任，并以礦（井）為單位進行安全生產隱患排查、治理。第二條礦山企業(yè)必須建立以下十六種安全生產管理制度：1、安全生產責任制。按照崗位、職能、權利和責任相統(tǒng)一的原則，明確各級負責人、職能機構和各崗位人員承擔的安全生產責任和義務；將企業(yè)的全部安全生產責任逐項分解，逐級落實到各崗位和人員。2、重大安全隱患排查治理報告制度。應當保證及時發(fā)現(xiàn)和消除礦井在通風、瓦斯、煤塵、火災、頂板、機電、運輸、放炮、水害和其他方面存在的隱患；明確事故隱患的識別、評估、報告、監(jiān)控和治理標準；按照分級管理的原則，明確隱患治理的責任和義務，明確隱患排查周期和報告時間。3、完善礦井安全管理人員的配置。礦井設立礦長，安全、生產、機電副礦長和技術負責人（技術副礦長，總工程事）等安全管理人員必須具有礦山安全生產相關專業(yè)中專（含中專）以上學歷、從事礦山安全生產相關工作3年以上的經歷，其中礦長還必須具備安全生產技術、管理崗位2年以上的工作經歷。輔助單位要配齊具有相應安全生產管理資格的安全管理人員。4、礦山負責人和生產經營管理人員下井帶班制度。明確下井帶班人員的職責和下井帶班的作業(yè)種類、下井帶班人員范圍、每月下井帶班的次數(shù)、在井下工作時間、下井帶班的任務和職責權限、日班與夜班比例，以及考核獎懲辦法等，保證每個班次至少有1名負責人或生產經營管理人員在現(xiàn)場帶班作業(yè)，與工人同下同上，并建立下井帶班檔案。5、安全辦公會議制度。明確安全辦公會議的召開周期、內容和參加人員。安全辦公會議必須由安全生產第一責任人主持。會議應當有完整的記錄，載明議定的事項、決定以及落實的人員、措施和期限。會議記錄、紀要應納入檔案管理。6、安全目標管理制度。依據上級下達的安全指標，結合實際制定年度或階段安全生產目標，并將指標逐級分解，明確責任、保證措施、考核和獎懲辦法。7、安全獎罰制度。必須明確獎罰的項目、標準和考核辦法，兼顧責任、權利、義務，規(guī)定明確，獎罰對應。8、安全投入保障制度。按照有關規(guī)定建立穩(wěn)定的安全投入資金渠道，保證新增、改善和更新安全系統(tǒng)、設備、設施，消除事故隱患，改善安全生產條件，安全生產宣傳、教育、培訓，安全獎勵，推廣應用先進安全技術措施和管理方法，搶險救災等均有可靠的資金來源；安全投入應能充分保證安全生產需要，安全投入資金要?？顚Ｓ茫痪幹颇甓劝踩夹g措施計劃，確定項目，落實資金、完成時間和責任人。9、安全技術審批制度。要確定各類工程設計、作業(yè)規(guī)程、安全措施和方案等安全技術審批的內容、程序、標準、時限、審批級別，審批人員職別和資格，以及編制、審核、審批人員的職責、權限和義務。安全技術審批應保證依據充分、正確、內容全面、具體、安全措施可靠，能夠有效指導生產施工、作業(yè)和操作。10、安全監(jiān)督檢查制度。應當保證有專門的安全管理機構，配備足額的專職安全管理人員，有效地監(jiān)督安全生產規(guī)章制度、規(guī)程、標準、規(guī)范等執(zhí)行情況；重點檢查礦井的裝備、管理情況；明確安全檢查的周期、內容、檢查標準、檢查方式、負責組織檢查的部門和人員、對檢查結果的處理辦法。對查出的問題和隱患應按“四定”原則（定項目、定人員、定措施、定時間）落實處理，并將結果進行通報及存檔備案。11、安全教育與安全技術培訓制度。礦山企業(yè)應當依照國家有關規(guī)定，在安全生產監(jiān)督管理部門（以下簡稱安監(jiān)部門）和煤炭安全監(jiān)督管理部門（以下簡稱煤炭部門）的指導、監(jiān)督下，對井下作業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，免費為每位職工發(fā)放礦山職工安全手冊，保證井下作業(yè)人員具備本職工作必要的安全生產知識、熟悉有關安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能；明確企業(yè)職工教育與培訓的周期、內容、方式、標準和考核辦法；明確相關部門安全教育與培訓的職責和考核辦法；明確年度安全生產教育與培訓計劃，確定任務，落實費用；職工安全手冊應當載明職工的權利、義務，礦山重大安全生產隱患的情形和應急保護措施、方法以及安全生產隱患和違法行為的舉報電話、受理部門。