公安全管理學(xué)原理

公共安全管理原理

第二章公共安全管理學(xué)

的理論與方法第一節(jié)公共安全管理學(xué)的研究對(duì)象第二節(jié)公共安全管理學(xué)的理論與方法第三節(jié)公共安全管理學(xué)的基本內(nèi)容本章內(nèi)容河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院第一節(jié)公共安全管理學(xué)的研究對(duì)象一、安全、公共安全與公共安全管理二、面對(duì)危險(xiǎn)與災(zāi)難的人與社會(huì)的組織三、危險(xiǎn)與災(zāi)難四、危險(xiǎn)、災(zāi)難與人和社會(huì)的作用河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院3災(zāi)難與危險(xiǎn)對(duì)人和社會(huì)的作用2危險(xiǎn)與災(zāi)難4人對(duì)危險(xiǎn)與災(zāi)難的應(yīng)對(duì)1人與社會(huì)的組織河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院一、安全、公共安全

與公共安全管理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院安全的兩重含義安全首先是主觀感覺(jué)，是指人們對(duì)于自己生命和相關(guān)事物的無(wú)憂和放心安全又是客觀存在，是指具有對(duì)抗一切現(xiàn)實(shí)或潛在威脅的實(shí)實(shí)在在的保障安全河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院公共——公共安全“公共”的中文語(yǔ)義：強(qiáng)調(diào)多數(shù)人共同或公用

公共安全多數(shù)人的安全河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院公共安全與公共安全管理公共安全管理是我們自己采用的學(xué)科名稱(chēng)公共安全（PublicSafety）是人們正常的生活和生產(chǎn)的秩序與平衡狀態(tài)（Thestatusoforderandbalance）。公共安全管理是對(duì)這種秩序與平衡狀態(tài)的維護(hù)與保持，對(duì)打亂該秩序與平衡狀態(tài)的各類(lèi)事件的應(yīng)對(duì)，以及對(duì)事件后果的消除、對(duì)秩序與平衡狀態(tài)的恢復(fù)的全過(guò)程。公共安全管理的實(shí)質(zhì)是政府公權(quán)用于對(duì)公共安全的保持、保護(hù)和恢復(fù)河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院圍繞突發(fā)事件展開(kāi)內(nèi)容：以應(yīng)急處置為中心；關(guān)口前移，準(zhǔn)備＋恢復(fù)常態(tài)與非常態(tài)兼?zhèn)涞韧诠舶踩芾砦覈?guó)的應(yīng)急管理概念大家共同分析、比較01公共安全管理概念02西方緊急事態(tài)管理的概念圍繞安全展開(kāi)內(nèi)容：以避免發(fā)生突發(fā)事件為中心；四個(gè)階段03公共安全管理與應(yīng)急管理河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院公共安全管理：管理三要素管理者管理對(duì)象管理環(huán)境自然環(huán)境社會(huì)環(huán)境自然災(zāi)害生產(chǎn)事故公共衛(wèi)生社會(huì)安全廣義（常態(tài)）狹義（應(yīng)急）政府其他組織和個(gè)人河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院公共共安安全全是社社會(huì)會(huì)公公眾眾生生活活和和生生產(chǎn)產(chǎn)的的秩秩序序與與平平衡衡狀狀態(tài)態(tài)。。解析析：：范圍圍1：：社社會(huì)會(huì)公公眾眾，，非非個(gè)個(gè)體體范圍圍2：：生生活活，，生生產(chǎn)產(chǎn)的的方方方方面面面面本質(zhì)質(zhì)：：秩秩序序與與平平衡衡河南南理理工工大大學(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院秩序序··平平衡衡秩序序：：正正常常運(yùn)運(yùn)作作的的狀狀態(tài)態(tài)，，不不排排除除發(fā)發(fā)生生3級(jí)級(jí)、、4級(jí)級(jí)公公共共事事件件平衡衡：：社社會(huì)會(huì)組組織織、、社社會(huì)會(huì)群群體體之之間間，，各各得得其其所所。。社社會(huì)會(huì)安安全全問(wèn)問(wèn)題題，，罷罷工工，，社社會(huì)會(huì)動(dòng)動(dòng)亂亂河南南理理工工大大學(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院公共共安安全全管管理理對(duì)社社會(huì)會(huì)公公眾眾生生活活和和生生產(chǎn)產(chǎn)的的秩秩序序與與平平衡衡狀狀態(tài)態(tài)的的維維護(hù)護(hù)、、保保持持與與恢恢復(fù)復(fù)的的全全過(guò)過(guò)程程。。常態(tài)態(tài)的的公公共共安安全全管管理理非常常態(tài)態(tài)的的公公共共安安全全管管理理河南南理理工工大大學(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院公共共安安全全管管理理學(xué)學(xué)研究究對(duì)對(duì)公公共共安安全全維維護(hù)護(hù)、、保保持持和和恢恢復(fù)復(fù)的的機(jī)機(jī)理理和和方方法法的的科科學(xué)學(xué)。。河南南理理工工大大學(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院二、、面面對(duì)對(duì)危危險(xiǎn)險(xiǎn)與與災(zāi)災(zāi)難難的的人人與與社社會(huì)會(huì)的的組組織織1、、人人的的行行為為：：安安全全的的規(guī)規(guī)范范性性2、、社社會(huì)會(huì)組組織織：：安安全全的的規(guī)規(guī)范范性性3、、研研究究方方法法：：脆脆弱弱性性分分析析河南南理理工工大大學(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院1、、人人的的行行為為：：安安全全的的規(guī)規(guī)范范性性人的的活活動(dòng)動(dòng)與與表表現(xiàn)現(xiàn)的的安安全全規(guī)規(guī)范范性性與與否否基于于：：人的的安安全全素素質(zhì)質(zhì)：：觀觀念念、、意意識(shí)識(shí)、、知知識(shí)識(shí)、、技技能能法律律法法規(guī)規(guī)對(duì)對(duì)人人的的規(guī)規(guī)范范程程度度河南南理理工工大大學(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院2、、社社會(huì)會(huì)組組織織：：安安全全的的規(guī)規(guī)范范性性社會(huì)會(huì)組組織織的的堅(jiān)堅(jiān)固固與與安安全全性性社區(qū)區(qū)、、城城市市的的體體系系的的完完善善性性、、抵抵抗抗力力法律律法法規(guī)規(guī)的的完完善善與與規(guī)規(guī)范范程程度度河南南理理工工大大學(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院組織織、、他他組組織織與與自自組組織織組織織是是指指系系統(tǒng)統(tǒng)內(nèi)內(nèi)的的有有序序結(jié)結(jié)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)或或這這種種有有序序結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)的的形形成成過(guò)過(guò)程程。。德國(guó)國(guó)理理論論物物理理學(xué)學(xué)家家H.Haken認(rèn)為為，，從從組組織織的的進(jìn)進(jìn)化化形形式式來(lái)來(lái)看看，，可可以以把把它它分分為為兩兩類(lèi)類(lèi)：：他他組組織織和和自自組組織織。。