應(yīng)急預(yù)案編制與管理

應(yīng)急預(yù)案編制與管理時訓(xùn)先博士

中國平安生產(chǎn)科學(xué)研究院地址：北京市朝陽區(qū)惠新西街17號，100029：E-mail：

個人簡介北京市平安生產(chǎn)專家2006年中央企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評審專家組組長2002年就職于中國平安生產(chǎn)科學(xué)研究院2005-2007年期間曾借調(diào)：國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局參與創(chuàng)辦?中國應(yīng)急管理?雜志〔國務(wù)院辦公廳主管〕主筆起草?生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么?應(yīng)急預(yù)案編制根底第一局部〔１〕定義應(yīng)急預(yù)案又稱事故應(yīng)急方案，針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。是應(yīng)急體系的重要組成局部。是在對危險源辨識與風(fēng)險分析的根底上，對應(yīng)急機構(gòu)、應(yīng)急人員職責(zé)、應(yīng)急程序、保障措施等預(yù)先做的安排。

應(yīng)急預(yù)案〔2〕應(yīng)急預(yù)案分類按行政區(qū)域分國家預(yù)案省預(yù)案市預(yù)案企事單位預(yù)案按責(zé)任主體分政府預(yù)案企事業(yè)單位預(yù)案按事件類型自然災(zāi)害事故災(zāi)難突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)社會平安事件

按對象范圍分綜合預(yù)案專項預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案臨時單項預(yù)案綜合預(yù)案火災(zāi)專項預(yù)案防洪專項預(yù)案地震專項預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案1現(xiàn)場預(yù)案2現(xiàn)場預(yù)案n……〔3〕應(yīng)急預(yù)案的總目標(biāo)控制緊急事件的開展并盡可能消除；事故一旦發(fā)生，將事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的損失減小到最低限度。〔4〕制定應(yīng)急預(yù)案的必要性重特大事故頻繁發(fā)生渴望平安健康的生活平安是相對的、危險是絕對的有效的應(yīng)急救援可將事故損失降至無應(yīng)急救援時的6%〔5〕應(yīng)急預(yù)案重要作用應(yīng)急預(yù)案是有序、高效、快速開展應(yīng)急救援工作的重要保障.確定了應(yīng)急救援的范圍和體系；有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果；成為企業(yè)應(yīng)對各種突發(fā)事故的根底；當(dāng)發(fā)生重大事故，影響范圍大時，有利于政府救援部門的協(xié)調(diào)；有利于提高企業(yè)全員的風(fēng)險防范意識?！?〕應(yīng)急預(yù)案原那么和任務(wù)根本原那么前提：預(yù)防為主貫徹：統(tǒng)一指揮分級負責(zé)屬地為主快速反響，協(xié)同應(yīng)對單位自救和社會救援相結(jié)合任務(wù)立即搶救受害人員迅速控制危險源做好現(xiàn)場清潔，消除危害后果。指導(dǎo)群眾防護，組織群眾撤離。查清事故原因，評估危害程度〔一〕應(yīng)急預(yù)案差距和問題形式照搬，脫離實際文檔冗長，不易操作方法簡單，要素不全相互孤立，銜接不夠強調(diào)文本，無視演練〔二〕應(yīng)急預(yù)案根本認識假定事件肯定發(fā)生應(yīng)急響應(yīng)因地制宜應(yīng)急管理重在機制應(yīng)急指揮的核心是控制覆蓋應(yīng)急全過程預(yù)案只寫能做到強調(diào)預(yù)案的培訓(xùn)、宣傳和演練〔三〕應(yīng)急預(yù)案八大“核心要素〞危險源與風(fēng)險分析應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé);監(jiān)測與預(yù)警;信息報告與處置;應(yīng)急響應(yīng)〔處置〕;保障措施；應(yīng)急恢復(fù)；培訓(xùn)與演練。一個好的應(yīng)急預(yù)案必須答復(fù)事前、事發(fā)、事中和事后怎么做？做什么？何時做？誰去做？用什么資源做？預(yù)案不是萬能的，但沒有預(yù)案是萬萬不能的?！菜摹硲?yīng)急預(yù)案編制根本要求應(yīng)急預(yù)案的根本要求相互銜接可讀性可操作性完整性科學(xué)性針對性六個基本要求社區(qū)應(yīng)急預(yù)案

