農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)與卷宗

2005年農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)講義農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)與卷宗鄒學(xué)毅第一講農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法文書(shū)的概念、特點(diǎn)（一）農(nóng)業(yè)執(zhí)法文書(shū)的概念農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)是農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)用農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，處理農(nóng)業(yè)行政處罰案件過(guò)程中制作的具有法律效力或法律意義的文書(shū)。具有下列含義：（1）執(zhí)法文書(shū)的制作主體是農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)，制作人員是農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的行為是農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)的行為。（2）執(zhí)法文書(shū)的適用范圍是農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)辦理具體行政處罰案件的行政執(zhí)法活動(dòng)。（3）執(zhí)法文書(shū)具有法律效力或法律意義。法律效力和法律意義是兩個(gè)不同的概念。具有法律效力，一定具有法律意義；反之，具有法律意義，卻并不一定具有法律效力。如行政處罰決定書(shū)，具有法律效力，亦即具有法律意義上的約束力，受?chē)?guó)家法律規(guī)范強(qiáng)制性作用的指引；而聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)，送達(dá)回證等等，則只具有一定法律意義即提出或證明某種要求的法律意義。（二）農(nóng)業(yè)執(zhí)法文書(shū)的分類(lèi)1、按用途分為內(nèi)部文書(shū)和外部文書(shū)。（1）內(nèi)部文書(shū)是指在農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動(dòng)過(guò)程中執(zhí)法機(jī)關(guān)制作的在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的文書(shū)，如立案審批表、案件處理意見(jiàn)書(shū)、聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)、結(jié)案報(bào)告等。（2）外部文書(shū)是指執(zhí)法機(jī)關(guān)在具體執(zhí)法活動(dòng)中制作的涉及到當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)關(guān)系或調(diào)查、取證過(guò)程中有行政機(jī)關(guān)以外的人員、組織參與的文書(shū)，如詢問(wèn)筆錄、行政處罰決定書(shū)、勘驗(yàn)檢查筆錄等。2、按形式可分為書(shū)寫(xiě)式、填寫(xiě)式和筆錄式文書(shū)。（1）書(shū)寫(xiě)式執(zhí)法文書(shū)主要是只規(guī)定必須具備的要素及形式，而具體內(nèi)容由執(zhí)法人員根據(jù)需要擬寫(xiě)的執(zhí)法文書(shū)。如普通程序中適用的行政處罰決定書(shū)。（2）填寫(xiě)式執(zhí)法文書(shū)是事先印制好，使用時(shí)由執(zhí)法人員將空白處根據(jù)實(shí)際情況填寫(xiě)而成的格式文書(shū)，如行政處罰（當(dāng)場(chǎng)）決定書(shū)、立案審批表、抽樣取證憑證、鑒定意見(jiàn)書(shū)、證據(jù)登記保存清單、案件處理意見(jiàn)書(shū)、違法行為處理通知書(shū)、行政處罰聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)、行政處罰聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)、處罰文書(shū)送達(dá)回證、行政處罰結(jié)案報(bào)告、案件移送函、強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)等。（3）筆錄式執(zhí)法文書(shū)是事先只印制筆錄頭，使用時(shí)由執(zhí)法人員記錄問(wèn)答內(nèi)容或?qū)嶋H情況的文書(shū)，如詢問(wèn)筆錄、勘驗(yàn)檢查筆錄。（三）農(nóng)業(yè)執(zhí)法文書(shū)的特點(diǎn)1、合法性。農(nóng)業(yè)執(zhí)法文書(shū)的合法性是指制作農(nóng)業(yè)執(zhí)法文書(shū)不僅程序要符合法律的規(guī)定，而且文書(shū)的內(nèi)容、形式也必須要符合法律的規(guī)定。具體而言，包括制作程序合法、內(nèi)容合法、形式合法三個(gè)方面。（1）制作程序合法，即制作農(nóng)業(yè)執(zhí)法文書(shū)必須按照法律法規(guī)規(guī)定的文種、時(shí)限、步驟、方法等要求來(lái)制作。（3）內(nèi)容合法，即農(nóng)業(yè)執(zhí)法文書(shū)的內(nèi)容所反映和體現(xiàn)的是國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，具體地體現(xiàn)實(shí)體法律規(guī)范所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和程序法律規(guī)范所規(guī)定的行為人享有權(quán)利、履行義務(wù)的方式、方法、步驟等。執(zhí)法文書(shū)是形式，是外殼，法律規(guī)范才是內(nèi)容，是內(nèi)核。（4）形式合法，即農(nóng)業(yè)執(zhí)法文書(shū)形式必須按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。具體來(lái)說(shuō)要做到三點(diǎn)：①結(jié)構(gòu)固定，即每種執(zhí)法文書(shū)的結(jié)構(gòu)都分為首部、正文、尾部等三個(gè)部分，對(duì)每一部分都有各自的要求。②事項(xiàng)固定。不同種類(lèi)的執(zhí)法文書(shū)具體事項(xiàng)有不同的規(guī)定和要求，并且固定不變，甚至有的事項(xiàng)的每一個(gè)要素?cái)?shù)量不能任意增減，順序不能隨意顛倒。③用語(yǔ)固定。執(zhí)法文書(shū)中一些格式化的語(yǔ)言只能?chē)?yán)格按照要求照搬套，而不能隨意創(chuàng)新。如行政處罰決定書(shū)中交待救濟(jì)權(quán)利，均書(shū)寫(xiě)為當(dāng)事人對(duì)本處罰決定不服的，可以在收到本處罰決定書(shū)之日起日內(nèi)向（處罰機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)）申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或起訴，也不履行義務(wù)的，本機(jī)關(guān)將申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或依法強(qiáng)制執(zhí)行。”2、準(zhǔn)確性。農(nóng)業(yè)執(zhí)法文書(shū)的準(zhǔn)確性主要是指執(zhí)法文書(shū)的語(yǔ)言文字必須嚴(yán)格要求，不能模棱兩可，似是而非，任意夸大或縮小事實(shí)真相。它要求用詞準(zhǔn)確、精煉、言簡(jiǎn)意賅、通俗易懂，不能用方言土語(yǔ)俚語(yǔ)，不用冷僻古奧難懂詞語(yǔ)，不得隨意簡(jiǎn)化漢字，不得有錯(cuò)別字；遣詞造句要規(guī)范，句子結(jié)構(gòu)完整，不得隨意簡(jiǎn)??；文風(fēng)鮮明樸實(shí)，平易嚴(yán)肅；專業(yè)術(shù)語(yǔ)準(zhǔn)確、完整；標(biāo)點(diǎn)正確等等。3、確定性。確定性是指農(nóng)業(yè)執(zhí)法文書(shū)一經(jīng)制作完畢并送達(dá)到當(dāng)事人，即具有法律上的確定力，非經(jīng)法定程序不得變更或撤銷(xiāo)。執(zhí)法文書(shū)是行政機(jī)關(guān)具體適用法律的書(shū)面表現(xiàn)形式，一旦發(fā)生法律效力，就不得以其他文書(shū)代替，其執(zhí)行就具有國(guó)家強(qiáng)制力為保證。如果要改變或撤銷(xiāo)，只能由執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法定程序進(jìn)行，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體或個(gè)人都無(wú)權(quán)予以認(rèn)定和變更或撤銷(xiāo)它。四）農(nóng)業(yè)執(zhí)法文書(shū)的作用1、執(zhí)法文書(shū)是實(shí)施法律的重要手段。農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在具體的行政執(zhí)法活動(dòng)中，依法制作相應(yīng)的執(zhí)法文書(shū)，把法律規(guī)定適用于具體案件，從而具體實(shí)施法律。2、執(zhí)法文書(shū)是辦案活動(dòng)的記錄和憑證。執(zhí)法人員在辦理各種具體案件中，每一個(gè)步驟或環(huán)節(jié)都要制作相應(yīng)的執(zhí)法文書(shū)，如實(shí)地記錄辦案活動(dòng)。執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的執(zhí)法文書(shū)。它既是對(duì)本階段執(zhí)法活動(dòng)的忠實(shí)紀(jì)錄，又是進(jìn)行下一步執(zhí)法活動(dòng)的文字依據(jù)和前提條件。3、執(zhí)法文書(shū)是考察執(zhí)法人員素質(zhì)的重要尺度。執(zhí)法文書(shū)可以反映執(zhí)法人員辦案質(zhì)量的優(yōu)劣，通過(guò)執(zhí)法文書(shū)可以綜合反映執(zhí)法人員法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、道德品質(zhì)、文化修養(yǎng)等方面的素質(zhì)。4、執(zhí)法文書(shū)是法制宣傳教育的生動(dòng)教材。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的具體執(zhí)法活動(dòng)，在法制宣傳教育方面的作用，比任何法學(xué)課本或普法讀物都要大，而其制作的執(zhí)法文書(shū)就是這種生動(dòng)活潑的法制宣傳教育的活教材，它具體生動(dòng)，使人印象深刻。二執(zhí)法文書(shū)的制作原則和要求（一）制作執(zhí)法文書(shū)的基本原則1、以事實(shí)為依據(jù)。2、以法律為準(zhǔn)繩。3、規(guī)范、高效。執(zhí)法文書(shū)從文書(shū)的紙張、格式、事項(xiàng)、內(nèi)容、文字表達(dá)、簽名等都必須遵循統(tǒng)一嚴(yán)格的規(guī)范。法律對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)立案審查、調(diào)查取證、處罰決定、處罰決定的執(zhí)行、文書(shū)送達(dá)等行政執(zhí)法行為有明確時(shí)限規(guī)定。這也是執(zhí)法機(jī)關(guān)制作執(zhí)法文書(shū)的時(shí)限要求。在各個(gè)階段都必須有相應(yīng)的文書(shū)。二）基本要求1、格式統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)執(zhí)法文書(shū)絕大部分是程式化的表格文書(shū)，有較為固定化的格式，制作執(zhí)法文書(shū)時(shí)，必須按要求填寫(xiě)。2、目的明確。