如果果一一個(gè)個(gè)系系統(tǒng)統(tǒng)靠靠外外部部指指令令而而形形成成組組織織，，就就是是他他組組織織；；如如果果不不存存在在外外部部指指令河南南理理工工大大學(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院社區(qū)區(qū)城市市社會(huì)會(huì)安安全全事事件件公共共衛(wèi)衛(wèi)生生事件件自然然災(zāi)災(zāi)害害生產(chǎn)產(chǎn)事事故故組織織的的作作用用自組組織織他組組織織安全全社社區(qū)區(qū)的的建建設(shè)設(shè)面對(duì)對(duì)災(zāi)災(zāi)害害的的組組織織作作用用河南南理理工工大大學(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院3、、研研究究方方法法：：脆脆弱弱性性分分析析脆弱弱性性是是一一個(gè)個(gè)社社區(qū)區(qū)招招致致?lián)p損失失的的傾傾向向性性的的尺尺度度，，是是對(duì)對(duì)危危險(xiǎn)險(xiǎn)的的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的的易易感感性性。。脆脆弱弱性性也也是是康康復(fù)復(fù)力力的的尺尺度度。。河南南理理工工大大學(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院脆弱弱性性分分析析脆弱弱性性分分析析是是對(duì)對(duì)社社區(qū)區(qū)或或地地區(qū)區(qū)的的社社會(huì)會(huì)組組織織、、基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施易易受受危危險(xiǎn)險(xiǎn)侵侵襲襲的的方方面面的的查查找找和和確確定定。。分分析析對(duì)對(duì)這這些些影影響響的的抵抵御御力力如如何何，，有有可可能能造造成成多多大大的的生生命命、、財(cái)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)或或經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)損損失失？？從從而而找找出出最最薄薄弱弱的的環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)，，這這就就是是脆脆弱弱性性分分析析。。設(shè)施施社會(huì)會(huì)災(zāi)害害壓壓力力災(zāi)害害壓壓力力自然然災(zāi)災(zāi)害害事故故疫病病動(dòng)亂亂河南南理理工工大大學(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院三、、危危險(xiǎn)險(xiǎn)、、危危機(jī)機(jī)與與災(zāi)災(zāi)難難危險(xiǎn)險(xiǎn)（（hazard））：美國(guó)國(guó)聯(lián)聯(lián)邦邦緊緊急急事事態(tài)態(tài)管管理理局局對(duì)對(duì)它它的的定定義義是是：：“具具有有潛潛在在的的引引起起不不幸幸、、傷傷害害、、財(cái)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)損損失失、、基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施損損壞壞、、農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)損損失失、、環(huán)環(huán)境境破破壞壞、、經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)中中斷斷或或其其它它類(lèi)類(lèi)型型損損害害或或損損失失的的事事件件或或客客觀觀條條件件。。””澳大大利利亞亞緊緊急急事事態(tài)態(tài)管管理理署署的的定定義義有有三三重重含含義義：：“（（1））潛潛在在傷傷害害的的來(lái)來(lái)源源或或潛潛在在的的引引起起損損失失的的形形勢(shì)勢(shì)；；（2））潛潛在在的的或或現(xiàn)現(xiàn)實(shí)實(shí)的的可可以以引引起起對(duì)對(duì)人人們們的的傷傷害害或或?qū)?duì)財(cái)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)或或環(huán)環(huán)境境的的損損害害的的條條件件；；（3））與與介介質(zhì)質(zhì)或或過(guò)過(guò)程程相相關(guān)關(guān)聯(lián)聯(lián)的的能能夠夠引引起起傷傷害害的的固固有有能能力力。?！薄焙幽夏侠砝砉すご蟠髮W(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院為什什么么研研究究危危險(xiǎn)險(xiǎn)？？潛在在破破壞壞和和影影響響公公共共安安全全的的主主要要因因素素，，是是安安全全管管理理的的主主要要針針對(duì)對(duì)目目標(biāo)標(biāo)河南南理理工工大大學(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院危機(jī)機(jī)指對(duì)對(duì)一一個(gè)個(gè)社社會(huì)會(huì)系系統(tǒng)統(tǒng)的的基基本本價(jià)價(jià)值值和和行行為為準(zhǔn)準(zhǔn)則則架架構(gòu)構(gòu)產(chǎn)產(chǎn)生生嚴(yán)嚴(yán)重重威威脅脅，，并并且且在在時(shí)時(shí)間間壓壓力力和和不不確確定定性性極極高高的的情情況況下下，，必必須須對(duì)對(duì)其其做做出出關(guān)關(guān)鍵鍵決決策策的的事事件件。?！巴煌话l(fā)發(fā)””強(qiáng)強(qiáng)調(diào)調(diào)事事件件發(fā)發(fā)生生的的不不可可預(yù)預(yù)測(cè)測(cè)性性；；““緊緊急急””強(qiáng)強(qiáng)調(diào)調(diào)處處理理時(shí)時(shí)間間迫迫切切；；““危危機(jī)機(jī)””強(qiáng)強(qiáng)調(diào)調(diào)事事件件危危險(xiǎn)險(xiǎn)性性。。河南南理理工工大大學(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院突發(fā)發(fā)事事件件與與危危機(jī)機(jī)突發(fā)發(fā)事事件件危機(jī)機(jī)事事件件突發(fā)發(fā)性性危害害性性緊急急性性河南南理理工工大大學(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院突發(fā)發(fā)事事件件、、災(zāi)災(zāi)難難突發(fā)發(fā)事事件件偶然然發(fā)發(fā)生生的的事事件件的的總總稱(chēng)稱(chēng)。。觀點(diǎn)點(diǎn)一一：：超超越越常常規(guī)規(guī)的的、、突突然然發(fā)發(fā)生生的的、、需需要要立立即即處處理理的的事事件件。。觀點(diǎn)點(diǎn)二二：：具具有有4個(gè)個(gè)基基本本特特點(diǎn)點(diǎn)：：突突然然性性、、不不確確定定性性、、聚聚眾眾性性、、破破壞壞性性觀點(diǎn)點(diǎn)三三：：具具備備3個(gè)個(gè)條條件件：：突突然然發(fā)發(fā)生生，，難難以以預(yù)預(yù)料料；；問(wèn)問(wèn)題題極極端端重重要要，，關(guān)關(guān)系系安安危危，，必必須須馬馬上上處處理理；；首首次次發(fā)發(fā)生生，，無(wú)無(wú)章章可可循循。。河南南理理工工大大學(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院災(zāi)難難與與重重大大災(zāi)災(zāi)難難美國(guó)國(guó)聯(lián)聯(lián)邦邦緊緊急急事事態(tài)態(tài)管管理理局局給給““災(zāi)災(zāi)難難””（（disaster））下下的的定定義義：：“災(zāi)災(zāi)難難””是是引引起起重重大大的的人人員員和和經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)損損失失，，需需要要超超出出地地方方和和州州資資源源的的范范疇疇的的危危機(jī)機(jī)應(yīng)應(yīng)對(duì)對(duì)的的危危險(xiǎn)險(xiǎn)性性事事件件。。災(zāi)災(zāi)難難與與緊緊急急事事態(tài)態(tài)的的區(qū)區(qū)別別在在于于要要求求更更高高層層次次的的應(yīng)應(yīng)對(duì)對(duì)。。