試析農(nóng)村消防工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)及對策

試析農(nóng)村消防工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)及

對策摘要：黨的第十九大報(bào)告提出“建設(shè)平安中國”以來，社會(huì)各階層工作者都在為此做出積極的努力，其中，農(nóng)村的消防安全體系建設(shè)也被推到了重點(diǎn)關(guān)注的位置，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)落后農(nóng)村地區(qū)消防體系的建設(shè)和研究，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯得尤為重要，這也為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)增加了動(dòng)力。筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，深入分析農(nóng)村消防工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性的應(yīng)對策略和措施，希望可以給相關(guān)專業(yè)人員提供借鑒與參考。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；消防工作；薄弱環(huán)節(jié)前言2021年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布，對今年乃至“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作進(jìn)行了全面部署，其中不少內(nèi)容涉及到農(nóng)村安全問題?！兑庖姟诽岢?，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村?！兑庖姟分忻鞔_了加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理和消防安全體系建設(shè)，做好對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置的工作要求。低設(shè)防的農(nóng)村，火災(zāi)頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了廣大群眾的生產(chǎn)和生活，如何有效預(yù)防和遏止農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)勢頭，是當(dāng)前各級政府和消防救援機(jī)構(gòu)工作的重中之重。現(xiàn)階段農(nóng)村消防工作的開展既有傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)的薄弱，更有建設(shè)發(fā)展中的不足。1加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的重要性1.1是保障群眾生命財(cái)產(chǎn)的迫切需要在農(nóng)村消防安全工作中，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全非常重要，從生命安全角度出發(fā)，農(nóng)村人口多以留守兒童婦女以及孤寡老人居多，自救能力較弱，一旦發(fā)生火災(zāi)無法及時(shí)逃離，因此增強(qiáng)消防安全意識(shí)非常重要；從財(cái)產(chǎn)安全角度出發(fā)，農(nóng)村木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)建筑存量較大，一些地區(qū)還存在糧食堆垛、堆積易燃木制材料等現(xiàn)象，為火勢的快速蔓延提供了便利。因此加強(qiáng)農(nóng)村消防安全宣傳工作，提升廣大農(nóng)民的消防安全意識(shí)顯得至關(guān)重要。1.2是提高農(nóng)村文明程度的基本需求在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，開展消防安全工作，在一定程度上也是提高農(nóng)村文明程度的途徑之一。就村民的個(gè)體素質(zhì)而言，消防安全工作的展開可以提升人民生存技能的提升，保障人民擁有自我保護(hù)的技能；就改善農(nóng)村的生活環(huán)境而言，消防安全工作的展開可以減少可燃物的堆積，督促人民及時(shí)清理生產(chǎn)生活垃圾，改善農(nóng)村的環(huán)境安全；就農(nóng)村村民的思想提升而言，消防安全工作的展開可以提升人民對于自我價(jià)值的認(rèn)可和肯定。1.3是確保社會(huì)長治久安的必然舉措通過開展消防安全工作，可以提升農(nóng)民的安全意識(shí)，減少村民對于各種安全隱患的擔(dān)憂，為村民安居樂業(yè)提供保障。此外，消防安全工作的落實(shí)可以提高整個(gè)農(nóng)民基層對于政府的工作滿意度，增加政府與人民的聯(lián)系，符合人民政府為人民服務(wù)的宗旨。