其他相關(guān)預(yù)案部門預(yù)案

專項預(yù)案政府及部門應(yīng)急預(yù)案總公司預(yù)案車間預(yù)案重點崗位預(yù)案子(分)公司預(yù)案企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系橫向到邊、縱向到底應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么第二局部中央企業(yè)下發(fā)了?關(guān)于報送有關(guān)平安生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的通知?〔安監(jiān)總廳字〔2005〕33號〕,從調(diào)研的情況看，目前中央企業(yè)共169家，調(diào)研反響回來129家，占中央企業(yè)總數(shù)的75.7%。129家中央企業(yè)中行業(yè)領(lǐng)域涉及了軍工、電信、電力、石油、石化、建筑、冶金、交通、水利、貿(mào)易、汽車制造等眾多行業(yè)領(lǐng)域，根本涵蓋了目前169家中央企業(yè)所涉及到主要行業(yè)和領(lǐng)域。2005年中央企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制總體情況總體情況：1．應(yīng)急預(yù)案編制工作得到重視。2．應(yīng)急組織機構(gòu)健全、職責(zé)分工明確。3．預(yù)案整體格式標(biāo)準、層次清晰。4．個別企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制水平較高。5．局部企業(yè)應(yīng)急預(yù)案已成體系。存在的問題和缺乏：1．應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容粗略。2．應(yīng)急預(yù)案的標(biāo)準性較差。3．應(yīng)急預(yù)案的可操作性差。4．應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性不強。5．將應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急規(guī)章或制度混淆。6．對應(yīng)急預(yù)案編制工作重視程度不夠。意見及建議：1．國家應(yīng)盡快制訂企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么2．加強對中央企業(yè)有關(guān)人員應(yīng)急預(yù)案編制知識的培訓(xùn)3．制定對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評審的方法4．開展對中央企業(yè)應(yīng)急管理工作調(diào)研活動5．開展對應(yīng)急預(yù)案編制方面的研究工作為了標(biāo)準生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制工作，國家安監(jiān)總局做了大量工作。2005年6月又下發(fā)了?關(guān)于催促生產(chǎn)經(jīng)營單位制定和完善平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的通知?〔安監(jiān)總廳字〔2005〕43號〕，其中明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)可能發(fā)生的各類生產(chǎn)平安事故及其應(yīng)急救援工作的特點，分門別類制定應(yīng)急預(yù)案，要明確所屬有關(guān)部門的應(yīng)急救援職責(zé)；要求生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬廠礦、車間等各級單位都要針對可能發(fā)生的生產(chǎn)平安事故，制定科學(xué)合理、切實可行的應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)作業(yè)崗位要制定崗位應(yīng)急措施。要求生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部各級的應(yīng)急預(yù)案在組織、程序、措施、資源等方面要相互銜接，形成完整、系統(tǒng)的平安生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。還對應(yīng)急預(yù)案應(yīng)的主要內(nèi)容從十個方面進行要求。?關(guān)于催促生產(chǎn)經(jīng)營單位制定和完善平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的通知?2005年11月國家安監(jiān)總局下發(fā)了?關(guān)于加強平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理工作的通知?〔安委辦字〔2005〕48號〕，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準的要求，所規(guī)定和明確的組織、程序、資源、措施等應(yīng)當(dāng)具有針對性、科學(xué)性和可操作性，滿足生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援的需要。應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)制定單位組織論證和審查，并經(jīng)實施應(yīng)急預(yù)案有關(guān)單位認可，由制定單位發(fā)布，印送與應(yīng)急預(yù)案實施有關(guān)的單位。同時，對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括的十個方面內(nèi)容進行進一步明確規(guī)定。?關(guān)于加強平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理工作的通知?〔一〕應(yīng)急預(yù)案的適用范圍；〔二〕事故可能發(fā)生的地點和可能造成的后果；〔三〕事故應(yīng)急救援的組織機構(gòu)及其組成單位、組成人員、職責(zé)分工；〔四〕事故報告的程序、方式和內(nèi)容；〔五〕發(fā)現(xiàn)事故征兆或事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)采取的行動和措施；〔六〕事故應(yīng)急救援〔包括事故傷員救治〕資源信息，包括隊伍、裝備、物資、專家等有關(guān)信息的情況；〔七〕事故報告及應(yīng)急救援有關(guān)的具體通信聯(lián)系方式；〔八〕相關(guān)的保障措施；〔九〕與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接關(guān)系；〔十〕應(yīng)急預(yù)案管理的措施和要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：五、生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬各級單位都應(yīng)當(dāng)針對本單位可能發(fā)生的平安生產(chǎn)事故制定應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)作業(yè)崗位的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬單位和部門制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報經(jīng)上一級管理單位審查。礦山、建筑施工單位和危險化學(xué)品、煙花爆竹和民用爆破器材生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運單位的應(yīng)急預(yù)案，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及重大危險源的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)按照分級管理的原那么報平安監(jiān)管部門和有關(guān)部門備案。生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及核、城市公用事業(yè)、道路交通、火災(zāi)、鐵路、民航、水上交通、漁業(yè)船舶水上平安以及特種設(shè)備、電網(wǎng)平安等事故的應(yīng)急預(yù)案，依據(jù)有關(guān)規(guī)定報有關(guān)部門備案，并按照分級管理的原那么抄報平安監(jiān)管部門。六、應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)對與實施應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的人員進行上崗前培訓(xùn)，使其熟悉相關(guān)的職責(zé)、程序，對本單位其他人員和相關(guān)群眾進行培訓(xùn)和宣傳教育，使其掌握事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)采取的自救和救援行動；要定期組織應(yīng)急預(yù)案演習(xí)，并按照分級管理的原那么向平安監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門提交演習(xí)的書面總結(jié)報告。生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行崗位應(yīng)急措施的培訓(xùn)。應(yīng)急預(yù)案所涉及的有關(guān)單位對應(yīng)急預(yù)案中明確的與其相關(guān)的職責(zé)應(yīng)當(dāng)組織落實。七、應(yīng)急預(yù)案在相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準，適用范圍、條件，有關(guān)應(yīng)急資源情況，以及與相關(guān)預(yù)案的銜接關(guān)系等發(fā)生變化時，或發(fā)現(xiàn)存在問題時，應(yīng)當(dāng)及時修訂?！惨弧澄覈鴳?yīng)急預(yù)案編制標(biāo)準的現(xiàn)狀〔1〕國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)?〈國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南〉的函?〔國辦函〔2004〕33號〕是國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定不同類型突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案的標(biāo)準性文件?！?〕國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)?〈省〔區(qū)、市〕人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南〉的函?〔國辦函〔2004〕39號〕是我國省〔區(qū)、市〕人民政府編制本行政區(qū)域突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的標(biāo)準性文件。〔3〕國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)?〈危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)那么(單位版)〉的通知?，安監(jiān)管?；睢?004〕43號。是我國危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運輸和處置廢棄危險化學(xué)品單位編制危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案的標(biāo)準性文件。