天津公路安全生產(chǎn)法律法規(guī)

安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓(xùn)

主辦：中國公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)

主講教師張湘

長沙理工大學(xué)法學(xué)院一*法律體系及安全法律法規(guī)2.1法律體系2.1.1憲法2.1.2法律2.1.3行政法規(guī)2.1.4部門規(guī)章2.1.5工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)2.1.6國際條約法律這里所說的法律是指狹義的法律，是指全國人大及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件，在全國范圍內(nèi)施行．其地位和效力僅次于憲法。全國人大及其常務(wù)委員會(huì)作出的具有規(guī)范性的決議、決定、規(guī)定、辦法等也都屬于此處所指的狹義的法律。

法律在法律層面上，《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》是構(gòu)建建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系的兩大基礎(chǔ)。《建筑法》是我國第一部規(guī)范建筑活動(dòng)的部門法律，它的頒布施行強(qiáng)化了建筑工程質(zhì)量和安全的法律保障。《建筑法》總計(jì)八十五條，通篇貫穿了質(zhì)量安全問題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。對(duì)影響建筑工程質(zhì)量和安全的各方面因素作了較為全面的規(guī)范?！栋踩a(chǎn)法》《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性基本法，它是我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律，是我國安全生產(chǎn)法律體系的主體法，是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪的有力武器?！督ㄖā贰吨腥A人民共和國建筑法》于1997年11月1日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議通過，1997年11月1日中華人民共和國主席令第91號(hào)發(fā)布，自1998年3月1日起施行?！督ㄖā分饕?guī)定了建筑許可、建筑工程發(fā)包承包、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理及相應(yīng)法律責(zé)任等方面的內(nèi)容?！督ㄖā贰督ㄖā反_立了安全生產(chǎn)責(zé)任制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制度是建筑生產(chǎn)中最基本的安全管理制度，是所有安全規(guī)章制度的核心。安全生產(chǎn)責(zé)任制度是指將各種不同的安全責(zé)任落實(shí)到負(fù)有安全管理責(zé)任的人員和具體崗位人員身上的一種制度。“安全第一，預(yù)防為主”?！栋踩a(chǎn)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于2002年6月29日由九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議通過，2002年6月29日中華人民共和國主席令第70號(hào)公布。自2002年11月1日起施行。

《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)法》中明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位必須做好安全生產(chǎn)的保證工作，既要在安全生產(chǎn)條件上、技術(shù)上符合生產(chǎn)經(jīng)營的要求，也要在組織管理上建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任并進(jìn)行有效落實(shí)?！秳趧趧?dòng)動(dòng)法法》》勞動(dòng)動(dòng)者者在在勞勞動(dòng)動(dòng)過過程程中中必必須須嚴(yán)嚴(yán)格格遵遵守守安安全全操操作作規(guī)規(guī)程程。。勞勞動(dòng)動(dòng)者者對(duì)對(duì)用用人人單單位位管管理理人人員員違違章章指指揮揮、、強(qiáng)強(qiáng)令令冒冒險(xiǎn)險(xiǎn)作作業(yè)業(yè)，，有有權(quán)權(quán)拒拒絕絕執(zhí)執(zhí)行行；；對(duì)對(duì)危危害害生生命命安安全全和和身身體體健健康康的的行行為為，，有有權(quán)權(quán)提提出出批批評(píng)評(píng)、、檢檢舉舉和和控控告告。。用人單位位違法對(duì)對(duì)女職工工和未成成年工的的保護(hù)規(guī)規(guī)定，侵侵害其合合法權(quán)益益的，由由勞動(dòng)行行政部門門責(zé)令改改正，處處以罰款款；對(duì)女女職工或或者未成成年工造造成損害害的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)擔(dān)賠償責(zé)責(zé)任。勞動(dòng)法勞動(dòng)安全全衛(wèi)生設(shè)設(shè)施必須須符合國國家規(guī)定定的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。新建建、改建建、擴(kuò)建建工程的的勞動(dòng)安安全衛(wèi)生生設(shè)施必必須與主主體工程程同時(shí)設(shè)設(shè)計(jì)、同同時(shí)施工工、同時(shí)時(shí)投入生生產(chǎn)和使使用；用用人單位位必須為為勞動(dòng)者者提供符符合國家家規(guī)定的的勞動(dòng)安安全衛(wèi)生生條件和和必要的的勞動(dòng)防防護(hù)用品品，對(duì)從從事有職職業(yè)危害害作業(yè)的的勞動(dòng)者者應(yīng)當(dāng)定定期進(jìn)行行健康檢檢查。《刑法》》(1)工工廠、礦礦山、林林場、建建筑企業(yè)業(yè)或者其其他企業(yè)業(yè)、事業(yè)業(yè)單位的的職工，，由于不不服管理理、違反反規(guī)章制制度，或或者強(qiáng)令令工人違違章冒險(xiǎn)險(xiǎn)作業(yè)，，因而發(fā)發(fā)生重大大傷亡事事故或者者造成其其他嚴(yán)重重后果的的，處三三年以下下有期徒徒刑或者者拘役；；情節(jié)特特別惡劣劣的，處處三年以以上七年年以下有有期徒刑刑。(2)工工廠、礦礦山、林林場、建建筑企業(yè)業(yè)或者其其他企業(yè)業(yè)、事業(yè)業(yè)單位的的勞動(dòng)安安全設(shè)施施不符合合國家規(guī)規(guī)定，經(jīng)經(jīng)有關(guān)部部門或者者單位職職工提出出后，對(duì)對(duì)事故隱隱患仍不不采取措措施，因因而發(fā)生生重大傷傷亡事故故或者造造成其他他嚴(yán)重后后果的，，對(duì)直接接責(zé)任人人員，處處三年以以下有期期徒刑或或者拘役役；情節(jié)節(jié)特別惡惡劣的，，處三年年以上七七年以下下有期徒徒刑。刑法(3)違違反爆炸炸性、易易燃性、、放射性性、毒害害性、腐腐蝕性物物品的管管理規(guī)定定，在生生產(chǎn)、儲(chǔ)儲(chǔ)存、運(yùn)運(yùn)輸、使使用中發(fā)發(fā)生重大大事故，，造成嚴(yán)嚴(yán)重后果果的，處處三年以以下有期期徒刑或或者拘役役；后果果特別嚴(yán)嚴(yán)重的，，處三年年以上七七年以下下有期徒徒刑。(4)建建設(shè)單位位、設(shè)計(jì)計(jì)單位、、施工單單位、工工程監(jiān)理理單位違違反國家家規(guī)定，，降低工工程質(zhì)量量標(biāo)準(zhǔn)，，造成重重大安全全事故的的，對(duì)直直接責(zé)任任人員，，處五年年以下有有期徒刑刑或者拘拘役，并并處罰金金；后果果特別嚴(yán)嚴(yán)重的，，處五年年以上十十年以下下有期徒徒刑，并并處罰金金。《消防法法》《中華人人民共和和國消防防法》自自1998年9月1日日起施行行。《中華人人民共和和國消防防法》與與建設(shè)工工程安全全生產(chǎn)密密切相關(guān)關(guān)的規(guī)定定主要包包括：按按照國家家工程建建筑消防防技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)需要要進(jìn)行消消防設(shè)計(jì)計(jì)的建筑筑工程，，設(shè)計(jì)單單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照國國家工程程建筑消消防技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)進(jìn)行設(shè)計(jì)計(jì)，建設(shè)設(shè)單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)將建建筑工程程的消防防設(shè)計(jì)圖圖紙及有有關(guān)資料料報(bào)送公公安消防防機(jī)構(gòu)審審核；未未經(jīng)審核核或者經(jīng)經(jīng)審核不不合格的的，建設(shè)設(shè)行政主主管部門門不得發(fā)發(fā)給施工工許可證證，建設(shè)設(shè)單位不不得施工工?！