《內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)統(tǒng)一會(huì)議的主要決議》的法律意義,法制史論文

(內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)統(tǒng)一會(huì)議的主要決議）的法律意義,法制史論文[內(nèi)容摘要]四三會(huì)議決議是(內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)統(tǒng)一會(huì)議的主要決議〕的簡(jiǎn)稱，它是由東、西蒙雙方于1946年4月3日在內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)統(tǒng)一會(huì)議上達(dá)成的，本質(zhì)上是一個(gè)歷史協(xié)定。這一歷史協(xié)定使內(nèi)蒙古境內(nèi)的蒙古民族在法律上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，為內(nèi)蒙古自治的成立準(zhǔn)備了條件，使國(guó)家的統(tǒng)一在內(nèi)蒙古有了保障。另外，四三會(huì)議決議也是中國(guó)以會(huì)談協(xié)商方式解決民族問(wèn)題的一次有益嘗試。[本文關(guān)鍵詞語(yǔ)]四三會(huì)議決議；法律價(jià)值；歷史協(xié)定；內(nèi)蒙古自治；會(huì)談協(xié)商四三會(huì)議決議是(內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)統(tǒng)一會(huì)議的主要決議〕的簡(jiǎn)稱，它是由東、西蒙雙方①于1946年4月3日在內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)統(tǒng)一會(huì)議上達(dá)成的。決議主要內(nèi)容為：內(nèi)蒙古民族運(yùn)動(dòng)要在中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)平等自治，不是獨(dú)立自治。內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)。各盟旗建民選；解散東蒙古自治，設(shè)立聯(lián)合會(huì)東蒙總分會(huì)，由東蒙總分會(huì)領(lǐng)導(dǎo)東蒙工作；蒙古族、漢族雜居區(qū)實(shí)行蒙漢分治，蒙古族人口數(shù)量占優(yōu)勢(shì)的地區(qū)或者深切進(jìn)入蒙古族寓居區(qū)的漢族寓居區(qū)實(shí)行民主自治；聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)蒙古武裝；擴(kuò)大原聯(lián)合會(huì)機(jī)構(gòu)為八部一處，充分包容了東西蒙人員，并考慮了雙方人員正副職的平衡；各解放區(qū)和軍區(qū)幫助解決救濟(jì)蒙民、培養(yǎng)、訓(xùn)練；聯(lián)合會(huì)的工作中心是發(fā)動(dòng)群眾參加自治運(yùn)動(dòng)，改選政權(quán)，預(yù)防細(xì)作毀壞活動(dòng)，打擊國(guó)民反動(dòng)派及其他一切反對(duì)內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)的行動(dòng)。[1]四三會(huì)議決議確立了中國(guó)對(duì)自治運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)地位，結(jié)束了內(nèi)蒙古東、西部地區(qū)政治上的分裂狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了自治運(yùn)動(dòng)的統(tǒng)一，指明了自治運(yùn)動(dòng)的方向，進(jìn)而使自治運(yùn)動(dòng)開(kāi)場(chǎng)成為群眾性的民族民主運(yùn)動(dòng)。[2]但筆者無(wú)意從歷史價(jià)值角度討論四三會(huì)議決議，而是擬從四三會(huì)議決議的協(xié)定特點(diǎn)出發(fā)，深切進(jìn)入討論其蘊(yùn)含的法律價(jià)值。一、四三會(huì)議決議使內(nèi)蒙古的蒙古民族在法律上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一四三會(huì)議決議是由東蒙古人民自治〔下面簡(jiǎn)稱東蒙〕和內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)〔下面簡(jiǎn)稱聯(lián)合會(huì)〕兩個(gè)主體，對(duì)當(dāng)時(shí)內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)的方向、道路、政策等問(wèn)題，經(jīng)協(xié)商后獲得的一致意見(jiàn)。