斯塔塔福福法法對(duì)對(duì)““重重大大災(zāi)災(zāi)難難””（（majordisaster））的的定定義義：：“‘‘重重大大災(zāi)災(zāi)難難’’指指任任何何在在美美國(guó)國(guó)任任何何地地方方發(fā)發(fā)生生的的自自然然的的大大災(zāi)災(zāi)禍禍（（包包括括颶颶風(fēng)風(fēng)、、龍龍卷卷風(fēng)風(fēng)、、暴暴風(fēng)風(fēng)雨雨、、高高潮潮、、風(fēng)風(fēng)卷卷潮潮、、潮潮汐汐浪浪、、海海嘯嘯、、地地震震、、火火山山爆爆發(fā)發(fā)、、滑滑坡坡、、泥泥石石流流、、暴暴風(fēng)風(fēng)雪雪或或干干旱旱）），，或或者者，，不不管管原原因因，，任任何何火火災(zāi)災(zāi)、、洪洪水水或或爆爆炸炸；；在總總統(tǒng)統(tǒng)的的決決斷斷下下，，認(rèn)認(rèn)定定其其引引起起了了達(dá)達(dá)到到足足夠夠嚴(yán)嚴(yán)重重量量級(jí)級(jí)的的損損失失，，必必須須依依據(jù)據(jù)本本法法授授權(quán)權(quán)援援助助增增加加州州和和地地方方政政府府以以及及災(zāi)災(zāi)難難救救助助組組織織的的努努力力和和可可用用資資源源，以以減減輕輕由由此此引引起起的的損損害害、、損損失失、、艱艱難難和和痛痛苦苦。?！薄焙幽夏侠砝砉すご蟠髮W(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院為什什么么研研究究災(zāi)災(zāi)難難？？造成成嚴(yán)嚴(yán)重重破破壞壞公公共共安安全全的的元元素素。。研研究究其其造造成成危危害害的的方方式式，，對(duì)對(duì)良良好好應(yīng)應(yīng)對(duì)對(duì)、、強(qiáng)強(qiáng)化化社社會(huì)會(huì)他他組組織織、、自自組組織織性性具具有有決決定定性性作作用用河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院巨災(zāi)應(yīng)對(duì)處處置的核心心問(wèn)題巨災(zāi)應(yīng)對(duì)處置形成條件超越了省級(jí)級(jí)政府的應(yīng)應(yīng)對(duì)能力責(zé)任主體中央政府應(yīng)對(duì)方式全國(guó)一盤(pán)棋棋：統(tǒng)一指揮調(diào)調(diào)度應(yīng)對(duì)實(shí)質(zhì)應(yīng)急資源的的國(guó)家動(dòng)員員河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院四、危險(xiǎn)、、災(zāi)難與人人和社會(huì)的的作用危險(xiǎn)和災(zāi)難難對(duì)人、社社區(qū)的打擊擊河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院人和社區(qū)遭遭受災(zāi)難的的后果災(zāi)難對(duì)社區(qū)區(qū)的毀滅性性打擊：重大的人員員傷亡嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)損失、基基礎(chǔ)設(shè)施（（生命線工工程）破壞壞可怕的環(huán)境境災(zāi)難性改改變長(zhǎng)期的社會(huì)會(huì)心理創(chuàng)傷傷長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)濟(jì)蕭條河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院人和社區(qū)在在災(zāi)難中的的反應(yīng)和響響應(yīng)屈服：文明明毀滅，社社區(qū)遷移半屈服：社社區(qū)長(zhǎng)期蕭蕭條，一蹶蹶不振緩慢康復(fù)：：漫長(zhǎng)的恢恢復(fù)時(shí)期迅速恢復(fù)：：強(qiáng)大的自自我造血機(jī)機(jī)能或強(qiáng)有有力的外部部援助河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院災(zāi)難與人和和社區(qū)的相相互作用災(zāi)難的形成機(jī)理災(zāi)難與人和社區(qū)的作用機(jī)理人對(duì)災(zāi)難的抗?fàn)帲簺Q心、勇氣；實(shí)力；外部條件研究災(zāi)難的內(nèi)容和目標(biāo)公共安全河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院美國(guó)：有恢恢復(fù)能力的的社區(qū)“有恢復(fù)能能力的社區(qū)區(qū)可能在自自然災(zāi)害的的極端重壓壓下屈服，，但它們不不會(huì)垮掉。。它們著意意建設(shè)得強(qiáng)強(qiáng)大而柔韌韌，而不是是易垮和脆脆弱。這意意味著它們們的道路、、公用事業(yè)業(yè)和其它輔輔助設(shè)施構(gòu)構(gòu)成的生命線系統(tǒng)統(tǒng)設(shè)計(jì)了持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)功能，能夠夠面對(duì)洪水水、大風(fēng)和和地震的襲襲擊。它意意味著它們們的鄰里和和企業(yè)、醫(yī)醫(yī)院和公共共安全中心心坐落在安全全地區(qū)，而不是已已知的高風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。它它意味著它它們的建筑筑被建成或或改建成符符合建筑法典標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求、能夠夠面對(duì)自然然災(zāi)害威脅脅。它還意意味著它們們的自然環(huán)環(huán)境保護(hù)系系統(tǒng)，諸如如沙丘和濕濕地，得到到保持，以以保護(hù)它們們對(duì)危險(xiǎn)的的減除功能能以及更傳傳統(tǒng)的目的的。”河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院有準(zhǔn)備的社社區(qū)（澳大利亞）針對(duì)西方國(guó)國(guó)家社會(huì)組組織結(jié)構(gòu)。。由于緊急急事態(tài)和災(zāi)災(zāi)難通常影影響社區(qū)，，并且政府府的援助往往往需要一一段時(shí)間才才能到達(dá)受受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，，這就要求求社區(qū)具有有對(duì)災(zāi)難的的一定的抵抵抗力，要要時(shí)刻保持持警惕，對(duì)對(duì)各種災(zāi)難難消息靈通通，采取積積極防御措措施，擁有有救災(zāi)的志志愿者組織織等等。其其基本要求求是：一個(gè)警惕的的、消息靈靈通的和積積極的社區(qū)區(qū)支持著它它的志愿者者組織；一一個(gè)積極的的包括地方方政府的；；以及用來(lái)來(lái)預(yù)防、準(zhǔn)準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)對(duì)和恢復(fù)的的一致的和和協(xié)調(diào)的安安排。河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院第二節(jié)公公共安全管管理學(xué)的理理論與方法法關(guān)于管理過(guò)過(guò)程的理論論體制與機(jī)制制管理方法管理過(guò)程關(guān)于管理體體制與運(yùn)行機(jī)制的的理論關(guān)于管理方方法的理論論河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院一、關(guān)于管管理體制與與運(yùn)行機(jī)制制的理論以法律、法法規(guī)、制度度、政策為為準(zhǔn)繩，全全面整合各各種資源，，制定科學(xué)學(xué)規(guī)范的應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，，建立以政政府為核心心、社會(huì)共共同參與的的組織網(wǎng)絡(luò)絡(luò)，預(yù)防、、響應(yīng)、化化解和消除除各種突發(fā)發(fā)公共事件件，提升應(yīng)應(yīng)急能力，，保障公共共利益以及及公民生命命、財(cái)產(chǎn)安安全，保證證社會(huì)正常常運(yùn)轉(zhuǎn)和公公共安全的的工作系統(tǒng)統(tǒng)。通過(guò)組織、、資源、行行動(dòng)等應(yīng)急急要素整合合而形成的的一體化系系統(tǒng)應(yīng)急體系的的含義——河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院應(yīng)急體系的的基本架構(gòu)構(gòu)法律法規(guī)政策方針發(fā)展規(guī)劃第一層指導(dǎo)層應(yīng)急運(yùn)作平臺(tái)第三層支撐層第四層運(yùn)作層常態(tài)應(yīng)急管理工作非常態(tài)應(yīng)急管理工作運(yùn)行機(jī)制組織體系第二層運(yùn)行層保障資源河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院我國(guó)應(yīng)急體體系構(gòu)成應(yīng)急體系預(yù)案體系組織體系法規(guī)體系機(jī)制體系保障體系平臺(tái)體系河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院應(yīng)急體系建建設(shè)總體框框架應(yīng)急體系預(yù)案體系管理體制運(yùn)行機(jī)制法律法規(guī)制度體系支撐體系信息與指揮資源保障科技支撐監(jiān)測(cè)預(yù)警決策指揮隊(duì)伍與裝備應(yīng)急物資應(yīng)急運(yùn)輸應(yīng)急通訊科研教育培訓(xùn)演練示范項(xiàng)目恢復(fù)重建河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院中國(guó)的應(yīng)急急管理體制制應(yīng)急管理理體制：：用于應(yīng)應(yīng)急管理理的國(guó)家家機(jī)關(guān)、、企業(yè)和和事業(yè)單單位的機(jī)機(jī)構(gòu)設(shè)置置、管理理權(quán)限、、工作部部署的制制度。