董h(huán)境保保護(hù)法》》及相關(guān)關(guān)法律為保護(hù)和和改善環(huán)環(huán)境，防防止污染染，國家家制定了了一系列列環(huán)境保保護(hù)的法法律、法法規(guī)，如如《中華華人民共共和國環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)法》、、《中華華人民共共和國大大氣污染染防治法法》、《《中華人人民共和和國固體體廢物污污染環(huán)境境防治法法》、《《中華人人民共和和國環(huán)境境噪聲污污染防治治法》等等?！缎姓幪幜P法》》行政處罰罰是一種種非常重重要的行行政管理理手段。?！缎姓幜P法法》規(guī)定定，行政政處罰只只能由法法律、法法規(guī)或者者規(guī)章設(shè)設(shè)定，其其他規(guī)范范性文件件不得設(shè)設(shè)定行政政處罰；；規(guī)章只只能設(shè)定定警告或或者一定定數(shù)額的的罰款；；對(duì)違法法行為給給予行政政處罰的的規(guī)定必必須公布布，未經(jīng)經(jīng)公布的的，不得得作為行行政處罰罰的依據(jù)據(jù)。行政政處罰原原則上只只能由行行政機(jī)關(guān)關(guān)實(shí)施，，事業(yè)單單位未經(jīng)經(jīng)法律、、法規(guī)的的授權(quán)或或行政機(jī)機(jī)關(guān)的委委托，不不得行使使行政處處罰權(quán)；；沒有法法律、法法規(guī)或者者規(guī)章的的明確規(guī)規(guī)定，行行政機(jī)關(guān)關(guān)不得委委托事業(yè)業(yè)組織實(shí)實(shí)施行政政處罰。。處罰主主體是行行政機(jī)關(guān)關(guān)或其他他行政主主體；處處罰對(duì)象象是行政政管理相相對(duì)人《行政復(fù)復(fù)議法》》行政復(fù)議議是指行行政管理理的相對(duì)對(duì)人認(rèn)為為行政主主體的具具體行政政行為侵侵犯其合合法權(quán)益益，依法法向法定定的機(jī)關(guān)關(guān)提出申申請(qǐng)，由由受理機(jī)機(jī)關(guān)根據(jù)據(jù)法定程程序?qū)呔唧w行政政行為的的合法性性和適當(dāng)當(dāng)性進(jìn)行行審查并并作出相相應(yīng)決定定的活動(dòng)動(dòng)。行政政復(fù)議法法是行政政機(jī)關(guān)解解決行政政糾紛的的法律。。主要規(guī)規(guī)定了行行政復(fù)議議的條件件，包括括行政復(fù)復(fù)議的范范圍、管管轄與參參加人；；行政復(fù)復(fù)議的程程序與規(guī)規(guī)則?！缎姓V訴訟法》》行政訴訟訟法，是是調(diào)整人人民法院院、訴訟訟當(dāng)事人人和其他他訴訟參參與人在在行政訴訴訟中權(quán)權(quán)利義務(wù)務(wù)關(guān)系的的法律規(guī)規(guī)范的總總稱。行行政訴訟訟法，是是保證行行政法貫貫徹落實(shí)實(shí)和發(fā)展展完善的的最重要要的程序序法，是是審理行行政案件件的程序序法，是是人民法法院審判判行政案案件和訴訴訟參與與人進(jìn)行行行政訴訴訟活動(dòng)動(dòng)必須遵遵守的準(zhǔn)準(zhǔn)則?！丁缎姓V訴訟法》》分11章75條，主主要內(nèi)容容有行政政訴訟法法的重要要原則；；人民法法院對(duì)行行政案件件的受案案范圍、、管轄、、受理、、審理和和判決；；行政訴訴訟參加加人；行行政訴訟訟的證據(jù)據(jù)、執(zhí)行行；行政政侵權(quán)賠賠償責(zé)任任；涉外外行政訴訴訟等。。案例分析析《秋菊打打官司》》故事梗梗概（原原文復(fù)制制于網(wǎng)上上）故事發(fā)生生在中國國西北一一個(gè)小山山村。秋菊的丈丈夫王慶慶來為了了自家的的承包地地與村長長王善堂堂發(fā)生了了爭執(zhí)，，被村長長一怒之之下踢中中了要害害，整日日躺在床床上干不不了活。。秋菊是是個(gè)善良良有主見見的女人人，村長長不肯認(rèn)認(rèn)錯(cuò)，她她便挺著著大肚子子去鄉(xiāng)政政府告狀狀。經(jīng)過過鄉(xiāng)政府府李公安安的調(diào)解解，村長長答應(yīng)賠賠償秋菊菊家的經(jīng)經(jīng)濟(jì)損失失。當(dāng)秋秋菊來拿拿錢時(shí)，，村長把把錢扔在在地上，，不甘受受辱的秋秋菊沒有有撿錢，，而又一一次踏上上了漫漫漫的告狀狀路途。。案例分析析縣里的裁裁決與鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府一一樣，秋秋菊不服服，拖著著沉重的的身子又又來到了了市公安安局。市市公安局局的判決決也維持持了縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)的調(diào)解解與裁決決內(nèi)容。。一心只只為討一一個(gè)"說說法"的的秋菊又又來到市市里，這這一次她她找了律律師，決決定向人人民法院院起訴，，結(jié)果敗敗訴。于于是倔強(qiáng)強(qiáng)的秋菊菊上訴至至市中級(jí)級(jí)人民法法院………除夕之夜夜，秋菊菊難產(chǎn)，，村長和和村民們們連夜踏踏雪冒寒寒送秋菊菊上醫(yī)院院。秋菊菊順利地地產(chǎn)下了了一個(gè)男男嬰，秋秋菊與家家人對(duì)村村長感激激萬分，，官司也也不再提提了?？煽僧?dāng)秋菊菊家慶賀賀孩子滿滿月時(shí)，，傳來市市法院的的判決，，村長被被拘留。。望著遠(yuǎn)遠(yuǎn)處警車車揚(yáng)起的的煙塵，，秋菊感感到深深深的茫然然和失落落。行政法規(guī)規(guī)行政法規(guī)規(guī)是由國國務(wù)院制制定的法法律規(guī)范范性文件件，頒布布后在全全國范圍圍內(nèi)施行行?！读⒘⒎ǚā贰返谖迨鶙l規(guī)規(guī)定：““國務(wù)院院根據(jù)憲憲法和法法律，制制定行政政法規(guī)。。”我國行政政法規(guī)的的名稱，，按照《《行政法法規(guī)制定定程序條條例》第第4條的的規(guī)定，，一般稱稱為“條條例”、、“規(guī)定定”、““辦法””?！栋踩a(chǎn)許可可證條例例》國家對(duì)礦礦山企業(yè)業(yè)、建筑筑施工企企業(yè)和危危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品、煙煙花爆竹竹、民用用爆破器器材生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)實(shí)實(shí)行安全全生產(chǎn)許許可制度度。企業(yè)業(yè)未取得得安全生生產(chǎn)許可可證的，，不得從從事生產(chǎn)產(chǎn)活動(dòng)。。國務(wù)院院建設(shè)主主管部門門負(fù)責(zé)中中央管理理的建筑筑施工企企業(yè)安全全生產(chǎn)許許可證的的頒發(fā)和和管理。。省、自自治區(qū)、、直轄市市人民政政府建設(shè)設(shè)主管部部門負(fù)責(zé)責(zé)非中央央管理的的建筑施施工企業(yè)業(yè)安全生生產(chǎn)許可可證的頒頒發(fā)和管管理，并并接受國國務(wù)院建建設(shè)主管管部門的的指導(dǎo)和和監(jiān)督。?！督ㄔO(shè)工工程安全全生產(chǎn)管管理?xiàng)l例例》《建設(shè)工工程安全全生產(chǎn)管管理?xiàng)l例例》自2004年2月月1日?qǐng)?zhí)執(zhí)行。建設(shè)單位位不得對(duì)對(duì)勘察、、設(shè)計(jì)、、施工，，工程監(jiān)監(jiān)理單位位提出不不符合建建設(shè)工程程安全生生產(chǎn)法律律、法規(guī)規(guī)和強(qiáng)制制性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)規(guī)范的的要求，，不得壓壓縮合同同約定的的工期；；將拆除工工程發(fā)包包給有施施工資質(zhì)質(zhì)單位。。安全生產(chǎn)產(chǎn)管理?xiàng)l條例為了保障障施工現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)業(yè)人員的的安全，，在施工工中發(fā)生生危及人人身安全全的緊急急情況時(shí)時(shí)，作業(yè)業(yè)人員有有權(quán)立即即停止作作業(yè)或者者在采取取必要的的應(yīng)急措措施后撤撤離危險(xiǎn)險(xiǎn)區(qū)域。。同時(shí)，，為了改改善作業(yè)業(yè)人員的的生活條條件，規(guī)規(guī)定施工工單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)將施施工現(xiàn)場場的辦公公、生活活區(qū)與作作業(yè)區(qū)分分開設(shè)置置，并保保持安全全距離，，職工的的膳食、、飲水、、休息場場所等應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合合衛(wèi)生標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不得在尚尚未竣工工的建筑筑物內(nèi)設(shè)設(shè)置員工工集體宿宿舍?！栋踩a(chǎn)許可可證條例例》在《安全全生產(chǎn)許許可證條條例》中中，我國國第一次次以法律律形式確確立了企企業(yè)安全全生產(chǎn)的的準(zhǔn)入制制度，是是強(qiáng)化安安全生產(chǎn)產(chǎn)源頭管管理，全全面落實(shí)實(shí)“安全全第一，，預(yù)防為為主’，，安全生生產(chǎn)方針針的重大大舉措。。安全生產(chǎn)產(chǎn)許可證證安全生產(chǎn)產(chǎn)許可證證的有效效期為三三年。