礦山企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員必須合法取得相應的安全資格證。礦山企業(yè)應當建立培訓檔案。12、安全儀器儀表、設備、器材檢查、維修管理制度。應當保證在用設備、器材符合相關標準，保持完好狀態(tài)；明確礦用設備、器材使用前的檢測標準、程序、方法和檢驗單位、人員的資質；明確使用過程中的檢驗標準、周期、方法和校驗單位、人員的資質；明確維修、更新和報廢的標準、程序和方法。13、安全質量標準化管理制度。結合有關礦山安全質量標準化建設的要求，明確檢查標準、檢查周期、考核評級獎懲辦法、組織檢查的單位和人員。14、爆炸器材使用、管理制度。明確爆炸器材的使用種類、等級、貯存方式、貯存量、爆炸材料領退制度、電雷管編號制度和爆炸材料丟失處理辦法。15、入井檢身與出入井人員清點制度。明確入井人員禁止帶入井下的物品和檢查方法；明確人員入井、升井登記、清點和統(tǒng)計、報告辦法，保證準確掌握井下作業(yè)人數(shù)和人員名單，及時發(fā)現(xiàn)未能正常升井的人員并查明原因。16、礦山主要災害預防管理及事故應急救援統(tǒng)計報告制度。明確可能導致“一通三防”、防治水、沖擊地壓、職業(yè)危害等重大事故的主要危險，針對性地分別制定專門制度和預防措施。制定事故應急救援預案，明確發(fā)生事故后的上報時限、上報部門、上報內容、應采取的應急救援措施等。第三條礦山企業(yè)必備的圖紙及資料必須齊全，填繪記錄必須及時，能夠準確反映本企業(yè)實際情況。（一）礦山企業(yè)必須具備以下十八種圖表資料：1、礦井地質和水文地質圖；2、井上、下對照圖；3、巷道布置圖；4、采掘工程平面圖；5、通風系統(tǒng)圖；6、井下運輸系統(tǒng)圖；7、安全監(jiān)控系統(tǒng)裝備圖；8、排水、防塵、防火注漿、壓風、充填系統(tǒng)圖；9、井下通信系統(tǒng)圖；10、井上、下配電系統(tǒng)圖和井下電氣設備布置圖；11、井下避災路線圖；12、突出礦井瓦斯地質圖（非煤礦山除外）；13、礦井配風計劃、實測報表；14、瓦斯檢測、監(jiān)控日報表（非煤礦山除外）；15、礦井每月安全辦公會議記錄；16、礦井安全隱患整改驗收記錄；17、有防范生產安全事故發(fā)生的措施；18、完善的年度《礦井災害預防和處理計劃》。（二）所有圖紙及資料應能反映礦井生產活動的實際情況，并按規(guī)定標明、標齊相應數(shù)據。其中：采掘工程平面圖、突出礦井瓦斯地質圖至少能反映前一月的實際情況。瓦斯地質圖應標明保護層與被保護層的關系、采掘進度、被保護范圍、煤柱留設、煤層賦存條件、地質構造、突出點的位置、突出強度、瓦斯等基本參數(shù)。第二章礦山重大安全生產隱患認定第四條有下列情形之一的屬“超能力、超強度或超定員組織生產”：1、礦井全年產量超過礦井核定生產能力的；2、礦井月產量超過當月產量計劃10%的；3、一個采區(qū)內同一礦層布置3個（含3個）以上回采工作面或5個（含5個）以上掘進工作面同時作業(yè)的；4、未按規(guī)定制定主要采掘設備、提升運輸設備檢修計劃或者未按計劃檢修的；5、礦山企業(yè)未制定井下勞動定員、采掘作業(yè)勞動定員或者實際入井人數(shù)和采掘作業(yè)人數(shù)超過規(guī)定人數(shù)的。第五條有下列情形之一的屬“瓦斯超限作業(yè)”：1、瓦斯檢查員配備數(shù)量不足的；2、不按規(guī)定檢查瓦斯，存在漏檢、假檢的；3、井下瓦斯超限后不查明原因、不采取措施繼續(xù)作業(yè)的。