國(guó)家建立立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)、綜合合協(xié)調(diào)、、分類(lèi)管管理、分分級(jí)負(fù)責(zé)責(zé)、屬地地管理為為主的應(yīng)急管管理體制制。河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院市應(yīng)急委委省應(yīng)急委委國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦應(yīng)急辦應(yīng)急辦各部各廳局各局專(zhuān)家組專(zhuān)家組專(zhuān)家組專(zhuān)家組專(zhuān)家組專(zhuān)家組基層組織織國(guó)家突發(fā)發(fā)事件綜綜合應(yīng)急急組織體體系統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院綜合協(xié)調(diào)調(diào)快速反應(yīng)應(yīng)，協(xié)同同應(yīng)對(duì)。。加強(qiáng)以以屬地管管理為主主的應(yīng)急急處置隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)設(shè)，建立立聯(lián)動(dòng)協(xié)協(xié)調(diào)制度度，充分分動(dòng)員和和發(fā)揮鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社社區(qū)、企企事業(yè)單單位、社社會(huì)團(tuán)體體和志愿愿者隊(duì)伍伍的作用用，依靠靠公眾力力量，形形成統(tǒng)一一指揮、、反應(yīng)靈靈敏、功功能齊全全、協(xié)調(diào)調(diào)有序、、運(yùn)轉(zhuǎn)高高效的應(yīng)應(yīng)急管理理機(jī)制。?！秶?guó)家突發(fā)發(fā)公共事事件總體體應(yīng)急預(yù)預(yù)案》河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院分類(lèi)管理理突發(fā)公共事件自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會(huì)安全事件歸口管理理根據(jù)突發(fā)發(fā)公共事事件的發(fā)發(fā)生過(guò)程程、性質(zhì)質(zhì)和機(jī)理理，突發(fā)發(fā)公共事事件主要要分為四四類(lèi)：河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院分級(jí)負(fù)責(zé)責(zé)按照各類(lèi)類(lèi)突發(fā)公公共事件件的嚴(yán)重重程度、、可控性性和影響響范圍等等因素分分為特別別重大（（Ⅰ）、、

重大大（Ⅱ））、較大大（Ⅲ））和一般般（Ⅳ））四級(jí)。。特別重大大I級(jí)重大II級(jí)較大III級(jí)一般IV級(jí)河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院屬地管理理為主絕大部分分突發(fā)事事件都在在地方層層次處理理；超越地方方應(yīng)對(duì)能能力的要要求上一一級(jí)政府府介入河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院美國(guó)的應(yīng)應(yīng)急管理理體制全面緊急急事態(tài)管管理統(tǒng)一的緊緊急事態(tài)態(tài)管理組組織統(tǒng)一的指指揮系統(tǒng)統(tǒng)ICS河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院全面緊急急事態(tài)管管理CEM1、““全危險(xiǎn)險(xiǎn)方法””（all-hazardsapproach）。。2、對(duì)所所有緊急急事態(tài)管管理的參參與者實(shí)實(shí)施統(tǒng)一一協(xié)調(diào)與與領(lǐng)導(dǎo)。。由此導(dǎo)導(dǎo)出了““緊急事事態(tài)管理理合作關(guān)關(guān)系”（（EmergencyManagementPartnership））。3、對(duì)緊緊急事態(tài)態(tài)的全過(guò)過(guò)程（四四個(gè)階段段）或生生命周期期（EmergencyLifecycle））實(shí)施管管理。4、對(duì)全全國(guó)各級(jí)級(jí)政府、、各種組組織的所所有合適適的資源源實(shí)施統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)配配使用。。這四重意意思概括括了現(xiàn)代代西方國(guó)國(guó)家公共共安全管管理的實(shí)實(shí)質(zhì)和全全貌。河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院全危險(xiǎn)方方法All-hazardsapproach利用同一一套公共共安全管管理安排排，處理理和應(yīng)對(duì)對(duì)所有種種類(lèi)的緊緊急事態(tài)態(tài)、災(zāi)難難和民防防需求。?；馂?zāi)水災(zāi)事故瘟疫動(dòng)亂河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院全危險(xiǎn)方方法的優(yōu)越性1、最經(jīng)經(jīng)濟(jì)的公公共安全全管理成成本。2、能夠夠保證公公共安全全管理的的基本需需要。無(wú)無(wú)論是那那一種災(zāi)災(zāi)難，都都有基本本相同的的需要，，比如事事前的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理、預(yù)案案編制、、預(yù)報(bào)與與預(yù)警；；事中的的人員疏疏散與撤撤離、搜搜救與救救援、急急救、食食宿安置置；事后后的災(zāi)難難恢復(fù)等等等；都都離不開(kāi)開(kāi)醫(yī)療、、消防、、治安、、電力、、交通、、通訊等等部門(mén)。。3、能夠夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)統(tǒng)一高效效的指揮揮和運(yùn)作作。如果果不同類(lèi)類(lèi)型的危危險(xiǎn)由不不同的管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)負(fù)責(zé)處處理，在在一個(gè)災(zāi)災(zāi)難并發(fā)發(fā)其它災(zāi)災(zāi)難時(shí)就就會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)權(quán)責(zé)不不明、扯扯皮推諉諉的現(xiàn)象象。河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院綜合緊急急事態(tài)管管理系統(tǒng)統(tǒng)美國(guó)的表表述是：：當(dāng)緊急事事態(tài)發(fā)生生的時(shí)候候，需要要來(lái)自不不同的機(jī)機(jī)構(gòu)、部部門(mén)、各各級(jí)政府府的代表表一起工工作、相相互配合合；需要要迅速做做出決策策。沒(méi)有有計(jì)劃、、協(xié)調(diào)和和統(tǒng)一領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)，勢(shì)勢(shì)必影響響政府的的反應(yīng)速速度和應(yīng)應(yīng)對(duì)力度度，就不不能實(shí)施施有效的的管理。。這就要要求建立立一個(gè)使使所有緊緊急事態(tài)態(tài)管理工工作的參參與者能能夠一起起工作的的系統(tǒng)，，即綜合合緊急事事態(tài)管理理系統(tǒng)。。