安安全生產(chǎn)產(chǎn)許可證證有效期期滿需要要延期的的，企業(yè)業(yè)應(yīng)當(dāng)于于期滿前前三個(gè)月月向原安安全生產(chǎn)產(chǎn)許可證證頒發(fā)管管理機(jī)關(guān)關(guān)辦理延延期手續(xù)續(xù)。企業(yè)業(yè)在安全全生產(chǎn)許許可證有有效期內(nèi)內(nèi)，嚴(yán)格格遵守有有關(guān)安全全生產(chǎn)的的法律法法規(guī)，未未發(fā)生死死亡事故故的，安安全生產(chǎn)產(chǎn)許可證證有效期期屆滿時(shí)時(shí)，經(jīng)原原安全生生產(chǎn)許可可證頒發(fā)發(fā)管理機(jī)機(jī)關(guān)同意意，不再再審查，，安全生生產(chǎn)許可可證有效效期延期期三年。?！镀髽I(yè)業(yè)職工工傷亡亡事故故報(bào)告告和處處理規(guī)規(guī)定》》事故報(bào)報(bào)告(1)傷亡亡事故故發(fā)生生后，，負(fù)傷傷者或或者事事故現(xiàn)現(xiàn)場有有關(guān)人人員應(yīng)應(yīng)當(dāng)報(bào)報(bào)告企企業(yè)負(fù)負(fù)責(zé)人人。(2)企業(yè)業(yè)負(fù)責(zé)責(zé)人接接到重重傷、、死亡亡、重重大死死亡事事故報(bào)報(bào)告后后，應(yīng)應(yīng)當(dāng)立立即報(bào)報(bào)告企企業(yè)主主管部部門和和企業(yè)業(yè)所在在地勞勞動(dòng)部部門、、公安安部門門、人人民檢檢察院院、工工會(huì)。?！短貏e別重大大事故故調(diào)查查程序序暫行行規(guī)定定》1989年年3月月29日起起發(fā)布布施行行。特大事事故發(fā)發(fā)生單單位在在事故故發(fā)生生后必必須立立即將將所發(fā)發(fā)生特特大事事故的的情況況，報(bào)報(bào)告上上級(jí)歸歸口管管理部部門和和所在在地地地方人人民政政府，，并報(bào)報(bào)告所所在地地的省省、自自治區(qū)區(qū)、直直轄市市人民民政府府和國國務(wù)院院歸口口管理理部門門，在在二十十四小小時(shí)內(nèi)內(nèi)寫出出事故故報(bào)告告。《國務(wù)務(wù)院關(guān)關(guān)于特特大安安全事事故行行政責(zé)責(zé)任追追究的的規(guī)定定》《國務(wù)務(wù)院關(guān)關(guān)于特特大安安全事事故行行政責(zé)責(zé)任追追究的的規(guī)定定》于于2001年4月21日日由國國務(wù)院院第302號(hào)令令公布布，自自公布布之日日起施施行。。該規(guī)規(guī)定對(duì)對(duì)各級(jí)級(jí)政府府部門門對(duì)特特大安安全事事故的的預(yù)防防、處處理職職責(zé)作作了相相應(yīng)規(guī)規(guī)定，，并明明確了了對(duì)特特大安安全事事故行行政責(zé)責(zé)任進(jìn)進(jìn)行追追究的的有關(guān)關(guān)規(guī)定定?！短胤N種設(shè)備備安全全監(jiān)察察條例例》《特種種設(shè)備備安全全監(jiān)察察條例例》規(guī)規(guī)定了了特種種設(shè)備備的生生產(chǎn)、、使用用、檢檢驗(yàn)檢檢測及及其監(jiān)監(jiān)督檢檢查，，應(yīng)當(dāng)當(dāng)遵守守本條條例。。軍事事裝備備、核核設(shè)施施、航航空航航天器器、鐵鐵路機(jī)機(jī)車、、海上上設(shè)施施和船船舶以以及煤煤礦礦礦井使使用的的特種種設(shè)備備的安安全監(jiān)監(jiān)察不不適用用本條條例。。房屋屋建筑筑工地地和市市政工工程工工地用用起重重機(jī)械械的安安裝、、使用用的監(jiān)監(jiān)督管管理，，由建建設(shè)行行政主主管部部門依依照有有關(guān)法法律、、法規(guī)規(guī)的規(guī)規(guī)定執(zhí)執(zhí)行。?！秶鴦?wù)務(wù)院關(guān)關(guān)于進(jìn)進(jìn)一步步加強(qiáng)強(qiáng)安全全生產(chǎn)產(chǎn)的決決定》》《決定定》共共23條，，約6000字字，分分5部部分，，包括括：提提高認(rèn)認(rèn)識(shí)，，明確確指導(dǎo)導(dǎo)思想想和奮奮斗目目標(biāo)；；完善善政策策，大大力推推進(jìn)安安全生生產(chǎn)各各項(xiàng)工工作；；強(qiáng)化化管理理，落落實(shí)生生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單單位安安全生生產(chǎn)主主體責(zé)責(zé)任；；完善善制度度，加加強(qiáng)安安全生生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管管理；；加強(qiáng)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，形形成齊齊抓共共管的的合力力。部門規(guī)規(guī)章部門規(guī)規(guī)章是是由國國務(wù)院院組成成部門門及直直屬機(jī)機(jī)構(gòu)在在它們們的職職權(quán)范范圍內(nèi)內(nèi)制定定的規(guī)規(guī)范性性文件件，部部門規(guī)規(guī)章規(guī)規(guī)定的的事項(xiàng)項(xiàng)屬于于執(zhí)行行法律律或國國務(wù)院院的行行政法法規(guī)、、決定定、命命令的的事項(xiàng)項(xiàng)?！豆こ坛探ㄔO(shè)設(shè)重大大事故故報(bào)告告和調(diào)調(diào)查程程序規(guī)規(guī)定》》《工程程建設(shè)設(shè)重大大事故故報(bào)告告和調(diào)調(diào)查程程序規(guī)規(guī)定》》于1989年年9月月30日由由建設(shè)設(shè)部第第3號(hào)號(hào)令發(fā)發(fā)布，，自1989年年12月1日起起施行行。本本規(guī)定定共5章21條條，對(duì)對(duì)工程程建設(shè)設(shè)重大大事故故的報(bào)報(bào)告、、現(xiàn)場場保護(hù)護(hù)和調(diào)調(diào)查程程序作作了相相關(guān)規(guī)規(guī)定。?！督ㄖ踩a(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督督管理理規(guī)定定》《建筑筑安全全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督督管理理規(guī)定定》于于1991年7月9日由由建設(shè)設(shè)部第第13號(hào)令令發(fā)布布，自自發(fā)布布之日日起施施行。。主要要規(guī)定定各級(jí)級(jí)人民民政府府建設(shè)設(shè)行政政主管管部門門及其其授權(quán)權(quán)的建建筑安安全生生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督機(jī)機(jī)構(gòu)對(duì)對(duì)于建建筑安安全生生產(chǎn)所所實(shí)施施的行行業(yè)監(jiān)監(jiān)督管管理，，貫徹徹了““預(yù)防防為主主”的的方針針，確確立了了“管管生產(chǎn)產(chǎn)必須須管安安全””的原原則。。《建設(shè)設(shè)工程程施工工現(xiàn)場場管理理規(guī)定定》《建設(shè)設(shè)工程程施工工現(xiàn)場場管理理規(guī)定定》于于1991年12月月5日日由建建設(shè)部部第15號(hào)號(hào)令發(fā)發(fā)布，，自1992年年1月月1日日起施施行。。本規(guī)規(guī)定共共6章章39條，，其制制定目目的是是加強(qiáng)強(qiáng)建設(shè)設(shè)工程程施工工現(xiàn)場場管理理，保保障建建設(shè)工工程施施工順順利進(jìn)進(jìn)行，，主要要規(guī)定定了建建設(shè)工工程施施工現(xiàn)現(xiàn)場管管理的的一般般性規(guī)規(guī)定，，施工工單位位文明明施工工的要要求以以及施施工單單位對(duì)對(duì)建設(shè)設(shè)工程程施工工現(xiàn)場場的環(huán)環(huán)境管管理。。《建設(shè)設(shè)行政政處罰罰程序序暫行行規(guī)定定》聽證程程序執(zhí)法機(jī)機(jī)關(guān)在在作出出吊銷銷資質(zhì)質(zhì)證書書、執(zhí)執(zhí)業(yè)資資格證證書、、責(zé)令令停業(yè)業(yè)整頓頓、責(zé)責(zé)令停停止執(zhí)執(zhí)業(yè)業(yè)業(yè)務(wù)、、沒收收違法法建筑筑物、、構(gòu)筑筑物和和其他他設(shè)施施以及及處以以較大大數(shù)額額罰款款等行行政處處罰決決定之之前，，應(yīng)當(dāng)當(dāng)告知知當(dāng)事事人有有要求求舉行行聽證證的權(quán)權(quán)利。?！秾?shí)施施工程程建設(shè)設(shè)強(qiáng)制制性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)監(jiān)督規(guī)規(guī)定》》《實(shí)施施工程程建設(shè)設(shè)強(qiáng)制制性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)監(jiān)督規(guī)規(guī)定》》主要規(guī)規(guī)定了了實(shí)施施工程程建設(shè)設(shè)強(qiáng)制制性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的的監(jiān)督督管理理工作作的政政府部部門，，對(duì)工工程建建設(shè)各各階段段執(zhí)行行強(qiáng)制制性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的的情況況實(shí)施施監(jiān)督督的機(jī)機(jī)構(gòu)以以及強(qiáng)強(qiáng)制性性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)監(jiān)督督檢查查的內(nèi)內(nèi)容。。