第六條有下列情形之一的屬“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防治突出措施”：1、未建立專門防治突出機構并配備相應專職人員的；2、未裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，未設置采區(qū)專用回風巷的；3、未進行區(qū)域突出危險性預測的；4、未采取防治突出措施的；5、未進行防治突出措施效果檢驗的；6、未采取安全防護措施的；7、未按規(guī)定配備防治突出裝備和儀器的。第七條有下列情形之一的屬“高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行”：1、1個采煤工作面的瓦斯涌出量大于5米3/分鐘或1個掘進工作面瓦斯涌出量大于3米3/分鐘，用通風方法解決瓦斯問題不合理而未建立抽放瓦斯系統(tǒng)的；2、礦井絕對瓦斯涌出量達到《煤礦安全規(guī)程》第145條第(二)項規(guī)定而未建立抽放瓦斯系統(tǒng)的；3、未配備專職人員對礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)進行管理、使用和維護的；4、傳感器設置數(shù)量不足、安設位置不當、調校不及時，瓦斯超限后不能斷電并發(fā)出聲光報警的。5、煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進工作面未裝備瓦斯風電閉鎖裝置或者瓦斯斷電儀和風電閉鎖裝置的。第八條有下列情形之一的屬“通風系統(tǒng)不完善、不可靠”：1、礦井總風量不足的；2、主井、回風井同時出煤和副井、回風井同時出煤的；3、沒有備用主要通風機或者兩臺主要通風機能力不匹配的；4、違反規(guī)定串聯(lián)通風的；5、沒有按正規(guī)設計形成通風系統(tǒng)的；6、采掘工作面等主要用風地點風量不足的；7、采區(qū)進（回）風巷未貫穿整個采區(qū)，或者雖貫穿整個采區(qū)但一段進風、一段回風的；8、風門、風橋、密閉等通風設施構筑質量不符合標準、設置不能滿足通風安全需要的；9、礦井未按規(guī)定每年進行反風演習的。第九條有下列情形之一的屬“有嚴重水患，未采取有效措施”：1、未查明礦井水文地質條件和采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄老窯積水等情況而組織生產的；2、礦井水文地質條件復雜沒有配備防治水機構或人員，未按規(guī)定設置防治水設施和配備有關技術裝備、儀器的；3、在有突水威脅區(qū)域進行采掘作業(yè)未按規(guī)定進行探放水的；4、擅自開采各種防隔水礦柱的；5、有明顯透水征兆未撤出井下作業(yè)人員的。第十條有下列情形之一的屬“超層越界開采”：1.國土資源部門認定為超層越界的；2.超出采礦許可證規(guī)定開采礦層層位進行開采的；3.超出采礦許可證載明的坐標控制范圍開采的；4.擅自開采保安礦柱的。第十一條有下列情形之一的屬“有沖擊地壓危險，未采取有效措施”：1、有沖擊地壓危險的礦井未配備專業(yè)人員并編制專門設計的；2、未進行沖擊地壓預測預報、未采取有效防治措施的。第十二條有下列情形之一的屬“自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施”：1、開采容易自燃和自燃的煤層時，未編制防止自然發(fā)火設計或者未按設計組織生產的；2、高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤層自然發(fā)火的；3、開采容易自燃和自燃煤層的礦井，未選定自然發(fā)火觀測站或者觀測點位置并建立監(jiān)測系統(tǒng)、未建立自然發(fā)火預測預報制度，未按規(guī)定采取預防性灌漿或者全部充填、注惰性氣體等措施的；4、有自然發(fā)火征兆沒有采取相應的安全防范措施并繼續(xù)生產的；5、開采容易自燃煤層未設置采區(qū)專用回風巷的。