學(xué)習(xí)新環(huán)保法做好環(huán)境監(jiān)察工作課件

05一月20231學(xué)習(xí)新《環(huán)保法》做好環(huán)境監(jiān)察工作25十二月20221學(xué)習(xí)新《環(huán)保法》做好環(huán)境監(jiān)察工作主要內(nèi)容

一、修訂的背景與過程二、主要亮點(diǎn)與內(nèi)容三、環(huán)保部門責(zé)任四、關(guān)鍵性條款釋義與適用五、強(qiáng)化內(nèi)功，為環(huán)境執(zhí)法打造過硬的執(zhí)法隊(duì)伍六、規(guī)范行政處罰程序，提高執(zhí)行力

05一月20232主要內(nèi)容

一、修訂的背景與過程25十二月20222

一、環(huán)境保護(hù)法修訂的過程從十一屆人大到十二屆人大(兩屆)從一審到四審從六章到七章（新增“信息公開和公眾參與”）從47條到70條（僅2條未修改）從修正（有限目標(biāo)）到修訂（全面修改05一月20233一、環(huán)境保護(hù)法修訂的過程從十一屆人大到十二屆人大(兩二、主要亮點(diǎn)與內(nèi)容亮點(diǎn)一：環(huán)保部門可查封、扣押排污設(shè)備長期以來，由于環(huán)境執(zhí)法的軟弱性和不徹底性，許多違規(guī)企業(yè)對環(huán)保部門有恃無恐，打“游擊戰(zhàn)”，收到罰單“一走了之”后“異地重生”等等，此類現(xiàn)象致使許多環(huán)境違法行為不能得到及時制止。面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，新《環(huán)境保護(hù)法》中的“環(huán)保部門可查封、扣押排污設(shè)備”這條規(guī)定將查封、扣押兩種形式的行政強(qiáng)制措施權(quán)，直接賦予了縣級以上人民政府環(huán)保主管和其他負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門，是新《環(huán)境保護(hù)法》的重要突破和創(chuàng)新。05一月20234二、主要亮點(diǎn)與內(nèi)容亮點(diǎn)一：環(huán)保部門可查封、扣二、主要亮點(diǎn)與內(nèi)容亮點(diǎn)二：違法排污將“按日計(jì)罰”目前，在執(zhí)法過程中，普遍存在“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)寧可選擇違法承擔(dān)相對輕微的法律責(zé)任，也不愿意守法律承擔(dān)相對較高的污染治理成本。而新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》完善了環(huán)境管理基本制度，規(guī)定違法排污“按日計(jì)罰”制度?！鞍慈沼?jì)罰”適用于企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令整改，拒不改正的情形。05一月20235二、主要亮點(diǎn)與內(nèi)容亮點(diǎn)二：違法排污將“按日計(jì)罰”25十二月二、主要亮點(diǎn)與內(nèi)容亮點(diǎn)三：公眾環(huán)境權(quán)利“入法”環(huán)境權(quán)利入法是本次環(huán)保法修改的眾多亮點(diǎn)之一。新環(huán)保法首次以法律形式確認(rèn)了公民具有的三項(xiàng)環(huán)境權(quán)利：一是獲取環(huán)境信息權(quán)，公眾對行政機(jī)關(guān)持有的環(huán)境信息有適當(dāng)?shù)墨@得權(quán)利；二是參與環(huán)境保護(hù)權(quán)，建設(shè)項(xiàng)目和單位在編制環(huán)境影響報告書時，要充分征求公眾意見；三是監(jiān)督環(huán)境保護(hù)權(quán)，公民有權(quán)舉報環(huán)境污染行為，公益組織有權(quán)提起公益訴訟。05一月20236二、主要亮點(diǎn)與內(nèi)容亮點(diǎn)三：公眾環(huán)境權(quán)利“入法”25十二月二、主要亮點(diǎn)與內(nèi)容亮點(diǎn)四：環(huán)境公益組織也能成原告實(shí)施環(huán)保公益訴訟，這是新環(huán)保法的亮點(diǎn)，也是社會關(guān)注的熱點(diǎn)。對于企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者污染環(huán)境、損害社會公共利益和地方政府及其有關(guān)部門直接導(dǎo)致污染環(huán)境的行為，符合條件的社會組織可以對其提起訴訟。05一月20237二、主要亮點(diǎn)與內(nèi)容亮點(diǎn)四：環(huán)境公益組織也能成原告25十二月亮點(diǎn)四：環(huán)境公益組織也能成原告（續(xù)）本條還規(guī)定社會公益組織可以提出停止損害、排除障礙、消除危險的訴訟請求。另外，環(huán)保組織可以提出恢復(fù)原狀和可以單獨(dú)或附帶提出賠禮道歉的訴訟請求。這讓更多的社會力量參與到環(huán)保工作中來，用訴訟的力量和法律裁決的權(quán)威來維護(hù)環(huán)境資源，對公共資源和公共環(huán)境進(jìn)行更為有利的保護(hù)。05一月20238亮點(diǎn)四：環(huán)境公益組織也能成原告（續(xù)）25十二月20228

新環(huán)保法之嚴(yán)

舊：加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)用新：按日計(jì)罰、上不封頂?，F(xiàn)行《環(huán)保法》第三十九條規(guī)定，對經(jīng)限期治理為按時完成治理任務(wù)的企事業(yè)單位，依照規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)用。

新《環(huán)保法》第五十九條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。同時，新《環(huán)保法》授權(quán)地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際工作需要，增加按日連續(xù)處罰的違法行為種類。05一月20239

新環(huán)保法之嚴(yán)

舊：加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)用新：按日計(jì)罰、上不封新環(huán)保法之嚴(yán)