工程建建設(shè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)工程建建設(shè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，，是重重要的的技術(shù)術(shù)依據(jù)據(jù)，對(duì)對(duì)規(guī)范范建設(shè)設(shè)工程程各方方責(zé)任任主體體的行行為具具有重重要童童義。。根據(jù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化法法的規(guī)規(guī)定，，標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)包括括國家家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、行行業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、、地方方標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和企企業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。。國家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是是指由由國務(wù)務(wù)院標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化化行政政主管管部門門或者者其他他有關(guān)關(guān)主管管部門門對(duì)需需要在在全國國范圍圍內(nèi)統(tǒng)統(tǒng)一的的技術(shù)術(shù)要求求制定定的技技術(shù)規(guī)規(guī)范。。行業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)星星指國國務(wù)院院直關(guān)關(guān)主管管部門門對(duì)沒沒有國國家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)而而又需需要在在全國國某個(gè)個(gè)行業(yè)業(yè)范圍圍內(nèi)統(tǒng)統(tǒng)一的的技術(shù)術(shù)要求求所制制定的的技術(shù)術(shù)規(guī)范范。工程建建設(shè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)按照標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化化法的的規(guī)定定，國國家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和和行業(yè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的性性質(zhì)可可分為為強(qiáng)制制性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和和推薦薦性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。?！栋舶踩a(chǎn)法法》、、《建建設(shè)工工程質(zhì)質(zhì)量管管理?xiàng)l條例》》、《《建設(shè)設(shè)工程程勘察察設(shè)計(jì)計(jì)管理理?xiàng)l例例》和和《建建設(shè)工工程安安全生生產(chǎn)管管理?xiàng)l條例》》均把把工程程建設(shè)設(shè)強(qiáng)制制性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的的效力力與法法律、、法規(guī)規(guī)并列列起來來，使使得工工程建建設(shè)強(qiáng)強(qiáng)制性性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)在法法律效效力上上與法法律、、法規(guī)規(guī)同等等，明明確了了違反反工程程建設(shè)設(shè)強(qiáng)制制性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)就就是違違法，，就要要依法法承擔(dān)擔(dān)法律律責(zé)任任?！督ㄖ┕すぐ踩珯z查查標(biāo)準(zhǔn)》《建筑施工工安全檢查查標(biāo)準(zhǔn)》(JCJ59-99)是強(qiáng)強(qiáng)制性行業(yè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，于于1999年實(shí)施。。制定該標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的目的的是為了科科學(xué)地評(píng)價(jià)價(jià)建筑施工工安全生產(chǎn)產(chǎn)情況，提提高安全生生產(chǎn)工作和和文明施工工的管理水水平，預(yù)防防傷亡事故故的發(fā)生，，確保職工工的安全和和健康，實(shí)實(shí)現(xiàn)檢查評(píng)評(píng)價(jià)工作的的標(biāo)準(zhǔn)化和和規(guī)范化。?！妒┕て髽I(yè)業(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)》《施工企業(yè)業(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)》(JGJ／T77—2003)是是一部推薦薦性行業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，于2003年年正式實(shí)施施。制定該該標(biāo)準(zhǔn)的目目的是為了了加強(qiáng)施工工企業(yè)安全全生產(chǎn)的監(jiān)監(jiān)督管理，，科學(xué)地評(píng)評(píng)價(jià)施工企企業(yè)安全生生產(chǎn)業(yè)績及及相應(yīng)的安安全生產(chǎn)能能力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)施工企業(yè)業(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)評(píng)價(jià)工作作的規(guī)范化化和制度化化，促進(jìn)施施工企業(yè)安安全生產(chǎn)管管理水平的的提高。國際條約國際條約是是指我國作作為國際法法主體同外外國締結(jié)的的雙邊、多多邊協(xié)議和和其他具有有條約、協(xié)協(xié)定性質(zhì)的的文件。我國民法通通則第一百百四十二條條規(guī)定：““中華人民民共和國締締結(jié)或者參參加的國際際條約同中中華人民共共和國的民民事法律有有不同規(guī)定定的，適用用國際條約約的規(guī)定，，但中華人人民共和國國聲明保留留的條款除除外。”建筑業(yè)安全全衛(wèi)生公約約建筑業(yè)安全全衛(wèi)生公約約：也稱167號(hào)公公約或稱建建筑施工安安全衛(wèi)生公公約，為建建筑施工安安全衛(wèi)生的的國際標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。建設(shè)部于1996年年開始申辦辦在我國執(zhí)執(zhí)行第167號(hào)公約約，于2001年10月27日由我國國人大常務(wù)務(wù)委員會(huì)通通過，成為為國際上實(shí)實(shí)施167號(hào)公約的的第15個(gè)個(gè)國家。167號(hào)公公約共分5章44條條，是建筑筑施工安全全衛(wèi)生的國國際標(biāo)準(zhǔn)，，它在實(shí)施施的過程中中，強(qiáng)調(diào)了了政府、雇雇主、工人人三結(jié)合的的原則，對(duì)對(duì)于任何一一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、、措施在制制定、實(shí)施施和獎(jiǎng)罰時(shí)時(shí)都要由三三方共同商商議，以三三方都能接接受的原則則而確定三三方共同執(zhí)執(zhí)行。二*法律責(zé)責(zé)任綜述3.1承擔(dān)擔(dān)法律責(zé)任任的要件3.1.1一般要件件3.1.2特殊要件件一般構(gòu)成要要件法律責(zé)任的的一般構(gòu)成成要件由以以下四個(gè)條條件構(gòu)成，，它們之間間互為聯(lián)系系、互為作作用，缺一一不可。(1)有損損害事實(shí)發(fā)發(fā)生(2)存在在違法行為為(3)違法法行為與損損害事實(shí)之之間有因果果關(guān)系(4)違法法者主觀上上有過錯(cuò)案例討論二二趙某與錢某某因瑣事發(fā)發(fā)生口角，，趙乘錢不不備，用石石塊將錢的的頭部擊傷傷。錢在趕趕往醫(yī)院途途中，因一一手捂著傷傷口，且精精神緊張，，在一下坡坡路上不慎慎跌入一施施工單位挖挖的未設(shè)防防護(hù)的涵洞洞內(nèi)，造成成左腿開放放性骨折。。