〔4〕?生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么?作為中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準公布〔AQ/T9002—2006〕。三、推進預(yù)案體系建設(shè)和管理〔四〕編制完善企業(yè)預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急管理工作的主線。各企業(yè)要針對本企業(yè)的風(fēng)險隱患特點，以編制事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案為重點，并根據(jù)實際需要編制其他方面的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容要簡明、管用、注重實效，有針對性和可操作性。生產(chǎn)企業(yè)要在預(yù)案中明確可能發(fā)生事故的具體應(yīng)對措施。地方政府和有關(guān)部門要重點加強對非公有制企業(yè)、中小企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)、平安生產(chǎn)狀況較差企業(yè)、產(chǎn)生或經(jīng)營危險廢棄物的企業(yè)和改革重組改制企業(yè)的指導(dǎo)，明確預(yù)案編制要求，制訂編制指南或預(yù)案范本，提高預(yù)案質(zhì)量。?關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作意見?〔五〕加強企業(yè)預(yù)案管理。建立企業(yè)預(yù)案的評估管理、動態(tài)管理和備案管理制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準的變動情況，應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況，及時評估和補充修訂完善預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案按照“分類管理、分級負責(zé)〞的原那么報當(dāng)?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案，并告知相關(guān)單位。備案管理單位要加強對預(yù)案內(nèi)容的審查，實現(xiàn)預(yù)案之間的有機銜接。生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么2007年底前，全國各級各類生產(chǎn)經(jīng)營單位全面完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。力爭到2021年底，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是國家平安生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成局部。制訂生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理〞方針，標(biāo)準生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對和防范風(fēng)險與事故的能力，保證職工平安健康和公眾生命平安，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。為了貫徹落實?國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見?，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作，解決目前生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案要素不全、操作性不強、體系不完善、與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案不銜接等問題，標(biāo)準生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編寫質(zhì)量，根據(jù)?平安生產(chǎn)法?和?國家平安生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案?，制定本標(biāo)準。應(yīng)急管理是一項系統(tǒng)工程，生產(chǎn)經(jīng)營單位的組織體系、管理模式、風(fēng)險大小以及生產(chǎn)規(guī)模不同，應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成不完全一樣。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位的實際情況，從公司、企業(yè)〔單位〕到車間、崗位分別制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，形成體系，互相銜接，并按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原那么，同地方人民政府和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相銜接。應(yīng)急處置方案是應(yīng)急預(yù)案體系的根底，應(yīng)做到事故類型和危害程度清楚，應(yīng)急管理責(zé)任明確，應(yīng)對措施正確有效，應(yīng)急響應(yīng)及時迅速，應(yīng)急資源準備充分、立足自救。?導(dǎo)那么?引言導(dǎo)那么規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的根本要求。適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。導(dǎo)那么對應(yīng)急預(yù)案編制工作提出了要求，描述企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制程序，重點幫助企業(yè)編制切合實際的應(yīng)急預(yù)案。導(dǎo)那么提出了應(yīng)急預(yù)案體系，并分別對綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案進行了描述，重點解決目前企業(yè)應(yīng)急預(yù)案針對性不強，內(nèi)容重復(fù)，上下一樣粗的問題。綜合應(yīng)急預(yù)案主要針對企業(yè)危險性分析和可能發(fā)生的事故建立應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急組織機構(gòu)，完善預(yù)防預(yù)警工作機制、應(yīng)急響應(yīng)工作程序和應(yīng)急保障措施。專項應(yīng)急預(yù)案主要針對企業(yè)重大危險源和可能發(fā)生的事故制定的具體應(yīng)對方案，針對性強，目的明確，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成局部?，F(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施，應(yīng)做到針對性強，責(zé)任明確，方法具體、明了，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制?，F(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容包括：事故特征、應(yīng)急組織與職責(zé)、應(yīng)急處置和本卷須知等。?導(dǎo)那么?主要內(nèi)容1.范圍本標(biāo)準規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案〔以下簡稱應(yīng)急預(yù)案〕的程序、內(nèi)容和要素等根本要求。本標(biāo)準適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、風(fēng)險種類、生產(chǎn)規(guī)模等特點，可以對應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)等要素進行調(diào)整。以下術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準。2.1應(yīng)急預(yù)案emergencyresponseplan針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。2.2應(yīng)急準備emergencypreparedness針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進行的組織準備和應(yīng)急保障。2.術(shù)語和定義2.3應(yīng)急響應(yīng)emergencyresponse事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。2.4應(yīng)急救援emergencyrescue在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。2.5恢復(fù)recovery事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的行動或措施。5、編制應(yīng)急預(yù)案；4、應(yīng)急能力評估；3、危險源與風(fēng)險分析；2、資料收集；1、成立預(yù)案編制工作組；6、應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制程序3.1編制準備編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做好以下準備工作：a〕全面分析本單位危險因素，可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；b〕排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的根底上，預(yù)測可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；c〕確定事故危險源，進行風(fēng)險評估；d〕針對事故危險源和存在的問題，確定相應(yīng)的防范措施；e〕客觀評價本單位應(yīng)急能力；f〕充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗。3.應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)急預(yù)案編制工作組結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工，制定工作方案。資料收集收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料〔包括相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等〕。危險源與風(fēng)險分析在危險因素分析及事故隱患排查、治理的根底上，確定本單位可能發(fā)生事故的危險源、事故的類型和后果，進行事故風(fēng)險分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。應(yīng)急能力評估對本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊伍等應(yīng)急能力進行評估，并結(jié)合本單位實際，加強應(yīng)急能力建設(shè)。必須做好風(fēng)險分析工作“風(fēng)險〞〔預(yù)防為主，關(guān)口前移〕：——“面臨著傷害或損失的可能性〞?！拔：驌p失的可能性〞。——“不利事件發(fā)生的可能性〞。在決策論中，風(fēng)險被看作一個三維概念，具有不利性、不確定性和復(fù)雜性。說明風(fēng)險無時不在、無處不在