舊：給予警告或者處以罰款新：拒不改正、行政拘留

現(xiàn)行《環(huán)保法》第三十五條規(guī)定：拒絕環(huán)保部門檢查、拒報或者謊報污染物排放事項(xiàng)、不按規(guī)定繳納超標(biāo)排污費(fèi)等，環(huán)保部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者罰款。

新《環(huán)保法》第六十三條的規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目未批先建，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；無證排污，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；違規(guī)生產(chǎn)、使用農(nóng)藥，拒不改正的，可以移交公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留。05一月202310新環(huán)保法之嚴(yán)

舊：給予警告或者處以罰款新：拒不改正、行政拘新環(huán)保法之嚴(yán)舊：無新：增加執(zhí)法部門查封、扣押權(quán)力與現(xiàn)行《環(huán)保法》相比，環(huán)保執(zhí)法部門全新增加了查封、扣押權(quán)力。

新《環(huán)保法》第二十五條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。05一月202311新環(huán)保法之嚴(yán)舊：無新：增加執(zhí)法部門查封、扣押權(quán)力25十二新《環(huán)保法》之新

舊：各級政府采取保護(hù)措施新：國家明確劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)

現(xiàn)行《環(huán)保法》第十七條規(guī)定：各級人民政府對具有代表性的各類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。

新《環(huán)保法》第二十九條規(guī)定，國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)建立生態(tài)紅線保護(hù)制度，進(jìn)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以避免地區(qū)生態(tài)在地方政府的盲目開發(fā)中遭到嚴(yán)重破壞。05一月202312新《環(huán)保法》之新

舊：各級政府采取保護(hù)措施新：國家明確劃定新《環(huán)保法》之新

啟用企業(yè)黑名單，排污單位接受公開監(jiān)督

新《環(huán)保法》啟用環(huán)境信用制度，要求各級政府、環(huán)保部門公開環(huán)境信息，及時發(fā)布環(huán)境違法企業(yè)名單；企業(yè)環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，排污單位必須公開自身環(huán)境信息。同時，公民可以舉報環(huán)境違法行為。環(huán)保部門要對違法企業(yè)實(shí)施“黑名單”制，通過限制其融資、貸款和上市，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格守法等。05一月202313新《環(huán)保法》之新

啟用企業(yè)黑名單，排污單位接受公開監(jiān)督25新《環(huán)保法》之新

舊：地方政府協(xié)調(diào)新：國家建立快行政區(qū)域聯(lián)防機(jī)制聯(lián)防聯(lián)控制度

現(xiàn)行《環(huán)保法》第十五條規(guī)定：跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和環(huán)境破壞防治工作，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決。

新《環(huán)保法》第二十條規(guī)定：國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域、環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施。通過多個鄰居城市監(jiān)督信息共享，設(shè)立區(qū)域監(jiān)督、管理制度，全省聯(lián)手治理污染。05一月202314新《環(huán)保法》之新

舊：地方政府協(xié)調(diào)新：國家建立快行政區(qū)域聯(lián)三、環(huán)保部門職責(zé)（涉及24條款）1.會同有關(guān)部門編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃——第十三條2.制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)——第十五條、第十六條3.環(huán)保部制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)設(shè)置——第十七條4.現(xiàn)場檢查——第二十四條5.查封、扣押——第二十五條05一月202315三、環(huán)保部門職責(zé)（涉及24條款）1.會同有關(guān)部門編制環(huán)境保三、

環(huán)保部門職責(zé)（續(xù)）6.依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序——第五十三條7.依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用情況等信息——第五十四條8.對環(huán)境違法行為進(jìn)行行政處罰——第五十九條到第六十三條05一月202316三、環(huán)保部門職責(zé)（續(xù)）6.依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程三、環(huán)保部門責(zé)任（涉及5條款）1.上級政府及環(huán)保部門監(jiān)督下級——第六十七條2.上級環(huán)保部門可以直接行政處罰——第六十七條3.對政府和環(huán)保部門相關(guān)人員行政問責(zé)——第六十八條4.刑事責(zé)任——第六十九條05一月202317三、環(huán)保部門責(zé)任（涉及5條款）1.上級政府及環(huán)保部門監(jiān)督下賦予環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力和手段

環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)——第二十四條停建罰款——第六十一條查封扣押——第二十五條按日計(jì)罰——第五十九條停業(yè)關(guān)閉——第六十條行政拘留——第六十三條刑事責(zé)任——第六十九條05一月202318賦予環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力和手段

環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)——第二十四四、關(guān)鍵性條款釋義與適用

1、查封扣押2、環(huán)評制度3、按日計(jì)罰4、行政拘留5、行政問責(zé)05一月202319四、關(guān)鍵性條款釋義與適用1、查封扣押25十二月2022查封扣押

第二十五條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。05一月202320查封扣押

第二十五條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法環(huán)評制度基本規(guī)定公眾參與項(xiàng)目環(huán)評法律責(zé)任保障措施05一月202321環(huán)評制度基本規(guī)定25十二月202221按日計(jì)罰

對企業(yè)規(guī)定了按日計(jì)罰的措施，即對于那些責(zé)令其限期整改卻屢教不改的企業(yè)，從責(zé)令之日起按日計(jì)算罰款，并且鼓勵各地方按照其地方實(shí)際設(shè)定罰款的數(shù)額，可見罰款上不封頂。

05一月202322按日計(jì)罰

對企業(yè)規(guī)定了按日計(jì)罰的措施，即對于那些責(zé)令其限期整行政拘留第六十三條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：

（一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；

（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；

（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；

（四）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。05一月202323行政拘留第六十三條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之逃避監(jiān)管排污適用行政拘留