最重要的是，消防安全工作的落實(shí)可以從根本上解決農(nóng)村生活的落后習(xí)俗，確保村民可以與時(shí)代共同進(jìn)步，保障整個(gè)社會(huì)的長治久安，滿足人們對美好生活條件的向往。同時(shí)，夯實(shí)基層消防安全基礎(chǔ)更是全國脫貧攻堅(jiān)工作勝利轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興階段的重要內(nèi)容，遏制火災(zāi)的發(fā)生有效避免因?yàn)?zāi)返貧。2農(nóng)村消防工作存在的薄弱環(huán)節(jié)2.1農(nóng)村消防建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足首先，大部分農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)不到位，消防隊(duì)伍編制缺乏，不利于消防團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，大部分地區(qū)并未將消防安全工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總體布局中，這嚴(yán)重影響了消防安全工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的同步規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村布局規(guī)劃不合理現(xiàn)象產(chǎn)生。其次，不同地區(qū)的農(nóng)村建筑差別非常大，一些農(nóng)村的房屋以木制結(jié)構(gòu)作為主要支架，房屋內(nèi)堆積著大量的柴火、糧食等可燃物，導(dǎo)致房屋發(fā)生火災(zāi)的隱患風(fēng)險(xiǎn)增大。此外，村鎮(zhèn)道路建設(shè)不規(guī)范，導(dǎo)致火災(zāi)來臨時(shí)消防車進(jìn)入困難，無法及時(shí)進(jìn)行滅火救援，嚴(yán)重威脅人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。最后，自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的差異導(dǎo)致農(nóng)村消防基礎(chǔ)工作投入的資金差異非常大，投入資金小意味著各項(xiàng)消防安全工作推進(jìn)難度大，基礎(chǔ)設(shè)施落后、滅火器材不達(dá)標(biāo)、消防通道不規(guī)范均導(dǎo)致了火災(zāi)隱患的長期存在。2.2領(lǐng)導(dǎo)組織松散，消防安全責(zé)任和管理機(jī)制不全在廣大農(nóng)村地區(qū)，火災(zāi)頻繁發(fā)生也從側(cè)面反映領(lǐng)導(dǎo)班子在領(lǐng)導(dǎo)決策方面存在的不足和缺陷。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對消防安全工作的不重視，對火災(zāi)發(fā)生的責(zé)任意識(shí)淡薄，對農(nóng)村消防安全工作的資金投入沒有側(cè)重，極大制約了農(nóng)村消防安全工作的推進(jìn)。其次，在農(nóng)村消防管理工作中，大多采取村民自治的管理模式，存在制度上的先天不足。村民本身的消防安全工作意識(shí)淡薄，專業(yè)能力不夠強(qiáng)，存在缺乏專業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)、上級消防安全工作措施落實(shí)不到位的現(xiàn)象，管理上的松懈，給火災(zāi)隱患的存在、發(fā)展制造了“溫床”，容易導(dǎo)致違規(guī)行為和火災(zāi)失控現(xiàn)象的出現(xiàn)。2.3廣大村民消防安全意識(shí)淡薄，火災(zāi)自防自救能力低隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，大量的青年人進(jìn)入城市發(fā)展，農(nóng)村的主要構(gòu)成多為老人、留守兒童、婦女，他們面對危險(xiǎn)的自防自救能力不足，發(fā)生意外的風(fēng)險(xiǎn)也比較高，并且原有的宣傳力度薄弱，宣傳內(nèi)容單一，對于發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)火災(zāi)隱患的能力較差，用火用電的危險(xiǎn)意識(shí)不足，面對火災(zāi)時(shí)處置能力也更差。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全工作落實(shí)效果差，消防安全意識(shí)提升進(jìn)度緩慢或停滯不前，形成了農(nóng)村消防工作的盲點(diǎn)問題。2.4消防宣傳力量薄弱，形式單一由于對消防安全工作的監(jiān)督不到位，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于農(nóng)村的消防安全工作推行緩慢，即使各村干部在消防安全工作上取得了一定的階段性成果，但是由于后續(xù)的監(jiān)管問題，并沒有得到長久的保持，大多數(shù)工作最終只成為面子工程，成為隱痛。