這一協(xié)議因其簽訂主體、簽訂經(jīng)過(guò)、詳細(xì)內(nèi)容和簽訂時(shí)間具備平等、合法的主體自由、自愿地表示出協(xié)商一致的意思表示歷史過(guò)往之事四大特點(diǎn)，故其屬于歷史協(xié)定。這一協(xié)定蘊(yùn)含著重大的法律價(jià)值?？箲?zhàn)勝利后四三會(huì)議前，內(nèi)蒙古人民革命和內(nèi)蒙古人民革命青年團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)了東蒙地區(qū)的自治和運(yùn)動(dòng),并于1946年2月15日在王爺廟〔今烏蘭浩特〕成立東蒙，管轄呼倫貝爾、興安、哲里木、昭烏達(dá)等盟旗。東蒙古人民自治軍為其武裝氣力。該代表了東蒙地區(qū)主要的民族解放運(yùn)動(dòng)氣力。它是1946年1月16日由東蒙人民代表大會(huì)決定成立的。當(dāng)時(shí)出席大會(huì)的人員有東蒙36旗的代表約200人。大會(huì)制定了(東蒙古人民自治法〕和(東蒙古人民自治施政綱領(lǐng)〕。大會(huì)選舉成員15人，華而不實(shí)博彥滿都中選為主席。3]東蒙主張?jiān)谧鹬刂袊?guó)宗主權(quán)下實(shí)行高度自治.這種主張因違背國(guó)家的整體利益，東北局根據(jù)指示，明確表示：支持地方自治，但不同意其自治法和自治綱領(lǐng)。[3]而國(guó)民東北行營(yíng)主任熊式輝代表當(dāng)時(shí)的國(guó)民當(dāng)局，拒絕成認(rèn)東蒙古人民自治。[2]可見(jiàn)，東蒙是抗戰(zhàn)勝利后，在東蒙地區(qū)成立的具有民族民主政權(quán)性質(zhì)的地方割據(jù)政權(quán)。固然在領(lǐng)導(dǎo)自治運(yùn)動(dòng)經(jīng)過(guò)中，由于東蒙領(lǐng)導(dǎo)成員及介入者成分的復(fù)雜性，使得東蒙的自治運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)出進(jìn)步與反動(dòng)同時(shí)存在的局面。[4]但東蒙本身因民選、民主之特點(diǎn)，使其具有代表內(nèi)蒙古境內(nèi)東部蒙古族人民利益的正當(dāng)性。它是東蒙人民的代表。西蒙地區(qū)，在中國(guó)晉察冀局領(lǐng)導(dǎo)下，1945年11月26日，聯(lián)合會(huì)成立大會(huì)在張家口召開(kāi)，出席大會(huì)的有來(lái)自8盟36旗的軍政、團(tuán)體、學(xué)校等各界代表人士共79人，烏蘭夫主持大會(huì)并做了報(bào)告。報(bào)告指出，聯(lián)合會(huì)是內(nèi)蒙古群眾運(yùn)動(dòng)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是建設(shè)內(nèi)蒙古民主的橋梁，更是實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古民族徹底解放的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。大會(huì)初次執(zhí)委會(huì)選舉烏蘭夫?yàn)閳?zhí)委會(huì)兼常委會(huì)主席，劉春為秘書(shū)長(zhǎng)。[3]內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)成立大會(huì)的與會(huì)代表、籌委會(huì)成員、執(zhí)委會(huì)成員、大會(huì)主席團(tuán)成員等大部分是蒙古族。如內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)全體代表名單共有代表79人，從姓名看，大部分是蒙古族各界代表人士。[5]大會(huì)主席團(tuán)成員中有云澤、奎壁、克力更、烏蘭、田戶、蘇劍嘯、烏力吉那仁、索德那木扎木綽、阿勒登特古斯等9人，[6]也是蒙古族居多。聯(lián)合會(huì)主張內(nèi)蒙古統(tǒng)一和區(qū)域自治，它實(shí)行會(huì)員制，會(huì)員有遵守宗旨和繳納會(huì)費(fèi)的義務(wù)，這使聯(lián)合會(huì)具有統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)盟和團(tuán)組織的性質(zhì)。