新修改的環(huán)境保護(hù)法針對目前環(huán)保領(lǐng)域違法成本低、守法成本高的問題突出,進(jìn)一步加大對違法行為的處罰力度。新法規(guī)定:企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一,尚不構(gòu)成犯罪的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān),對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的,處五日以上十日以下拘留:05一月202324逃避監(jiān)管排污適用行政拘留

新修改的環(huán)境保護(hù)法針對目前環(huán)保逃避監(jiān)管排污適用行政拘留（續(xù)）

建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價,被責(zé)令停止建設(shè),拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定,未取得排污許可證排放污染物,被責(zé)令停止排污,拒不執(zhí)行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥,被責(zé)令改正,拒不改正的05一月202325逃避監(jiān)管排污適用行政拘留（續(xù)）

建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評行政追責(zé)“引咎辭職”納入《環(huán)境保護(hù)法》目前很多環(huán)境問題屢治不愈的現(xiàn)狀，一個重要原因就是執(zhí)法不力，缺乏手段，一些地方黨委和政府成了這些污染大戶的保護(hù)傘。因此，四審稿中提到，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報、謊報、瞞報將會引咎辭職，為環(huán)境違法問題買單的不僅僅是違法企業(yè)。面對重大的環(huán)境違法事件，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人將“引咎辭職”。

05一月202326行政追責(zé)“引咎辭職”納入《環(huán)境保護(hù)法》25十二月2022結(jié)合新《環(huán)保法》談幾點(diǎn)想法未能使環(huán)境執(zhí)法的能力、素養(yǎng)、方法、手段、理念等都要跟上新環(huán)保法。地區(qū)環(huán)境監(jiān)察工作將從強(qiáng)化內(nèi)功，為環(huán)境執(zhí)法打造過硬的執(zhí)法隊(duì)伍；規(guī)范行政處罰程序，提高執(zhí)行力兩方面進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作，以適應(yīng)新時期的環(huán)境保護(hù)工作需要。05一月202327結(jié)合新《環(huán)保法》談幾點(diǎn)想法未能使環(huán)境執(zhí)法的能力、素養(yǎng)、五、強(qiáng)化內(nèi)功，為環(huán)境執(zhí)法打造過硬的執(zhí)法隊(duì)伍

新《環(huán)保法》要求

環(huán)境執(zhí)法定位在“嚴(yán)、準(zhǔn)、快、狠”，用鐵的心腸，鐵的手腕為新時期的環(huán)境保護(hù)工作殺出一條血路。我們制定了一條紀(jì)律，環(huán)境執(zhí)法人員看到環(huán)境違法行為必須調(diào)查取證立案。05一月202328五、強(qiáng)化內(nèi)功，為環(huán)境執(zhí)法打造過硬的執(zhí)法隊(duì)伍