它是一一個(gè)通過(guò)過(guò)網(wǎng)絡(luò)化化結(jié)合推推進(jìn)緊急急事態(tài)管管理能力力的概念念上的架架構(gòu)。河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院二、關(guān)于于管理過(guò)過(guò)程的理理論我國(guó)應(yīng)急急管理的的管理過(guò)過(guò)程美國(guó)的五五個(gè)階段段理論澳大利亞亞和新西西蘭的PPRR理論管理過(guò)程程河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院我國(guó)應(yīng)急急管理的的管理過(guò)過(guò)程以應(yīng)急響響應(yīng)為中中心，前前后擴(kuò)展展到準(zhǔn)備備和恢復(fù)復(fù)；突發(fā)發(fā)事件應(yīng)應(yīng)對(duì)法提提出預(yù)防防環(huán)節(jié)，，全過(guò)程程：應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備臨時(shí)恢復(fù)復(fù)預(yù)防關(guān)口前移移河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院美國(guó)緊急急事態(tài)管管理的五五個(gè)階段段理論準(zhǔn)備災(zāi)害減除預(yù)防應(yīng)對(duì)恢復(fù)河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院事件發(fā)生生之前事件發(fā)生生前事件發(fā)生生中事件發(fā)生生后預(yù)防Prevention準(zhǔn)備Preparedness應(yīng)對(duì)Response恢復(fù)Recovery減災(zāi)防災(zāi)災(zāi)Mitigation河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院澳大利亞亞和新西西蘭的PPRR理論澳大利亞亞雖然也也使用四四個(gè)階段段理論，，但在表表述上有有所不同同，它將將這一理理論稱(chēng)作作“全面面方法””（comprehensiveapproach）），表述述為：預(yù)防/減減除（Prevention/mitigation）準(zhǔn)備（Preparedness）應(yīng)對(duì)（Response）恢復(fù)（Recovery）。四個(gè)階段段簡(jiǎn)稱(chēng)為為“PPRR””。他們們?cè)凇皽p減除”前前面增加加了“預(yù)預(yù)防”，，表面上上是4個(gè)個(gè)階段，，實(shí)質(zhì)是是5個(gè)階階段，與與美國(guó)的的概念沒(méi)沒(méi)有什么么區(qū)別。。河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院三、關(guān)于于管理方方法的理理論公共安全全風(fēng)險(xiǎn)管管理方法法脆弱性分分析方法法與其它學(xué)學(xué)科通用用的方法法緊急事態(tài)態(tài)管理的的最新核核心概念念最具有挑挑戰(zhàn)性的的管理方方法論河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院我國(guó)關(guān)于于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)評(píng)估的要要求縣級(jí)人民民政府應(yīng)應(yīng)當(dāng)對(duì)本本行政區(qū)區(qū)域內(nèi)容容易引發(fā)發(fā)自然災(zāi)災(zāi)害、事事故災(zāi)難難和公共共衛(wèi)生事事件的危危險(xiǎn)源、、危險(xiǎn)區(qū)區(qū)域進(jìn)行行調(diào)查、、登記、、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)評(píng)估，定定期進(jìn)行行檢查、、監(jiān)控，，并責(zé)令令有關(guān)單單位采取取安全防防范措施施。省省級(jí)級(jí)和設(shè)區(qū)區(qū)的市級(jí)級(jí)人民政政府應(yīng)當(dāng)當(dāng)對(duì)本行行政區(qū)域域內(nèi)容易易引發(fā)特特別重大大、重大大突發(fā)事事件的危危險(xiǎn)源、、危險(xiǎn)區(qū)區(qū)域進(jìn)行行調(diào)查、、登記、、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)評(píng)估，組組織進(jìn)行行檢查、、監(jiān)控，，并責(zé)令令有關(guān)單單位采取取安全防防范措施施?！话l(fā)發(fā)事件應(yīng)應(yīng)對(duì)法第第二十十條河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院西方國(guó)家家關(guān)于風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理的方法法澳大利亞亞在緊急急事態(tài)管管理領(lǐng)域域的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理是是西方的的典范，，為美國(guó)國(guó)、新西西蘭等采采用風(fēng)險(xiǎn)管理理是從企企業(yè)引入入公共安安全管理理領(lǐng)域的的。企業(yè)業(yè)管理中中包括風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別別、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)評(píng)估、、風(fēng)險(xiǎn)控控制以及及風(fēng)險(xiǎn)理理財(cái)?shù)鹊鹊任鞣絹?lái)自自澳大利利亞應(yīng)急管理理來(lái)自企企業(yè)管理理風(fēng)險(xiǎn)管理理河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院澳大利亞亞的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理概概念《澳大利利亞緊急急事態(tài)管管理術(shù)語(yǔ)語(yǔ)》給““風(fēng)險(xiǎn)管管理”下下的定義義是：“對(duì)管理理政策、、過(guò)程和和實(shí)踐在在完成識(shí)識(shí)別、分分析、評(píng)評(píng)估、處處理和監(jiān)監(jiān)測(cè)等任任務(wù)中的的系統(tǒng)化化應(yīng)用””“緊急事事態(tài)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理是是產(chǎn)生一一系列旨旨在推進(jìn)進(jìn)社區(qū)和和環(huán)境安安康的措措施的系系統(tǒng)化過(guò)過(guò)程。它它包括：：相關(guān)概念念、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別別、風(fēng)險(xiǎn)分析析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估估、風(fēng)險(xiǎn)處理理、監(jiān)控和復(fù)復(fù)查，以及交流與磋磋商?！焙幽侠砉すご髮W(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院緊急事態(tài)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管管理的步步驟11.問(wèn)題解釋釋設(shè)立環(huán)境境解釋問(wèn)題題建立緊急急事態(tài)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理框架制定風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院緊急事態(tài)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管管理的步步驟22.研究辨別風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)辨別與描描述危險(xiǎn)險(xiǎn)、社區(qū)和環(huán)環(huán)境脆弱性范范圍描述風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院緊急事態(tài)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管管理的步步驟33.