制訂應(yīng)急預(yù)案，首先要做好本地區(qū)、本單位的風(fēng)險和隱患的調(diào)查分析工作，認真總結(jié)發(fā)生過的突發(fā)事件的情況，提高預(yù)案的針對性，不斷完善預(yù)測預(yù)警機制。

說明通過應(yīng)急能力的科學(xué)評估，使企業(yè)廣闊應(yīng)急工作者應(yīng)急能力不斷提高，使企業(yè)的人力、財力、物資、根本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、治安維護、人員防護、通信、公共設(shè)施等各種保障能力不斷增強。應(yīng)急能力的科學(xué)評估，要標(biāo)準化、科學(xué)化、制度化、便于操作，并應(yīng)當(dāng)作為貫徹預(yù)防為主方針、衡量應(yīng)急工作成績的重要內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案編制步驟(六步法)說明開始

成立編制小組危險分析與應(yīng)急能力評估應(yīng)急預(yù)案編寫應(yīng)急預(yù)案的評審和發(fā)布資料收集應(yīng)急預(yù)案實施危險分析應(yīng)急能力評估

應(yīng)急編制籌劃明確應(yīng)急預(yù)案對象全面評價事故類型、性質(zhì)、范圍、分布與后果分析應(yīng)急力量與資源清楚法律法規(guī)依據(jù)說明危險分析為什么要分析怎樣分析結(jié)果應(yīng)用要點地理、人口、氣象等信息功能區(qū)分布，交通情況重大危險源分布，危險物質(zhì)種類、數(shù)量與性質(zhì)重大事故種類及影響范圍特定時間段〔頂峰時間、度假季節(jié)、大型活動〕影響救援的不利因素分析結(jié)果說明資源分析要點：需要現(xiàn)有〔人力、設(shè)備、供給〕增加合理利用說明資源分析設(shè)備設(shè)施資源分析人力資源通訊聯(lián)絡(luò)個人防護醫(yī)療事故控制污染預(yù)防消防監(jiān)測交通保安和進出管制負責(zé)人專業(yè)人員外援人員說明預(yù)案編制針對可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn)，使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險源的危險性、應(yīng)急處置方案和技能。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。預(yù)案評審與發(fā)布應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進行評審。評審由本單位主要負責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責(zé)平安管理的部門組織審查。評審后，按規(guī)定報有關(guān)部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人簽署發(fā)布。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。4.1綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等根本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。4.應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成4.2專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別〔如煤礦瓦斯爆炸、危險化學(xué)品泄漏等事故〕、危險源和應(yīng)急保障而制定的方案或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成局部，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。4.3現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反響、正確處置。5.1總那么編制目的簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的、作用等。常見問題：〔1〕目的不明，對象不清；〔2〕過于冗長，表達太多。5.綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容編制依據(jù)簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準和標(biāo)準等。常見問題：引用的法律法規(guī)太多，條條列舉，不簡潔。適用范圍說明應(yīng)急預(yù)案適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、級別。常見問題：內(nèi)容概括不全，缺少應(yīng)對事故的類型和級別。通過編制并實施本預(yù)案，提高公司處置重大事故的能力。公司各有關(guān)部門和相關(guān)人員應(yīng)依據(jù)本預(yù)案對重大事故進行有效處置，最大程度地預(yù)防和減少重大事故及其造成的損害，在最短時間內(nèi)使公司恢復(fù)正常運行，實現(xiàn)以下四個目標(biāo)：〔1〕防止或最大限度減少公司的人員傷亡；〔2〕防止或最大限度減少公司的財產(chǎn)損失；〔3〕防止或最大程度減輕對公司的環(huán)境污染或生態(tài)破壞；〔4〕防止或最大限度減輕對公司的社會聲譽和公眾形象的負面影響；編制目的說明預(yù)案體系說明本預(yù)案的層次以及與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系。常見問題：描述太籠統(tǒng)，缺乏企業(yè)實際內(nèi)容。應(yīng)急工作原那么說明本單位應(yīng)急工作的原那么，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。常見問題：過于詳細、篇幅太長。見范例：某企業(yè)應(yīng)急工作原那么〔1〕以人為本，減少危害切實履行企業(yè)的主體責(zé)任，把保障員工和人民群眾和生命財產(chǎn)平安作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害?！?〕居安思危，預(yù)防為主高度重視公共平安工作，常抓不懈。對重大平安隱患進行評估、治理，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準備工作。某企業(yè)應(yīng)急工作原那么說明〔3〕統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)在集團公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，落實行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實履行集團公司機關(guān)的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、效勞職能，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)的作用。說明5.2生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險分析生產(chǎn)經(jīng)營單位概況主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，以及周邊重大危險源、重要設(shè)施、目標(biāo)、場所和周邊布局情況。必要時，可附平面圖進行說明。常見問題：內(nèi)容缺少或表達過于簡單，沒有利用附件來彌補缺乏。