新《環(huán)保法》要五、、強(qiáng)化內(nèi)功，為環(huán)境執(zhí)法打造過硬的執(zhí)法隊(duì)伍目前環(huán)境監(jiān)察不得不開始思考這樣幾個問題：環(huán)境執(zhí)法的目的是什么？環(huán)境執(zhí)法的效果怎么樣？應(yīng)該用什么樣的措施和方法實(shí)現(xiàn)良好的愿望？既嚴(yán)格執(zhí)法，又講求執(zhí)法藝術(shù),執(zhí)法就是服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法、人文執(zhí)法以及實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙贏的執(zhí)法理念。05一月202329五、、強(qiáng)化內(nèi)功，為環(huán)境執(zhí)法打造過硬的執(zhí)法隊(duì)伍目前環(huán)境監(jiān)察五、強(qiáng)化內(nèi)功，為環(huán)境執(zhí)法打造過硬的執(zhí)法隊(duì)伍端正執(zhí)法思想，樹立正確的執(zhí)法理念一是樹立“依法執(zhí)法、責(zé)任執(zhí)法”理念環(huán)境執(zhí)法必須依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，既要注重實(shí)體合法，又要特別注重程序合法；既要注意防止行政亂作為，又要特別注意防止行政不作為。環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍必須依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章履行職權(quán)，同時承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)；環(huán)境執(zhí)法違法或者不當(dāng)，必須依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。05一月202330五、強(qiáng)化內(nèi)功，為環(huán)境執(zhí)法打造過硬的執(zhí)法隊(duì)伍端正執(zhí)法思想，樹立五、強(qiáng)化內(nèi)功，為環(huán)境執(zhí)法打造過硬的執(zhí)法隊(duì)伍二是樹立“民主執(zhí)法、人本執(zhí)法”理念環(huán)境執(zhí)法必須體現(xiàn)以人為本、執(zhí)法為民，把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重保護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全，注重維護(hù)和尊重當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)。行使自由裁量權(quán)必須符合法律目的，體現(xiàn)公平、正義，不受當(dāng)事人職務(wù)、關(guān)系、態(tài)度的干擾。通過公正執(zhí)法，促進(jìn)市場主體公平競爭，保障社會秩序和諧穩(wěn)定。05一月202331五、強(qiáng)化內(nèi)功，為環(huán)境執(zhí)法打造過硬的執(zhí)法隊(duì)伍二是樹立“民主執(zhí)法五、強(qiáng)化內(nèi)功，為環(huán)境執(zhí)法打造過硬的執(zhí)法隊(duì)伍三是樹立“科學(xué)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法”理念既要嚴(yán)格，有要講科學(xué)。環(huán)境執(zhí)法必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重科學(xué)合理，發(fā)揮執(zhí)法的引導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)和保障功能，通過加強(qiáng)和改善環(huán)境執(zhí)法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。05一月202332五、強(qiáng)化內(nèi)功，為環(huán)境執(zhí)法打造過硬的執(zhí)法隊(duì)伍三是樹立“科學(xué)執(zhí)法五、強(qiáng)化內(nèi)功，為環(huán)境執(zhí)法打造過硬的執(zhí)法隊(duì)伍加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)能力建設(shè)一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī);掌握污染企業(yè)的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污、排污環(huán)節(jié)及其污染物排放規(guī)律和排污量;二是明確職責(zé)，規(guī)范行為，解決“干什么、怎么干”環(huán)保執(zhí)法不到位的主要原因之一在于職責(zé)不清。新《環(huán)保法》要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要恪盡職守、盡職盡責(zé)、執(zhí)法到位，堅(jiān)持執(zhí)法原則、講究執(zhí)法藝術(shù)、提高執(zhí)法意識、加大執(zhí)法力度。既要執(zhí)法到位，又不能執(zhí)法“越位”“失位”和“缺位”，努力做到依法、公正、公平、公開執(zhí)法。05一月202333五、強(qiáng)化內(nèi)功，為環(huán)境執(zhí)法打造過硬的執(zhí)法隊(duì)伍加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)能力建五、強(qiáng)化內(nèi)功，為環(huán)境執(zhí)法打造過硬的執(zhí)法隊(duì)伍環(huán)保法律法規(guī)是環(huán)保執(zhí)法的依據(jù)，是我們工作的重要武器。作為環(huán)保執(zhí)法人員，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，理解立法本意，做到熟知、善用；其次要遵法、守法，不得違反或規(guī)避。只有這樣，才能做到依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，使執(zhí)法不走樣、不變形，保證法律法規(guī)的本意，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。05一月202334五、強(qiáng)化內(nèi)功，為環(huán)境執(zhí)法打造過硬的執(zhí)法隊(duì)伍環(huán)保法律法規(guī)是環(huán)保六、規(guī)范行政處罰程序，提高執(zhí)行力完善行政處罰文書行政處罰文書是環(huán)保執(zhí)法行為的具體表現(xiàn)，是實(shí)施行政處罰的真實(shí)記錄。行政處罰從發(fā)現(xiàn)違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，到立案調(diào)查、審核、決定、送達(dá)直至最后執(zhí)行都是由文書形式體現(xiàn)的。05一月202335六、規(guī)范行政處罰程序，提高執(zhí)行力完善行政處罰文書25十二月六、規(guī)范行政處罰程序，提高執(zhí)行力規(guī)范行政處罰程序1.規(guī)范日常監(jiān)察程序。為切實(shí)履行“重點(diǎn)污染源每月不少于1次，一般污染源每季度不少于1次”的現(xiàn)場檢查職責(zé)，明確規(guī)定了污染源日常監(jiān)察的方式、步驟、內(nèi)容和時限，統(tǒng)一制作了《環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場監(jiān)察記錄單》，要求執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法必須切實(shí)做到“五查”：一查法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行情況，二查生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污、排污環(huán)節(jié)，三查生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施匹配、運(yùn)行情況，四查安全預(yù)案、措施落實(shí)情況，五查污染物排放情況。05一月202336六、規(guī)范行政處罰程序，提高執(zhí)行力規(guī)范行政處罰程序25十二月六、規(guī)范行政處罰程序，提高執(zhí)行力規(guī)范立案登記程序一是明確案件來源：領(lǐng)導(dǎo)批示、上級交辦，12369投訴與群眾來信、來訪，現(xiàn)場檢查。二是規(guī)范立案登記：對現(xiàn)場檢查接到舉報、投訴、其他部門移交等途徑發(fā)現(xiàn)違法行為時起7日內(nèi)，對違法行為進(jìn)行初步審查，在7日內(nèi)進(jìn)行初步調(diào)查，其中符合下列條件的，應(yīng)按統(tǒng)一格式登記立案：有違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)行為或污染危害后果的；依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；屬于本部門管轄范圍的。05一月202337六、規(guī)范行政處罰程序，提高執(zhí)行力規(guī)范立案登記程序25十二月六、規(guī)范行政處罰程序，提高執(zhí)行力．規(guī)范調(diào)查取證程序

現(xiàn)場監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)客觀、及時、全面、準(zhǔn)確、合法地調(diào)查取證，亮證執(zhí)法，遵守法律法規(guī)及組織紀(jì)律。詢問、調(diào)查及勘驗(yàn)現(xiàn)場時必須按照要求制作規(guī)范化的筆錄。一是調(diào)查筆錄。調(diào)查筆錄應(yīng)圍繞所要查清的環(huán)境違法事實(shí)進(jìn)行詢問和記錄。調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)載明時間、地點(diǎn)和被調(diào)查人基本情況等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。有條件調(diào)取被調(diào)查人身份材料的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)取。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因并進(jìn)行攝像。有其他人在現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)請其他人作為證人在筆錄上簽名。05一月202338六、規(guī)范行政處罰程序，提高執(zhí)行力．規(guī)范調(diào)查取證程序25十二六、規(guī)范行政處罰程序，提高執(zhí)行力二是檢查攝像。在現(xiàn)場檢查攝像時,(1)注意對被檢查對象的標(biāo)志、營業(yè)執(zhí)照、周邊環(huán)境、排污行為、治理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行拍攝,(2)結(jié)合實(shí)際需要對生產(chǎn)情況、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)記錄、原料發(fā)票、現(xiàn)場監(jiān)測等情況進(jìn)行攝像；(3)對采樣全過程(包括清洗取樣瓶、加保存劑、貼封條等)進(jìn)行拍攝，還要對采樣點(diǎn)的周邊環(huán)境情況（包括房屋、地形突出特征、排污口標(biāo)示牌和編號、污染物來源及流向、能夠顯示所采水樣無其它排污者所排污染物混入、污染物的來源和走向等）進(jìn)行拍攝。影視資料應(yīng)當(dāng)注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；聲音資料應(yīng)當(dāng)附有文字記錄。05一月202339六、規(guī)范行政處罰程序，提高執(zhí)行力二是檢查攝像。在現(xiàn)場檢查攝像六、規(guī)范行政處罰程序，提高執(zhí)行力規(guī)范審查和決定程序。一是為提高辦案效率，建立了效率卡。調(diào)查人員立案后須在6日內(nèi)提交案件材料。組織案件審查人員對報送的案件材料進(jìn)行審查，認(rèn)為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，調(diào)查程序合法，適用法律、法規(guī)準(zhǔn)確的，提出明確的處理意見，交領(lǐng)導(dǎo)審定；事實(shí)不清楚或證據(jù)不充分確鑿或者調(diào)查程序不合法的，退回調(diào)查人員重新調(diào)查或補(bǔ)充調(diào)查；適用法律、法規(guī)不準(zhǔn)確的，提出適用依據(jù)并交由調(diào)查人員重新發(fā)出處罰告知或聽證告知。