制作執(zhí)法文書(shū)必須有明確的目的，中心思想是解決執(zhí)法活動(dòng)中某一具體問(wèn)題的根據(jù)和意見(jiàn)。3、材料準(zhǔn)確。在制作執(zhí)法文書(shū)中，案件涉及到的事實(shí)比例復(fù)雜，選材時(shí)要嚴(yán)格把握。一是所選材料必須客觀真實(shí)。二是必須緊緊圍繞執(zhí)法文書(shū)的中心思想去選擇材料。案件的事實(shí)材料在制作執(zhí)法文書(shū)時(shí)不能一一羅列，應(yīng)該有所取舍。取舍的標(biāo)準(zhǔn)是足以說(shuō)明和論證執(zhí)法文書(shū)的中心思想。三是所選擇的材料必須能說(shuō)明問(wèn)題的性質(zhì)，是經(jīng)過(guò)查證屬實(shí)的、具體的事實(shí)材料，對(duì)那些尚未查證屬實(shí)只有口供和籠統(tǒng)抽象的事實(shí)材料，在制作執(zhí)法文書(shū)時(shí)不能用。4、敘事清楚。一要寫(xiě)清事實(shí)要素，包括實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、目的、動(dòng)機(jī)、情節(jié)、手段、危害后果、證據(jù)及調(diào)查取證過(guò)程中的態(tài)度或辯解。二要寫(xiě)清關(guān)鍵情節(jié)，即決定或影響案件定性的情節(jié)。三要寫(xiě)清主要證據(jù)，特別是足以證明事實(shí)的證據(jù)。5、說(shuō)理充分。執(zhí)法文書(shū)中的理由包括認(rèn)定事實(shí)的理由和適用法律的理由兩個(gè)組成部分。對(duì)事實(shí)的認(rèn)定要以證據(jù)支撐。適用法律要準(zhǔn)確，法律規(guī)定是執(zhí)法文書(shū)中闡明理由和做出處理決定的準(zhǔn)繩，在說(shuō)明部分必須準(zhǔn)確適用法律規(guī)范。引證法律條文力求明確具體。若法律條文分款分項(xiàng)，則應(yīng)有針對(duì)性地引用某條某款某項(xiàng)，應(yīng)盡可能將法律條文的原文引出或?qū)懗鲈瓧l文第條第款第項(xiàng)。一般先引法律規(guī)定，再引法規(guī)規(guī)定，最后引規(guī)章規(guī)定；先引定性規(guī)定，再引處罰性規(guī)定。執(zhí)法文書(shū)要前后一致，首尾照應(yīng)。6、語(yǔ)言準(zhǔn)、簡(jiǎn)。執(zhí)法文書(shū)是執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)規(guī)定對(duì)違反行政管理秩序的相對(duì)人做出的給予行政制裁或查明某項(xiàng)事情的書(shū)面文件，對(duì)其語(yǔ)言文字要求比較高，應(yīng)做到準(zhǔn)確確切，語(yǔ)義單一；既符合法律規(guī)定，又符合語(yǔ)言規(guī)律；語(yǔ)句既要完整規(guī)范，又要轉(zhuǎn)折自然，文義連續(xù)；修辭妥貼；語(yǔ)言莊重、言簡(jiǎn)意賅；章法多樣、邏輯嚴(yán)密。（1）用語(yǔ)準(zhǔn)確。第一，語(yǔ)義要單一，排除任何易生岐義的語(yǔ)言文字。在執(zhí)法文書(shū)中，絕對(duì)排斥“大概”、“也許”、“可能”之類(lèi)的詞語(yǔ)。第二，專業(yè)術(shù)語(yǔ)要確切，力戒生造。第三，稱謂要恰當(dāng)。第四，執(zhí)法文書(shū)里的數(shù)量詞要確切，避免含混不清。在執(zhí)法文書(shū)中，切忌出現(xiàn)‘若干”、“左右”、“余”等詞語(yǔ)，對(duì)數(shù)字的個(gè)、十、百、千、萬(wàn)甚至小數(shù)點(diǎn)后的數(shù)都要寫(xiě)清楚寫(xiě)確切；對(duì)量詞要使用普通話中通用的量詞，且前后要一致。第五，句式規(guī)范。執(zhí)法文書(shū)中的語(yǔ)言屬于規(guī)范化的書(shū)面語(yǔ)言，語(yǔ)句要力求完整，凡涉及到當(dāng)事人稱謂的詞語(yǔ)，盡量少用省略句式，以免混淆。（2）言簡(jiǎn)意賅。執(zhí)法文書(shū)的語(yǔ)言應(yīng)該是言辭剛健，不尚雕飾，文意切實(shí)，事理明確，語(yǔ)言簡(jiǎn)要，敘事清楚。對(duì)當(dāng)事人的行為事實(shí)，只是用直接平實(shí)的語(yǔ)言予以陳述，不需要作全盤(pán)修飾形容。7、推理合理，合乎邏輯。推理是在運(yùn)用概念判斷的基礎(chǔ)上，進(jìn)行復(fù)雜的思維活動(dòng)形式。執(zhí)法文書(shū)的語(yǔ)言文字形式邏輯關(guān)系密切，在制作文書(shū)中，必須正確地使用概念、判斷和推理形式，做到概念準(zhǔn)確，前后一致；判斷正確，切忌武斷；推理合理，合乎邏輯；來(lái)龍去脈，符合事理。8、規(guī)格整齊、印章規(guī)范、數(shù)字統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)格式由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定，省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)。在一個(gè)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法文書(shū)是統(tǒng)一紙張印制規(guī)格。加蓋印章是制作執(zhí)法文書(shū)最后的法定程序。執(zhí)法機(jī)關(guān)的印章加蓋在執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱和發(fā)文日期之上，即所謂的“壓年蓋月、朱在墨上”。執(zhí)法文書(shū)中的數(shù)字書(shū)寫(xiě)，應(yīng)“綜合文編號(hào)，統(tǒng)計(jì)表、計(jì)劃表、序號(hào)專用術(shù)語(yǔ)和其他必須用阿拉伯?dāng)?shù)碼者外，一般用漢字書(shū)寫(xiě)”。執(zhí)法文書(shū)中，量詞使用也比較多，應(yīng)盡量使用普通話中的量詞，避免方言土話。如拖拉機(jī)的量詞，在通常是用“臺(tái)”若在執(zhí)法文書(shū)中使用“部、掛、輛”等，就不規(guī)范了，應(yīng)盡力避免。常用農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)（一）行政處罰（當(dāng)場(chǎng)）決定書(shū)1、依據(jù)?！短幜P法》第三十四條，《規(guī)定》第十九條。2、適用條件。執(zhí)法人員受案后，認(rèn)為案件“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的”，適用簡(jiǎn)易程序?qū)Ξ?dāng)事人作出行政處罰的。3、形式。表格式，有預(yù)定格式，統(tǒng)一編號(hào)，由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)印制。4、填寫(xiě)。在具體執(zhí)法活動(dòng)中，由執(zhí)法人員根據(jù)案件的情況如實(shí)填寫(xiě)。（1）首部的填寫(xiě)：①文書(shū)名稱：機(jī)關(guān)名稱+行政處罰（當(dāng)場(chǎng)）決定書(shū)；②文書(shū)編號(hào)：行政區(qū)劃簡(jiǎn)稱+處罰機(jī)關(guān)簡(jiǎn)稱+執(zhí)法類(lèi)別+年份+順序號(hào)。如貴州省貴陽(yáng)市修文縣農(nóng)業(yè)局制作的違法案件行政處罰（當(dāng)場(chǎng)）決定書(shū)，其文書(shū)編號(hào)即可編寫(xiě)為“修農(nóng)當(dāng)罰（義義）字第義義號(hào)”。編制文書(shū)編號(hào)應(yīng)注意一件案件只有一個(gè)文書(shū)編號(hào)。③當(dāng)事人的基本情況當(dāng)事人是自然人的，一般要求寫(xiě)明姓名、性別、年齡、民族、籍貫、職業(yè)、住址；當(dāng)事人是法人或其他組織，要求寫(xiě)明單位名稱、法定代表人或單位負(fù)責(zé)人、住址等事項(xiàng)。（2）正文的填寫(xiě)：①時(shí)間、地點(diǎn)是指違法行為發(fā)生的時(shí)間和違法行為實(shí)施或行為后果發(fā)生的地點(diǎn)。②基本事實(shí)主要是指執(zhí)法人員查明的，有證據(jù)證明的違法事實(shí)，對(duì)違法行為的經(jīng)過(guò)、后果、手段、方式、方法的敘述要簡(jiǎn)明扼要。抓住能決定案件性質(zhì)的事實(shí)寫(xiě)清楚。③處罰內(nèi)容要具體、明確、清楚。最好列舉填寫(xiě)；罰款數(shù)額一方面要符合簡(jiǎn)易程序確定的限額，另一方面數(shù)字書(shū)寫(xiě)要規(guī)范。④處罰依據(jù)包括證據(jù)和法律依據(jù)兩部分。法律依據(jù)，列明具體適用的法律規(guī)定，只標(biāo)明條、款、項(xiàng)、目，不必寫(xiě)出條款的詳細(xì)內(nèi)容。(3)尾部的填寫(xiě)：①處罰機(jī)關(guān)印章通常事先由農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)蓋好。②告知事項(xiàng)I、告知違法當(dāng)事人立即或在限定日期內(nèi)糾正違法行為，應(yīng)視不同改正項(xiàng)目確定期限：①、情節(jié)輕微的，責(zé)令立即改正；②、情節(jié)較重，違法行為有擴(kuò)展趨向的，責(zé)令當(dāng)日改正；③、情節(jié)復(fù)雜，改正涉及其他部門(mén)的，限3日內(nèi)改正；；II、若不是當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，告訴當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)到指定銀行繳納罰款;III、告知當(dāng)事人不履行義務(wù)將承擔(dān)的法律責(zé)任；W、告知當(dāng)事人享有的救濟(jì)權(quán)利和途徑。③執(zhí)行情況。對(duì)符合當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)場(chǎng)收繳。當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的應(yīng)在附注欄上括孤內(nèi)打“J”。5、制作、使用要求。(1)根據(jù)《規(guī)定》第五十九條之規(guī)定：“農(nóng)業(yè)行政處罰基本文書(shū)格式由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)印發(fā)?！毙姓幜P(當(dāng)場(chǎng))決定書(shū)必須是由有權(quán)機(jī)關(guān)制發(fā)的有統(tǒng)一編號(hào)、預(yù)定格式的文書(shū)，不得由執(zhí)法機(jī)隨意印制，更不得以“白條”、“便簽”來(lái)帶替。(2)當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，只需將當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)的第一聯(lián)交付當(dāng)事人。非當(dāng)場(chǎng)收繳的，需將第一聯(lián)、第二聯(lián)一并交付當(dāng)事人，當(dāng)事人以第二聯(lián)為據(jù)向銀行代收機(jī)構(gòu)交付罰款。一式三聯(lián)，必須經(jīng)當(dāng)事人簽收。當(dāng)事人拒簽的，注明，拒簽”的情況，并由2名以上執(zhí)法人員簽名，有在場(chǎng)人的請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)人簽名。第一聯(lián)由執(zhí)法人員在做出當(dāng)場(chǎng)處罰決定之日起或漁業(yè)執(zhí)法人員從抵岸之日起二日內(nèi)交其所屬處罰機(jī)關(guān)備案。(4)改正期限過(guò)后，必須及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)查，同時(shí)制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》，并將改正結(jié)果記錄在案；對(duì)不符合改正要求的，按規(guī)定及時(shí)作出處理決定。6、行政處罰(當(dāng)場(chǎng))決定書(shū)基本格式。