聯(lián)合會(huì)在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教等方面制定了一系列應(yīng)由制定的政策并加以施行，獲得了一定社會(huì)效果。這使其具有人民民主政權(quán)的性質(zhì)?？梢?jiàn)，四三會(huì)議前，聯(lián)合會(huì)是由西蒙人民經(jīng)民主選舉成立的組織，具有代表內(nèi)蒙古境內(nèi)西部蒙古族人民利益的正當(dāng)性，它是西蒙人民的代表。四三會(huì)議決議雙方，之所以能夠在平等自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成四三會(huì)議決議，進(jìn)而統(tǒng)一為內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)，是由當(dāng)時(shí)特定的歷史局勢(shì)所決定的。內(nèi)蒙古人民革命和內(nèi)蒙古人民革命青年團(tuán)的綱領(lǐng)都曾提出以列寧主義為指導(dǎo)思想，聯(lián)合蘇共、蒙古人民革命和中國(guó)建立蒙古民族自決民主的政權(quán)，境內(nèi)民族一律平等，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和制度而斗爭(zhēng)。[2]可見(jiàn)，東蒙創(chuàng)立者的政治綱領(lǐng)，有共產(chǎn)國(guó)際思想的影子，其從血緣上就有同中國(guó)的天然親近性。在其內(nèi)外蒙合并的訴求遭到蒙古拒絕后，轉(zhuǎn)而尋求統(tǒng)一內(nèi)蒙，走獨(dú)立自治之路。東蒙成立后，支持其地方自治但反對(duì)其獨(dú)立自治。國(guó)民則不成認(rèn)其自治的地位。在這種背景下，東蒙方面因?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一和實(shí)行自治的理想同聯(lián)合會(huì)一致，故有同聯(lián)合會(huì)聯(lián)絡(luò)的政治動(dòng)力。四三會(huì)議前，內(nèi)蒙古人民革命東蒙本部和東蒙就與聯(lián)合會(huì)有過(guò)較充分的接觸和溝通。東蒙本部曾派人到張家口與聯(lián)合會(huì)獲得聯(lián)絡(luò)，介紹東蒙的情況，了解聯(lián)合會(huì)的主張。溝通后，聯(lián)合會(huì)派出赴東蒙工作團(tuán)，前往東蒙開(kāi)展自治運(yùn)動(dòng)，后經(jīng)反復(fù)協(xié)商，雙方各派7名代表于3月30日至4月2日間舉行了5次預(yù)備會(huì)議。代表們?cè)跁?huì)上會(huì)下進(jìn)行自由交談，各自介紹自治運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展情況和主張。對(duì)于統(tǒng)一自治運(yùn)動(dòng)的本質(zhì)性問(wèn)題，雙方在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行反復(fù)細(xì)致地討論、協(xié)商、批駁和辯論，終于在自治運(yùn)動(dòng)的方向、道路和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等一系列重大問(wèn)題，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，獲得了一致意見(jiàn)。[7]正如東蒙代表博彥滿都所講：近幾日的會(huì)議，通過(guò)衷心地談話，意見(jiàn)一致，思想一致。[8]可見(jiàn)，在內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)統(tǒng)一會(huì)議上，東西蒙雙方在平等、自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成了四三會(huì)議決議。根據(jù)四三會(huì)議決議，東蒙和原自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)兩個(gè)政治主體在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了合并。四三會(huì)議決議雙方東蒙和聯(lián)合會(huì)，是不同政領(lǐng)導(dǎo)下的政權(quán)，具有平等性。二者是在內(nèi)蒙古分裂、分割的前提下由當(dāng)?shù)馗髅褡宕戆凑彰裰鞒绦虺闪⒌?，雖沒(méi)有能得到國(guó)民當(dāng)局的成認(rèn)，但其仍不失為合法的具有一定民族民主特性的割據(jù)政權(quán)。