危險源與風(fēng)險分析主要闡述本單位存在的危險源及風(fēng)險分析結(jié)果。常見問題：內(nèi)容缺少；或內(nèi)容分析過于簡單、不全面。5.3組織體系及職責(zé)應(yīng)急組織體系明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。常見問題：沒有用結(jié)構(gòu)圖表示，列舉了具體人員姓名。指揮機構(gòu)及職責(zé)明確應(yīng)急救援指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應(yīng)職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。常見問題：〔1〕職責(zé)內(nèi)容交叉；〔2〕關(guān)鍵內(nèi)容缺失。事故發(fā)生時如果各單位都把自己分內(nèi)的工作做好，那么應(yīng)變工作共完成了多少？30％災(zāi)難應(yīng)變所突發(fā)的工作需求，大局部都是是跨部門，且有別于日常的例行工作-70%緊急應(yīng)變-說明某企業(yè)組織機構(gòu)設(shè)有：平安保衛(wèi)科、生產(chǎn)科、設(shè)備動力科、衛(wèi)生科、總務(wù)科、供給科、環(huán)保科等職能部門，其應(yīng)急救援系統(tǒng)為：組織機構(gòu)及職責(zé)示范1說明總指揮：由企業(yè)主要負責(zé)人擔(dān)任，負責(zé)組織指揮全廠的應(yīng)急救援副總指揮：由平安科長或負責(zé)平安生產(chǎn)的副職負責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助總指揮負責(zé)應(yīng)急救援的具體指揮工作。指揮部成員：在指揮部統(tǒng)一指揮下進行工作。平安保衛(wèi)科：負責(zé)滅火、警戒、治安保衛(wèi)、疏散、道路管制工作。生產(chǎn)科：負責(zé)事故處置時生產(chǎn)系統(tǒng)、開停車調(diào)度工作，同時負責(zé)事故現(xiàn)場通訊聯(lián)絡(luò)和對外聯(lián)系工作。設(shè)備動力科：協(xié)助總指揮負責(zé)工程搶險搶修工作的現(xiàn)場指揮衛(wèi)生科：負責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療救護指揮及中毒、受傷人員分類搶救和護送轉(zhuǎn)院工作。供給科：負責(zé)搶險救援物資的供給和運輸工作。環(huán)?？疲贺撠?zé)事故現(xiàn)場及有害物質(zhì)擴散區(qū)域內(nèi)的無害化處理及監(jiān)測工作。說明應(yīng)急救援指揮中心現(xiàn)場指揮組事故處置組善后處理組醫(yī)療救護組物資供應(yīng)組應(yīng)急救援指揮中心：由總指揮、副總指揮、指揮部成員組成?，F(xiàn)場指揮組：由安全保衛(wèi)科的人員組成事故處置組：由生產(chǎn)科、設(shè)備動力科的人員組成醫(yī)療救護組：由衛(wèi)生科的人員組成物資供應(yīng)組：由供應(yīng)科、總務(wù)科的人員組成善后處理組：由工會、環(huán)保科組成說明組織機構(gòu)及職責(zé)示范2說明5.4預(yù)防預(yù)警危險源監(jiān)控明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。常見問題：預(yù)案中缺少本局部內(nèi)容。預(yù)警行動明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。注意：本條目要根據(jù)具體情況采用。信息報告與處置按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置方法。a〕信息報告與通知明確24小時應(yīng)急值守、事故信息接收和通報程序。常見問題：〔1〕缺少24小時應(yīng)急值守，或提供的不是24小時應(yīng)急值守；〔2〕內(nèi)部事故報告的程序沒有，報告的內(nèi)容要求也沒有。b〕信息上報明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內(nèi)容和時限。常見問題：〔1〕缺少上報流程；〔2〕時限要求沒有。?生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例?〔國務(wù)院493號令〕要求，事故單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。?生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例?〔國務(wù)院493號令〕規(guī)定，報告事故應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：〔一〕事故發(fā)生單位概況；〔二〕事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；〔三〕事故的簡要經(jīng)過；〔四〕事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)〔包括下落不明的人數(shù)〕和初步估計的直接經(jīng)濟損失；〔五〕已經(jīng)采取的措施；〔六〕其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。事故報告通?？煞譃槌鯃蟆⒗m(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報指事故單位負責(zé)人從接到事故報告后起1小時內(nèi)上報；續(xù)報在查清有關(guān)根本情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在事件處理完畢后立即上報。初報可用或直接報告，主要內(nèi)容包括：單位概括、事故的類型、發(fā)生時間、地點、事故現(xiàn)場情況、事故簡要經(jīng)過、人員傷亡情況、已采取的措施、事故潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。續(xù)報可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告，在初報的根底上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事故發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應(yīng)急措施等根本情況。處理結(jié)果報告采用書面報告，處理結(jié)果報告在初報和續(xù)報的根底上，報告處理事故的措施、過程和結(jié)果，事故潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細情況。c〕信息傳遞明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法和程序。常見問題：往往在許多預(yù)案中這局部內(nèi)容就沒有。信息傳遞的對象：可能會受事故影響的周邊企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校及其他公共場所等。通報事故信息的方法有很多：警報器、喇叭、、人工呼喊及其他警示聲音或標(biāo)識等。接警與通知準確判定事故信息過濾錯誤報警接警制定接警與通知程序，保證迅速、準確了解并通知事故信息救援行動信息通知政府及上級部門觸警通知上報明確事故地點、類型、范圍初步分析事故形勢準確地將事故信息通報給應(yīng)急救援機構(gòu)和人員說明警報與緊急公告事故威脅公眾平安時，通過各種途徑警報事故性質(zhì)對平安健康的影響自我保護措施本卷須知疏散信息〔時間、路線、交通工具與目的地〕說明通訊現(xiàn)場指揮部應(yīng)急中心各救援組織新聞媒體醫(yī)院政府外援機構(gòu)