xxxxxxxx行政處罰（當(dāng)場(chǎng)）決定書(shū)NO：xxxxxxxx字第號(hào)（第聯(lián)）當(dāng)事人基本情況姓名住址單位名稱法定代表人單位地址違法事實(shí)時(shí)間年月日時(shí)分 地點(diǎn)基本事實(shí)：處罰內(nèi)容處罰依據(jù)執(zhí)法人員基本情況姓名處罰機(jī)關(guān)（印章）年月日證件號(hào)所在單位告知事項(xiàng)1、當(dāng)事人應(yīng)對(duì)違法行為立即或在日內(nèi)予以糾正；2、當(dāng)事人必須在收到處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)持本決定書(shū)第一聯(lián)到繳納罰款，逾期每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；3、當(dāng)事人逾期不按規(guī)定繳納罰款的，本機(jī)關(guān)將申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或依法強(qiáng)制執(zhí)行；4、對(duì)本處罰決定不服的，可以在收到本處罰決定書(shū)之日起60日內(nèi)向申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院起訴。備注：是否當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行（）（二）立案審批表1、概念。立案審批表主要是用于需要按普通程序進(jìn)行處理的案件，處罰機(jī)關(guān)決定立案時(shí)內(nèi)部使用的執(zhí)法文書(shū)，是農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)正式對(duì)當(dāng)事人的違法行為進(jìn)行查處的書(shū)面憑證。2、依據(jù)。《規(guī)定》第二十二條。第二十二條除依法可以當(dāng)場(chǎng)決定行政處罰的，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《行政處罰立案審批表》，報(bào)本行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。3、適用范圍。適用于一般程序案件。4、形式：表格式。5、填寫(xiě)立案審批表應(yīng)注意的問(wèn)題：（1）文書(shū)編號(hào)：同前。（2）案件來(lái)源是指案件線索，即是在檢查中發(fā)現(xiàn)的，還是群眾舉報(bào)、檢舉的。（3）受案地點(diǎn)是農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)接受案件的地點(diǎn)，根據(jù)案件來(lái)源填寫(xiě)處罰機(jī)關(guān)辦公地點(diǎn)或執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法線索的場(chǎng)所。（4）案件性質(zhì)主要是指根據(jù)目前掌握的情況，案件屬于哪一類(lèi)性質(zhì)。如農(nóng)藥違法案件，其性質(zhì)就可根據(jù)初步認(rèn)定的情況填寫(xiě)無(wú)登記證、標(biāo)簽不合格、過(guò)期農(nóng)藥、生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒、偽劣農(nóng)藥等。（5）簡(jiǎn)要案情主要是指群眾舉報(bào)或執(zhí)法檢查中初步掌握的情況，對(duì)違法行為的主要事實(shí)情節(jié)，如違法行為實(shí)施的時(shí)間、地點(diǎn)、動(dòng)機(jī)、目的、手段、經(jīng)過(guò)、初步證據(jù)材料、后果等都要清楚，對(duì)該違法行為事實(shí)要素寫(xiě)清楚，看是否符合《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的立案條件。（6）受案人意見(jiàn)是指具體經(jīng)辦的執(zhí)法人員或受委托執(zhí)法單位的意見(jiàn)。其內(nèi)容是建議是否立案。（7）負(fù)責(zé)人審批意見(jiàn)是執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或受委托執(zhí)法單位的委托機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決定是否立案的意見(jiàn)。6、制作與使用要求。（1）受案人員應(yīng)當(dāng)在立案報(bào)告表上寫(xiě)明初步掌握的違法事實(shí)、具體承辦處理意見(jiàn)，再報(bào)負(fù)責(zé)人審批。（2）立案審批必須在規(guī)定的期限內(nèi)完成。7、行政處罰立案審批表基本格式。