05一月202340六、規(guī)范行政處罰程序，提高執(zhí)行力規(guī)范審查和決定程序。25十六、規(guī)范行政處罰程序，提高執(zhí)行力二是提高辦案質(zhì)量，嚴(yán)格案件審查要求對每一個處罰案件力求做到六個“必須清楚”，即“認(rèn)定的違法事實(shí)必須清楚”、“采用證據(jù)及證據(jù)的證明目的必須清楚”、“管理相對人的陳述申辯意見及是否被采納必須清楚”、“適用的法律依據(jù)必須清楚”、“從重、從輕、減輕處罰的理由必須清楚”、“管理相對人的救濟(jì)途徑必須清楚”，并將“六個必須清楚”如實(shí)地、詳細(xì)地在行政處罰決定書中體現(xiàn)出來。05一月202341六、規(guī)范行政處罰程序，提高執(zhí)行力二是提高辦案質(zhì)量，嚴(yán)格案件審規(guī)范送達(dá)與執(zhí)行程序行政處罰決定書必須在7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并將副本抄送與案件有關(guān)的單位。行政處罰決定書依法送達(dá)后，當(dāng)事人未提起復(fù)議、訴訟，或逾期不履行的，由法規(guī)處在第60日提交申請法院強(qiáng)制執(zhí)行書；對提起復(fù)議、訴訟的，在規(guī)定時間內(nèi)完成復(fù)議、訴訟的答辯，并在案件判決后第20日提交申請法院強(qiáng)制執(zhí)行05一月202342六、規(guī)范行政處罰程序，提高執(zhí)行力規(guī)范送達(dá)與執(zhí)行程序25十二月202242六、規(guī)范行政處罰規(guī)范行政處罰程序，提高執(zhí)行力規(guī)范結(jié)案歸檔程序。每個案件要求填寫《查處案件終結(jié)報告》，及時按一案一卷歸檔。05一月202343規(guī)范行政處罰程序，提高執(zhí)行力規(guī)范結(jié)案歸檔程序。25十二月05一月202344謝謝！25十二月202244謝謝！演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！05一月202346學(xué)習(xí)新《環(huán)保法》做好環(huán)境監(jiān)察工作25十二月20221學(xué)習(xí)新《環(huán)保法》做好環(huán)境監(jiān)察工作主要內(nèi)容

一、修訂的背景與過程二、主要亮點(diǎn)與內(nèi)容三、環(huán)保部門責(zé)任四、關(guān)鍵性條款釋義與適用五、強(qiáng)化內(nèi)功，為環(huán)境執(zhí)法打造過硬的執(zhí)法隊(duì)伍六、規(guī)范行政處罰程序，提高執(zhí)行力