建立通訊程序，確保通訊器材完好，報警和通訊人員準確掌握報警和通訊的方式、過程和災(zāi)情描述詞語，保證各應(yīng)急救援機構(gòu)之間聯(lián)系迅速和暢通。說明5.5應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)分級針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責(zé)的原那么，明確應(yīng)急響應(yīng)級別。常見問題：〔1〕沒有進行響應(yīng)分級，相應(yīng)的內(nèi)容缺少；〔2〕分級的界限不清，順序顛倒。響應(yīng)程序根據(jù)事故的大小和開展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序。常見問題：〔1〕預(yù)案中缺少本要素內(nèi)容；〔2〕響應(yīng)程序的內(nèi)容不全；〔3〕缺少擴大應(yīng)急內(nèi)容。應(yīng)急響應(yīng)：初級響應(yīng)〔根本應(yīng)急〕和擴大應(yīng)急兩局部。應(yīng)急響應(yīng)1、應(yīng)急指揮2、應(yīng)急避險3、警戒與治安4、消防搶險5、醫(yī)療救護6、應(yīng)急人員平安7、事態(tài)監(jiān)測與評估8、資源調(diào)配9、擴大應(yīng)急說明應(yīng)急指揮制定指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，保證統(tǒng)一指揮評估事故初始狀態(tài)確認緊急狀態(tài)迅速有效應(yīng)急決策建立現(xiàn)場工作區(qū)域確定重點保護區(qū)域明確優(yōu)先行動合理高效使用應(yīng)急資源指導(dǎo)協(xié)調(diào)救援說明應(yīng)急避險疏散決策疏散區(qū)域人群數(shù)量疏散距離、線路所需時間可利用時間運輸工具風(fēng)向等環(huán)境變化特殊人群〔老弱病殘〕蔽護所根本生活條件說明警戒與治安建立警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進入現(xiàn)場，保障救援交通暢通，防止不必要傷亡現(xiàn)場管制外圍管制說明消防和搶險控制事故開展，防止蔓延擴大積極營救受害人員預(yù)備充分的搶險器材與物資對搶險人員進行充分的培訓(xùn)周密安排現(xiàn)場指揮說明醫(yī)療救護轄區(qū)可能出現(xiàn)人員傷害的種類相應(yīng)專業(yè)與數(shù)量的醫(yī)生或護士附近區(qū)域醫(yī)療人員和其他救援小組當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門官員醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)藥供給商毒物控制中心醫(yī)療救援：臨時區(qū)行動：接收、儲存、給應(yīng)后勤物資應(yīng)急部署前集合企業(yè)外應(yīng)急人員停放各種車輛建立非污染區(qū)說明事態(tài)監(jiān)測與評估建立場內(nèi)外監(jiān)測和評估程序，動態(tài)監(jiān)測事故開展形勢與影響監(jiān)測組織：平安環(huán)保衛(wèi)生防化評估內(nèi)容：設(shè)備與人員是否充足指揮控制系統(tǒng)能力是否升降警報級別監(jiān)測內(nèi)容：空氣、水、食物等污染狀況事故危害區(qū)域、危害性質(zhì)及程度應(yīng)急行動人員與機構(gòu)、疏散人群說明應(yīng)急人員平安優(yōu)先考慮應(yīng)急救援人員人身平安平安預(yù)防措施個體防護設(shè)備現(xiàn)場平安監(jiān)測撤離條件與程序說明資源調(diào)配人力資源〔用于應(yīng)急時的人員〕應(yīng)急設(shè)備和裝備根本裝備：通訊裝備交通、培訓(xùn)設(shè)備備用電力設(shè)備防護裝備、氣象設(shè)備專用裝備：有毒物質(zhì)偵檢裝備醫(yī)療急救設(shè)備及藥物消防設(shè)備、滅火及供水系統(tǒng)危險物質(zhì)泄漏控制設(shè)備個人防護裝備特殊危險的專用工具和設(shè)施預(yù)測有毒物質(zhì)擴散的軟件和硬件說明擴大應(yīng)急擴大應(yīng)急主要依據(jù)：——事故災(zāi)難的危害程度；——影響范圍和控制事態(tài)能力。而后者是“升級〞的最根本條件。擴大應(yīng)急救援主要是提高指揮級別，擴大應(yīng)急范圍等。如何請求進行擴大應(yīng)急？說明應(yīng)急結(jié)束明確應(yīng)急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)批準后，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)明確：a〕事故情況上報事項；b〕需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項；c〕事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報告。常見問題：沒有按照導(dǎo)那么的要求來寫。5.6信息發(fā)布明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原那么。事故信息應(yīng)由事故現(xiàn)場指揮部及時準確向新聞媒體通報事故信息。常見問題：企業(yè)沒有具體問題具體分析。5.7后期處置主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善后賠償、搶險過程和應(yīng)急救援能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容。常見問題：沒有按照導(dǎo)那么的要求來寫。信息發(fā)布統(tǒng)一發(fā)布媒體信息明確發(fā)布單位擬寫新聞通稿設(shè)立新聞發(fā)布中心建立信息獲取渠道說明現(xiàn)場恢復(fù)〔事故調(diào)查〕現(xiàn)場清潔與凈化現(xiàn)場警戒平安對從業(yè)人員提供幫助對破壞損失的評估保險的索賠事故調(diào)查重建制定恢復(fù)程序，充分考慮恢復(fù)過程的危險，防止事故再次發(fā)生。