xxxxxxxx

行政處罰立案審批表字第號(hào)受案地點(diǎn)受案時(shí)間案件來(lái)源案件性質(zhì)違法嫌疑人姓名性別 年齡住址單位名稱法定代表人單位地址簡(jiǎn)要案情：受案人意見(jiàn)負(fù)責(zé)人審批意見(jiàn)備注（三）詢問(wèn)筆錄1、概念。詢問(wèn)筆錄是指記載執(zhí)法人員為查明案件事實(shí)，依法向當(dāng)事人或其他有關(guān)人員進(jìn)行詢問(wèn)了解案件有關(guān)情況過(guò)程、內(nèi)容的文書(shū)。102、形式。筆錄式。3、依據(jù)。《規(guī)定》第二十四條。第二十四條執(zhí)法人員在調(diào)查案件時(shí)詢問(wèn)證人或當(dāng)事人（以下簡(jiǎn)稱被詢問(wèn)人），應(yīng)當(dāng)制作《詢問(wèn)筆錄》。筆錄經(jīng)被詢問(wèn)人閱核后，由詢問(wèn)人和被詢問(wèn)人簽名或者蓋章。被詢問(wèn)人拒絕簽名或蓋章的，由詢問(wèn)人在筆錄上注明情況。4、制作與使用要求。（1）執(zhí)法人員詢問(wèn)被詢問(wèn)人時(shí)，不得少于二人。（2）執(zhí)法人員應(yīng)向被詢問(wèn)人表明身份，并在筆錄中記明（3）詢問(wèn)應(yīng)有理、有節(jié)，要向被詢問(wèn)人說(shuō)明做假證、偽證應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，嚴(yán)禁刑訊逼供、誘供或變相地刑訊逼供（4）詢問(wèn)聾、啞人時(shí)應(yīng)有通曉手語(yǔ)的人參加，并在筆錄中記明。（5）詢問(wèn)完畢后，應(yīng)將詢問(wèn)筆錄交被詢問(wèn)人核對(duì)，對(duì)于沒(méi)有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀；對(duì)筆錄中的遺漏或差錯(cuò)，被詢問(wèn)人可以提出補(bǔ)充或者改變；被詢問(wèn)人認(rèn)為筆錄沒(méi)有錯(cuò)誤后，當(dāng)在筆錄上簽名或蓋章。（5）詢問(wèn)當(dāng)事人或證人前，要作好充分準(zhǔn)備；詢問(wèn)中，要注意詢問(wèn)技巧，抓住問(wèn)題的主要矛盾展開(kāi)。記錄時(shí)要注意方法，一些通過(guò)上下文能理解的語(yǔ)言可以省略不寫(xiě)。詢問(wèn)筆錄不夠記的地方，可以在筆錄后面續(xù)紙，用紙一般也要規(guī)范，通常應(yīng)是統(tǒng)一的材料紙。（6）筆錄嚴(yán)格按照一人一錄”進(jìn)行，須由證人或者有關(guān)人員確認(rèn)并簽名。（7）筆錄必須客觀、全面、詳細(xì)，經(jīng)過(guò)查證屬實(shí)的被詢問(wèn)人的陳述或辯解，可以作為定案的證據(jù)。5、詢問(wèn)筆錄基本格式。XXXXXXXX詢問(wèn)筆錄共頁(yè)）詢問(wèn)地點(diǎn)詢問(wèn)時(shí)間年月日時(shí)分至?xí)r分詢問(wèn)機(jī)關(guān)詢問(wèn)人記錄人被詢問(wèn)人：姓名性別年齡民族文化程度職業(yè)工作單位 住址問(wèn)：我們是乂乂乂乂乂乂乂乂的執(zhí)法人員，（向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件）。今天，找你主要是了解乂乂乂乂乂乂乂*情況，請(qǐng)實(shí)事求是地陳述所知道的情況，如作11

假證、偽證，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，你是否聽(tīng)清楚?聽(tīng)清。答問(wèn)答問(wèn)答問(wèn)：我們?cè)谠儐?wèn)過(guò)程中對(duì)你是否有威脅、引誘、欺騙等非法行為？聽(tīng)清。答：沒(méi)有。問(wèn)：請(qǐng)你看一下上述筆錄，與你所述是否一致，不一致你可以要求補(bǔ)充和修改？/上述筆錄，已向你宣讀，與你所述是否一致，不一致你可以要求補(bǔ)正？答：與我所講的一致/與本人所述一致（有修改或者補(bǔ)充的也要記明）。被詢問(wèn)人簽名或蓋章（四）勘驗(yàn)檢查筆錄1、1、概念。勘驗(yàn)檢查筆錄是指執(zhí)法人員對(duì)與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所、物品等進(jìn)行勘驗(yàn)或者檢查時(shí)的文字記載?？彬?yàn)檢查筆錄對(duì)于收集證據(jù)、發(fā)現(xiàn)線索、證實(shí)事實(shí)都有非常重要的作用，經(jīng)查證屬實(shí)，可以作為定案的依據(jù)。2、形式。筆錄式。3、依據(jù)?！兑?guī)定》第二十五條。第二十五條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)為調(diào)查案件需要，有權(quán)依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。對(duì)重要的書(shū)證，有權(quán)進(jìn)行復(fù)制。執(zhí)法人員對(duì)與案件有關(guān)的物品或者場(chǎng)所進(jìn)行勘驗(yàn)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，制作《勘驗(yàn)檢查筆錄》，當(dāng)事人拒不到場(chǎng)時(shí)，可以請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人見(jiàn)證。4、適用范圍。本文書(shū)適用于執(zhí)法人員在到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，對(duì)于查處案件有關(guān)的重要事實(shí)、證據(jù)、線索等進(jìn)行勘驗(yàn)記錄，具體適用以下情況：（1）檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法的事實(shí)，如實(shí)記錄案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的情況。（2）對(duì)投訴舉報(bào)點(diǎn)進(jìn)行的實(shí)地檢查復(fù)核。（3）違法案件查處過(guò)程中調(diào)查取證。（4）對(duì)限期改正的違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。12