后被路過過的孫某發(fā)發(fā)現(xiàn)，用大大板車將錢錢拉往醫(yī)院院搶救，途途中，遇孫孫某的仇人人李某，因因李的糾纏纏，孫未能能將錢某及及時(shí)送往醫(yī)醫(yī)院，造成成錢傷勢惡惡化，昏迷迷不醒，待待孫某將錢錢送到醫(yī)院院時(shí)，值班班醫(yī)生周某某經(jīng)檢查發(fā)發(fā)現(xiàn)，錢的的頭、腿部部流血不止止，心跳微微弱，認(rèn)為為錢已無法法搶救，故故未采取搶搶救措施。。不久，錢錢在醫(yī)院候候診室死亡亡。經(jīng)檢查查發(fā)現(xiàn)，錢錢是因失血血過多（主主要是腿部部出血），，搶救不及及時(shí)死亡。。案例討論二二直接原因間間接原因因條條件件故意過過失失觸觸犯刑刑法民民事事責(zé)任趙某行兇錢某不慎施工單位疏疏忽孫某延誤李李某糾糾纏周周某誤診特殊構(gòu)成要要件特殊構(gòu)成要要件是指由由法律特殊殊規(guī)定的法法律責(zé)任的的構(gòu)成要件件，不是有有機(jī)地結(jié)合合在一起的的，是分別別構(gòu)成法律律責(zé)任。(1)特殊殊主體(2)特殊殊結(jié)果(3)無過過錯(cuò)責(zé)任(4)轉(zhuǎn)承承責(zé)任行政責(zé)任綜綜述3.2.1行政處罰罰《行政處罰罰法》第八八條規(guī)定了了行政處罰罰的種類，，有警告、、罰款、沒沒收違法所所得或沒收收非法財(cái)物物、責(zé)今停停產(chǎn)停業(yè)、、暫扣或吊吊銷許可證證或吊銷執(zhí)執(zhí)照、行政政拘留以及及法律、行行政法規(guī)規(guī)規(guī)定的其他他行政處罰罰。3.2.2行政處分分行政處分，，即由國家家機(jī)關(guān)、企企事業(yè)單位位對(duì)其工作作人員違反反行政法規(guī)規(guī)或政紀(jì)的的行為所實(shí)實(shí)施的制裁裁，主要有有警告、記記過、記大大過、降職職、降薪、、撤職、留留用察看、、開除等。。我國對(duì)行行政處分的的規(guī)定分布布在各個(gè)具具體的法律律法規(guī)中。。民事責(zé)任民事責(zé)任是是指由于違違反民事法法律、違約約或者由于于民法規(guī)定定所應(yīng)承擔(dān)擔(dān)的一種法法律責(zé)任。?！睹穹ㄍ▌t則》第一百百三十四條條承擔(dān)擔(dān)民事責(zé)任任的方式主主要有：（一）停止止侵害；（二）排除除妨礙；（三）消除除危險(xiǎn)；（四）返還還財(cái)產(chǎn)；（五）恢復(fù)復(fù)原狀；民事責(zé)任（六）修理理、重作、、更換；（七）賠償償損失；（八）支付付違約金；；（九）消除除影響、恢恢復(fù)名譽(yù)；；（十）賠禮禮道歉。人民法院審審理民事案案件，除適適用上述規(guī)規(guī)定外，還還可以予以以訓(xùn)誡、責(zé)責(zé)令具結(jié)悔悔過、收繳繳進(jìn)行非法法活動(dòng)的財(cái)財(cái)物和非法法所得，并并可以依照照法律規(guī)定定處以罰款款、拘留。。刑事責(zé)任刑事責(zé)任是是指行為人人因其犯罪罪行為所必必須承受的的，由司法法機(jī)關(guān)代表表國家所確確定的否定定性法律后后果。刑事處罰有有兩種：一一種是主刑刑，包括管管制、拘役役、有期徒徒刑、無期期徒刑和死死刑；另一一種是附加加刑，包括括罰金、沒沒收財(cái)產(chǎn)和和剝奪政治治權(quán)利。刑事責(zé)任的的性質(zhì)我國《刑法法》規(guī)定：：“依法受受過刑事處處罰的人，，在入伍、、就業(yè)的時(shí)時(shí)候，應(yīng)當(dāng)當(dāng)如實(shí)向有有關(guān)單位報(bào)報(bào)告自己曾曾受過刑事事處罰，不不得隱瞞。?！鼻翱啤斗ü俜ā贰贰ⅰ稒z察察官法》、、《警察法法》分別規(guī)規(guī)定：“曾曾因犯罪受受過刑事處處罰的”，，“不得擔(dān)擔(dān)任法官、、檢察官、、人民警察察”；《公司法》》、《醫(yī)師師法》、《《證券法》》中也有因因犯相關(guān)罪罪，被判處處刑罰，執(zhí)執(zhí)行期滿后后一定期間間內(nèi)不得擔(dān)擔(dān)任公司董董事、監(jiān)事事、經(jīng)理，，不予注冊冊醫(yī)師、不不得擔(dān)任證證券交易所所的負(fù)責(zé)人人的規(guī)定。。施工單位相相關(guān)法律責(zé)責(zé)任施生產(chǎn)經(jīng)營營單位有下下列行為之之一的，責(zé)責(zé)令限期改改正；逾期期未改正的的，責(zé)令停停產(chǎn)停業(yè)整整頓，可以以并處2萬萬元以下的的罰款：1未設(shè)立安安全生產(chǎn)管管理機(jī)構(gòu)、、配備專職職安全生產(chǎn)產(chǎn)管理人員員或者分部部分項(xiàng)工程程施工時(shí)無無專職安全全生產(chǎn)管理理人員現(xiàn)場場監(jiān)督的；；2施工單位位的主要負(fù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人人、專職安安全生產(chǎn)管管理人員、、作業(yè)人員員或者特種種作業(yè)人員員，未經(jīng)安安全教育培培訓(xùn)或者經(jīng)經(jīng)考核不合合格即從事事相關(guān)工作作的。施工單位相相關(guān)法律責(zé)責(zé)任施工單位挪挪用列入建建設(shè)工程概概算的安全全生產(chǎn)作業(yè)業(yè)環(huán)境及安安全施工措措施所需費(fèi)費(fèi)用的，責(zé)責(zé)令限期改改正，處挪挪用費(fèi)用20％以上上50％以以下的罰款款；造成損損失的，依依法承擔(dān)賠賠償責(zé)任。。施工單位相相關(guān)法律責(zé)責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單單位與從業(yè)業(yè)人員訂立立協(xié)議，免免除或者減減輕其對(duì)從從業(yè)人員因因生產(chǎn)安全全事故傷亡亡依法應(yīng)承承擔(dān)的責(zé)任任的，該協(xié)協(xié)議無效；；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位的的主要負(fù)責(zé)責(zé)人、個(gè)人人經(jīng)營的投投資人處2萬元以上上10萬元元以下的罰罰款。三*“9.25”事事故分析“9.25”事故案情介介紹2001年年9月25日，京福福高速公路路三明連接接線梅列橋橋（以下簡簡稱梅列橋橋）模板支支架在加載載預(yù)壓時(shí)垮垮塌，造成成6人死亡亡、20人人受傷的重重大事故（（以下簡稱稱“9.25”事故故）。一、工程概概況與事故故發(fā)生經(jīng)過過。梅列橋橋?yàn)?1+34+21米三跨跨預(yù)應(yīng)力變變截面連續(xù)續(xù)空心板，，柱式墩，，鉆孔灌注注樁基礎(chǔ)，，橋?qū)?9米。施工工單位為中中鐵十二局局，監(jiān)理單單位為北京京成明達(dá)監(jiān)監(jiān)理咨詢有有限責(zé)任公公司。“9.25”事故2001年年7月，施施工單位開開始進(jìn)行支支架模板預(yù)預(yù)壓試驗(yàn)施施工，采用用袋裝沙堆堆載試驗(yàn)法法，分五段段進(jìn)行。9月23日日開始進(jìn)行行第四段試試驗(yàn)，加載載應(yīng)達(dá)1065噸。。2001年年9月25日早上6點(diǎn)45分分，施工負(fù)負(fù)責(zé)人高志志福、高文文生指揮51名工人人進(jìn)行堆沙沙袋作業(yè)。。9點(diǎn)10分，當(dāng)堆堆到距模板板約2.5米高，堆堆沙重量達(dá)達(dá)700余余噸時(shí)，支支架模板突突然發(fā)生整整體垮塌，，在模板上上堆沙的作作業(yè)人員隨隨垮塌的支支架模板上上的沙包掉掉到10米米深的壕溝溝，其中27名人員員被支架模模板、沙包包埋壓。事故現(xiàn)場事故現(xiàn)場事故現(xiàn)場事故現(xiàn)場“9.25”事故二、福建建省“9.25”事事故調(diào)查組組聘請(qǐng)的專專家認(rèn)為，，事故的直直接原因是是由于鋼管管立柱柱基基不堅(jiān)實(shí)，，產(chǎn)生了一一定的豎向向和水平位位移，橋梁梁施工支架架支撐體系系側(cè)向約束束薄弱，在在堆荷過程程的外力作作用下，由由于支撐體體系的局部部變形引發(fā)發(fā)支撐體系系整體失穩(wěn)穩(wěn)破壞，造造成支架垮垮塌事故。。從現(xiàn)場觀觀察和資料料查閱情況況看，支架架體系在實(shí)實(shí)施中存在在以下幾個(gè)個(gè)主要問題題：“9.25”事故（一）原設(shè)設(shè)計(jì)單位要要求的施工工方案為滿滿堂式支架架。為保持持支架下市市政道路的的通車要求求，施工單單位將滿堂堂式支架的的大部分改改為貝雷支支架，且未未辦理相關(guān)關(guān)的更改和和報(bào)批手續(xù)續(xù)。（二）支撐撐體系的搭搭設(shè)存在比比較明顯的的隱患和缺缺陷：對(duì)加載過程程中引起的的支架變形形沒有跟蹤蹤觀測，不不能適時(shí)了了解支架加加荷過程中中的變形情情況，以便便及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)險(xiǎn)情并采采用有效措措施確保安安全，加載載過程帶有有盲目性，，施工中對(duì)對(duì)支架進(jìn)行行加載時(shí)現(xiàn)現(xiàn)場較亂，，未能按一一定的順序序加載?！?.25”事故綜上所述，，施工單位位在本項(xiàng)目目支架施工工過程中違違反了《公公路施工安安全技術(shù)規(guī)規(guī)程》中““地基承載載能力應(yīng)符符合標(biāo)準(zhǔn)，，否則應(yīng)采采取加固措措施”以及及“支立排排架要按設(shè)設(shè)計(jì)要求施施工，應(yīng)有有足夠的承承載能力和和穩(wěn)定性””的規(guī)定。。同時(shí)施工工中還違反反了《公路路橋涵施工工技術(shù)規(guī)程程》中設(shè)計(jì)計(jì)應(yīng)繪制支支架總裝圖圖，細(xì)部構(gòu)構(gòu)造圖，以以及支架的的立柱應(yīng)保保持穩(wěn)定，，并用撐拉拉桿固定的的要求?？