并且大多數(shù)宣傳工作也只是臨時(shí)召集村民參加會(huì)議進(jìn)行學(xué)習(xí)、傳達(dá)，或者懸掛橫幅，在農(nóng)村墻面涂寫宣傳語等形式，效果不盡如人意，從根本上來說，并沒有完成消防安全工作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。2.5消防隊(duì)伍建設(shè)緩慢，滅火裝備落后，難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用現(xiàn)階段，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都根據(jù)有關(guān)文件開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專、兼職消防隊(duì)伍的組建工作，但是依舊存在著一些問題，雖然這些消防隊(duì)伍配置了滅火器材，但是由于人員綜合素質(zhì)欠缺，消防隊(duì)伍并沒有得到有效的利用，隊(duì)伍內(nèi)部還存在人員編制混亂、無人管理日常工作的問題。隊(duì)伍內(nèi)部不統(tǒng)一，工作要求也不嚴(yán)格，使得消防隊(duì)伍的設(shè)立形同虛設(shè)，因此要加強(qiáng)整改政府專、兼職消防隊(duì)伍建設(shè)問題，嚴(yán)格落實(shí)值班備勤制度，增強(qiáng)憂患意識(shí)，打破災(zāi)情來臨時(shí)無法拉動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)的尷尬局面。2.6居民自建房存在巨大的消防隱患當(dāng)前，我國自建房存在的消防安全問題十分突出，嚴(yán)重危及人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。近年來，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)建設(shè)腳步加快，許多村民自行建造、改造了房屋，這些自建房隨意性較大，審批不嚴(yán)，后期監(jiān)管空白，給當(dāng)?shù)叵拦ぷ鲙砹藰O大的挑戰(zhàn)。村民自建房小火頻發(fā)、小火亡人現(xiàn)象的出現(xiàn)，使政府面臨的消防安全問題日益嚴(yán)峻。針對目前我國自建房存在的消防問題，政府要積極從火災(zāi)防控和宣傳教育的環(huán)節(jié)入手，加大對自建房消防問題的監(jiān)督和管理。3提高農(nóng)村消防安全能力的主要對策3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，健全農(nóng)村消防工作機(jī)制第一，領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)劣直接決定工作推進(jìn)的效率，因此需要加強(qiáng)農(nóng)村消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)班子力量，成立專門的工作部門推進(jìn)農(nóng)村消防安全工作的強(qiáng)有力實(shí)施，明確農(nóng)村消防安全工作相關(guān)部門的職責(zé)，建立健全農(nóng)村消防安全工作責(zé)任制，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任意識(shí)和積極性。農(nóng)村消防安全工作人員要將堅(jiān)持組織和指導(dǎo)消防安全工作的開展作為工作常態(tài)，有效協(xié)調(diào)各組織之間與村民的聯(lián)系，定期開展消防安全宣傳工作會(huì)議，將大目標(biāo)分解為一個(gè)個(gè)小目標(biāo)，逐步落實(shí)各項(xiàng)工作措施。第二，在組織消防安全工作開展的同時(shí)，各級政府應(yīng)將《消防法》的內(nèi)容落實(shí)到其中，使各項(xiàng)工作依法有序開展，制定統(tǒng)一的農(nóng)村消防工作制度、農(nóng)村防火檔案、防火公約等工作制度、檔案，方便后續(xù)消防安全工作的持續(xù)開展。第三，在日常消防安全隱患排查整治中，要充分發(fā)揮農(nóng)村干部的力量，將消防安全工作納入村干部的績效考核中，把村干部的提拔任用和消防工作質(zhì)量相互聯(lián)系，確保消防安全工作任務(wù)的統(tǒng)籌安排，進(jìn)一步提升農(nóng)村消防安全的規(guī)范和穩(wěn)定。第四，消防救援機(jī)構(gòu)和公安派出所也要定期開展消防安全監(jiān)督檢查工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜治網(wǎng)格員、村干部定期開展防火巡查和宣傳，對區(qū)域火災(zāi)防范提出有效對策，合理地規(guī)劃消防安全工作開展，做到防患于未然。