5、制作、使用要求。（1）要按照勘驗(yàn)的順序，全面客觀地記錄；（2）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)位置、周?chē)h(huán)境、現(xiàn)場(chǎng)狀況、外形、大小以及現(xiàn)場(chǎng)其他情況要作詳盡的記錄；（3）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)結(jié)果對(duì)案件的定性具有非常重要的作用，因此，必須做好保密工作，防止泄密。（4）僅用文字不能完整記錄勘驗(yàn)檢查情況的，還可以結(jié)合拍照、繪圖等制作。（5）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄屬證據(jù)性材料，有當(dāng)事人或無(wú)利害關(guān)系第三人在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)由在場(chǎng)人在筆錄上簽名。（6）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄內(nèi)容已由證人和無(wú)利害關(guān)系人簽名的，任何個(gè)人或者單位不得再做變更處理，否則無(wú)效。6、勘驗(yàn)檢查筆錄基本格式。XXXXXXXX

勘驗(yàn)檢查筆錄案由:勘驗(yàn)時(shí)間:勘驗(yàn)場(chǎng)所:勘驗(yàn)時(shí)間:勘驗(yàn)場(chǎng)所:日時(shí)至月曰時(shí)勘驗(yàn)人:勘驗(yàn)人:當(dāng)事人:被邀請(qǐng)人:記錄人:單位及職務(wù):單位及職務(wù):勘驗(yàn)人:勘驗(yàn)人:當(dāng)事人:被邀請(qǐng)人:記錄人:單位及職務(wù):單位及職務(wù):單位及職務(wù):單位及職務(wù):單位及職務(wù):勘驗(yàn)情況及結(jié)果:勘驗(yàn)人（勘驗(yàn)人（簽名）：被邀請(qǐng)人（簽名）:記錄人（簽名）：當(dāng)事人（單位代表）:（本頁(yè)填寫(xiě)不下的內(nèi)容或需要繪制勘驗(yàn)圖的，可另附紙）13(五)抽樣取證憑證1、概念。抽樣取證憑證是指執(zhí)法人員在調(diào)查收集證據(jù)時(shí)，記錄對(duì)違法財(cái)物抽取樣品保存作證據(jù)或?qū)ι嫦游锲烦槿悠匪徒挥嘘P(guān)部門(mén)鑒定其合法與否從而決定其性質(zhì)的書(shū)面憑證。2、抽樣取證憑證的作用。(1)表明所抽取的樣品是被取證人財(cái)產(chǎn)的一部分，對(duì)樣品性質(zhì)的認(rèn)定適用于被取證人同種類(lèi)的財(cái)物(2)約束執(zhí)法人員，不能以抽取樣品為由隨意占有當(dāng)事人的財(cái)物。3、形式：表格式。4、依據(jù)：《規(guī)定》第二十九條第一款、第二款。第二十九條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)進(jìn)行抽樣取證或者登記保存，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)。當(dāng)事人不在場(chǎng)或拒絕到場(chǎng)的，執(zhí)法人員可以邀請(qǐng)有關(guān)人員參加。對(duì)抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當(dāng)制作《抽樣取證憑證》和《證據(jù)登記保存清單》。5、制作、使用要求：(1)要將所抽取物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量等記錄清楚。抽樣時(shí)應(yīng)盡量少抽，避免造成不必要的損失。與案情無(wú)關(guān)的物品不得抽樣；(2)要將物品的位置記錄清楚，對(duì)一個(gè)當(dāng)事人處在不同位置的物品抽樣，可以制作兩份。(3)抽樣取證憑證應(yīng)是復(fù)寫(xiě)式填寫(xiě)，保證前后一致。第一聯(lián)留存處罰機(jī)關(guān)，第二聯(lián)交給被取證人作為憑證。6、抽樣取證憑證基本格式。XXXXXXXX

抽樣取證憑證字第號(hào)(第聯(lián))被取證人：郵編：電話：地址:處罰機(jī)關(guān)地址:一案，需對(duì)你(單位)在14

下列物品抽樣取證。序號(hào)證據(jù)物品名稱規(guī)格單位數(shù)量調(diào)查人員： 證件號(hào)碼:調(diào)查人員： 證件號(hào)碼：處罰機(jī)關(guān)（印章）年月曰被取證人簽名:15（六）證據(jù)登記保存清單1、概念。證據(jù)登記保存清單是執(zhí)法人員在調(diào)查處理違法案件過(guò)程中，對(duì)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，將證據(jù)物品的數(shù)量、規(guī)格、性質(zhì)等情況先行登記記錄下來(lái)，再保存在原地或指定的地方，在一定期限內(nèi)限制該物品流轉(zhuǎn)的書(shū)面文件。2、形式。表格式。3、依據(jù)?！兑?guī)定》第二十八條、第二十九條。第二十九條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)進(jìn)行抽樣取證或者登記保存，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)。當(dāng)事人不在場(chǎng)或拒絕到場(chǎng)的，執(zhí)法人員可以邀請(qǐng)有關(guān)人員參加。對(duì)抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當(dāng)制作《抽樣取證憑證》和《證據(jù)登記保存清單》。登記保存物品時(shí)，原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以異地保存。對(duì)異地保存的物品，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)妥善保管?！兑?guī)定》第二十八條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)先進(jìn)登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出下列處理決定：（一）需要進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)或者鑒定的，送交有關(guān)部門(mén)檢驗(yàn)或者鑒定；（二）對(duì)依法應(yīng)予沒(méi)收的財(cái)物，決定沒(méi)收；對(duì)依法不需要沒(méi)收的物品，退還當(dāng)事人；（三）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門(mén)處理的，移交有關(guān)部門(mén)。4、制作、使用要求。（1）證據(jù)登記保存清單為雙聯(lián)復(fù)寫(xiě)式，第一聯(lián)存處罰機(jī)關(guān)，第二聯(lián)交被取證人。（2）自登記保存之日起7日內(nèi)必須作出處理決定，并及時(shí)通知被登記保存人。處理決定有下列三種：①、送交有關(guān)部門(mén)檢難或者鑒定；②、沒(méi)收或者退還；③、移送有關(guān)部門(mén)處理。（3）對(duì)證據(jù)進(jìn)行登記保存時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)；當(dāng)事人不在場(chǎng)或拒絕參加的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)人員參加，并在清單附注中記明；（4）對(duì)被保存物品的位置、物品名稱、規(guī)格、數(shù)量、保存地、保存方式等關(guān)鍵事項(xiàng)要記清楚。5、證據(jù)登記保存清單基本格式。XXXXXXXX16

證據(jù)登記保存清單字第號(hào)（第聯(lián)證據(jù)登記保存清單字第號(hào)（第聯(lián)）被取證人：（基本情況）調(diào)查人員:證件號(hào)碼：調(diào)查人員:處罰機(jī)關(guān)（印章）年月曰被取證人簽名：（七）案件處理意見(jiàn)書(shū)1、概念。案件處理意見(jiàn)書(shū)是指執(zhí)法人員在調(diào)查結(jié)束時(shí)，認(rèn)為案件事實(shí)基本清楚，主要證據(jù)充分，提出對(duì)案件如何處理的具體意見(jiàn)的書(shū)面文件。2、依據(jù)?！兑?guī)定》第三十一條。第三十一條執(zhí)法人員在調(diào)查結(jié)束后，認(rèn)為案件事實(shí)基本清楚，主要證據(jù)充分，應(yīng)當(dāng)制作《案件處理意見(jiàn)書(shū)》，報(bào)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查。3、制作、使用要求。（1）案件調(diào)查經(jīng)過(guò)主要填寫(xiě)執(zhí)法人員在立案后，為查明案件事實(shí)所做的工作，應(yīng)該按照工作順序簡(jiǎn)略地填寫(xiě)。（2）所附證據(jù)材料的證據(jù)“種類(lèi)”按照物證、書(shū)證、證人證言、視聽(tīng)資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等填寫(xiě)；“規(guī)格”主要是指有物證時(shí)，證據(jù)物品之規(guī)格。17(3)執(zhí)法人員制作案件處理意見(jiàn)書(shū)時(shí)，對(duì)案件事實(shí)證據(jù)要做一簡(jiǎn)單論述分析，并提出初步處理意見(jiàn)。寫(xiě)作時(shí)要簡(jiǎn)明扼要，抓住重點(diǎn)；處理意見(jiàn)要清楚明白，不能模棱兩可。(4)對(duì)違法案件的處理，要由處罰機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)法制工作機(jī)構(gòu)審核簽署意見(jiàn)。4、案件處理意見(jiàn)書(shū)基本格式。XXXXXXXX