偪偠灾?，這次事故故是不完善善的施工設(shè)設(shè)計(jì)、不規(guī)規(guī)范的施工工作業(yè)，導(dǎo)導(dǎo)致支架體體系的失穩(wěn)穩(wěn)而垮塌。。福建省“9.25””事故調(diào)查查組對(duì)事故故原因分析析、責(zé)任分分析和處理理意見事故原因分分析(一)直直接原因1、施工工過程擅自自改變施工工方案，支支架體系存存在嚴(yán)重隱隱患。2、堆沙沙不均勻造造成支架體體系失穩(wěn)。。(二)間間接原因1、技術(shù)術(shù)管理混亂亂，支架設(shè)設(shè)計(jì)和預(yù)壓壓試驗(yàn)方案案未按規(guī)定定程序?qū)徟?、施工工現(xiàn)場管理理混亂，堆堆沙作業(yè)未未按程序堆堆放。3、未對(duì)對(duì)臨時(shí)招用用的堆沙人人員進(jìn)行必必要的安全全教育。4、工程程監(jiān)理不嚴(yán)嚴(yán)，對(duì)施工工設(shè)計(jì)方案案未經(jīng)審批批，支架體體系存在明明顯隱患，，未采取有有效措施予予以制止并并及時(shí)向上上級(jí)反映。。5、對(duì)監(jiān)監(jiān)理單位的的監(jiān)理工作作監(jiān)督檢查查不力。6、施工工安全監(jiān)督督管理不嚴(yán)嚴(yán)。事故責(zé)任分分析和處理理意見1、技術(shù)術(shù)負(fù)責(zé)人喬喬通來，擅擅自改變已已存在缺陷陷的設(shè)計(jì)方方案，致使使實(shí)際施工工方案存在在嚴(yán)重隱患患，對(duì)本起起事故負(fù)直直接責(zé)任，，建議司法法機(jī)關(guān)依法法追究其刑刑事責(zé)任。。2、第五五工程隊(duì)負(fù)負(fù)責(zé)人高志志福、高文文生，在沒沒有設(shè)計(jì)方方案的情況況下，即組組織開工搭搭設(shè)支架模模板，現(xiàn)場場勞動(dòng)組織織管理混亂亂，造成堆堆沙不均勻勻，對(duì)本起起事故負(fù)直直接責(zé)任，，建議司法法機(jī)關(guān)依法法追究其刑刑事責(zé)任。。3、駐地地監(jiān)理辦公公室負(fù)責(zé)該該項(xiàng)目監(jiān)理理的楊海，，未認(rèn)真履履行監(jiān)理職職責(zé)，對(duì)本本起事故負(fù)負(fù)直接責(zé)任任，建議司司法機(jī)關(guān)依依法追究其其刑事責(zé)任任。4、分管管施工的項(xiàng)項(xiàng)目部副經(jīng)經(jīng)理張松，，對(duì)該項(xiàng)目目施工組織織管理不力力，嚴(yán)重失失職，對(duì)本本起事故負(fù)負(fù)直接責(zé)任任，建議司司法機(jī)關(guān)依依法追究其其刑事責(zé)任任。事故責(zé)任分分析和處理理意見5、三明明項(xiàng)目部經(jīng)經(jīng)理周賢榮榮，對(duì)該工工程施工組組織管理不不力，對(duì)本本起事故負(fù)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)責(zé)任，建建議紀(jì)檢監(jiān)監(jiān)察機(jī)關(guān)按按干部管理理權(quán)限依照照有關(guān)規(guī)定定給予政紀(jì)紀(jì)處分。6、中鐵鐵十二局福福建指揮部部總指揮譚譚萬和，未未對(duì)該項(xiàng)目目施工實(shí)施施有效的監(jiān)監(jiān)督檢查，，對(duì)本起事事故負(fù)重要要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任任，建議紀(jì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)機(jī)關(guān)按干部部管理權(quán)限限依照有關(guān)關(guān)規(guī)定給予予政紀(jì)處分分。7、駐地地監(jiān)理工程程師吳引凡凡，對(duì)該項(xiàng)項(xiàng)目施工監(jiān)監(jiān)理不力，，對(duì)本起事事故負(fù)主要要監(jiān)理失職職的責(zé)任，，建議有關(guān)關(guān)部門吊銷銷其監(jiān)理工工程師資格格證。8、三明明高速公路路有限責(zé)任任公司總監(jiān)監(jiān)辦駐沙縣縣代表處負(fù)負(fù)責(zé)人吳存存興，未認(rèn)認(rèn)真履行監(jiān)監(jiān)督檢查職職責(zé)，對(duì)駐駐地監(jiān)理工工作監(jiān)督檢檢查不嚴(yán)，，對(duì)監(jiān)理人人員資格把把關(guān)不嚴(yán)，，對(duì)本起事事故負(fù)重要要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任任，建議紀(jì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)機(jī)關(guān)按干部部管理權(quán)限限依照有關(guān)關(guān)規(guī)定給予予政紀(jì)處分分。事故責(zé)任分析析和處理意見見9、三明高高速公路有限限責(zé)任公司分分管安全工作作的副總經(jīng)理理鐘發(fā)林，對(duì)對(duì)該項(xiàng)目施工工安全管理不不嚴(yán)，對(duì)本起起事故負(fù)重要要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，，建議紀(jì)檢監(jiān)監(jiān)察機(jī)關(guān)按干干部管理權(quán)限限依照有關(guān)規(guī)規(guī)定給予政紀(jì)紀(jì)處分。10、三明明市交通局副副局長、三明明市高速公路路有限公司董董事長兼總經(jīng)經(jīng)理黃祥談，，對(duì)該工程施施工安全重視視不夠，對(duì)本本起事故負(fù)有有一定責(zé)任，，責(zé)成其向三三明市政府作作出深刻書面面檢查。11、建議議有關(guān)部門對(duì)對(duì)北京成明達(dá)達(dá)監(jiān)理咨詢有有限責(zé)任公司司給予資質(zhì)降降級(jí)處理，并并給予經(jīng)濟(jì)處處罰。12、建議議有關(guān)部門對(duì)對(duì)中鐵十二局局集團(tuán)有限公公司第一工程程公司(第一一工程處)給給予資質(zhì)降級(jí)級(jí)處理，并給給予經(jīng)濟(jì)處罰罰。停止在福福建省招投標(biāo)標(biāo)2年。13、中鐵鐵十二局集團(tuán)團(tuán)有限公司必必須依照有關(guān)關(guān)規(guī)定，對(duì)在在本起事故中中傷亡的人員員給予撫恤、、補(bǔ)償。交通部通報(bào)交通部認(rèn)為：：施工單位在在施工方案變變更未得到監(jiān)監(jiān)理批準(zhǔn)的情情況下擅自施施工，不符合合有關(guān)程序的的規(guī)定；貝雷雷支架的搭設(shè)設(shè)存在明顯缺缺陷和隱患，，整體穩(wěn)定性性差。如鋼管管立柱的底板板與地面無固固定連接，各各榀貝雷梁之之間缺少斜向向支撐，特別別是另增加的的一排七根立立柱直接頂在在貝雷梁上，，無水平連接接，在加載的的情況下，改改變了受力結(jié)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致側(cè)側(cè)向失穩(wěn)；現(xiàn)現(xiàn)場技術(shù)力量量薄弱，管理理混亂。施工工單位僅有一一名技術(shù)人員員，其余均為為民工，施工工單位未按要要求對(duì)民工進(jìn)進(jìn)行安全教育育，堆砂作業(yè)業(yè)程序不規(guī)范范，產(chǎn)生不均均勻荷載。也也未按要求派派人觀測預(yù)壓壓時(shí)支架的變變形情況。因因此，施工單單位應(yīng)對(duì)該事事故負(fù)主要責(zé)責(zé)任。交通部通報(bào)交通部對(duì)“9.25”事事故通報(bào)批評(píng)評(píng)了現(xiàn)場監(jiān)理理人員素質(zhì)不不高，未能履履行監(jiān)理工程程師應(yīng)盡的職職責(zé)，負(fù)責(zé)梅梅列橋的現(xiàn)場場監(jiān)理工程師師楊海明知該該施工方案未未經(jīng)批準(zhǔn)而施施工，未能及及時(shí)制止，也也未向上一級(jí)級(jí)主任監(jiān)理工工程師匯報(bào)，，對(duì)支架存在在的問題也未未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)并指出。所所以，監(jiān)理單單位應(yīng)對(duì)“9.25”事事故負(fù)次要責(zé)責(zé)任。項(xiàng)目法人單位位和項(xiàng)目總監(jiān)監(jiān)理辦公室對(duì)對(duì)該事故也負(fù)負(fù)有一定的管管理責(zé)任。交通部通報(bào)根據(jù)國家有關(guān)關(guān)法律法規(guī)和和規(guī)章的規(guī)定定，經(jīng)研究，，除福建省交交通廳已對(duì)事事故有關(guān)單位位做出的處理理決定外，交交通部對(duì)有關(guān)關(guān)責(zé)任單位和和個(gè)人做出以以下處理決定定：一、根據(jù)《公公路建設(shè)市場場準(zhǔn)入規(guī)定》》第20條、、《公路工程程質(zhì)量管理辦辦法》第41條規(guī)定，決決定對(duì)中鐵十十二局集團(tuán)有有限公司通報(bào)報(bào)批評(píng)，對(duì)具具體承擔(dān)該工工程施工任務(wù)務(wù)的中鐵十二二局集團(tuán)第一一工程有限公公司取消2年年資信登記，，自通報(bào)之日日起，2年內(nèi)內(nèi)不得承擔(dān)公公路工程施工工。