說明5.8保障措施通信與信息保障明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。常見問題：〔1〕本企業(yè)有關(guān)應(yīng)急人員通信聯(lián)系方式缺少；〔2〕關(guān)鍵人物或重要部門通信聯(lián)系方式缺少；〔3〕缺少備用的通信聯(lián)系方式。應(yīng)急人員聯(lián)系方式序號姓名職務(wù)辦公室電話家庭電話手機傳真說明應(yīng)急隊伍保障明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括專業(yè)應(yīng)急隊伍、兼職應(yīng)急隊伍的組織與保障方案。常見問題：〔1〕沒有明確專〔兼〕職應(yīng)急隊伍；〔2〕沒有隊伍的聯(lián)系方式或組織方案。應(yīng)急物資裝備保障明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。常見問題：裝備的底數(shù)不清，裝備清單的要素不全。建立應(yīng)急反響組織指揮緊急情況發(fā)生時，指揮人外援或事故惡化時，指揮結(jié)構(gòu)變化救災(zāi)資源分配決定人指揮部位置場外公眾安全負責(zé)人應(yīng)急功能啟動（如消防、工程、醫(yī)療等）技術(shù)支持人員應(yīng)急結(jié)束，重新進入負責(zé)人專項應(yīng)急負責(zé)人聯(lián)絡(luò)應(yīng)急情況時，保持聯(lián)絡(luò)人員協(xié)調(diào)員聯(lián)絡(luò)方式說明應(yīng)急裝備與工具基本裝備通訊手機、電話、傳真、對講機等交通汽車、直升機、鐵路照明應(yīng)急燈、防爆電筒防護防毒面罩、防護服等專用裝備消防輸水裝置、軟管、噴頭、滅火器、呼吸器等偵檢、控制探測、封堵、泄漏控制醫(yī)療救護車、擔(dān)架、氧氣、急救箱等應(yīng)急電力備用發(fā)電機重型設(shè)備起重機、叉車、破拆設(shè)備、翻卸車地圖圖表材料貯存區(qū)儲罐、倉庫、路線工藝區(qū)域設(shè)備、建筑物、控制室、實驗室功能區(qū)域辦公室、實驗室、動力室、緊急修理廠、診所路徑現(xiàn)場路線、出入口場外特征學(xué)校、居民區(qū)、公路、橋梁說明應(yīng)急裝備與工具清單序號裝備名稱數(shù)量/單位規(guī)格型號/性能要求制造單位配備時間（有效日期）完好程度存放地點保管負責(zé)人24小時聯(lián)系電話說明經(jīng)費保障明確應(yīng)急專項經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急經(jīng)費的及時到位。常見問題：預(yù)案中缺少本要素。其他保障根據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施〔如：交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等〕。常見問題：沒有根據(jù)企業(yè)具體情況，來增減保障類型。5.9培訓(xùn)與演練培訓(xùn)明確對本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)方案、方式和要求。如果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。常見問題：規(guī)定的內(nèi)容不具有可操作性或針對性。演練明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。常見問題：〔1〕沒有明確演練的種類、頻次等關(guān)鍵內(nèi)容；〔2〕缺少演練評估的具體要求。5.10獎懲明確事故應(yīng)急救援工作中獎勵和處分的條件和內(nèi)容。公眾教育目標(biāo)熟悉應(yīng)急反應(yīng)和程序明確任務(wù)、職責(zé)提高公眾應(yīng)急意識內(nèi)容應(yīng)急媒體及公眾發(fā)言人區(qū)域特定風(fēng)險知識應(yīng)急安全常識與措施防護和自救、營救等逃生能力事故后處理能力恢復(fù)重建能力說明應(yīng)急人員培訓(xùn)目的明確各自職責(zé)范圍政府官員、企業(yè)全員、專業(yè)隊伍、社區(qū)居民，重點是指揮及行動關(guān)鍵人員方式專業(yè)、電視、廣播、培訓(xùn)班基本內(nèi)容一般培訓(xùn)報警、疏散、火災(zāi)、、個體防護危險識別、事故評價、減災(zāi)措施特殊培訓(xùn)接觸化學(xué)品受限空間營救病原體感染沸騰液體擴展蒸氣爆炸說明預(yù)案演練演練目的檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機制演練類型桌面、功能、全面演練評估預(yù)案、程序、人員、設(shè)備、培訓(xùn)、演練本身說明5.11附那么術(shù)語和定義對應(yīng)急預(yù)案涉及的一些術(shù)語進行定義。常見問題：〔1〕過于教條，生加術(shù)語和定義；〔2〕術(shù)語的概念不清，科學(xué)性不強。預(yù)案備案明確本應(yīng)急預(yù)案的報備部門。常見問題：〔1〕沒有明確具體的預(yù)案報備部門；〔2〕只向上級集團總部備案，不向地方安監(jiān)部門備案。預(yù)案維護和更新明確應(yīng)急預(yù)案維護和更新的根本要求，定期進行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進。常見問題：〔1〕沒有明確預(yù)案定期修訂的年限；〔2〕沒有明確預(yù)案更新的根本條件。制定與解釋明確應(yīng)急預(yù)案負責(zé)制定與解釋的部門。常見問題：沒有明確解釋部門的聯(lián)系。預(yù)案實施與生效明確應(yīng)急預(yù)案實施的具體時間。應(yīng)急預(yù)案更新的根本條件法律、法規(guī)對應(yīng)急工作要求的變化企業(yè)的危險源或風(fēng)險因素變化應(yīng)急組織體系或指揮體系的變化機構(gòu)、部門或人員職責(zé)的變化通過演練發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題