案件處理意見(jiàn)書(shū)字第號(hào)案由案件調(diào)查人員當(dāng)事姓名性別年齡單位名稱單位地址聯(lián)系電話法定代表人案件調(diào)查經(jīng)過(guò)所附證據(jù)材料種類(lèi)證據(jù)名稱規(guī)格數(shù)量調(diào)查結(jié)論及處理意見(jiàn)調(diào)查人員簽名 年月曰法制工作機(jī)構(gòu)意見(jiàn)負(fù)責(zé)人審批意見(jiàn)18(八)違法行為處理通知書(shū)1、概念。違法行為處理通知書(shū)是執(zhí)法人員在處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)《案件處理意見(jiàn)書(shū)》所提處理意見(jiàn)后，為告知當(dāng)事人處罰機(jī)關(guān)擬對(duì)其做出處理的事實(shí)、理由、依據(jù)和當(dāng)事人享有的權(quán)利而制作的書(shū)面文件。2、依據(jù)。《規(guī)定》第三十二條第一款。第三十二條農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《違法行為處理通知書(shū)》，送達(dá)當(dāng)事人，知知擬給予的行政處罰內(nèi)容及其事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人可以在收到通知書(shū)之日起三日內(nèi)，進(jìn)行陳述和申辯，符合聽(tīng)證條件的，可以要求農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)按照本章第三節(jié)的規(guī)定組織聽(tīng)證。3、制作、使用要求。(1)違法行為處理通知書(shū)一式兩份，一份留處罰機(jī)關(guān)存檔備案，一份交給違法行為當(dāng)事人。同一案件中有多個(gè)當(dāng)事人人每個(gè)當(dāng)事人都要送。(2)必須經(jīng)當(dāng)事人簽收。當(dāng)事人拒簽的，寫(xiě)明“拒簽”，但須有在場(chǎng)的見(jiàn)證人簽名。(3)處罰內(nèi)容、理由和依據(jù)要寫(xiě)清楚，文字表達(dá)力求準(zhǔn)確、精簡(jiǎn)；(4)違法行為處理通知書(shū)中必須告知當(dāng)事人權(quán)利事項(xiàng)。4、違法行為處理意見(jiàn)書(shū)基本格式。XXXXXXXX

違法行為處理通知書(shū)字第號(hào)你(單位)一案，經(jīng)調(diào)查和審理，認(rèn)為 違法事實(shí)清楚，擬給予如下行政處罰：理由和依據(jù)是：根據(jù)行政處罰法第三十一條、第三十二條和第四十二條的規(guī)定，儂單位)可在收到通知之日起3日內(nèi)向本部門(mén)進(jìn)行陳述申辯或要求組織聽(tīng)證，逾期不陳述申辯19或不要求組織聽(tīng)證的，視為你（單位）放棄上述權(quán)利。在水上可當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行陳述和申辯。處罰機(jī)關(guān)（印章）年月日處罰機(jī)關(guān)地址：聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：（九）行政處罰聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)1、概念。行政處罰聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)是指當(dāng)案件當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求后，聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)制作的、通知其參加聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證會(huì)主持人名單和告知其享有申請(qǐng)聽(tīng)證人員回避和可以委托代理人參加聽(tīng)證會(huì)權(quán)利等事項(xiàng)而制作的書(shū)面文件。2、依據(jù)?！兑?guī)定》第三十九條第一款。第三十九條當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求后，聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的七日前送達(dá)《行政處罰聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)》，告知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證會(huì)主持人名單及可以申請(qǐng)回避和可以委托代理人等事項(xiàng)。3、制作、使用要求。（1）聽(tīng)證會(huì)主持人，聽(tīng)證員和記錄人不能是案件調(diào)查人員，應(yīng)當(dāng)是處罰機(jī)關(guān)中比較超脫的人員并應(yīng)在通知中注明；（2）告知當(dāng)事人的權(quán)利事項(xiàng)不可缺少。（3）通知書(shū)一式兩份，一份留作處罰機(jī)關(guān)備案存檔，一份交由聽(tīng)證申請(qǐng)人，若聽(tīng)證申請(qǐng)人為多數(shù)人的，應(yīng)根據(jù)其數(shù)量制作。（4）行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)必須交當(dāng)事人簽收。4、行政處罰聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)基本格式。XXXXXXXX行政處罰聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)字第號(hào)你（單位）關(guān)于案現(xiàn)定于年月日午時(shí)分在（公開(kāi)、不公開(kāi)）舉行聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)主持人姓名職務(wù)：聽(tīng)證員姓名職務(wù)：20聽(tīng)證員姓名職務(wù)：記錄人姓名職務(wù)：你（單位法定代表人）或委托代理人應(yīng)準(zhǔn)時(shí)出席。逾期不出席的，視同放棄聽(tīng)證要求。委托代理人出席的，應(yīng)提交當(dāng)事人簽署的授權(quán)委托書(shū)。根據(jù)行政處罰法第四十二條規(guī)定，你（單位）申請(qǐng)聽(tīng)證主持人回避的，應(yīng)在接到本通知書(shū)后日內(nèi)向我單位提出并說(shuō)明理由。特此通知。處罰機(jī)關(guān)（印章）年月日處罰機(jī)關(guān)地址：聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：（十）行政處罰聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)1、概念。行政處罰聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)是指聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后制作的，反映聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行情況和進(jìn)行聽(tīng)證后對(duì)案件事實(shí)、處理理由及依據(jù)所做出的結(jié)論而制作的書(shū)面文件。2、依據(jù)?！兑?guī)定》第四十四條。第四十四條聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽(tīng)證情況，制作《行政處罰聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)》并提出處理意見(jiàn)，連同聽(tīng)證筆錄，報(bào)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查。聽(tīng)證的舉行，不影響當(dāng)事人在農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)作出處罰決定后申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟等權(quán)利。3、形式。表格式。4、制作、使用要求。（1）聽(tīng)證會(huì)基本情況主要是填寫(xiě)聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行的步驟，具體做了些什么方面內(nèi)容的聽(tīng)證。至于聽(tīng)證雙方即執(zhí)法人員與當(dāng)事人雙方的陳述辯論等主要參見(jiàn)聽(tīng)證會(huì)筆錄，此處不宜過(guò)多填寫(xiě)，但需將主要觀點(diǎn)寫(xiě)出。（2）聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證會(huì)主持人和聽(tīng)證員應(yīng)對(duì)案件事實(shí)、處理理由和依據(jù)提出自己的意見(jiàn)，以及對(duì)執(zhí)法人員認(rèn)定的事實(shí)是否客觀、公正，處理決定是否合理、合法做出評(píng)判。（3）聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)應(yīng)在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后報(bào)處罰機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)。5、行政處罰聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)基本格式。XXXXXXXX