建議施工工企業(yè)資質(zhì)管管理部門吊銷銷其施工資質(zhì)質(zhì)證書或降級(jí)級(jí)。二、根據(jù)《公公路水運(yùn)工程程監(jiān)理單位資資質(zhì)管理暫行行規(guī)定》第24條、《公公路水運(yùn)工程程監(jiān)理工程師師資質(zhì)管理辦辦法》第27條規(guī)定，對(duì)對(duì)監(jiān)理單位北北京成明達(dá)監(jiān)監(jiān)理咨詢有限限責(zé)任公司通通報(bào)批評(píng)，現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)理人員員3年內(nèi)不得得申報(bào)交通部部監(jiān)理工程師師資格，建議議項(xiàng)目法人追追究該項(xiàng)目總總監(jiān)理工程師師的責(zé)任。“9.25””事故檢察院公訴2001年9月28日，，三明市公安安局梅列分局局對(duì)施工單位位項(xiàng)目副經(jīng)理理張松、工程程師喬通來、、工程隊(duì)長高高志福、工程程隊(duì)安全員高高文生、監(jiān)理理單位監(jiān)理工工程師楊海刑刑事拘留，兩兩天后經(jīng)梅列列區(qū)檢察院批批準(zhǔn)，對(duì)上述述五人執(zhí)行逮逮捕。2002年6月4日，梅梅列區(qū)檢察院院以工程重大大安全事故罪罪（《刑法》》第一百三十十七條）對(duì)““9.25””事故中的五五名責(zé)任人提提起公訴。“9.25””事故2002年6月27日和和8月16日日，梅列區(qū)人人民法院對(duì)““9.25””事故中的五五名犯罪嫌疑疑人進(jìn)行兩次次公開審理。。律師出庭為為監(jiān)理工程師師楊海進(jìn)行無無罪辯護(hù)。主主要辯護(hù)意見見如下：一、“9.25”事故不不是工程重大大安全事故根據(jù)我國《刑刑法》第一百百三十七條““建設(shè)單位、、設(shè)計(jì)單位、、施工單位、、工程監(jiān)理單單位違反國家家規(guī)定，降低低工程質(zhì)量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，造成重重大安全事故故的，對(duì)直接接責(zé)任人員，，處五年以下下有期徒刑或或者拘役，并并處罰金；后后果特別嚴(yán)重重的，處五年年以上十年以以下有期徒刑刑，并處罰金金”的規(guī)定，，構(gòu)成工程重重大安全事故故罪的客觀表表現(xiàn)必須是違違反國家規(guī)定定，降低工程程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。?！?.25””事故什么叫工程？？什么叫工程程質(zhì)量？工程程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是是什么？針對(duì)對(duì)公路行業(yè)而而言，就是公公路工程、公公路工程質(zhì)量量和公路工程程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的的定義，以及及在“9.25”事故中中垮塌的模板板支架體系是是不是相關(guān)法法律、法規(guī)、、規(guī)章所指的的工程或者工工程中的一部部分？支架體體系在預(yù)壓試試驗(yàn)中垮塌，，是不是降低低工程質(zhì)量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)所造成的的？以下，將將分別闡述。?！?.25””事故（一）公路工工程根據(jù)我國交通通部發(fā)布的《《公路工程質(zhì)質(zhì)量管理辦法法》第三條““本辦法所稱稱公路工程，，是指由各級(jí)級(jí)人民政府財(cái)財(cái)政撥款、國國家投資、中中央和地方合合資、地方投投資、國內(nèi)外外經(jīng)濟(jì)組織投投資、貸款以以及其它投資資方式建設(shè)的的公路，包括括路基、路面面、公路橋涵涵和隧道，公公路渡口及公公路防護(hù)、排排水和附屬設(shè)設(shè)施等”，公公路工程是指指公路上的永永久性建筑物物和構(gòu)造物，，是公路建設(shè)設(shè)完成后的最最終產(chǎn)品。根根據(jù)我國交通通部發(fā)布的《《公路工程質(zhì)質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定定標(biāo)準(zhǔn)》，在在每個(gè)公路工工程的建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目中，將公公路工程劃分分為路基、路路面、橋梁、、互通立交橋橋、隧道、交交通安全設(shè)施施等單位工程程；在互通立立交橋單位工工程中又劃分分為橋梁和匝匝道分部工程程；在橋梁分分部工程中再再劃分為基礎(chǔ)礎(chǔ)及下部構(gòu)造造、上部構(gòu)造造預(yù)制、安裝裝或澆筑，橋橋面、欄桿或或護(hù)欄，人行行道等分項(xiàng)工工程?！?.25””事故根據(jù)梅列橋建建設(shè)單位與施施工單位簽訂訂的《合同協(xié)協(xié)議書》合同同通用條件中中的定義，““工程”指永永久性工程和和臨時(shí)性工程程；“永久性性工程”指根根據(jù)合同規(guī)定定應(yīng)實(shí)施的永永久性工程；；“臨時(shí)性工工程”指在實(shí)實(shí)施和完成本本合同工程及及其缺陷的修修復(fù)過程中所所需的各種臨臨時(shí)性工程（（不包括承包包人裝備）；；“承包人裝裝備”指屬于于承包人所有有（或租賃））的、為了實(shí)實(shí)施和完成本本合同工程及及其缺陷修復(fù)復(fù)所需的機(jī)械械、器具和物物品。又根據(jù)據(jù)建設(shè)單位與與監(jiān)理單位簽簽訂的《工程程監(jiān)理合同》》，監(jiān)理單位位的監(jiān)理范圍圍與內(nèi)容為路路基、橋涵工工程、基層、、底基層、水水泥混凝土路路面、中央分分隔帶排水、、路緣石、土土路肩及交通通安全設(shè)施（（護(hù)欄、護(hù)網(wǎng)網(wǎng)、隔離柵、、標(biāo)志、標(biāo)線線）的工程施施工監(jiān)理，包包括批準(zhǔn)的施施工設(shè)計(jì)文件件及變更設(shè)計(jì)計(jì)的全部永久久性工程?！?.25””事故前述《合同協(xié)協(xié)議書》和《《工程監(jiān)理合合同》中工程程的含意符合合《公路工程程質(zhì)量管理辦辦法》中對(duì)工工程的定義。。而支架體系系是施工單位位的施工裝備備，是為了修修建梅列橋上上部構(gòu)造澆筑筑分項(xiàng)工程的的應(yīng)用設(shè)施，，在梅列橋工工程施工中是是一項(xiàng)附屬性性工作，通俗俗一點(diǎn)講，如如果將梅列橋橋工程稱為產(chǎn)產(chǎn)品，則支架架體系就是制制造梅列橋上上部構(gòu)造這種種產(chǎn)品部件的的工具，而不不是梅列橋工工程或者產(chǎn)品品本身。所以以，支架體系系不是永久性性工程。至于于支架體系屬屬于臨時(shí)性工工程，還是承承包人裝備？？應(yīng)從以下幾幾個(gè)方面來區(qū)區(qū)分：“9.25””事故首先，臨時(shí)性性工程也是工工程，也要符符合交通部發(fā)發(fā)布的《公路路工程質(zhì)量管管理辦法》第第三條對(duì)于公公路工程的定定義，只不過過是臨時(shí)性而而已。所謂臨臨時(shí)性是相對(duì)對(duì)永久性而言言的，不能因因?yàn)榕R時(shí)性而而改變了對(duì)工工程的定義。。在工程實(shí)踐踐中，臨時(shí)性性工程是對(duì)應(yīng)應(yīng)的永久性工工程尚未建成成投入使用前前的臨時(shí)替代代品。從邏輯輯關(guān)系上講，，永久性工程程中沒有的項(xiàng)項(xiàng)目，就不可可能對(duì)應(yīng)有臨臨時(shí)性工程；；永久性工程程中有的項(xiàng)目目，不一定對(duì)對(duì)應(yīng)有臨時(shí)性性工程。因此此，《公路工工程質(zhì)量管理理辦法》第三三條定義的公公路工程中沒沒有支架體系系，也就不存存在永久性支支架體系工程程與臨時(shí)性支支架體系工程程之說。此外外，根據(jù)梅列列橋施工《合合同協(xié)議書》》中技術(shù)規(guī)范范臨時(shí)工程與與設(shè)施的列舉舉，支架體系系也不在其中中。所以，從從工程功能方方面講，支架架體系不是臨臨時(shí)性工程。?！?.25””事故其次，無論是是永久性工程程，還是臨時(shí)時(shí)性工程，都都應(yīng)由建設(shè)單單位單獨(dú)計(jì)量量支付，其所所有權(quán)屬于建建設(shè)單位，并并且在施工合合同的工程量量清單中予以以明確約定。。這是國內(nèi)外外工程承包中中的慣例，也也是交通部強(qiáng)強(qiáng)制性使用的的1999年年版《公路工工程國內(nèi)招標(biāo)標(biāo)文件范本》》中載明的，，該項(xiàng)目的施施工合同也遵遵循了這一規(guī)規(guī)則。經(jīng)查，，在《公路工工程國內(nèi)招標(biāo)標(biāo)文件范本》》第7篇工程程量清單和該該項(xiàng)目施工合合同工程量清清單中所列的的臨時(shí)工程項(xiàng)項(xiàng)目中，均無無支架體系的的項(xiàng)目。所以以，從工程計(jì)計(jì)量和權(quán)屬方方面講，支架架體系也不是是臨時(shí)工程。。“9.25””事故最后，某個(gè)構(gòu)構(gòu)造物比如支支架是工程還還是臨時(shí)設(shè)施施，取決于該該構(gòu)造物的修修建是否為合合同所約定的的標(biāo)的。比如如在一個(gè)關(guān)于于戶外廣告牌牌的施工合同同中，支架是是廣告牌的支支撐體，是合合同標(biāo)的的主主要部分，則則支撐支架是是該施工合同同中的工程。。