實際應(yīng)急工作發(fā)現(xiàn)的啟發(fā)性經(jīng)驗預(yù)案生效并執(zhí)行超過修訂規(guī)定年限其他情況說明6.1事故類型和危害程度分析在危險源評估的根底上，對其可能發(fā)生的事故類型和可能發(fā)生的季節(jié)及事故嚴重程度進行確定。常見問題：缺少本要素或內(nèi)容分析不全。6.2應(yīng)急處置根本原那么明確處置平安生產(chǎn)事故應(yīng)當(dāng)遵循的根本原那么。常見問題：〔1〕與綜合應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急工作原那么混淆；〔2〕內(nèi)容不具有科學(xué)的指導(dǎo)性。6.專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容6.3組織機構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急組織體系

明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。指揮機構(gòu)及職責(zé)

根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急救援指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負責(zé)人職責(zé)。常見問題：過于教條，沒有具體問題具體分析。煤礦瓦斯爆炸事故應(yīng)急處置根本原那么井下發(fā)生瓦斯爆炸事故后，救援人員應(yīng)按照“緊急救災(zāi)、妥善避難、平安撤退、救人優(yōu)先〞的原那么搶險救災(zāi)?！?〕以搶救遇難人員為主，必須做到有巷必入，本著“先活者后死者、先重傷后輕傷、先易后難〞的原那么救險?！?〕在進入災(zāi)區(qū)偵察時要帶有干粉滅火器材，發(fā)現(xiàn)火源及時撲滅。確認火災(zāi)沒有火源不再引起再次爆炸時，即可對災(zāi)區(qū)巷道進行通風(fēng)。應(yīng)盡快恢復(fù)原有的通風(fēng)系統(tǒng)，加大風(fēng)量，排除爆炸后產(chǎn)生的煙霧和有毒有害氣體。迅速排除這些氣體，既有利于搶救遇難人員，減輕遇難人員的中毒程度，又可以消除對井下其他人員的威脅?！?〕消除巷道堵塞物，以便于救人。〔4〕尋找火源，撲滅爆炸引起的火災(zāi)?！?〕做好災(zāi)區(qū)偵察、尋找爆炸點、災(zāi)區(qū)封閉等工作。說明6.4預(yù)防與預(yù)警危險源監(jiān)控明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。預(yù)警行動明確具體事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。6.5信息報告程序主要包括：a〕確定報警系統(tǒng)及程序；b〕確定現(xiàn)場報警方式，如、警報器等；c〕確定24小時與相關(guān)部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式；d〕明確相互認可的通告、報警形式和內(nèi)容；e〕明確應(yīng)急反響人員向外求援的方式。6.6應(yīng)急處置響應(yīng)分級針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責(zé)的原那么，明確應(yīng)急響應(yīng)級別。響應(yīng)程序根據(jù)事故的大小和開展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序。處置措施針對本單位事故類別和可能發(fā)生的事故特點、危險性，制定的應(yīng)急處置措施〔如：煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火災(zāi)、透水等事故應(yīng)急處置措施，危險化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、中毒等事故應(yīng)急處置措施〕。6.7應(yīng)急物資與裝備保障明確應(yīng)急處置所需的物質(zhì)與裝備數(shù)量、管理和維護、正確使用等。7.1事故特征主要包括：a〕危險性分析，可能發(fā)生的事故類型；b〕事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱；c〕事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度；d〕事故前可能出現(xiàn)的征兆。7.2應(yīng)急組織與職責(zé)主要包括：a〕基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況；b〕應(yīng)急自救組織機構(gòu)、人員的具體職責(zé)，應(yīng)同單位或車間、班組人員工作職責(zé)緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)急工作職責(zé)。7.現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容7.3應(yīng)急處置主要包括以下內(nèi)容：a〕事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護人員的引導(dǎo)、事故擴大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。b〕現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制，人員救護、消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。c〕報警及上級管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報告根本要求和內(nèi)容。7.4本卷須知主要包括：a〕佩戴個人防護器具方面的本卷須知；b〕使用搶險救援器材方面的本卷須知；c〕采取救援對策或措施方面的本卷須知；d〕現(xiàn)場自救和互救本卷須知；e〕現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認和人員平安防護等事項；f〕應(yīng)急救援結(jié)束后的本卷須知；g〕其他需要特別警示的事項。8附件8.1有關(guān)應(yīng)急部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門、機構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式，并不斷進行更新。8.2重要物資裝備的名錄或清單列出應(yīng)急預(yù)案涉及的重要物資和裝備名稱、型號、存放地點和聯(lián)系等。8.3標(biāo)準化格式文本信息接報、處理、上報等標(biāo)準化格式文本。8.附件8.4關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙主要包括：a〕警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；b〕重要防護目標(biāo)一覽表、分布圖；c〕應(yīng)急救援指揮位置及救援隊伍行動路線；d〕疏散路線、重要地點等的標(biāo)識；e〕相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。8.5相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄列出與本應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的或相銜接的應(yīng)急預(yù)案名稱。8.6有關(guān)協(xié)議或備忘錄與相關(guān)應(yīng)急救援