行政處罰聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)21

字第號(hào)案由聽(tīng)證主持人聽(tīng)證員—記錄人聽(tīng)證會(huì)基本情況摘要（詳見(jiàn)聽(tīng)證會(huì)筆錄，筆錄附后）聽(tīng)證結(jié)論及處理意見(jiàn)：聽(tīng)證主持人簽字：聽(tīng)證員簽字：年月日負(fù)責(zé)人審批意見(jiàn)：簽字： 年月日備注（十一）行政處罰決定書(shū)1、概念。行政處罰決定書(shū)是處罰機(jī)關(guān)對(duì)行政違法當(dāng)事人依法做出的科以某種義務(wù)或進(jìn)行制裁的法律文書(shū)，具有法律上的約束力、確定力和執(zhí)行力，是執(zhí)法文書(shū)中最重要的文書(shū)種類(lèi)。2、依據(jù)?！短幜P法》第三十九條，《規(guī)定》第三十三條?！短幜P法》第三十九條行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；（三）行政處罰的種類(lèi)和依據(jù)；（四）行政處罰的履行方式和期限；（五）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書(shū)必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。22《規(guī)定》第三十三條案件調(diào)查完畢后，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查有關(guān)案件調(diào)查材料、當(dāng)事人陳述和申辯材料、聽(tīng)證會(huì)筆錄和聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)，對(duì)違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的案件，根據(jù)情節(jié)輕重，作出處罰決定。農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)制作《行政處罰決定書(shū)》。案情復(fù)雜或者有重大違法行為為需要給予較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。3、形式。書(shū)寫(xiě)式。4、適用范圍。按一般程序查處的行政違法案件。也就是說(shuō)，按簡(jiǎn)易程序處罰的案件不適用本文書(shū)，應(yīng)適用行政處罰（當(dāng)場(chǎng)）決定書(shū)。5、制作、使用要求。制作行政處罰決定書(shū)要做到定性準(zhǔn)確，適用法律法規(guī)正確，處罰適當(dāng)。語(yǔ)言準(zhǔn)確規(guī)范，同時(shí)必須告訴被處罰人的申請(qǐng)復(fù)議權(quán)和提起行政訴訟的權(quán)利。行政處罰決定書(shū)的結(jié)構(gòu)總體上分為首部、正文和尾部三部分。各部分的內(nèi)容及順序如下：（1）首部。包括標(biāo)題、文號(hào)、當(dāng)事人基本情況。標(biāo)題、文號(hào)已作為本文書(shū)的預(yù)設(shè)欄，制作時(shí)作相應(yīng)的填寫(xiě)即可。當(dāng)事人基本情況應(yīng)分單位、個(gè)人和個(gè)體工商戶進(jìn)行填寫(xiě)。當(dāng)事人是單位的，應(yīng)寫(xiě)明單位名稱、地址、電話、郵政編碼、法定代表人（或負(fù)責(zé)人）及其職務(wù)，單位是企業(yè)的，還應(yīng)寫(xiě)明組織形式、經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)范圍等。當(dāng)事人是個(gè)人的，應(yīng)寫(xiě)明姓名、性別、年齡、民族、工作單位、職務(wù)、住址、電話和郵政編碼，當(dāng)事人是個(gè)體工商戶的，還應(yīng)寫(xiě)明經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)范圍等。當(dāng)事人為兩人以上的，可依責(zé)任主次為序依次排列。依違法行為受害人的申請(qǐng)查處的案件，申請(qǐng)人也屬當(dāng)事人之列，可排在違法行為人之后。（2）正文。包括違法事實(shí)、違法依據(jù)、處罰依據(jù)和處罰決定，可分為兩個(gè)部分或段落寫(xiě)明。第一部分?jǐn)⑹鲞`法事實(shí)。在此，必須遵循兩個(gè)原則：一是敘述的違法事實(shí)必須是經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，有充分證據(jù)證明的，違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為。二是敘述違法事實(shí)必須以違法行為的構(gòu)成要件即違法主體、客體、主觀方面、客觀方面為指導(dǎo)，既揭示案件的本質(zhì)和特點(diǎn)，又抓住作案時(shí)間、地點(diǎn)、人物、手段、經(jīng)過(guò)和結(jié)果等事實(shí)要素，闡明整個(gè)違法事實(shí)情況。此外，對(duì)當(dāng)事人的認(rèn)識(shí)態(tài)度、悔改表現(xiàn)等可以影響處罰的情節(jié)也應(yīng)寫(xiě)到。對(duì)案件定性和處罰關(guān)系不大或無(wú)關(guān)的情況可少寫(xiě)或不寫(xiě)。第二部分寫(xiě)明違法依據(jù)、處罰依據(jù)和處罰決定。違法依據(jù)是指違法行為所直接違反的法律、法規(guī)和規(guī)章及其規(guī)定。它既是判定行為是否違法的依據(jù)，也是判定行為屬何種違法即定性的依據(jù)。制作時(shí)，應(yīng)寫(xiě)明法規(guī)的名稱及相關(guān)的條款序數(shù)。23處罰依據(jù)是指處罰內(nèi)容（決定）所出自的法規(guī)條款。制作時(shí)，其要求同違法依據(jù)。處罰決定是本文書(shū)的核心。制作時(shí)，應(yīng)在處罰依據(jù)所規(guī)定的處罰種類(lèi)、幅度范圍內(nèi)加以確定，有多項(xiàng)的，并分項(xiàng)寫(xiě)明。（3）尾部。包括以下三項(xiàng)內(nèi)容：第一，行政處罰的履行方式和期限。其中，規(guī)定有罰款的，應(yīng)載明代收機(jī)構(gòu)的名稱、地址以及對(duì)當(dāng)事人逾期繳納罰款是否加處罰款。對(duì)此，一般表述為“當(dāng)事人收到本決定書(shū)之日起十五日內(nèi)到XXX銀行（帳戶：XXX，帳號(hào)：XXX）繳納罰款。逾期不繳納，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”。第二，不服處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限。對(duì)此，一般表述為“如不服本處罰決定，可在接到處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)，向XXX書(shū)面申請(qǐng)復(fù)議，也可依法直接向XXX人民法院提起訴訟”。這里，需要特別注意的是，處罰所依據(jù)的實(shí)體法是否對(duì)申請(qǐng)復(fù)議的期限、申請(qǐng)機(jī)關(guān)和復(fù)議與訴訟的選擇權(quán)做了特殊規(guī)定，如有，則應(yīng)從其規(guī)定。第三，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出處罰決定的日期，并加蓋處罰機(jī)關(guān)的印章。制作行政處罰決定書(shū)應(yīng)特別注意以下幾點(diǎn)：①內(nèi)容要完整。《行政處罰法》第三十九條規(guī)定的事項(xiàng)必須全部齊備，缺一不可。經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的，還應(yīng)寫(xiě)明經(jīng)過(guò)聽(tīng)證，可在敘述違法事實(shí)部分開(kāi)始處寫(xiě)。②敘述要準(zhǔn)確。要經(jīng)得起復(fù)議、訴訟等各種方式、各個(gè)方面的監(jiān)督。③違法依據(jù)和處罰依據(jù)應(yīng)具有內(nèi)在的一致性，不能出現(xiàn)兩者互不相關(guān)的情況?？傊?，行政處罰決定書(shū)的重要性不言而喻，必須認(rèn)真加以對(duì)待。5、行政處罰決定書(shū)的基本格式。XXXXXXXX行政處罰決定書(shū)XXX字第XX號(hào)當(dāng)事人基本情況（姓名、性別、年齡、籍貫、住址或單位名稱、單位地址、法定代表人）當(dāng)事人一案，經(jīng)XXXXX依法審理，現(xiàn)查明：當(dāng)事人XXX于XXX年XX月義義日（詳述案由、調(diào)查和聽(tīng)證經(jīng)過(guò)、證據(jù)及認(rèn)定的事實(shí)等內(nèi)容。）上述事實(shí)清楚，證據(jù)充分，應(yīng)予認(rèn)定。當(dāng)事人稱：綜上所述，本機(jī)關(guān)認(rèn)為，當(dāng)事人XXXXX（簡(jiǎn)述處罰理由和依據(jù)）。依照XX24義義義規(guī)定。本機(jī)關(guān)依法作出如下處罰決定：當(dāng)事人必須在收到本處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)持本決定書(shū)到繳納罰款，逾期不按規(guī)定繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。當(dāng)事人對(duì)本處罰決定不服的，可以在收到本處罰決定書(shū)之日起60日內(nèi)向義義義義義申請(qǐng)行政復(fù)議或者向義義義義義人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或起訴，也不履行義務(wù)的，本機(jī)關(guān)將依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。處罰機(jī)關(guān)(印章)年月日(十二)處罰文書(shū)送達(dá)回證1、概念。處罰文書(shū)送達(dá)回證是指據(jù)以證明處罰機(jī)關(guān)將有關(guān)執(zhí)法文書(shū)已送達(dá)當(dāng)事人或其他受送達(dá)人的書(shū)面文件。根據(jù)法律規(guī)定，一些執(zhí)法文書(shū)只有在送達(dá)當(dāng)事人后，才能發(fā)生相應(yīng)的法律效力。在送達(dá)違法行為處理通知書(shū)、行政處罰聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)和普通程序中行政處罰決定書(shū)時(shí)，需要填寫(xiě)處罰文書(shū)送達(dá)回證。2、依據(jù)。《規(guī)定》第四十六條第一款。第四十六條《行政處罰決定》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人；被處罰人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)送達(dá)被處罰人，并由被處罰人在《行政處罰文書(shū)送達(dá)回證》上簽名或者蓋章；被處罰人不在的，可以交給其成年家屬或者所在單位的負(fù)責(zé)人代收，并在送達(dá)回證上簽名或者蓋章。3、制作、使用要求。(1)執(zhí)法文書(shū)的收件日期有五種情況：①、送達(dá)時(shí)，受送達(dá)人在場(chǎng)的，其簽收日期為收件日期；不在場(chǎng)的，其家庭或單位負(fù)責(zé)人簽收日期為收件日期；②、受送達(dá)人拒收的，送達(dá)人注明日期為收件日期；25