分析分析風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)決定可能能性和結(jié)結(jié)果河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院緊急事態(tài)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管管理的步步驟44.決策評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)與標(biāo)準(zhǔn)比比較設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)優(yōu)先權(quán)權(quán)決定風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)可接受受性處置風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)辨別選項(xiàng)項(xiàng)評(píng)估選項(xiàng)項(xiàng)選擇選項(xiàng)項(xiàng)河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院緊急事態(tài)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管管理的步步驟55.執(zhí)行計(jì)劃和實(shí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)處置6.監(jiān)督督和檢查查7.交流流和協(xié)商商河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院緊急事態(tài)態(tài)管理中中的危險(xiǎn)險(xiǎn)評(píng)估危險(xiǎn)評(píng)估估是在緊緊急事態(tài)態(tài)管理中中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)評(píng)估方方法的使使用過(guò)程程；是將將脆弱性性分析引引進(jìn)、合合而為一一的危險(xiǎn)險(xiǎn)減除的的方法。。河南理工工大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管理理學(xué)院危險(xiǎn)評(píng)估估的4個(gè)個(gè)步驟解剖危險(xiǎn)險(xiǎn)（Profilehazardevents）識(shí)別危險(xiǎn)險(xiǎn)（Identifyhazards）清點(diǎn)資產(chǎn)產(chǎn)（Inventoryassets）評(píng)估損失（（Estimatelosses）后兩個(gè)步驟驟又是脆弱弱性分析的的范疇。所所以說(shuō)脆弱弱性分析是是危險(xiǎn)評(píng)估估的組成部部分。河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院危險(xiǎn)評(píng)估與與脆弱性分分析的關(guān)系系危險(xiǎn)源承災(zāi)體危險(xiǎn)評(píng)估從從危險(xiǎn)的源源頭、即危危險(xiǎn)的施加加者——各類(lèi)災(zāi)害講講危險(xiǎn)脆弱性分析析是從危險(xiǎn)險(xiǎn)的受體、、即危險(xiǎn)的的承受者——社區(qū)或地區(qū)區(qū)的自身?xiàng)l條件講危險(xiǎn)險(xiǎn)河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院危險(xiǎn)識(shí)別（Hazardidentification）危險(xiǎn)識(shí)別所所指的危險(xiǎn)險(xiǎn)，是能夠夠引起或產(chǎn)產(chǎn)生對(duì)社區(qū)區(qū)嚴(yán)重危害害性影響的的自然的或或人為的事事件或形勢(shì)勢(shì)危險(xiǎn)識(shí)別是是指對(duì)一個(gè)個(gè)社區(qū)或地地區(qū)（包括括城鎮(zhèn)、城城市、縣等等行政區(qū)域域或一個(gè)地地理區(qū)域））所存在的的危險(xiǎn)的認(rèn)認(rèn)識(shí)與確定定。一個(gè)社社區(qū)或地區(qū)區(qū)的危險(xiǎn)識(shí)識(shí)別一般從從3大類(lèi)危危險(xiǎn)考慮：：自然災(zāi)害害的危險(xiǎn)、、人為災(zāi)害害的危險(xiǎn)和和技術(shù)災(zāi)害害的危險(xiǎn)自然災(zāi)害人為災(zāi)害技術(shù)災(zāi)害河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院危險(xiǎn)個(gè)案解解剖（ProfileEachHazard））危險(xiǎn)評(píng)估的的第二步，，主要是對(duì)對(duì)各種危險(xiǎn)險(xiǎn)做具體的的分析，以以確定面對(duì)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)究究竟有多大大。其內(nèi)內(nèi)容包括：：發(fā)生的頻率率發(fā)生的量級(jí)級(jí)和烈度發(fā)生的地點(diǎn)點(diǎn)影響的范圍圍延續(xù)的時(shí)間間發(fā)生的季節(jié)節(jié)到來(lái)的速度度可預(yù)警的時(shí)時(shí)間與是否否存在預(yù)警警體系河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院脆弱性分析析脆弱性分析析是對(duì)社區(qū)區(qū)或地區(qū)的的基礎(chǔ)設(shè)施施易受危險(xiǎn)險(xiǎn)侵襲的方方面的查找找和確定。。簡(jiǎn)單地說(shuō)說(shuō)，如果遭遭受一種災(zāi)災(zāi)害的打擊擊，誰(shuí)或者者什么將會(huì)會(huì)受到影響響？受影響響的程度如如何？然后后考察和分分析這些方方面對(duì)這些些影響的抵抵御力如何何，有可能能造成多大大的生命、、財(cái)產(chǎn)或經(jīng)經(jīng)濟(jì)損失？？從而找出出最薄弱的的環(huán)節(jié)，這這就是脆弱弱性分析。。脆弱性分分析的主要要內(nèi)容是確確定潛在的的人員和經(jīng)經(jīng)濟(jì)損失。。脆弱性分析析的對(duì)象一一般是社區(qū)區(qū)或地區(qū)集集聚的人口口、建筑、、基礎(chǔ)設(shè)施施和重要設(shè)設(shè)施。河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院脆弱性分析析工具“美國(guó)的危危險(xiǎn)”（HAZUS）的軟件件和數(shù)據(jù)庫(kù)庫(kù)，可以以查找出美美國(guó)境內(nèi)每每一個(gè)社區(qū)區(qū)的信息HAZUS,是Hazards和U.S組合合而成的縮縮略語(yǔ)，該該軟件和數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)是美美國(guó)公共安安全管理中中實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)評(píng)估的主主要工具軟軟件，其數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)中的的資料具有有最高權(quán)威威性，更新新過(guò)程塊，，信息準(zhǔn)。。河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院HAZUS颶風(fēng)損失失分析河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院清點(diǎn)資產(chǎn)（Inventoryassets）脆弱性分析析的主要內(nèi)內(nèi)容之一。。它是在確確定了本社社區(qū)或地區(qū)區(qū)肯定要發(fā)發(fā)生的危險(xiǎn)險(xiǎn)事件后，，弄清這些些事件將對(duì)對(duì)社區(qū)或地地區(qū)的哪些些資產(chǎn)產(chǎn)生生威脅或影影響。清點(diǎn)點(diǎn)的重點(diǎn)是是對(duì)人們的的安全、生生存、生活活和工作具具有重大影影響的資產(chǎn)產(chǎn)。一般包包括醫(yī)院、、學(xué)校、博博物館、水水庫(kù)、橋梁梁以及煤氣氣、水、電電等公用事事業(yè)設(shè)施。。河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院評(píng)估損失（Estimatelosses））評(píng)估損失是是危險(xiǎn)評(píng)估估的第4步步。