第十三條有下列情形之一的屬“使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝”：1、被列入國家應予淘汰的礦山機電設備和工藝目錄的產品或工藝，超過規(guī)定期限仍在使用的;2、突出礦井使用架線式電機車的；3、礦井提升人員的絞車、鋼絲繩、提升容器、斜井人車等未取得礦用產品安全標志，未按規(guī)定進行定期檢驗和配備的；4、使用非阻燃皮帶、非阻燃電纜，采區(qū)內電氣設備未取得礦用產品安全標志的；5、未按礦井瓦斯等級選用相應的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆器的；6、采用不能保證2個暢通安全出口采煤工藝開采（三角煤、殘留煤柱按規(guī)定開采者除外）的；7、高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃煤層（薄煤層除外）礦井采用前進式采煤方法的。第十四條有下列情形之一的屬“年產6萬噸以上（含6萬噸）的礦山沒有雙回路供電系統(tǒng)”：1、單回路供電的；2、有兩個回路但取自一個區(qū)域變電所同一母線端的。第十五條有下列情形之一的屬“新建礦山邊建設邊生產，礦山改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產，或者在其他區(qū)域的生產超出安全設計規(guī)定的范圍和規(guī)?！保?、建設項目安全設施設計未經審查批準擅自組織施工的；2、對批準的安全設施設計做出重大變更后未經再次審批并組織施工的；3、礦井未通過改擴建建設，擅自在改擴建區(qū)域生產的；4、改擴建礦井在非改擴建區(qū)域超出安全設計規(guī)定范圍和規(guī)模生產的；5、建設項目安全設施未經竣工驗收并批準而擅自組織生產的。第十六條有下列情形之一的屬“礦山實行整體承包生產經營后，未重新取得礦產品生產許可證和安全生產許可證，從事生產的，或者承包方再次轉包的，以及礦山將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務承包”：1、生產經營單位將礦山（礦井）承包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的；2、礦山（礦井）實行承包（托管）但未簽訂安全生產管理協(xié)議或者載有雙方安全責任與權力內容的承包合同進行生產的；3、承包方（承托方）未重新取得礦產品生產許可證和安全生產許可證進行生產的；4、承包方（承托方）再次轉包的；5、礦山將井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)對外承包的。第十七條有下列情形之一的屬“礦山改制期間，未明確安全生產責任人和安全管理機構，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證、礦產品生產許可證和營業(yè)執(zhí)照”：1、礦山改制期間，未明確安全生產責任人進行生產的；2、礦山改制期間，未明確安全生產管理機構及其管理人員進行生產的；3、完成改制后6個月內，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證、礦產品生產許可證和營業(yè)執(zhí)照以及礦長資格證、礦長安全資格證進行生產的。第十八條“有其他重大安全生產隱患”，是指安全監(jiān)督管理部門，根據實際情況認定的可能造成重大事故的其他重大安全生產隱患。第三章礦山重大危險源排查第十九條礦山企業(yè)要全面掌握重大危險源的數(shù)量、狀況及其分布，對重大危險源進行普查登記、檢測評估、監(jiān)控防范、實施治理，建立重大危險源數(shù)據庫和登記建檔，并報安監(jiān)部門或煤炭部門。