假如為了修修建前述戶外外廣告牌，需需要搭設(shè)一個(gè)個(gè)施工支架，，這個(gè)施工支支架可能與廣廣告牌的支撐撐支架完全一一樣，但該施施工支架并非非施工合同所所約定的標(biāo)的的，則不能稱稱之為該施工工合同中的工工程，而是施施工臨時(shí)設(shè)施施。這是一個(gè)個(gè)不難明白的的道理。再來來查閱該項(xiàng)目目的施工《合合同協(xié)議書》》與《工程監(jiān)監(jiān)理合同》，，其中所約定定的工程內(nèi)容容均無支架體體系。所以，，從合同約定定方面講，支支架體系也不不是臨時(shí)工程程?！?.25””事故根據(jù)上述，支支架體系既然然不是該項(xiàng)目目中的臨時(shí)工工程，那又稱稱作什么呢？？按該項(xiàng)目的的施工《合同同協(xié)議書》合合同通用條件件第1.1條條的定義，應(yīng)應(yīng)稱之為“承承包人裝備””，從所有權(quán)權(quán)的角度區(qū)別別于“工程””。因?yàn)椤肮すこ獭钡乃杏袡?quán)屬于建設(shè)設(shè)單位，而““承包人裝備備”的所有權(quán)權(quán)屬于施工單單位。我國現(xiàn)現(xiàn)行的工程承承包制度是八八十年代從國國外引進(jìn)的，，工程施工合合同中通用條條件的條款完完全照搬國際際通用的FIDIC條件件，“承包人人裝備”一詞詞實(shí)際上是一一個(gè)外來詞，，其英文為““Contractor’Equipment”。在國國際工程承包包活動(dòng)中，凡凡是進(jìn)入施工工工地的機(jī)械械、設(shè)備、材材料、設(shè)施、、物品等以及及由此建成的的構(gòu)造物都要要明確其財(cái)產(chǎn)產(chǎn)所有權(quán)歸屬屬?！?.25””事故在交通部公路路司和工程質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督總站站編寫的《公公路工程施工工監(jiān)理手冊》》中，明確地地將模板、支支架歸屬于““承包人裝備備”。在交通通部發(fā)布的《《公路工程質(zhì)質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定定標(biāo)準(zhǔn)》第6.1.5條條，也明確地地將模板、支支架稱之為““施工過程中中的應(yīng)用設(shè)施施”，排除在在“工程”之之外。工梅列列橋施工《合合同協(xié)議書》》技術(shù)規(guī)范第第402節(jié)《《模板、拱架架和支架》中中的第402.07條，，明確地將模模板、拱架和和支架的設(shè)計(jì)計(jì)、制作、安安裝、拆卸稱稱之為“有關(guān)關(guān)工程的附屬屬工作”?！?.25””事故綜上所述，支支架體系的準(zhǔn)準(zhǔn)確定義是橋橋梁工程施工工過程中的施施工臨時(shí)設(shè)施施，屬于承包包人裝備，其其設(shè)計(jì)、制作作、安裝和拆拆卸為有關(guān)工工程的附屬工工作。“9.25””事故（二）公路工工程質(zhì)量根據(jù)交通部《《公路工程質(zhì)質(zhì)量管理辦法法》第四條““本辦法所稱稱公路工程質(zhì)質(zhì)量，是指有有關(guān)公路工程程建設(shè)的法律律、法規(guī)、規(guī)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件件和工程合同同對(duì)建設(shè)公路路工程的安全全、適用、經(jīng)經(jīng)濟(jì)、美觀等等特性的綜合合要求”，可可見公路工程程質(zhì)量是對(duì)作作為最終產(chǎn)品品的公路工程程的使用功能能提出來的要要求。而支架架體系是為了了建設(shè)公路工工程梅列橋的的臨時(shí)設(shè)施，，盡管對(duì)其使使用功能也有有要求即臨時(shí)時(shí)設(shè)施質(zhì)量，，但不等同于于對(duì)梅列橋工工程的綜合要要求即梅列橋橋工程質(zhì)量。?！?.25””事故（三）公路工工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)在我國交通部部發(fā)布的行業(yè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公路路工程質(zhì)量檢檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)》（JTJ071-94）中，對(duì)對(duì)橋梁工程中中的各個(gè)分項(xiàng)項(xiàng)工程均有明明確的詳盡的的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，，其中沒有對(duì)對(duì)模板、支架架的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，而將模板板、支架作為為施工過程中中的應(yīng)用設(shè)施施，規(guī)定其質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根根據(jù)施工技術(shù)術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格格掌握，以確確保工程質(zhì)量量（見JTJ074-94中6.1.5條和說說明中的6.1條）。由由此可見，支支架體系的質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不屬屬于公路工程程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的的范圍，不由由公路工程質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來確確定，而應(yīng)適適用施工技術(shù)術(shù)規(guī)范，其目目的是確保工工程質(zhì)量，但但其本身不是是工程質(zhì)量。?！?.25””事事故故在此此，，有有必必要要介介紹紹一一下下預(yù)預(yù)壓壓試試驗(yàn)驗(yàn)，，根根據(jù)據(jù)我我國國交交通通部部發(fā)發(fā)布布的的《《公公路路工工程程施施工工監(jiān)監(jiān)理理規(guī)規(guī)范范》》（（JTJ077——95第第4.3.5條條）），，預(yù)預(yù)壓壓試試驗(yàn)驗(yàn)是是一一種種工工藝藝試試驗(yàn)驗(yàn)，，是是在在動(dòng)動(dòng)工工之之前前對(duì)對(duì)路路基基、、路路面面及及其其他他需需要要通通過過預(yù)預(yù)壓壓試試驗(yàn)驗(yàn)方方能能正正式式施施工工的的分分項(xiàng)項(xiàng)工工程程預(yù)預(yù)先先進(jìn)進(jìn)行行的的工工藝藝試試驗(yàn)驗(yàn)，，然然后后依依其其試試驗(yàn)驗(yàn)結(jié)結(jié)果果全全面面指指導(dǎo)導(dǎo)施施工工。。由由于于梅梅列列橋橋上上部部結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)是是一一種種比比較較復(fù)復(fù)雜雜的的結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)形形式式，，施施工工單單位位為為了了保保證證橋橋梁梁上上部部結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)的的工工程程質(zhì)質(zhì)量量，，在在施施工工方方案案中中考考慮慮了了正正式式施施工工前前進(jìn)進(jìn)行行預(yù)預(yù)壓壓試試驗(yàn)驗(yàn)，，其其目目的的是是驗(yàn)驗(yàn)證證支支架架體體系系的的承承載載力力和和變變形形度度。。不不難難理理解解，，凡凡是是試試驗(yàn)驗(yàn)就就有有可可能能成成功功，，也也有有可可能能失失敗敗。。由由此此可可見見，，支支架架體體系系的的質(zhì)質(zhì)量量只只會(huì)會(huì)影影響響橋橋梁梁上上部部結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)工工程程施施工工前前的的預(yù)預(yù)壓壓試試驗(yàn)驗(yàn)結(jié)結(jié)果果，，而而不不會(huì)會(huì)影影響響橋橋梁梁上上部部結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)工工程程的的質(zhì)質(zhì)量量。?！?.25”事故梅列橋的實(shí)實(shí)際情況也也是如此，，雖然支架架體系在預(yù)預(yù)壓試驗(yàn)中中垮塌了，，但建成后后的梅列橋橋卻是優(yōu)質(zhì)質(zhì)工程。由上可見，，梅列橋施施工單位對(duì)對(duì)支架體系系的變更設(shè)設(shè)計(jì)和施工工盡管違反反了我國交交通部發(fā)布布的相關(guān)規(guī)規(guī)定與要求求，存在嚴(yán)嚴(yán)重的質(zhì)量量問題，造造成了梅列列橋上部結(jié)結(jié)構(gòu)工程施施工前的預(yù)預(yù)壓試驗(yàn)失失敗。但由由于支架體體系不是我我國法律、、法規(guī)、規(guī)規(guī)章所指的的工程，也也不是施工工單位的《《合同協(xié)議議書》和《《工程監(jiān)理理合同》中中所稱謂的的工程，當(dāng)當(dāng)然也就不不存在降低低工程質(zhì)量量標(biāo)準(zhǔn)的客客觀事實(shí)，，也就是說說，“9.25”事事故不具備備我國《刑刑法》第一一百三十七七條規(guī)定的的“降低工工程質(zhì)量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”的客客觀要件。。所以，““9.25”事故中中的直接責(zé)責(zé)任人員的的行為不構(gòu)構(gòu)成工程重重大安全事