它的內(nèi)內(nèi)容是確定定究竟本社社區(qū)或地區(qū)區(qū)的資產(chǎn)將將在危險(xiǎn)事事件中受損損到什么程程度，價(jià)值值多大。河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院緊急事態(tài)管管理的最新新核心概念念Textinhere核心概念2最新概念核心原則2007年3月，F(xiàn)EMA和緊急事態(tài)態(tài)管理學(xué)院院成立了一一個(gè)學(xué)者和和管理者小小組，專(zhuān)門(mén)門(mén)研究緊急急事態(tài)管理理的原則（（principlesofemergencymanagement）確定了3個(gè)核心概念念和8個(gè)核心原則則1312345678河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院核心概念1.緊急事事態(tài)管理DefinitionEmergencymanagementisthemanagerialfunctionchargedwithcreatingtheframeworkwithinwhichcommunitiesreducevulnerabilitytohazardsandcopewithdisasters.緊急事態(tài)管管理是一種種管理職能能，用以創(chuàng)創(chuàng)立一個(gè)為為社區(qū)減少少面對(duì)危險(xiǎn)險(xiǎn)的脆弱性性和應(yīng)對(duì)災(zāi)災(zāi)難的架構(gòu)構(gòu)。河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院核心概念2.理念VisionEmergencymanagementseekstopromotesafer,lessvulnerablecommunitieswiththecapacitytocopewithhazardsanddisasters.緊急事態(tài)管管理追求促促進(jìn)更多安安全、更少少脆弱性，，具有應(yīng)對(duì)對(duì)危險(xiǎn)和災(zāi)災(zāi)難能力的的社區(qū)建設(shè)設(shè)。河南理工大大學(xué)應(yīng)急管管理學(xué)院核心概念3.任務(wù)（（使命）MissionToprotectcommunitiesbycoordinatingandintegratingallactivitiesnecessarytobuild,sustain,andimprovethecapabilitytomitigateagainst,preparefor,respondto,andrecoverfromthreatenedoractualnaturaldisasters,actsofterrorism,orotherman-madedisasters.通過(guò)協(xié)協(xié)調(diào)和和整合合所有有必要要行動(dòng)動(dòng)，建建立、、支持持和改改進(jìn)針針對(duì)潛潛在的的或現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的的自然然災(zāi)害害、恐恐怖主主義行行為或或其它它人為為災(zāi)難難的減減除、、準(zhǔn)備備、應(yīng)應(yīng)對(duì)和和恢復(fù)復(fù)的能能力，，保護(hù)護(hù)社區(qū)區(qū)。河南理理工大大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管管理學(xué)學(xué)院8個(gè)核核心原原則之之1Comprehensive–emergencymanagersconsiderandtakeintoaccountallhazards,allphases,allstakeholdersandallimpactsrelevanttodisasters.全面原原則：：即全全面緊緊急事事態(tài)管管理（（Comprehensiveemergencymanagement）），由由4個(gè)個(gè)相關(guān)關(guān)聯(lián)的的成份份構(gòu)成成：全全部危危險(xiǎn)、、全部部階段段、全全部后后果和和全部部權(quán)益益人。。河南理理工大大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管管理學(xué)學(xué)院8個(gè)核核心原原則之之2Progressive–emergencymanagersanticipatefuturedisastersandtakepreventiveandpreparatorymeasurestobuilddisaster-resistantanddisaster-resilientcommunities.進(jìn)步原原則，，即進(jìn)進(jìn)步的的緊急急事態(tài)態(tài)管理理。管管理者者不再再僅限限于對(duì)對(duì)突發(fā)發(fā)事件件的應(yīng)應(yīng)對(duì)，，而是是要預(yù)預(yù)見(jiàn)到到未來(lái)來(lái)的災(zāi)災(zāi)難，，采取取預(yù)防防性的的和有有準(zhǔn)備備的措措施，，建立立對(duì)災(zāi)災(zāi)難有有抵御御力的的不會(huì)會(huì)被災(zāi)災(zāi)難征征服的的社區(qū)區(qū)。主主要解解決社社區(qū)的的脆弱弱性問(wèn)問(wèn)題。。河南理理工大大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管管理學(xué)學(xué)院8個(gè)核核心原原則之之3Risk-driven–emergencymanagersutilizesoundriskmanagementprinciples:hazardidentification,riskanalysis,andimpactanalysis.Prioritiesandresourcesareassignedonthebasisofthisprocess.風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)驅(qū)動(dòng)原原則。。緊急急事態(tài)態(tài)管理理者使使用完完整的的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理理原則則———風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)識(shí)別別（確確認(rèn)））、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分分析、、后果果分析析。優(yōu)優(yōu)先權(quán)權(quán)和資資源按按照這這一過(guò)過(guò)程分分配。。美國(guó)國(guó)國(guó)家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（（NFPA1600，，2007)提提出應(yīng)應(yīng)該對(duì)對(duì)具有有脆弱弱性的的人口口、財(cái)財(cái)產(chǎn)和和環(huán)境境做風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)評(píng)估。。河南理理工大大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管管理學(xué)學(xué)院8個(gè)核核心原原則之之4Integrated–emergencymanagersareresponsibleforensuringtothehighestpossibledegreeofunityofeffortamongalllevelsofgovernmentandallelementsofacommunity.綜合原原則。。緊急急事態(tài)態(tài)管理理者負(fù)負(fù)責(zé)確確保各各級(jí)政政府和和社區(qū)區(qū)的所所有元元素的的工作作的最最大限限度的的統(tǒng)一一性和和完整整性。。河南理理工大大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管管理學(xué)學(xué)院8個(gè)核核心原原則之之5Collaboration–emergencymanagerscreateandsustainbroadandsincererelationshipsamongindividualsandorganizationstoencouragetrust,advocateateamatmosphere,buildconsensus,andfacilitatecommunication.協(xié)作原原則。。緊急急事態(tài)態(tài)管理理者開(kāi)開(kāi)創(chuàng)和和維系系與個(gè)個(gè)人和和組織織之間間的廣廣泛而而真誠(chéng)誠(chéng)的關(guān)關(guān)系，，促進(jìn)進(jìn)信任任，提提倡團(tuán)團(tuán)隊(duì)氛氛圍，，達(dá)成成一致致，推推動(dòng)溝溝通。