兩個(gè)政權(quán)在各自區(qū)域內(nèi)分別反映并代表內(nèi)蒙古境內(nèi)東、西部蒙古族人民的意愿。合并后的聯(lián)合會(huì)已成為內(nèi)蒙古境內(nèi)蒙古民族的代表。這意味著內(nèi)蒙古境內(nèi)蒙古民族通過(guò)協(xié)議方式在法律上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。二、四三會(huì)議決議為內(nèi)蒙古自治的成立奠定了基礎(chǔ)聯(lián)合會(huì)的誕生，是中國(guó)根據(jù)內(nèi)蒙古民族問(wèn)題的實(shí)際而做出的歷史決策。曾決定：在內(nèi)蒙古，實(shí)行區(qū)域自治的基本方針。從各旗開(kāi)場(chǎng)，組織蒙人的地方自治運(yùn)動(dòng)，建立地方自治。[9]先成立聯(lián)合會(huì)，發(fā)動(dòng)廣大蒙古族人民，以便為將來(lái)建立內(nèi)蒙古自治做準(zhǔn)備。[10]聯(lián)合會(huì)的最終責(zé)任，就是落實(shí)在內(nèi)蒙古地區(qū)建立內(nèi)蒙古自治的方針。而四三會(huì)議決議的達(dá)成、落實(shí)以及國(guó)內(nèi)形勢(shì)等眾多因素，使這一目的的實(shí)現(xiàn)成為可能。根據(jù)四三會(huì)議決議所進(jìn)行的蒙地之民主自治實(shí)踐為內(nèi)蒙古自治的成立奠定了基層政權(quán)基礎(chǔ)。四三會(huì)議決議要求解散東蒙古自治并在蒙古族、漢族雜居區(qū)實(shí)行蒙漢分治，蒙古族人口數(shù)量占優(yōu)勢(shì)的地區(qū)或者深切進(jìn)入蒙古族寓居區(qū)的漢族寓居區(qū)實(shí)行民主自治。據(jù)此，同年5月26日，東蒙古人民第二次代表大會(huì)召開(kāi)，會(huì)議決定取消東蒙，設(shè)興安省。同時(shí)公布建立內(nèi)蒙古自治運(yùn)運(yùn)聯(lián)合會(huì)東蒙總分會(huì)。[11]會(huì)議歷時(shí)5天，出席代表共500余人。此次大會(huì)的舉行，標(biāo)志著興安省開(kāi)場(chǎng)走向地方自治與民族自治的道路。興安省為內(nèi)蒙古面積最大者全省人民對(duì)此莫不歡欣鼓舞與竭誠(chéng)擁護(hù)。[12]東蒙總分會(huì)和興安省成立后，內(nèi)蒙古東部地區(qū)各盟、旗相繼建立民主自治，自治運(yùn)動(dòng)得到了較快地發(fā)展。為指導(dǎo)自治的建立，烏蘭夫指出，各盟旗首先要按照民族平等，民主自治的原則，采取民選的方式建立各革命階級(jí)聯(lián)合專政的民主自治。[13]在這些思想的指導(dǎo)下，四三會(huì)議決議的相關(guān)條款得到了很好的落實(shí)，一批民主自治的基層政權(quán)得以建立，這為內(nèi)蒙古自治的成立做好了基層政權(quán)準(zhǔn)備。根據(jù)四三會(huì)議決議，促成了內(nèi)蒙古各方面的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。這種團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，為內(nèi)蒙古自治的成立奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。四三會(huì)議后，在聯(lián)合會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古各民族開(kāi)場(chǎng)落實(shí)四三會(huì)議決議精神，相關(guān)工作獲得了良好的效果：通過(guò)聯(lián)合會(huì)會(huì)員改造了政權(quán)，使各個(gè)階層的人民初次處于真正平等的地位；廣大群眾覺(jué)悟程度顯著提高，認(rèn)清了中國(guó)才是內(nèi)蒙古民族的真正朋友；聯(lián)合會(huì)開(kāi)設(shè)工廠，成立實(shí)業(yè)公司，發(fā)放賑濟(jì)款，合理分配清算的少數(shù)蒙奸惡霸土地，這些舉措減輕了蒙民的負(fù)擔(dān)，改善了蒙民的生活。聯(lián)合會(huì)還開(kāi)創(chuàng)辦理了軍政學(xué)校等，為自治運(yùn)動(dòng)培養(yǎng)人才。聯(lián)合會(huì)亦非常注重蒙古文書(shū)刊的發(fā)行，出版的(內(nèi)蒙古自治報(bào)〕(內(nèi)蒙古周報(bào)〕等，每期銷量達(dá)二千份左右。這些舉措對(duì)內(nèi)蒙古的文化建設(shè)，對(duì)民族平等和平等自治理念的宣傳起到了積極的作用。軍事上，內(nèi)蒙古人民自衛(wèi)軍同八路軍一起奮戰(zhàn)，抵抗蔣介石的進(jìn)攻。[14]這些工作和成就