05一月202347主要內(nèi)容

一、修訂的背景與過程25十二月20222

一、環(huán)境保護(hù)法修訂的過程從十一屆人大到十二屆人大(兩屆)從一審到四審從六章到七章（新增“信息公開和公眾參與”）從47條到70條（僅2條未修改）從修正（有限目標(biāo)）到修訂（全面修改05一月202348一、環(huán)境保護(hù)法修訂的過程從十一屆人大到十二屆人大(兩二、主要亮點(diǎn)與內(nèi)容亮點(diǎn)一：環(huán)保部門可查封、扣押排污設(shè)備長期以來，由于環(huán)境執(zhí)法的軟弱性和不徹底性，許多違規(guī)企業(yè)對環(huán)保部門有恃無恐，打“游擊戰(zhàn)”，收到罰單“一走了之”后“異地重生”等等，此類現(xiàn)象致使許多環(huán)境違法行為不能得到及時制止。面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，新《環(huán)境保護(hù)法》中的“環(huán)保部門可查封、扣押排污設(shè)備”這條規(guī)定將查封、扣押兩種形式的行政強(qiáng)制措施權(quán)，直接賦予了縣級以上人民政府環(huán)保主管和其他負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門，是新《環(huán)境保護(hù)法》的重要突破和創(chuàng)新。05一月202349二、主要亮點(diǎn)與內(nèi)容亮點(diǎn)一：環(huán)保部門可查封、扣二、主要亮點(diǎn)與內(nèi)容亮點(diǎn)二：違法排污將“按日計(jì)罰”目前，在執(zhí)法過程中，普遍存在“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)寧可選擇違法承擔(dān)相對輕微的法律責(zé)任，也不愿意守法律承擔(dān)相對較高的污染治理成本。而新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》完善了環(huán)境管理基本制度，規(guī)定違法排污“按日計(jì)罰”制度?！鞍慈沼?jì)罰”適用于企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令整改，拒不改正的情形。05一月202350二、主要亮點(diǎn)與內(nèi)容亮點(diǎn)二：違法排污將“按日計(jì)罰”25十二月二、主要亮點(diǎn)與內(nèi)容亮點(diǎn)三：公眾環(huán)境權(quán)利“入法”環(huán)境權(quán)利入法是本次環(huán)保法修改的眾多亮點(diǎn)之一。新環(huán)保法首次以法律形式確認(rèn)了公民具有的三項(xiàng)環(huán)境權(quán)利：一是獲取環(huán)境信息權(quán)，公眾對行政機(jī)關(guān)持有的環(huán)境信息有適當(dāng)?shù)墨@得權(quán)利；二是參與環(huán)境保護(hù)權(quán)，建設(shè)項(xiàng)目和單位在編制環(huán)境影響報告書時，要充分征求公眾意見；三是監(jiān)督環(huán)境保護(hù)權(quán)，公民有權(quán)舉報環(huán)境污染行為，公益組織有權(quán)提起公益訴訟。05一月202351二、主要亮點(diǎn)與內(nèi)容亮點(diǎn)三：公眾環(huán)境權(quán)利“入法”25十二月二、主要亮點(diǎn)與內(nèi)容亮點(diǎn)四：環(huán)境公益組織也能成原告實(shí)施環(huán)保公益訴訟，這是新環(huán)保法的亮點(diǎn)，也是社會關(guān)注的熱點(diǎn)。對于企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者污染環(huán)境、損害社會公共利益和地方政府及其有關(guān)部門直接導(dǎo)致污染環(huán)境的行為，符合條件的社會組織可以對其提起訴訟。05一月202352二、主要亮點(diǎn)與內(nèi)容亮點(diǎn)四：環(huán)境公益組織也能成原告25十二月亮點(diǎn)四：環(huán)境公益組織也能成原告（續(xù)）本條還規(guī)定社會公益組織可以提出停止損害、排除障礙、消除危險的訴訟請求。另外，環(huán)保組織可以提出恢復(fù)原狀和可以單獨(dú)或附帶提出賠禮道歉的訴訟請求。這讓更多的社會力量參與到環(huán)保工作中來，用訴訟的力量和法律裁決的權(quán)威來維護(hù)環(huán)境資源，對公共資源和公共環(huán)境進(jìn)行更為有利的保護(hù)。05一月202353亮點(diǎn)四：環(huán)境公益組織也能成原告（續(xù)）25十二月20228

新環(huán)保法之嚴(yán)

舊：加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)用新：按日計(jì)罰、上不封頂。現(xiàn)行《環(huán)保法》第三十九條規(guī)定，對經(jīng)限期治理為按時完成治理任務(wù)的企事業(yè)單位，依照規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)用。

新《環(huán)保法》第五十九條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。同時，新《環(huán)保法》授權(quán)地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際工作需要，增加按日連續(xù)處罰的違法行為種類。05一月202354

新環(huán)保法之嚴(yán)

舊：加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)用新：按日計(jì)罰、上不封新環(huán)保法之嚴(yán)

舊：給予警告或者處以罰款新：拒不改正、行政拘留

現(xiàn)行《環(huán)保法》第三十五條規(guī)定：拒絕環(huán)保部門檢查、拒報或者謊報污染物排放事項(xiàng)、不按規(guī)定繳納超標(biāo)排污費(fèi)等，環(huán)保部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者罰款。

新《環(huán)保法》第六十三條的規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目未批先建，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；無證排污，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；違規(guī)生產(chǎn)、使用農(nóng)藥，拒不改正的，可以移交公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留。05一月202355新環(huán)保法之嚴(yán)

舊：給予警告或者處以罰款新：拒不改正、行政拘新環(huán)保法之嚴(yán)舊：無新：增加執(zhí)法部門查封、扣押權(quán)力與現(xiàn)行《環(huán)保法》相比，環(huán)保執(zhí)法部門全新增加了查封、扣押權(quán)力。

新《環(huán)保法》第二十五條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。05一月202356新環(huán)保法之嚴(yán)舊：無新：增加執(zhí)法部門查封、扣押權(quán)力25十二新《環(huán)保法》之新

舊：各級政府采取保護(hù)措施新：國家明確劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)

現(xiàn)行《環(huán)保法》第十七條規(guī)定：各級人民政府對具有代表性的各類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。

新《環(huán)保法》第二十九條規(guī)定，國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)建立生態(tài)紅線保護(hù)制度，進(jìn)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以避免地區(qū)生態(tài)在地方政府的盲目開發(fā)中遭到嚴(yán)重破壞。05一月202357新《環(huán)保法》之新

舊：各級政府采取保護(hù)措施新：國家明確劃定新《環(huán)保法》之新

啟用企業(yè)黑名單，排污單位接受公開監(jiān)督

新《環(huán)保法》啟用環(huán)境信用制度，要求各級政府、環(huán)保部門公開環(huán)境信息，及時發(fā)布環(huán)境違法企業(yè)名單；企業(yè)環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，排污單位必須公開自身環(huán)境信息。同時，公民可以舉報環(huán)境違法行為。環(huán)保部門要對違法企業(yè)實(shí)施“黑名單”制，通過限制其融資、貸款和上市，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格守法等。05一月202358新《環(huán)保法》之新

啟用企業(yè)黑名單，排污單位接受公開監(jiān)督25新《環(huán)保法》之新

舊：地方政府協(xié)調(diào)新：國家建立快行政區(qū)域聯(lián)防機(jī)制聯(lián)防聯(lián)控制度

現(xiàn)行《環(huán)保法》第十五條規(guī)定：跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和環(huán)境破壞防治工作，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決。

新《環(huán)保法》第二十條規(guī)定：國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域、環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施。通過多個鄰居城市監(jiān)督信息共享，設(shè)立區(qū)域監(jiān)督、管理制度，全省聯(lián)手治理污染。05一月202359新《環(huán)保法》之新