③、委托送達(dá)的，委托送達(dá)機(jī)關(guān)依上述兩條簽收的日期為收件日期；④、郵寄送達(dá)，掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；⑤、公告送達(dá)的，自公告之日起經(jīng)過(guò)六十天即為送達(dá)。（2）關(guān)于收件人，受送達(dá)人簽收的，其為收件人；指定代收人的，由代收人簽名。（3）備注欄應(yīng)明事項(xiàng)：①、受送達(dá)人不在場(chǎng)的應(yīng)寫(xiě)明代收人與受送達(dá)人的關(guān)系；②、受送達(dá)人拒絕接收的，應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)組織或其他人員到場(chǎng)，說(shuō)明情況，并記錄拒收事由；③、采取郵寄、公告送達(dá)的，應(yīng)注明。4、處罰文書(shū)送達(dá)回證基本格式。XXXXXXXX處罰文書(shū)送達(dá)回證字第號(hào)受送達(dá)人案由送達(dá)單位送達(dá)地點(diǎn)送達(dá)文書(shū)送達(dá)人收到日期收件人簽名備注（十三）行政處罰結(jié)案報(bào)告1、1、概念。行政處罰結(jié)案報(bào)告是指執(zhí)法人員在處罰案件處理終結(jié)后制作的，反映案件處理結(jié)果和執(zhí)行情況的書(shū)面文件。2、依據(jù)?！兑?guī)定》第五十七條。26第五十七條農(nóng)業(yè)行政處罰案件終結(jié)后，案件調(diào)查人員應(yīng)填寫(xiě)《行政處罰結(jié)案報(bào)告》，并將全部案件材料立卷歸檔。3、制作、使用要求。(1)處理決定應(yīng)該與行政處罰決定書(shū)中的處罰內(nèi)容相一致。(2)執(zhí)行情況應(yīng)寫(xiě)出。4、行政處罰結(jié)案報(bào)告基本格式。XXXXXXXX行政處罰結(jié)案報(bào)告字第號(hào)案由案件調(diào)查人員處理決定執(zhí)行情況調(diào)查人員簽字 年月日備注(十四)案件移送函1、概念。案件移送函是指處罰機(jī)關(guān)受理處罰案件后，發(fā)現(xiàn)該案件不屬于自己管轄或違法行為已構(gòu)成違法，觸犯刑律的，將案件移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)管轄或交由執(zhí)法機(jī)關(guān)審理時(shí)而制作的交接手續(xù)。2、制作、使用要求。(1)移送理由有三種情況：27①、對(duì)該案無(wú)主管權(quán)，應(yīng)由其他部門(mén)主管；②、對(duì)該案無(wú)管轄權(quán)；③、違法行為已觸犯刑律，理應(yīng)受到執(zhí)法審判。對(duì)無(wú)管轄權(quán)，行為人已違法的理由要寫(xiě)清楚。（2）案件的有關(guān)材料、證據(jù)物品應(yīng)同時(shí)移送，并在移送函中記明。（3）案件移送函一式兩份，由接交單位簽署意見(jiàn)后，一份留接受單位，一份留移送單位存欄。（十五）強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)1、概念。強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)是指申請(qǐng)執(zhí)行機(jī)關(guān)在違法當(dāng)事人到期不履行處罰決定所規(guī)定的義務(wù)時(shí)，申請(qǐng)法院強(qiáng)行要求當(dāng)事人履行義務(wù)時(shí)而制作的申請(qǐng)書(shū)。2、依據(jù)?！兑?guī)定》第五十四條第三項(xiàng)。第五十四條對(duì)生效的農(nóng)業(yè)行政處罰決定，當(dāng)事人拒不履行的，作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)依法可以采取下列措施：（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并制作《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)》。3、制作、作用要求。（1）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的法律文書(shū)僅限于生效的行政處罰決定書(shū)，而且一般僅指當(dāng)事人逾期既不履行義務(wù)又不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起訴訟時(shí)才采用。因?yàn)?，雖然行政復(fù)議或行政訴訟不停止具體行政行為的執(zhí)行，但往往當(dāng)事人提起訴訟或復(fù)議時(shí)皆會(huì)提出停止執(zhí)行的請(qǐng)求，對(duì)此法院或復(fù)議機(jī)關(guān)多予以支持，這樣就沒(méi)有申請(qǐng)執(zhí)行的必要。而且，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行主要指涉及財(cái)產(chǎn)處罰時(shí)適用。因?yàn)閷?duì)其他種類(lèi)的處罰，當(dāng)事人一般不予以對(duì)抗或處罰機(jī)關(guān)有一定手段予以執(zhí)行。（2）強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)一般應(yīng)向當(dāng)事人被申請(qǐng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地基層法院提出。（3）強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)附送法院的材料一般為復(fù)印件。（十六）其他可能涉及的文書(shū)舉報(bào)筆錄、案件延期辦理審批表等。28第二講農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法卷宗一、卷宗材料的收集農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在收案以后，應(yīng)當(dāng)確定一名案件承辦執(zhí)法人員收集有關(guān)本案的各種行政執(zhí)法文書(shū)材料，著手立卷工作。一個(gè)案件從收案、結(jié)案到歸檔保管以及所有的執(zhí)法文書(shū)和公文、函電，都使用收案時(shí)編定的案號(hào)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法文書(shū)，都必須用毛筆或鋼筆書(shū)寫(xiě)、簽發(fā)或打印，由承辦案件的執(zhí)法人員負(fù)責(zé)整理立卷歸檔，歸檔前由案件主要承辦人負(fù)責(zé)立卷質(zhì)量的檢查。在案件辦結(jié)以后，要認(rèn)真檢查全案的文書(shū)材料是否收集齊全，發(fā)現(xiàn)法律手續(xù)不完備的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)齊或補(bǔ)救，去掉與本案無(wú)關(guān)的材料，再行排列整理。卷內(nèi)行政執(zhí)法文書(shū)材料，一般只保存一份(有領(lǐng)導(dǎo)同志的指示除外)，重份的文書(shū)材料一律剔除。多余的決定書(shū)等執(zhí)法文書(shū)，為備日后查考，可保留三份夾在已裝訂好的卷內(nèi)?！⒘⒕磙r(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法文書(shū)，要根據(jù)種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料等類(lèi)別，按年度、一案一號(hào)的原則，單獨(dú)立卷。行政執(zhí)法卷宗必須一案一卷。根據(jù)不同情況可以分為主卷、副卷。案件調(diào)查報(bào)告、重大案件集體討論記錄和復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部審