3.2合理規(guī)劃布局，加大投入，改善農(nóng)村消防安全環(huán)境第一，要因地制宜，合理規(guī)劃農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依據(jù)《村鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》對農(nóng)村消防設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，從科學(xué)的角度出發(fā)，建設(shè)農(nóng)村防火墻、防火帶，將農(nóng)村消防站、消火栓、消防水源納入農(nóng)村總體規(guī)劃布局中，拓寬農(nóng)村消防安全道路，確?；馂?zāi)來臨時(shí)，消防車輛及時(shí)到達(dá)開展救援。第二，提高農(nóng)村消防安全工作的資金比例，提升農(nóng)村消防設(shè)施的質(zhì)量，確保農(nóng)村消防安全配套設(shè)施與時(shí)俱進(jìn)，能夠更好地完成農(nóng)村防滅火任務(wù)，定期保養(yǎng)各類消防設(shè)施，提升設(shè)施的使用安全，延長使用周期，切實(shí)為農(nóng)村的消防安全提供優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。第三，利用農(nóng)村電網(wǎng)改革的時(shí)機(jī)，加大排查農(nóng)村電網(wǎng)的各種安全隱患，及時(shí)清理和解決老化電器路線，對用電用火不規(guī)范的家庭及時(shí)指出并督促整改，整治電網(wǎng)的同時(shí)強(qiáng)化消防安全措施，降低各種安全隱患的發(fā)生幾率，防止各類電氣線路火災(zāi)隱患的出現(xiàn)。第四，對農(nóng)村發(fā)生的火災(zāi)案例進(jìn)行精準(zhǔn)分析，善于歸納總結(jié)農(nóng)村火災(zāi)特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際狀況制定宣傳計(jì)劃，擴(kuò)大防火工作的宣傳度，利用村廣播站、村公告欄、有線電視投放及短信等多種方式，全面貫徹農(nóng)村消防安全知識(shí)，提升村民的自我防護(hù)能力，減少消防安全隱患的同時(shí)加強(qiáng)村民的自我防護(hù)能力，降低火災(zāi)發(fā)生率的同時(shí)敢于科學(xué)救火，保障農(nóng)村人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)農(nóng)村消防安全工作長久健康地發(fā)展。3.3整合多方資源，優(yōu)化隊(duì)伍，完善農(nóng)村消防安全救援體系第一，要提高鎮(zhèn)級消防監(jiān)管和應(yīng)急救援能力，對距離縣城（城區(qū)）較遠(yuǎn)、縣城（城區(qū)）消防救援力量輻射不到的鎮(zhèn)要單獨(dú)成立消防救援中隊(duì)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立辦公、獨(dú)立人員、獨(dú)立設(shè)備、獨(dú)立經(jīng)費(fèi)。通過建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)，推動(dòng)消防救援和執(zhí)法延伸基層，實(shí)現(xiàn)消防工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層末端延伸，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村消防安全工作無人承接或者存在履職不到位、互相推諉等問題，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村最末端一級消防救援得到落實(shí)。第二，通過綜合各種資源力量，采取統(tǒng)籌兼顧的工作方式，綜合環(huán)境的不同制定合適的消防救援體系。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層村干的地方力量，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會(huì)，委員會(huì)成員由各鎮(zhèn)（街道）派駐機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)、專職消防隊(duì)、派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防網(wǎng)格員、“四所合一”綜合執(zhí)法隊(duì)、社區(qū)及村委會(huì)等單位負(fù)責(zé)人組成，全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推動(dòng)本地消防綜合監(jiān)管工作開展扎實(shí)有效，推動(dòng)農(nóng)村建成實(shí)體化運(yùn)作的志愿消防隊(duì)，及時(shí)落實(shí)消防安全措施，發(fā)揮地方能動(dòng)性和積極性，提升農(nóng)村火災(zāi)事故抗擊能力。