舊：地方政府協(xié)調(diào)新：國家建立快行政區(qū)域聯(lián)三、環(huán)保部門職責(zé)（涉及24條款）1.會同有關(guān)部門編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃——第十三條2.制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)——第十五條、第十六條3.環(huán)保部制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)設(shè)置——第十七條4.現(xiàn)場檢查——第二十四條5.查封、扣押——第二十五條05一月202360三、環(huán)保部門職責(zé)（涉及24條款）1.會同有關(guān)部門編制環(huán)境保三、

環(huán)保部門職責(zé)（續(xù)）6.依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序——第五十三條7.依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用情況等信息——第五十四條8.對環(huán)境違法行為進(jìn)行行政處罰——第五十九條到第六十三條05一月202361三、環(huán)保部門職責(zé)（續(xù)）6.依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程三、環(huán)保部門責(zé)任（涉及5條款）1.上級政府及環(huán)保部門監(jiān)督下級——第六十七條2.上級環(huán)保部門可以直接行政處罰——第六十七條3.對政府和環(huán)保部門相關(guān)人員行政問責(zé)——第六十八條4.刑事責(zé)任——第六十九條05一月202362三、環(huán)保部門責(zé)任（涉及5條款）1.上級政府及環(huán)保部門監(jiān)督下賦予環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力和手段

環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)——第二十四條停建罰款——第六十一條查封扣押——第二十五條按日計(jì)罰——第五十九條停業(yè)關(guān)閉——第六十條行政拘留——第六十三條刑事責(zé)任——第六十九條05一月202363賦予環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力和手段

環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)——第二十四四、關(guān)鍵性條款釋義與適用

1、查封扣押2、環(huán)評制度3、按日計(jì)罰4、行政拘留5、行政問責(zé)05一月202364四、關(guān)鍵性條款釋義與適用1、查封扣押25十二月2022查封扣押

第二十五條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。05一月202365查封扣押

第二十五條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法環(huán)評制度基本規(guī)定公眾參與項(xiàng)目環(huán)評法律責(zé)任保障措施05一月202366環(huán)評制度基本規(guī)定25十二月202221按日計(jì)罰

對企業(yè)規(guī)定了按日計(jì)罰的措施，即對于那些責(zé)令其限期整改卻屢教不改的企業(yè)，從責(zé)令之日起按日計(jì)算罰款，并且鼓勵各地方按照其地方實(shí)際設(shè)定罰款的數(shù)額，可見罰款上不封頂。

05一月202367按日計(jì)罰

對企業(yè)規(guī)定了按日計(jì)罰的措施，即對于那些責(zé)令其限期整行政拘留第六十三條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：

（一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；

（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；

（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；

（四）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。05一月202368行政拘留第六十三條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之逃避監(jiān)管排污適用行政拘留

新修改的環(huán)境保護(hù)法針對目前環(huán)保領(lǐng)域違法成本低、守法成本高的問題突出,進(jìn)一步加大對違法行為的處罰力度。新法規(guī)定:企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一,尚不構(gòu)成犯罪的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān),對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的,處五日以上十日以下拘留:05一月202369逃避監(jiān)管排污適用行政拘留

新修改的環(huán)境保護(hù)法針對目前環(huán)保逃避監(jiān)管排污適用行政拘留（續(xù)）

建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價,被責(zé)令停止建設(shè),拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定,未取得排污許可證排放污染物,被責(zé)令停止排污,拒不執(zhí)行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥,被責(zé)令改正,拒不改正的05一月202370逃避監(jiān)管排污適用行政拘留（續(xù)）

建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評行政追責(zé)“引咎辭職”納入《環(huán)境保護(hù)法》目前很多環(huán)境問題屢治不愈的現(xiàn)狀，一個重要原因就是執(zhí)法不力，缺乏手段，一些地方黨委和政府成了這些污染大戶的保護(hù)傘。因此，四審稿中提到，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報、謊報、瞞報將會引咎辭職，為環(huán)境違法問題買單的不僅僅是違法企業(yè)。面對重大的環(huán)境違法事件，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人將“引咎辭職”。

05一月202371行政追責(zé)“引咎辭職”納入《環(huán)境保護(hù)法》25十二月2022結(jié)合新《環(huán)保法》談幾點(diǎn)想法未能使環(huán)境執(zhí)法的能力、素養(yǎng)、方法、手段、理念等都要跟上新環(huán)保法。地區(qū)環(huán)境監(jiān)察工作將從強(qiáng)化內(nèi)功，為環(huán)境執(zhí)法打造過硬的執(zhí)法隊(duì)伍；規(guī)范行政處罰程序，提高執(zhí)行力兩方面進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作，以適應(yīng)新時期的環(huán)境保護(hù)工作需要。05一月202372結(jié)合新《環(huán)保法》談幾點(diǎn)想法未能使環(huán)境執(zhí)法的能力、素養(yǎng)、五、強(qiáng)化內(nèi)功，為環(huán)境執(zhí)法打造過硬的執(zhí)法隊(duì)伍

新《環(huán)保法》要求

環(huán)境執(zhí)法定位在“嚴(yán)、準(zhǔn)、快、狠”，用鐵的心腸，鐵的手腕為新時期的環(huán)境保護(hù)工作殺出一條血路。我們制定了一條紀(jì)律，環(huán)境執(zhí)法人員看到環(huán)境違法行為必須調(diào)查取證立案。05一月202373五、強(qiáng)化內(nèi)功，為環(huán)境執(zhí)法打造過硬的執(zhí)法隊(duì)伍