第二十條礦山企業(yè)每兩年至少對本企業(yè)的重大危險源進行一次安全評估。安全評估工作應由注冊安全評價人員或注冊安全工程師主持進行，或者委托具備安全評價資格的評價機構進行，出具安全評估報告。安全評估報告應報安監(jiān)部門或煤炭部門備案。第二十一條重大危險源安全評估報告應包括重大危險源的基本情況，危險、有害因素辨識與分析，可能發(fā)生的事故類型、嚴重程度，重大危險源等級，安全對策措施，應急救援措施和評估結論等。第二十二條重大危險源發(fā)生重大變化，或者國家有關法規(guī)、標準發(fā)生變化時，礦山企業(yè)應對重大危險源重新進行安全評估，并將有關情況報安監(jiān)部門或煤炭部門。第四章礦山重大隱患排查監(jiān)督管理第二十三條礦山企業(yè)主要負責人應當每月組織一次由相關安全管理人員、工程技術人員和職工參加的安全生產隱患排查，查出的隱患登記建檔。第二十四條每季度第一周，礦山企業(yè)將上季度本企業(yè)重大隱患及排查整改情況，書面報告安監(jiān)部門或煤炭部門。第二十五條報告應包括產生重大隱患的原因、現(xiàn)狀、危害程度分析、整改方案、安全保障措施，資金落實、整改期限、整改作業(yè)范圍、整改結果等內容，并經礦山企業(yè)主要負責人簽字。重要情況隨時報告。第二十六條一般隱患由礦山主要負責人指定隱患整改責任人，責成立即整改或限期整改。對限期整改的隱患，由整改責任人負責監(jiān)督檢查和整改驗收，驗收合格后報礦山主要負責人審核簽字備案。第二十七條重大隱患由礦山主要負責人組織制定隱患整改方案、安全保障措施，落實整改的內容、資金、期限、下井人數(shù)、整改作業(yè)范圍，并組織實施。整改結束后按規(guī)定認真自檢。對不能排除的重大隱患，及時報告安監(jiān)部門或煤炭部門。第二十八條市安監(jiān)部門和煤炭部門對本行政區(qū)域內礦山的隱患和違法行為履行日常監(jiān)督檢查和依法查處的職責。第二十九條安監(jiān)部門和煤炭部門接到礦山企業(yè)重大隱患整改報告后，對不符合要求和措施不完善的提出修改意見，將礦山重大隱患登記建檔，指定專人負責跟蹤監(jiān)控，督促企業(yè)認真整改。對在現(xiàn)有技術條件下難以有效防治的，安監(jiān)部門或煤炭部門應當責令其立即停止生產，并組織專家進行論證。第三十條煤礦井下出現(xiàn)瓦斯動力現(xiàn)象，必須在24小時內報告市煤炭部門。并及時申請具有國家規(guī)定資質的鑒定機構進行鑒定，不得隱瞞不報。第五章罰則第三十一條礦山企業(yè)未按照要求排查安全隱患和報告的，由安監(jiān)部門或煤炭部門責令限期改正；逾期未改正的，責令停產整頓，并依法對礦山企業(yè)負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。第三十二條礦山企業(yè)存在重大安全生產隱患的，由安監(jiān)部門或煤炭部門責令停產整頓，提出整頓的內容、時間等具體要求，拒不執(zhí)行仍在進行生產的，對該礦山企業(yè)處50萬元以上200萬元以下的罰款；對礦山企業(yè)負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。第三十三條對3個月內2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產隱患，仍然進行生產的礦山企業(yè)，由安監(jiān)部門或煤炭部門提請政府關閉該礦山企業(yè)，并由頒發(fā)證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該礦的法定代表人和礦長5年內不得再擔任任何礦山企業(yè)的法定代表人或者礦長。第三十四條礦山企業(yè)未依照國家有關規(guī)定特種作業(yè)人員無證上崗的，由安監(jiān)部門或煤炭部門責令限期改正，逾期未改正