河南理理工大大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管管理學(xué)學(xué)院8個(gè)核核心原原則之之6Coordination–Emergencymanagerssynchronizetheactivitiesofallrelevantstakeholderstoachieveacommonpurpose.協(xié)調(diào)原原則。。緊急急事態(tài)態(tài)管理理者將將所有有權(quán)益益人的的行動(dòng)動(dòng)協(xié)調(diào)調(diào)同步步起來(lái)來(lái)，實(shí)實(shí)現(xiàn)共共同的的目標(biāo)標(biāo)。河南理理工大大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管管理學(xué)學(xué)院8個(gè)核核心原原則之之7Flexibility–emergencymanagersrelyoncreativeandinnovativeapproachestosolvingdisasterchallenges.Thisisespeciallythecaseafterdisasterswhenpre-definedapproachesmaybeinadequatetothesituationathand.靈活性性原則則。緊緊急事事態(tài)管管理者者依靠靠創(chuàng)造造性和和有創(chuàng)創(chuàng)見(jiàn)的的方法法應(yīng)對(duì)對(duì)災(zāi)難難的挑挑戰(zhàn)。。特別別是當(dāng)當(dāng)實(shí)際際發(fā)生生的災(zāi)災(zāi)難與與預(yù)想想的形形勢(shì)不不一致致的時(shí)時(shí)候。。河南理理工大大學(xué)應(yīng)應(yīng)急管管理學(xué)學(xué)院8個(gè)核核心原原則之之8Professionalism–Emergencymanagersvalueascienceandknowledge-basedapproachbasedoneducation,training,experience,ethicalpractice,publicstewardshipandcontinuousimprovement.專(zhuān)業(yè)業(yè)化化原原則則。。緊緊急急事事態(tài)態(tài)管管理理者者重重視視建建立立在在科科學(xué)學(xué)和和知知識(shí)識(shí)之之上上的的手手段段，，它它們們是是基基于于教教育育、、訓(xùn)訓(xùn)練練、、經(jīng)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)、、民民族族習(xí)習(xí)慣慣、、公公共共服服務(wù)務(wù)和和不不斷斷的的改改進(jìn)進(jìn)。。河南南理理工工大大學(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院第三三節(jié)節(jié)公公共共安安全全管管理理學(xué)學(xué)的的基基本本內(nèi)內(nèi)容容一、、公公共共安安全全管管理理學(xué)學(xué)的的研研究究對(duì)對(duì)象象和和方方法法二、、公公共共安安全全管管理理的的實(shí)實(shí)施施者者三、、公公共共安安全全管管理理的的對(duì)對(duì)象象四、、公公共共安安全全管管理理的的系系統(tǒng)統(tǒng)五、、公公共共安安全全管管理理的的過(guò)過(guò)程程六、、公公共共安安全全管管理理的的環(huán)環(huán)境境河南南理理工工大大學(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院一、、公公共共安安全全管管理理學(xué)學(xué)的的研研究究對(duì)對(duì)象象和和方方法法第一一章章公公共共安安全全管管理理概概述述第二二章章公公共共安安全全管管理理學(xué)學(xué)理理論論與與方方法法第九九章章：：危危險(xiǎn)險(xiǎn)溝溝通通第十十章章公公共共安安全全規(guī)規(guī)劃劃與與設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)河南南理理工工大大學(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院二、、公公共共安安全全管管理理的的實(shí)實(shí)施施者者第三三章章權(quán)權(quán)益益人人Stakeholders,與與公公共共安安全全管管理理有有利利害害關(guān)關(guān)系系的的社社會(huì)會(huì)群群體體，，他他們們?cè)谠诠补舶舶踩芄芾砝碇兄械牡淖髯饔糜玫谒乃恼抡鹿芄芾砝斫M組織織包括括政政府府組組織織、、非非政政府府組組織織、、志志愿愿者者組組織織第六六章章：：公公共共行行政政與與公公共共安安全全管管理理政府府的的價(jià)價(jià)值值觀觀與與安安全全責(zé)責(zé)任任感感，，決決策策影影響響、、政政策策層層面面（（財(cái)財(cái)政政、、政政法法、、機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)設(shè)設(shè)置置、、教教育育、、研研究究））政政府府對(duì)對(duì)減減災(zāi)災(zāi)防防災(zāi)災(zāi)、、應(yīng)應(yīng)對(duì)對(duì)處處置置、、恢恢復(fù)復(fù)等等應(yīng)應(yīng)急急管管理理方方面面的的政政策策和和投投入入河南南理理工工大大學(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院三、、公公共共安安全全管管理理的的對(duì)對(duì)象象第七七章章災(zāi)災(zāi)害害與與危危險(xiǎn)險(xiǎn)我國(guó)國(guó)面面對(duì)對(duì)的的各各種種災(zāi)災(zāi)害害和和危危險(xiǎn)險(xiǎn)，，四四大大類(lèi)類(lèi)，，在在我我國(guó)國(guó)發(fā)發(fā)布布情情況況，，發(fā)發(fā)生生規(guī)規(guī)律律，，成成災(zāi)災(zāi)情情況況河南南理理工工大大學(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院四、、公公共共安安全全管管理理的的系系統(tǒng)統(tǒng)第六六章章管管理理系系統(tǒng)統(tǒng)公共共安安全全管管理理的的指指揮揮系系統(tǒng)統(tǒng)，，通通信信與與信信息息系系統(tǒng)統(tǒng)，，資資源源系系統(tǒng)統(tǒng)和和后后勤勤保保障障系系統(tǒng)統(tǒng)第七七章章信信息息管管理理與與危危機(jī)機(jī)溝溝通通政府府應(yīng)應(yīng)急急管管理理部部門(mén)門(mén)的的信信息息管管理理和和危機(jī)機(jī)溝溝通通工工作作的的方方法法和和原原則則河南南理理工工大大學(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院五、、公公共共安安全全管管理理的的過(guò)過(guò)程程第八八章章公公共共安安全全管管理理階階段段在時(shí)時(shí)間間順順序序上上的的公公共共安安全全管管理理的的階階段段劃劃分分。。災(zāi)災(zāi)害害減減除除、、災(zāi)災(zāi)害害準(zhǔn)準(zhǔn)備備、、災(zāi)災(zāi)害害應(yīng)應(yīng)對(duì)對(duì)、、災(zāi)災(zāi)后后恢恢復(fù)復(fù)。。從從應(yīng)應(yīng)急急管管理理向向公公共共安安全全管管理理的的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變河南南理理工工大大學(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院六、、公公共共安安全全管管理理的的環(huán)環(huán)境境第十十一一章章公公共共安安全全管管理理法法律律法法規(guī)規(guī)第十十二二章章安安全全意意識(shí)識(shí)與與安安全全文文化化第十十三三章章國(guó)國(guó)際際公公共共安安全全管管理理國(guó)際際公公共共安安全全管管理理組組織織；；國(guó)國(guó)際際公公共共安安全全管管理理合合作作；；幾幾個(gè)個(gè)主主要要國(guó)國(guó)家家的的公公共共安安全全管管理理概概況況河南南理理工工大大學(xué)學(xué)應(yīng)應(yīng)急急管管理理學(xué)學(xué)院院你還需要要知道什什么？9、靜夜四無(wú)無(wú)鄰，荒居居舊業(yè)貧。。。12月-2212月-22Thursday,December29,2022