新《環(huán)保法》要五、、強(qiáng)化內(nèi)功，為環(huán)境執(zhí)法打造過硬的執(zhí)法隊(duì)伍目前環(huán)境監(jiān)察不得不開始思考這樣幾個問題：環(huán)境執(zhí)法的目的是什么？環(huán)境執(zhí)法的效果怎么樣？應(yīng)該用什么樣的措施和方法實(shí)現(xiàn)良好的愿望？既嚴(yán)格執(zhí)法，又講求執(zhí)法藝術(shù),執(zhí)法就是服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法、人文執(zhí)法以及實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙贏的執(zhí)法理念。05一月202374五、、強(qiáng)化內(nèi)功，為環(huán)境執(zhí)法打造過硬的執(zhí)法隊(duì)伍目前環(huán)境監(jiān)察五、強(qiáng)化內(nèi)功，為環(huán)境執(zhí)法打造過硬的執(zhí)法隊(duì)伍端正執(zhí)法思想，樹立正確的執(zhí)法理念一是樹立“依法執(zhí)法、責(zé)任執(zhí)法”理念環(huán)境執(zhí)法必須依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，既要注重實(shí)體合法，又要特別注重程序合法；既要注意防止行政亂作為，又要特別注意防止行政不作為。環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍必須依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章履行職權(quán)，同時承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)；環(huán)境執(zhí)法違法或者不當(dāng)，必須依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。05一月202375五、強(qiáng)化內(nèi)功，為環(huán)境執(zhí)法打造過硬的執(zhí)法隊(duì)伍端正執(zhí)法思想，樹立五、強(qiáng)化內(nèi)功，為環(huán)境執(zhí)法打造過硬的執(zhí)法隊(duì)伍二是樹立“民主執(zhí)法、人本執(zhí)法”理念環(huán)境執(zhí)法必須體現(xiàn)以人為本、執(zhí)法為民，把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重保護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全，注重維護(hù)和尊重當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)。行使自由裁量權(quán)必須符合法律目的，體現(xiàn)公平、正義，不受當(dāng)事人職務(wù)、關(guān)系、態(tài)度的干擾。通過公正執(zhí)法，促進(jìn)市場主體公平競爭，保障社會秩序和諧穩(wěn)定。05一月202376五、強(qiáng)化內(nèi)功，為環(huán)境執(zhí)法打造過硬的執(zhí)法隊(duì)伍二是樹立“民主執(zhí)法五、強(qiáng)化內(nèi)功，為環(huán)境執(zhí)法打造過硬的執(zhí)法隊(duì)伍三是樹立“科學(xué)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法”理念既要嚴(yán)格，有要講科學(xué)。環(huán)境執(zhí)法必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重科學(xué)合理，發(fā)揮執(zhí)法的引導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)和保障功能，通過加強(qiáng)和改善環(huán)境執(zhí)法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。05一月202377五、強(qiáng)化內(nèi)功，為環(huán)境執(zhí)法打造過硬的執(zhí)法隊(duì)伍三是樹立“科學(xué)執(zhí)法五、強(qiáng)化內(nèi)功，為環(huán)境執(zhí)法打造過硬的執(zhí)法隊(duì)伍加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)能力建設(shè)一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī);掌握污染企業(yè)的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污、排污環(huán)節(jié)及其污染物排放規(guī)律和排污量;二是明確職責(zé)，規(guī)范行為，解決“干什么、怎么干”環(huán)保執(zhí)法不到位的主要原因之一在于職責(zé)不清。新《環(huán)保法》要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要恪盡職守、盡職盡責(zé)、執(zhí)法到位，堅(jiān)持執(zhí)法原則、講究執(zhí)法藝術(shù)、提高執(zhí)法意識、加大執(zhí)法力度。既要執(zhí)法到位，又不能執(zhí)法“越位”“失位”和“缺位”，努力做到依法、公正、公平、公開執(zhí)法。05一月202378五、強(qiáng)化內(nèi)功，為環(huán)境執(zhí)法打造過硬的執(zhí)法隊(duì)伍加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)能力建五、強(qiáng)化內(nèi)功，為環(huán)境執(zhí)法打造過硬的執(zhí)法隊(duì)伍環(huán)保法律法規(guī)是環(huán)保執(zhí)法的依據(jù)，是我們工作的重要武器。作為環(huán)保執(zhí)法人員，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，理解立法本意，做到熟知、善用；其次要遵法、守法，不得違反或規(guī)避。只有這樣，才能做到依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，使執(zhí)法不走樣、不變形，保證法律法規(guī)的本意，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。05一月202379五、強(qiáng)化內(nèi)功，為環(huán)境執(zhí)法打造過硬的執(zhí)法隊(duì)伍環(huán)保法律法規(guī)是環(huán)保六、規(guī)范行政處罰程序，提高執(zhí)行力完善行政處罰文書行政處罰文書是環(huán)保執(zhí)法行為的具體表現(xiàn)，是實(shí)施行政處罰的真實(shí)記錄。行政處罰從發(fā)現(xiàn)違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，到立案調(diào)查、審核、決定、送達(dá)直至最后執(zhí)行都是由文書形式體現(xiàn)的。05一月202380六、規(guī)范行政處罰程序，提高執(zhí)行力完善行政處罰文書25十二月六、規(guī)范行政處罰程序，提高執(zhí)行力規(guī)范行政處罰程序1.規(guī)范日常監(jiān)察程序。為切實(shí)履行“重點(diǎn)污染源每月不少于1次，一般污染源每季度不少于1次”的現(xiàn)場檢查職責(zé)，明確規(guī)定了污染源日常監(jiān)察的方式、步驟、內(nèi)容和時限，統(tǒng)一制作了《環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場監(jiān)察記錄單》，要求執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法必須切實(shí)做到“五查”：一查法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行情況，二查生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污、排污環(huán)節(jié)，三查生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施匹配、運(yùn)行情況，四查安全預(yù)案、措施落實(shí)情況，五查污