第三，對現(xiàn)有的各種消防資源進(jìn)行整合，并且對落后裝備進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，最大程度利用現(xiàn)有資源提升農(nóng)村消防安全等級，同時(shí)加大火災(zāi)隱患排查工作，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保持消防工作的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第四，加強(qiáng)應(yīng)急救援服務(wù)的體系完善，改變以往粗糙的應(yīng)急救援方式，填補(bǔ)救援服務(wù)空白，加強(qiáng)救援工作的專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷改善消防體系的完整性、優(yōu)質(zhì)服務(wù)性及專業(yè)性。積極開展消防安全宣傳工作和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練工作，保障應(yīng)對火災(zāi)的靈敏度和熟練度，保障村民的生命財(cái)產(chǎn)安全，從消防救援機(jī)構(gòu)到村民自身，形成整體的安全防御系統(tǒng)，最大程度降低災(zāi)害帶來的損失。3.4加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村消防防治及救援能力通過各村級干部的力量，大力組織當(dāng)?shù)卮迕耖_展消防安全培訓(xùn)，利用消防救援機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力，對基層農(nóng)村進(jìn)行多方面、多角度的宣傳教育和技能提升培訓(xùn)，結(jié)合多年來的火災(zāi)事故案例進(jìn)行警示、分析，直觀地給村民展示各類火災(zāi)事故給人們帶來的嚴(yán)重后果，深入分析不同安全隱患可能帶來的生命財(cái)產(chǎn)危害。在開展宣傳工作的過程中增加火災(zāi)發(fā)生時(shí)的自救和他救技能，普及各種消防設(shè)施運(yùn)行流程和操作方法，提高村民的自救能力，培養(yǎng)他們應(yīng)對火災(zāi)事故的能力，對確保村民的生命財(cái)產(chǎn)安全提供有力保障，同時(shí)為未來的消防安全工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3.5深入開展消防宣傳教育活動(dòng)，不斷提高農(nóng)民的法制觀念和消防安全意識(shí)應(yīng)發(fā)動(dòng)各類農(nóng)村基層組織、村干部等，積極組織開展、參與農(nóng)村消防安全宣傳工作，及時(shí)將消防安全知識(shí)推廣到家家戶戶，并且采取多種娛樂方式進(jìn)行教育普及，例如利用廣告、新聞、新媒體短視頻、直播等群眾容易理解并且喜愛的方式進(jìn)行宣傳教育，更加生動(dòng)地傳播消防安全知識(shí)，同時(shí)開展消防安全法制教育，普及消防法律法規(guī)知識(shí)，以群眾對法律的敬畏，堅(jiān)決遏制消防違法行為的發(fā)生。在重大節(jié)日及火災(zāi)高發(fā)季節(jié)，結(jié)合節(jié)日氛圍或當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，開創(chuàng)宣傳渠道，及時(shí)進(jìn)行消防宣傳工作，加大宣傳的覆蓋面，加強(qiáng)宣傳的成效性，切實(shí)提高村民防范火災(zāi)的能力。3.6加強(qiáng)對自建房的監(jiān)督和管理為了提高自建房的消防安全管理質(zhì)量，政府應(yīng)該創(chuàng)新審批機(jī)制，將自建房的消防審批納入行政管理系統(tǒng)中，特別是針對自建房防火分隔措施，要提出可行性、指導(dǎo)性強(qiáng)的措施，提高自建房應(yīng)對火災(zāi)事故的能力。長期以來，自建房的管理工作權(quán)責(zé)不明，政府部門在管理自建房時(shí)存在無法可依、相互推諉等情況。因此，政府還要明確責(zé)任、分頭管理，加大對自建房監(jiān)管的力度，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范文件，明確各部門的職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，防止部門推卸責(zé)任、執(zhí)法不規(guī)范等情況的出現(xiàn)。結(jié)語綜上所述，在新農(nóng)村建設(shè)中，進(jìn)一步深化農(nóng)村的消防工作改革推進(jìn)對于新時(shí)代新農(nóng)村的建設(shè)極為重要，加上消防安全工作的推進(jìn)要切合不同地區(qū)不同環(huán)境進(jìn)行分析，綜合不同環(huán)境下的農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生規(guī)律和誘因，及時(shí)制定切實(shí)可行的防范政策、措施。在農(nóng)